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2011年1月5日在會同縣第十五屆人民代表大會第五次會議上

縣長  楊陵俐

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、“十一五”及2010年工作回顧

“十一五”期間，縣人民政府在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族人民，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對自然災(zāi)害、國際金融危機(jī)等不利因素，共克時艱，奮力趕超，全縣經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)發(fā)展加速、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、社會和諧的良好局面。特別是2010年，全縣上下齊心協(xié)力，開拓奮進(jìn)，“三年攻堅(jiān)”首戰(zhàn)告捷，“十一五”勝利收局，較好地完成了“十一五”和第十五屆人大四次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)，為“十二五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

縣域經(jīng)濟(jì)保持較快增長。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值（預(yù)計(jì)數(shù)，下同）由“十五”末的13.89億元增加到2010年的35億元，年均增長13.1%；財(cái)政總收入由8860萬元增加到2.39億元，年均增長22.35%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入由5788萬元增加到1.59億元，年均增長22.87%；全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成42.37億元，其中2010年完成14.5億元，年均增長32.6%；全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別由4664元、1953元提高至2010年的10981元、3247元，年均分別增長14%、11%。特別是2010年，上述各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同比分別增長14.7%、26.5%、33.2%、35.8%和  16.2%、32.3%。全年共爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金增量3316萬元、建設(shè)項(xiàng)目資金1.25億元、低保及社保資金1.24億元、扶貧資金775萬元、森林生態(tài)補(bǔ)助527萬元、托口電站庫區(qū)移民對口支援資金380萬元；成功申報革命老根據(jù)地，得到了更多政策支持；引進(jìn)了中國黃金集團(tuán)公司投資26億元的黃金開發(fā)項(xiàng)目，培育了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。三次產(chǎn)業(yè)比重由“十五”末的34.9：13.9：51.2調(diào)整到17.2:28.2:54.6。新型工業(yè)化初具規(guī)模。立足資源優(yōu)勢，積極調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育了寶慶恒達(dá)紙業(yè)等一批骨干企業(yè)；新增水電裝機(jī)1.4萬千瓦；大力推進(jìn)連山工業(yè)園建設(shè)，已入駐企業(yè)3家。全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)由17家增加到27家，規(guī)模工業(yè)增加值由9760萬元增加到6.4億元，年均增長27.6%。2010年，突出重大工業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)，石煤綜合開發(fā)利用項(xiàng)目正式上報國家發(fā)改委立項(xiàng)核準(zhǔn)，順利通過國家環(huán)評中心的環(huán)境影響評價公示和網(wǎng)上公示，以石煤廠區(qū)為中心的新能源產(chǎn)業(yè)示范園已進(jìn)入測繪規(guī)劃階段；中國黃金集團(tuán)公司黃金開發(fā)項(xiàng)目已完成礦業(yè)公司注冊等前期工作；高椅、長寨電站工程進(jìn)展順利，長寨電站成功實(shí)施二期截流；寶慶恒達(dá)和康奇瑞技改擴(kuò)建項(xiàng)目已投產(chǎn)，水泥粉磨站和潤際、瑞祥工業(yè)硅項(xiàng)目正抓緊建設(shè)；進(jìn)一步加大資源整合和節(jié)能減排力度，對“五小”企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)整治，依法關(guān)閉煉釩、民俗造紙、竹筷等生產(chǎn)企業(yè)33家；深入開展“工業(yè)年”活動，派駐干部深入企業(yè)開展幫扶工作，開辟了企業(yè)原材料運(yùn)輸“綠色通道”，及時調(diào)整竹木稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)企業(yè)用電價格，為企業(yè)正常生產(chǎn)提供了良好環(huán)境。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，糧食生產(chǎn)連年穩(wěn)產(chǎn)豐收，完成“三邊”綠化15萬畝，營造工業(yè)原料林22萬畝，森林覆蓋率達(dá)71.63%；自2008年起，縣財(cái)政累計(jì)投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持資金450萬元；開展了水稻、油菜、能繁母豬、森林、農(nóng)民住房等農(nóng)業(yè)保險，縣財(cái)政配套保險經(jīng)費(fèi)130.7萬元。2010年，糧食產(chǎn)量達(dá)12.385萬噸，新造名優(yōu)茶1000畝、優(yōu)質(zhì)油茶800畝、工業(yè)原料林52449.5畝、優(yōu)質(zhì)柑桔2150畝，低改油茶1000畝、楠竹10028畝、柑桔5250畝，建立優(yōu)質(zhì)超級稻制種基地4020畝、中藥材生產(chǎn)基地5180畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5100畝，新建優(yōu)質(zhì)肉牛和規(guī)模化生豬養(yǎng)殖小區(qū)各1個、山羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場20個，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)1.3萬畝；大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，全年土地流轉(zhuǎn)面積2.1萬畝，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增長態(tài)勢良好。加大旅游資源的挖掘、規(guī)劃、開發(fā)、保護(hù)和宣傳力度，著力打造“文化生態(tài)旅游名縣”。編制完成了《會同縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2010—2020）》和相關(guān)景區(qū)的概念性規(guī)劃，投資700余萬元實(shí)施了景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極開展?fàn)I銷策劃活動，制作了旅游宣傳郵票、專題片、明信片，出版了一批宣傳、推介連山炎帝故里、高椅古村等景點(diǎn)景區(qū)的專著、畫冊，先后舉辦了紀(jì)念粟裕大將誕辰100周年、“全國首屆會同炎帝故里文化研討會”、《人民日報》社“會同連山炎帝故里專題調(diào)研”等活動，擴(kuò)大了連山炎帝故里的影響，提升了會同的社會知名度；扎實(shí)推進(jìn)粟裕紀(jì)念館異地改擴(kuò)建前期工作，爭取了省委、省政府重視，初步拼盤資金達(dá)8000萬元。全年共接待游客18.1萬人次，同比增長23.1%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入7000余萬元，同比增長20.2%。深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“家電下鄉(xiāng)”活動，穩(wěn)步發(fā)展餐飲、住宿、物流配送、連鎖超市等服務(wù)業(yè)。2010年，99家“農(nóng)資店”和“農(nóng)家店”順利通過省里驗(yàn)收，新建“農(nóng)家店”20家。招商引資卓有成效。“十一五”期間，共引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目65個，實(shí)際到位資金41.72億元。2010年引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目14個，合同引資50.47億元，實(shí)際到位資金16.13億元，同比增長83%。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。“十一五”期間，累計(jì)投入城市建設(shè)資金8.8億元，新建了縣行政中心大樓、民族影劇院、體育場等一批公共場館和武陵商業(yè)城等商業(yè)中心，商品房建成面積27萬平方米，城區(qū)面積由原來的5.1平方公里擴(kuò)展至6.5平方公里；環(huán)城公路、林城二橋、縣城防洪工程等城市水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)；著力加強(qiáng)城市管理，開通縣城公交車，取消城區(qū)“慢慢游”，人居環(huán)境有了較大改觀。2010年，污水處理廠建設(shè)全面完成,垃圾處理場項(xiàng)目全面開工；縣城北區(qū)道路、管網(wǎng)和防洪堤的施工設(shè)計(jì)、招標(biāo)工作順利完成；西區(qū)市民休閑文化廣場已開工建設(shè)，啟動了西區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造；扎實(shí)推進(jìn)電影院、農(nóng)機(jī)局沿線等老城區(qū)改造和中心汽車站搬遷。交通建設(shè)全面提速。“十一五”期間，共完成通鄉(xiāng)公路改建177.24公里、通達(dá)通暢工程1270公里，建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站13個、村級招呼站15個，實(shí)施渡改橋項(xiàng)目5個、危橋改造12座，新修、改建碼頭24個。2010年，懷通高速會同段已完成投資7.6億元，完成了209國道改造和222省道大修工程；啟動了會王公路、木太公路建設(shè)；完成通鄉(xiāng)公路18.5公里、通暢工程210公里；巖頭—團(tuán)河—長寨、橫巖—堡子—朗江—蒲穩(wěn)等6條總長200公里的農(nóng)村公路升格為省道，巖腳—黃茅等6條公路進(jìn)入等級公路項(xiàng)目規(guī)劃。水利建設(shè)成效顯著。“十一五”期間，共完成渠道防滲121.6公里、山塘清淤213口，修建飲水工程35處，對18座上型病險水庫進(jìn)行了除險加固。2010年，完成了3座國家重點(diǎn)小型水庫和大溪水庫的除險加固工程，維修病險水庫14座，完成了9個集鎮(zhèn)21處飲水安全工程；整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)資金395萬元，新修渠道25公里，改善灌溉面積7200畝，新修田間機(jī)耕道29.7公里，改造耕地面積2500畝。其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。“十一五”期間，共建成村級組織活動場所162個，先后實(shí)施了“新農(nóng)村示范點(diǎn)”、“三清四改”等項(xiàng)目。2010年，新建農(nóng)村綜合信息服務(wù)示范點(diǎn)8個，新增互聯(lián)網(wǎng)寬帶上網(wǎng)行政村9個，發(fā)展“農(nóng)信通”用戶1.5萬余戶；完成了5個村農(nóng)網(wǎng)完善工程，新拉通5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視，完成廣電“村村通”工程2375套；積極啟動了托口電站和巫水流域三級電站庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，朗江、漠濱新集鎮(zhèn)已開工建設(shè)。

民生改善成效顯著。始終堅(jiān)持把改善民生、促進(jìn)和諧作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“十一五”期間，全縣農(nóng)村五保戶和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率達(dá)24%，實(shí)施農(nóng)村危房改造1811戶，實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目220個，投入扶貧資金2100萬元，脫貧人口1.4萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位8000個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達(dá)1.57萬人、4.92萬人。2010年，為18247名城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放低保資金1857.1萬元，發(fā)放69.3萬元救助臨時特困戶238戶925人，發(fā)放160.8萬元實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助1318人次；完成新建和收購改建廉租住房6500平方米，發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼77.8萬元；實(shí)施農(nóng)村危房改造、貧困殘疾人危房改造和專業(yè)捕撈漁民安居工程1030戶；公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上每畝提高了5元；新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員1475人，援助城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭62戶，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6325人，開展職業(yè)技能培訓(xùn)5239人，失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險分別新增參保人數(shù)1009人、1015人、1015人、1377人；為1688戶農(nóng)村獨(dú)生子女家庭發(fā)放獨(dú)生子女保健費(fèi)10萬余元，發(fā)放農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助金57.75萬元，為300名白內(nèi)障患者實(shí)施了復(fù)明手術(shù)。科學(xué)應(yīng)對2008年特大冰災(zāi)、2010年“6·23”特大洪災(zāi)和持續(xù)旱情，確保了受災(zāi)地區(qū)社會穩(wěn)定和受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活基本正常，受災(zāi)損失降到了最低限度。

社會事業(yè)實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步。“教育強(qiáng)縣”戰(zhàn)略深入實(shí)施。共投資6395萬元實(shí)施中小學(xué)校舍危房改造和合格學(xué)校、寄宿學(xué)校建設(shè)，化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)2900萬元。2010年，教育工作通過了省、市第二輪“兩項(xiàng)督導(dǎo)評估考核”和縣級職業(yè)教育督導(dǎo)評估考核，高考綜合評估再居全市第一，完成合格學(xué)校建設(shè)6所，啟動校安工程6所，城北粟裕學(xué)校、縣特教學(xué)校建設(shè)已完成前期籌備工作。衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展。新建和改造醫(yī)療業(yè)務(wù)用房2.4萬平方米，縣人民醫(yī)院外科大樓項(xiàng)目已開工建設(shè)；甲型H1N1流感等疫病防治工作扎實(shí)有效。2010年，為全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和345個村衛(wèi)生室配備了醫(yī)療設(shè)備；調(diào)整了新農(nóng)合實(shí)施方案，補(bǔ)償比例增加5%，封頂線提高到6萬元，使參合農(nóng)民得到更多實(shí)惠，新農(nóng)合覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，參合率達(dá)96.3%。文體廣播事業(yè)不斷繁榮。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化樓11棟、“農(nóng)家書屋”94家、村級文化信息共享工程276個，實(shí)現(xiàn)了縣城數(shù)字電視整體平移。2010年，舉辦了會同縣首屆原生態(tài)民俗藝術(shù)節(jié)，開展了“演藝惠民送戲下鄉(xiāng)”活動和農(nóng)民送戲進(jìn)城“月月樂”活動，組團(tuán)參加全市第三屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會并獲得優(yōu)異成績。計(jì)生工作水平不斷提升。先后榮獲“全國軍民共建人口計(jì)生工作先進(jìn)單位”、“全省打擊‘兩非’工作先進(jìn)縣”、“全省全員人口信息化建設(shè)工作先進(jìn)單位”，連續(xù)12年被評為省人口計(jì)生工作“一類縣”。財(cái)政金融穩(wěn)健運(yùn)行。地方財(cái)政一般預(yù)算收入連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長，并于2008年突破億元大關(guān)。“十一五”期間，償還農(nóng)金會貸款等歷年老欠4000多萬元，配套項(xiàng)目建設(shè)資金2.61億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所差額撥款人員工資由“十五”末的人平2000元/年提高到1.4萬元/年，村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由“十五”末的村均1萬元/年提高到4萬元/年。金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度不斷加大。至2010年底，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額40.89億元，各項(xiàng)貸款余額8.35億元，分別比“十五”末增長26.28億元、4.13億元。生態(tài)環(huán)境明顯改善。大力實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，順利通過全國生態(tài)示范縣驗(yàn)收；鷹嘴界自然保護(hù)區(qū)晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)；建設(shè)沼氣池3500口，創(chuàng)建省級生態(tài)文明村12個、省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個。2010年，大力實(shí)施“碧水、青山、藍(lán)天”工程，扎實(shí)開展污染源普查工作，榮獲“全國第一次污染源普查先進(jìn)集體”。此外，科技工作取得新進(jìn)步，成功申報省級科技項(xiàng)目8個；深入推進(jìn)雙擁共建工作，榮獲“全省雙擁模范縣”六連冠并有望蟬聯(lián)“全國雙擁模范縣”四連冠；高度重視安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、綜合治理、人民調(diào)解、司法救助等工作，成立了社會矛盾糾紛調(diào)處中心，妥善處理各類社會矛盾，始終保持對各類犯罪行為的嚴(yán)打態(tài)勢，深入開展掃除“黃、賭、毒”專項(xiàng)行動，社會環(huán)境得到有效凈化，社會管理全面加強(qiáng)，社會政治大局保持和諧穩(wěn)定；國防教育、民兵預(yù)備役、人民防空、人事編制、外事僑務(wù)、新聞出版、老齡老干、共青團(tuán)、婦女兒童、殘疾人、檔案保密、水文氣象、民族宗教、糧食、史志、統(tǒng)計(jì)以及食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、保險等工作均取得了新成績。

政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)決維護(hù)縣委權(quán)威，認(rèn)真執(zhí)行縣委的各項(xiàng)決策，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，2010年辦理人大代表建議86件、政協(xié)委員提案152件。進(jìn)一步深化改革，先后積極穩(wěn)妥完成了成品油稅費(fèi)改革、集體林權(quán)制度改革和交警部門管理體制改革，2010年，按照省、市要求實(shí)施了政府機(jī)構(gòu)改革。廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，加大對新增中央投資項(xiàng)目和涉及民生項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督力度，全年安排審計(jì)和調(diào)查項(xiàng)目22個，促進(jìn)整改問題13個，查處違法違紀(jì)案件35件。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，啟動了規(guī)范行政裁量權(quán)工作，依法行政水平進(jìn)一步提高。進(jìn)一步加大政府信息公開力度和縣政府門戶網(wǎng)站管理。加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，完善了各類公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組建了縣應(yīng)急救援大隊(duì)和縣直機(jī)關(guān)搶險救災(zāi)應(yīng)急分隊(duì)等應(yīng)急隊(duì)伍，舉辦了城區(qū)防震減災(zāi)應(yīng)急疏散演練活動。

成績的取得，得益于縣委的科學(xué)決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)的大力支持和有效監(jiān)督，得益于全縣各級各部門和廣大干部群眾的同心同德和合力攻堅(jiān)，飽含了各位代表和委員的智慧心血，凝聚了全縣人民的辛勤汗水。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，并通過你們向全縣各族人民，向工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，向中央、省、市駐會單位，向駐會部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、公安政法干警，向所有關(guān)心、支持會同發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

成績值得肯定，問題尤需重視。我們清醒地看到，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要是：縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小，整體實(shí)力不強(qiáng)，財(cái)政增長、農(nóng)民增收困難仍然較多；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)增長的科技含量較低，發(fā)展方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；民生改善任務(wù)繁重，各類不穩(wěn)定因素還比較多，社會公共服務(wù)水平與人民群眾的要求還有較大差距；勤政廉政、依法行政、效能監(jiān)察等工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境尚需進(jìn)一步優(yōu)化。這些問題需要我們在今后的工作中認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。

二、“十二五”發(fā)展藍(lán)圖的展望

未來五年，是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是我縣全面攻堅(jiān)、后發(fā)趕超的重要時期。縱觀這段時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，盡管全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇存在較多不確定因素，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然較為突出；盡管國家貨幣政策趨向穩(wěn)健，防通脹力度加大，“銀根”、“地根”可能更緊；盡管兄弟縣市競相發(fā)展的形勢更加逼人，人才、技術(shù)、資源、資本等生產(chǎn)要素的競爭會更為激烈，但總的來看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，希望多于困難，動力大于壓力，我縣持續(xù)快速增長的態(tài)勢將進(jìn)一步強(qiáng)勁。

未來五年，我們加快發(fā)展的政策空間將進(jìn)一步廣闊。中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，向“三農(nóng)”、向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、向中小企業(yè)、向民生的投入將繼續(xù)加大；國家層面將出臺武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展規(guī)劃和國家生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)助政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的力度繼續(xù)加大；我省新一輪湘西地區(qū)開發(fā)深入推進(jìn)，財(cái)政省管縣體制逐步健全，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策將陸續(xù)出臺；我縣爭取扶貧政策和落實(shí)民族縣待遇有望取得突破。種種利好因素都為我們加快發(fā)展提供了新的大好機(jī)遇，政策支持空間將進(jìn)一步擴(kuò)大，爭項(xiàng)目、爭資金的政策性優(yōu)勢更為明顯。未來五年，我們加快發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢將進(jìn)一步凸現(xiàn)。豐富的石煤、黃金、水能、竹木、生態(tài)、旅游等資源優(yōu)勢，正闊步向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型前景喜人。特別是隨著石煤綜合開發(fā)及黃金資源整合開采兩大項(xiàng)目的攻堅(jiān)推進(jìn)，必將推動縣域經(jīng)濟(jì)增長方式和發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變和突破。未來五年，我們加快發(fā)展的工作基礎(chǔ)將進(jìn)一步夯實(shí)。近年來，全縣上下集中力量抓基礎(chǔ)、打基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，基礎(chǔ)工作扎實(shí)推進(jìn)，積聚了能量，積累了慣性。特別是以編制實(shí)施“十二五”規(guī)劃為契機(jī)，一大批重點(diǎn)項(xiàng)目躋身國家、省里計(jì)劃籠子，為擴(kuò)大有效投資提供了堅(jiān)實(shí)保障；各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，制約發(fā)展的體制性因素將得到有效破解。這一切，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越趕超奠定了良好的工作基礎(chǔ)。未來五年，我們加快發(fā)展的攻堅(jiān)激情將進(jìn)一步高漲。過去五年，我們在團(tuán)結(jié)奮斗、同舟共濟(jì)中得到了發(fā)展，在奮力趕超、攻堅(jiān)克難中實(shí)現(xiàn)了進(jìn)步。通過近年來一輪又一輪改革和發(fā)展的洗禮，全縣廣大干部群眾不斷解放思想、更新觀念，思發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展的激情日益高漲，信心不斷增強(qiáng)，能力不斷提升。這種昂揚(yáng)向上、銳意進(jìn)取的精神，必將為推動會同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供源源不竭的發(fā)展動力。

綜合以上形勢，結(jié)合縣情實(shí)際，我縣“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞打造“工業(yè)強(qiáng)縣、旅游名縣、生態(tài)大縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，深入實(shí)施“項(xiàng)目主導(dǎo)、基礎(chǔ)先行、興工活農(nóng)、富民強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)自主創(chuàng)新，著力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保，著力推進(jìn)改革開放，著力保障改善民生，保持經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2015年GDP突破65億元，年均增長13%以上；財(cái)政總收入達(dá)6億元，年均增長20%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到4.16億元以上，年均增長23%以上；第二產(chǎn)業(yè)增加值突破28億元，年均增長23%以上；全縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋身全市第一方陣。

——基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長35%以上，累計(jì)投資額達(dá)200億元以上。重點(diǎn)實(shí)施交通、能源、水利、生態(tài)、城建、民生等項(xiàng)目，改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件，完善城市功能，優(yōu)化投資環(huán)境，縣城城區(qū)面積達(dá)7.5平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)35%以上。

——生態(tài)創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)。生態(tài)優(yōu)勢進(jìn)一步放大，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。全縣森林蓄積量達(dá)到700萬立方米，立竹蓄積量達(dá)到7000萬根，森林覆蓋率達(dá)到73%以上；萬元GDP能耗年均下降5個百分點(diǎn)以上，主要污染物排放達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)；生活垃圾實(shí)現(xiàn)無害化處理，縣城生活污水和工業(yè)污水集中處理率達(dá)90%以上；全國生態(tài)縣創(chuàng)建工作走在全市前列。

——生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長10%、12%，達(dá)到17680元和5720元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，收入差距逐步縮小，價格總水平基本穩(wěn)定，居民生活水平提高。

——社會各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。“十二五”期末，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和基本醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保率達(dá)到98%以上；穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；適齡兒童入學(xué)率和小學(xué)升初中率達(dá)100%，初中升高中率（含職高）達(dá)85%以上；出生人口符合政策生育率保持在87%以上，人口出生率和自然增長率分別控制在15‰、9‰以內(nèi)。文化教育事業(yè)不斷發(fā)展，公共服務(wù)體系更加健全，新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，民主法制、精神文明建設(shè)全面加強(qiáng)，社會更加和諧穩(wěn)定。

要實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)，我們必須牢牢把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和歷史機(jī)遇，立足縣情，著力攻堅(jiān)，力求在以下戰(zhàn)略重點(diǎn)上取得新突破：

（一）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。著力構(gòu)建新型工業(yè)格局。抓增量擴(kuò)總量，抓實(shí)石煤綜合開發(fā)利用、黃金探采選冶一體化產(chǎn)業(yè)開發(fā)、巫水流域三級電站等重點(diǎn)項(xiàng)目，培育2-3家年稅收過億元的企業(yè)；改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值20億元。抓平臺促積聚，推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，打造聚集發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。抓減排守底線，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，初步完成向現(xiàn)代工業(yè)的轉(zhuǎn)型。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)建基地興產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施油茶、茶葉、楠竹、工業(yè)原料林、蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻、中藥材基地建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地、庫區(qū)水產(chǎn)基地建設(shè)，引進(jìn)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。大力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、標(biāo)識化。積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。挖掘整合資源，打造特色品牌，圍繞共和國第一大將、華夏第一始祖、易學(xué)第一源頭、江南第一古村、懷化第一個國家級自然保護(hù)區(qū)“五個一”主題，編制相關(guān)規(guī)劃，建設(shè)重點(diǎn)景區(qū)，大力招商引資，強(qiáng)化宣傳推介，力爭到2015年，建成1—2個國家4A級旅游景區(qū)。加快發(fā)展商貿(mào)物流、文化傳媒、金融保險、信息咨詢、中介代理、家政服務(wù)、物業(yè)管理、農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，提升三產(chǎn)比重。

（二）堅(jiān)持項(xiàng)目帶動，積極擴(kuò)大有效投資。認(rèn)真研究國家政策和投資導(dǎo)向，抓好項(xiàng)目可行性分析，建立起涵蓋各個領(lǐng)域的項(xiàng)目庫；建立健全保障機(jī)制，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)銀企合作，鼓勵信貸投放，積極探索BT、BOT等融資方式，努力化解資金難題；盤活土地存量，搞好占補(bǔ)平衡，著力破解土地瓶頸；完善、創(chuàng)新推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、督查、調(diào)度、激勵機(jī)制，凝聚推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)大合力。

（三）大力改善基礎(chǔ)條件，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展后勁。統(tǒng)籌推進(jìn)縣城新區(qū)開發(fā)、舊城改造和城市管理，加大北區(qū)、原三〇〇廠區(qū)及高速公路互通區(qū)開發(fā)力度，加快堡子、坪村、連山、團(tuán)河、朗江、高椅、漠濱等小城鎮(zhèn)和庫區(qū)新鎮(zhèn)建設(shè)。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭100%的行政村實(shí)現(xiàn)道路硬化。抓好在建交通項(xiàng)目和省道、縣鄉(xiāng)公路提質(zhì)改造。突出水利設(shè)施建設(shè)，全面加強(qiáng)城市防洪、病險水庫除險加固、城鄉(xiāng)安全飲水、中型灌區(qū)續(xù)建配套工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“村村通電話”工程和“千鄉(xiāng)萬村”信息化示范工程，積極推進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，加快電子化、信息化建設(shè)，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)新架改造工程。

（四）全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，打造宜居環(huán)境。加強(qiáng)環(huán)境整治與保護(hù)。抓好工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染和農(nóng)村面源污染防治；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，從源頭上抓好環(huán)境保護(hù)工作。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。加大植樹造林力度，完成“三邊”綠化9.2萬畝、長防林2.5萬畝，實(shí)施退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目1萬畝；鞏固生態(tài)公益林建設(shè)成果，推進(jìn)鷹嘴界國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)；加大水土流失治理力度，對廣坪河、會同河、若水溪上游進(jìn)行水土保持綜合治理。

（五）大力發(fā)展社會各項(xiàng)事業(yè)，著力改善和保障民生。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。完善義務(wù)教育投入保障機(jī)制，推進(jìn)合格學(xué)校建設(shè)，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，促進(jìn)教育均衡發(fā)展；加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，推行素質(zhì)教育，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。加大社會保障力度。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)政策，促進(jìn)充分就業(yè)；建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，努力實(shí)現(xiàn)社會保險全覆蓋；完善救助制度與救助體系，提高基本生活保障水平；抓好經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房、公共租賃住房建設(shè)，增加中低收入居民住房供給；高度重視扶貧開發(fā)和移民對口支援工作，改善庫區(qū)移民和貧困群眾生產(chǎn)生活條件。完善公共服務(wù)體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村（社區(qū)）衛(wèi)生室建設(shè)，加強(qiáng)縣城醫(yī)院和中心衛(wèi)生院的硬件建設(shè)，健全完善疾病防控、應(yīng)急醫(yī)療救助和食品藥品監(jiān)督體系；抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)護(hù)骨干人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升基層醫(yī)護(hù)人員的業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平；加強(qiáng)文化體育設(shè)施建設(shè)，滿足群眾精神文化需求；進(jìn)一步抓好人口與計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。全面推進(jìn)公民道德建設(shè)，深入開展文明創(chuàng)建活動；認(rèn)真化解基層矛盾糾紛，積極預(yù)防和妥善處理各類群體性事件；切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，健全應(yīng)急管理體制，提高應(yīng)對公共突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警處置能力；加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動，確保人民群眾安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定；推進(jìn)國防教育，加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)，深入開展雙擁共建工作，密切軍政、軍民關(guān)系。

（六）全面深化各項(xiàng)改革，努力擴(kuò)大對外開放。加快政府職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)政府管理方式，提高公共管理服務(wù)水平；激活民間資本，鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系；推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)，提高財(cái)政保障能力；積極融入?yún)^(qū)域合作，加強(qiáng)與武陵山區(qū)、周邊縣市等區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；努力提升招商引資水平，創(chuàng)新招商方式，著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資項(xiàng)目，帶動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

三、2011年工作目標(biāo)和主要任務(wù)

2011年是“十二五”的開局之年，也是會同“三年攻堅(jiān)”的關(guān)鍵一年，做好今年的各項(xiàng)工作至關(guān)重要。按照縣委十屆六次全會的總體部署，2011年我縣經(jīng)濟(jì)工作的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%；社會消費(fèi)品零售總額增長18%；全社會固定資產(chǎn)投資增長35%；規(guī)模工業(yè)增加值增長30%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長22%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上；農(nóng)民人平純收入增長12%以上；人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)；萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低率達(dá)6%。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)要求，2011年要突出抓好以下工作：

全力以赴邁出新型工業(yè)化的關(guān)鍵步伐。加強(qiáng)服務(wù)，確保石煤綜合開發(fā)利用項(xiàng)目盡快開工。石煤綜合開發(fā)利用項(xiàng)目因廠址變更順延了前期工作時間，日前已正式報國家發(fā)改委核準(zhǔn)。要緊緊圍繞該項(xiàng)目的實(shí)地公眾環(huán)評、土地征用、環(huán)境容量、礦權(quán)申請、項(xiàng)目核準(zhǔn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動服務(wù)、無縫配合，力促一期工程盡快開工建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)黃金資源整合開發(fā)。由中國黃金集團(tuán)公司投資實(shí)施的黃金資源采選冶一體化項(xiàng)目，目前已在我縣完成礦業(yè)公司注冊。該項(xiàng)目是我縣與央企合作的又一個成功范例，是我縣實(shí)現(xiàn)2011年和“十二五”開門紅的重大項(xiàng)目，春節(jié)收假后將進(jìn)場鉆探。在去年整合黃金資源的基礎(chǔ)上，我們將進(jìn)一步采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段，加大礦權(quán)整合并購力度，全力配合中國黃金集團(tuán)公司開展資源勘查等前期工作，力爭該公司年內(nèi)實(shí)施礦山開采并開工建設(shè)選冶廠。搭建產(chǎn)業(yè)平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。切實(shí)抓好新能源產(chǎn)業(yè)示范園和連山工業(yè)園建設(shè)。加速推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)示范園的規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地征用、融資招商等前期工作，適時啟動園區(qū)建設(shè)，為石煤項(xiàng)目上下游產(chǎn)品搭建集聚平臺。扎實(shí)推進(jìn)在建工業(yè)項(xiàng)目，積極鼓勵現(xiàn)有企業(yè)挖潛提質(zhì)。全方位做好三級電站服務(wù)工作，加快移民搬遷進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)安全度汛，確保年內(nèi)高椅、長寨電站首臺機(jī)組發(fā)電和小洪電站開工建設(shè)；加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目調(diào)度，確保年產(chǎn)100萬噸水泥粉磨站全面建成投產(chǎn)，上半年潤際工業(yè)硅首臺冶煉爐建成試產(chǎn)；落實(shí)“工業(yè)年”措施，扶持寶慶恒達(dá)紙業(yè)、賢勝油業(yè)、康奇瑞竹業(yè)、鴻森木業(yè)、金特水泥等企業(yè)實(shí)施技改擴(kuò)規(guī)；大力開展質(zhì)量興企活動，鼓勵企業(yè)創(chuàng)品牌、創(chuàng)名牌。

加大力度實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵突破。以調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、促增收為目標(biāo)，著力加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。加大政策支持。針對我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、產(chǎn)業(yè)化程度不高，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式任務(wù)繁重的實(shí)際，縣委、縣政府將研究出臺一系列措施，加大對“三農(nóng)”工作特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。2011年縣財(cái)政將安排產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)資金200萬元，專項(xiàng)用于支持有規(guī)模、有潛力、有市場、有效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信貸支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，搭建融資平臺，提升信貸規(guī)模，解決融資難的問題；加大科技支持，推廣良種良法，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量；加大服務(wù)支持，健全完善五大服務(wù)體系，開辟農(nóng)產(chǎn)品綠色通道；加大組織化程度，積極培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會，力爭培育1-3家產(chǎn)值上千萬、帶動農(nóng)戶逾2000戶的農(nóng)民專業(yè)合作社。進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)保險、地質(zhì)災(zāi)害防治、防汛抗旱、森林防火等工作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)避災(zāi)能力。推動土地流轉(zhuǎn)。總結(jié)流轉(zhuǎn)實(shí)踐，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，出臺更具吸引力的政策措施。加快培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，加大對土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)獎勵力度，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、經(jīng)營大戶、生產(chǎn)能手積極租賃、承包農(nóng)村土地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從分散走向集中、從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推進(jìn)基地建設(shè)。堅(jiān)持“造、封、改、擴(kuò)”相結(jié)合，切實(shí)抓好以廣坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的4.2萬畝工業(yè)原料林基地建設(shè)，以肖家、金龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的1萬畝楠竹基地建設(shè)，以炮團(tuán)、蒲穩(wěn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的5000畝油茶基地建設(shè)，以寶田茶場為主的2000畝名優(yōu)茶葉基地建設(shè)；以連山、坪村、巖頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，新建雜交稻制種基地1萬畝；全縣播種糧食33.1萬畝以上，其中超級優(yōu)質(zhì)稻8萬畝以上，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量12.5萬噸以上；以巖頭、坪村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)無公害蔬菜基地，緩解“買菜難、吃菜貴”的問題；積極穩(wěn)妥發(fā)展天麻、竹蓀、百合、紫珠等中藥材產(chǎn)業(yè)；大力推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)和規(guī)模化養(yǎng)殖生產(chǎn)，發(fā)展以生豬、山羊、肉牛為主的畜牧產(chǎn)業(yè)；在適宜發(fā)展水產(chǎn)的庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立以網(wǎng)箱養(yǎng)魚為主的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。服務(wù)龍頭企業(yè)。鼓勵寶慶恒達(dá)紙業(yè)、康奇瑞竹業(yè)、鴻森木業(yè)、賢勝油業(yè)、寶田茶業(yè)、大康牧業(yè)等龍頭企業(yè)推行“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值；積極培育和引進(jìn)新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，力爭新增1個以上市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；認(rèn)真開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證，堅(jiān)持實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品知名度和市場份額。

腳踏實(shí)地推動文化旅游業(yè)的關(guān)鍵跨越。以提升檔次、培育特色、完善體系為目標(biāo)，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，努力打造縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。堅(jiān)持不懈打造旅游品牌。高起點(diǎn)編制好相關(guān)規(guī)劃，為打造品牌奠定基礎(chǔ)。積極推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2011年，縣財(cái)政繼續(xù)安排引導(dǎo)資金500萬元，啟動連山炎帝故里景點(diǎn)開發(fā)及景區(qū)交通、接待等設(shè)施建設(shè)；借助省委、省政府實(shí)施粟裕紀(jì)念館改擴(kuò)建工程的契機(jī)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)系列配套設(shè)施，將其打造成國家4A級旅游景區(qū)；用好國家發(fā)改委和國家文物局高椅古村首批項(xiàng)目資金，加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和古建筑群維修；努力申報若高旅游公路建設(shè)項(xiàng)目，積極開發(fā)肖家竹海、吊塘至九洞等觀光線路。積極策劃宣傳營銷活動，促進(jìn)招商開發(fā)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；加強(qiáng)區(qū)域合作，主動對接各類旅游市場，爭取納入周邊精品旅游板塊和線路；進(jìn)一步挖掘整理沙溪嗩吶、“打鼓鋤茶”、儺戲、漢戲、卡梆舞等民間文化，積極申報國家、省、市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新網(wǎng)工程”、“千社百品工程”，構(gòu)建日用消費(fèi)品、農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品和再生資源四大連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。積極培育金融、保險、信息業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展物業(yè)管理、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送等新興服務(wù)業(yè)，改善市民生活質(zhì)量。

攻堅(jiān)克難促進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)的關(guān)鍵提升。堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，繼續(xù)實(shí)施一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件。繼續(xù)推進(jìn)城市提質(zhì)擴(kuò)容。以北區(qū)和原三〇〇廠區(qū)及周邊開發(fā)建設(shè)領(lǐng)航縣城新一輪開發(fā)。完成城北路網(wǎng)、給排水管網(wǎng)、防洪堤建設(shè)，啟動城北汽車站和部分單位集中辦公區(qū)建設(shè)。以改造提質(zhì)為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)老城區(qū)改造。縣電影院、農(nóng)機(jī)局和法院、檢察院舊址等地段改造年內(nèi)要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；完成西區(qū)橋頭市民休閑文化廣場建設(shè)，整合開發(fā)江洲寨至縣酒廠一帶濱水精品住宅區(qū)，啟動四星級賓館建設(shè)；積極實(shí)施老城棚戶區(qū)、城中村改造。以文明創(chuàng)建為目標(biāo)，大力提升縣城管理水平。啟動創(chuàng)建“省級文明衛(wèi)生城市”，抓好主城區(qū)交通秩序管理、日常保潔管理、建筑工程管理、住宅小區(qū)物業(yè)管理等工作，健全城市管理長效機(jī)制；加快交通信號燈、道路指示標(biāo)牌、公交站亭、停車場點(diǎn)、公廁等市政配套設(shè)施建設(shè)，大力整治亂停亂放、占道經(jīng)營等突出問題；以主干道路、步行街、商業(yè)廣場為重點(diǎn)，全面實(shí)施“潔、美、亮”工程，切實(shí)加強(qiáng)城市綠化建設(shè)；積極推進(jìn)殯儀館、公墓區(qū)等殯葬設(shè)施建設(shè)，加快西區(qū)農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)改造，全面完成垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。著力完善公路網(wǎng)絡(luò)。啟動魯沖—高椅—翁江和漠濱-青朗-炮團(tuán)-地靈省道干線公路改造前期工作，繼續(xù)推進(jìn)懷通高速會同段建設(shè)，完成邵懷高速公路洪江連接線會同段、會王公路、木太公路建設(shè)和團(tuán)河至河口公路、洪魯線部分路段改造，啟動318省道油路大修工程和朗江—坡腳段大中修工程，積極推進(jìn)實(shí)施長寨大市橋、王家坪大橋危橋改造項(xiàng)目和望東渡改橋項(xiàng)目，推進(jìn)庫區(qū)公路、農(nóng)村“斷頭路”建設(shè)，全面完成通鄉(xiāng)、通暢工程年度建設(shè)任務(wù)，啟動石煤運(yùn)輸線和粟裕故居公路建設(shè)工作，爭取實(shí)施漫上線、堡橫線安保工程，繼續(xù)加大農(nóng)村公路管養(yǎng)工作力度，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站管理，進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸市場。大力實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)。抓好小田沖、毛寨坳、洞頭等水庫除險加固、大溪水庫灌區(qū)續(xù)建配套及末級渠系配套改造項(xiàng)目；完成巖頭鄉(xiāng)中低產(chǎn)田改造6000畝。全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。以創(chuàng)建全國生態(tài)縣為目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施城邊、路邊、河邊綠化，扎實(shí)推進(jìn)“碧水、青山、藍(lán)天”工程和農(nóng)村環(huán)境綜合治理生態(tài)工程，努力創(chuàng)建一批省、市級優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色單位。抓好漠濱集鎮(zhèn)等10處農(nóng)村飲水安全和會同河金龍段治理工程建設(shè)。

與時俱進(jìn)統(tǒng)籌社會事業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加大教育投入，新建合格學(xué)校6所，繼續(xù)抓好校舍安全工程，開工建設(shè)城北粟裕學(xué)校，逐步緩解城區(qū)學(xué)校“大班額”問題；整體搬遷朗江、漠濱庫區(qū)學(xué)校，爭取啟動縣一中搬遷征地工作，實(shí)施縣特教學(xué)校建設(shè)工程；完成農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)化解工作。推進(jìn)科技進(jìn)步和實(shí)用技術(shù)轉(zhuǎn)化，支持“楠竹大板材工藝技術(shù)”申報國家專利；引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，推進(jìn)中藥材等農(nóng)副產(chǎn)品深加工。進(jìn)一步繁榮文化藝術(shù)事業(yè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站14個、“農(nóng)家書屋”60家，創(chuàng)造條件開工建設(shè)縣文化藝術(shù)培訓(xùn)中心，力爭啟動縣城體育館建設(shè)。加快縣鄉(xiāng)村廣電網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)步伐，啟動縣鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)整合和雙向化網(wǎng)絡(luò)改造工程，重點(diǎn)做好朗江、漠濱新集鎮(zhèn)的廣電網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計(jì)和金子巖、寶田、炮團(tuán)等鄉(xiāng)的聯(lián)網(wǎng)工作。加快構(gòu)建檔案信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，啟動新建縣級綜合檔案館項(xiàng)目。加大財(cái)政對公共衛(wèi)生體系的支持力度，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防和婦幼保健工作；進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，大力實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)均等化建設(shè)；加快縣人民醫(yī)院外科大樓、廣坪中心衛(wèi)生院醫(yī)技大樓、朗江博愛醫(yī)院和漠濱衛(wèi)生院整體搬遷等項(xiàng)目建設(shè)步伐。積極開展計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做好城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎勵工作，扎實(shí)推進(jìn)全員人口信息化建設(shè)，全面落實(shí)流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理全國“一盤棋”工作任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)以渡頭、楓木、架坪、衛(wèi)東、安順等村為示范點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)54個村級組織活動場所，完成第八屆村委會換屆工作。抓好托口電站、巫水流域三級電站庫區(qū)移民和對口支援受援工作。進(jìn)一步支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮作用，自覺接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族宗教和外事、對臺政策，深入開展國防教育和雙擁共建活動，加強(qiáng)國防動員、國防后備力量建設(shè)、人防和征兵工作。

以人為本致力民生改善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，認(rèn)真開展高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、零就業(yè)家庭的就業(yè)幫扶和援助工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1400人，動態(tài)清零“零就業(yè)家庭”；創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民教育培訓(xùn)基地2個，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)2800人；加大勞務(wù)輸出力度，多方式、多途徑提高農(nóng)民收入。不斷加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，關(guān)心、幫助弱勢群體，落實(shí)低保提標(biāo)、社保擴(kuò)面、醫(yī)保提質(zhì)要求，力爭啟動農(nóng)村居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作。大力推進(jìn)各項(xiàng)為民辦實(shí)事民生工程，抓好保障性住房建設(shè)，完成廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)任務(wù)，解決低收入家庭住房困難問題。積極發(fā)展社會福利、社會救助、優(yōu)撫和慈善事業(yè)。努力爭取扶貧、民族等政策支持，力爭全年減少貧困人口3500人。進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系，加大對民生領(lǐng)域的財(cái)政支持，力爭在提高國防林和生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面取得實(shí)效，切實(shí)完成70個村“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)工作。強(qiáng)化城鄉(xiāng)市場監(jiān)管。圍繞食品、藥品、農(nóng)資等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重要商品，進(jìn)一步加大質(zhì)量監(jiān)督和價格檢查力度，嚴(yán)厲打擊傳銷、虛假廣告、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等行為，有效凈化市場環(huán)境，穩(wěn)定市場物價，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。

多舉并用強(qiáng)化社會穩(wěn)定的關(guān)鍵措施。大力加強(qiáng)社會主義精神文明和民主法制建設(shè)，提升市民素質(zhì)，培養(yǎng)良好風(fēng)尚。加大社會矛盾糾紛排查力度，健全完善信訪工作機(jī)制，暢通社情民意反映渠道，加強(qiáng)重點(diǎn)人員的教育穩(wěn)控和重點(diǎn)時段的安全保衛(wèi)工作，最大限度地消除社會不穩(wěn)定因素。切實(shí)抓好法律援助、“六五”普法和依法治理各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解作用。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化政府部門安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化隱患排查治理，有效防止重特大事故發(fā)生。建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)信息網(wǎng)，普及減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)知識。強(qiáng)化對自然災(zāi)害、突發(fā)事件、重大疫病的預(yù)防、監(jiān)控和處置，增強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，依法打擊各類違法犯罪活動，維護(hù)安定有序的社會環(huán)境。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)

緊緊圍繞全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，努力建設(shè)“學(xué)習(xí)型、效能型、法治型、廉潔型”政府。

堅(jiān)持解放思想，開拓創(chuàng)新，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。更加注重學(xué)習(xí)新知識、研究新情況、增長新本領(lǐng)，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新舉措，不斷強(qiáng)化理論武裝、知識更新和能力培養(yǎng)，學(xué)會用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識問題，用科學(xué)發(fā)展觀解決問題。牢固樹立全局眼光，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，在紛繁復(fù)雜的事務(wù)中，善于抓住主要矛盾，掌握客觀規(guī)律，多做打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、強(qiáng)后勁的工作，把工作的著力點(diǎn)放在謀大事、抓重點(diǎn)、解決突出問題上。

堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，建設(shè)效能型政府。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。堅(jiān)持深入基層，密切聯(lián)系群眾，緊緊圍繞事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問題和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，吃透縣情民情，研究制定有針對性和可操作性的政策措施，使政府各項(xiàng)決策和工作部署更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，更能實(shí)現(xiàn)廣大群眾的意愿。切實(shí)加強(qiáng)績效管理。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，量化部門目標(biāo)任務(wù)，更加注重工作落實(shí)，健全和完善權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的績效管理體系。著力加強(qiáng)決策效能建設(shè)。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評相結(jié)合的風(fēng)險評估工作機(jī)制。加強(qiáng)政務(wù)督查和行政監(jiān)察，實(shí)行跟蹤問效，盯目標(biāo)、盯責(zé)任、盯細(xì)節(jié)，確保各項(xiàng)工作高質(zhì)量、高效率落實(shí)到位。嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制，著力整治行政不作為、亂作為、慢作為等現(xiàn)象，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，努力提高行政效率。

堅(jiān)持民主決策，依法行政，建設(shè)法治型政府。牢固樹立法治觀念，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及政府各部門負(fù)責(zé)人要帶頭學(xué)法、知法、守法、用法，努力提高依法處理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)、運(yùn)用法律手段解決問題的能力。堅(jiān)決貫徹落實(shí)縣委各項(xiàng)決策，積極支持縣人大、縣政協(xié)履行職能，依法接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。大力推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)電子政務(wù)、政府門戶網(wǎng)站建設(shè)與管理，暢通縣長信箱、網(wǎng)上論壇等渠道，積極問政于民、問計(jì)于民、問需于民，努力打造“陽光政府”。

堅(jiān)持公開公平，勤政廉政，建設(shè)廉潔型政府。全面落實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，規(guī)范從政行為。深入開展警示教育，增強(qiáng)自律意識，筑牢拒腐防變的思想防線。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，抓好源頭治理工作。突出抓好工程招投標(biāo)、財(cái)政支付、土地開發(fā)、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源的規(guī)范管理，堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，堅(jiān)決防止和嚴(yán)肅查處損害群眾利益的行為。牢固樹立過“緊日子”的思想，艱苦奮斗，勤儉辦事，嚴(yán)格控制會議費(fèi)、接待費(fèi)、公車費(fèi)等一般性支出，堅(jiān)決反對和防止各種奢侈浪費(fèi)行為，把有限的資金最大限度地用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善人民生活上。

各位代表，在新的起點(diǎn)上謀求新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新跨越，是全縣各族人民的共同期待，是時代賦予我們的光榮使命和神圣職責(zé)。讓我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，開拓進(jìn)取，奮力攻堅(jiān)，為全面實(shí)現(xiàn)“十二五”勝利開局，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、跨越趕超的新局面，譜寫會同美好幸福生活新篇章而努力奮斗！