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2011年12月24日在會(huì)同縣第十五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

縣長(zhǎng) 楊陵俐

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年，縣人民政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族人民，秉持“科學(xué)發(fā)展、跨越趕超”理念，圍繞縣第十一次黨代會(huì)提出的“發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，培育新型工業(yè)集群，建設(shè)生態(tài)旅游名縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，攻堅(jiān)克難，真抓實(shí)干，較好地完成了十五屆人大五次會(huì)議確定的工作任務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局。

(一)致力提速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)攀升。全年共完成地區(qū)生產(chǎn)總值37.4億元(預(yù)計(jì)數(shù)，下同)、全社會(huì)規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資18.2億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額7.52億元、地方財(cái)政一般預(yù)算收入2.05億元，同比分別增長(zhǎng)14%、35%、20%、29.37% 。年底金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別為46.65億元、10.6億元，同比分別增長(zhǎng)13.9%、26%。“工業(yè)強(qiáng)縣”邁出堅(jiān)實(shí)步伐。工業(yè)效益穩(wěn)步提升。全年共完成工業(yè)投資11.2億元，同比增長(zhǎng)34.4%;共實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值24.1億元、增加值9億元，同比分別增長(zhǎng)33.8%、19.5%;完成工業(yè)稅金6300萬元，同比增長(zhǎng)13.5%。重大項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。石煤資源綜合利用開發(fā)項(xiàng)目順利完成全部前期工作，國(guó)家發(fā)改委審批進(jìn)程有了重大進(jìn)展;黃金資源開發(fā)項(xiàng)目已完成勘探投資1.4億元和礦權(quán)整合面積23.6平方公里，勘查成果報(bào)告編制、項(xiàng)目可研及選冶廠初步設(shè)計(jì)等工作全面推進(jìn);高椅、長(zhǎng)寨電站樞紐工程已基本完成，正在進(jìn)行機(jī)組安裝。技改擴(kuò)規(guī)力度加大。積極引導(dǎo)企業(yè)加速轉(zhuǎn)型發(fā)展，相繼實(shí)施了一批技改擴(kuò)規(guī)項(xiàng)目，技改投入達(dá)4.8億元，同比增長(zhǎng)7.2%。農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)中有增。全年完成糧食作物播種面積29.4萬畝，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量12.6萬噸，出產(chǎn)水產(chǎn)品3580噸。產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)成效明顯。新建超級(jí)稻基地5000畝、制種基地1萬畝、蔬菜基地1000畝、茶葉生產(chǎn)基地2000畝、匯源果汁原料基地6720畝、臍橙標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園5000畝;新造工業(yè)原料林4.8萬畝、優(yōu)質(zhì)油茶1597畝、優(yōu)質(zhì)柑桔1550畝;低改油茶4012.5畝;生豬、山羊規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)任務(wù)全面完成。農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。全年農(nóng)民人均純收入達(dá)3632元，同比增長(zhǎng)12%。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。共實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)增加值20.5億元，同比增長(zhǎng)14.8%。商貿(mào)物流健康發(fā)展，新增各類工商企業(yè)75家、個(gè)體工商戶920戶;“新網(wǎng)工程”、“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”深入推進(jìn);“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)積極開展，發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼1118.9萬元。旅游開發(fā)扎實(shí)推進(jìn)。粟裕紀(jì)念館改擴(kuò)建項(xiàng)目按期開工，連山炎帝故里和高椅古村景區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn);全年共接待游客8.31萬人次，同比增長(zhǎng)11%。財(cái)稅金融穩(wěn)健運(yùn)行，創(chuàng)建金融生態(tài)縣、組建農(nóng)村商業(yè)銀行等工作穩(wěn)妥推進(jìn)。爭(zhēng)資立項(xiàng)成效明顯。特殊縣財(cái)力增量補(bǔ)助增幅達(dá)56%，爭(zhēng)取省生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助取得突破;儲(chǔ)備投資3000萬元以上的重大項(xiàng)目105個(gè)。

(二)致力統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌有效改觀。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，城鄉(xiāng)面貌實(shí)現(xiàn)較大改變。新農(nóng)村建設(shè)深入開展。整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)資金395萬元，新修和改造了一批渠道、田間機(jī)耕道、耕地。實(shí)施土地開發(fā)項(xiàng)目19個(gè)，新增耕地3233畝，改造中低產(chǎn)田5000畝。水庫除險(xiǎn)加固、飲水安全等水利建設(shè)工程順利完成。深入實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，清潔示范村、沼氣示范村等建設(shè)有序開展，村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、農(nóng)村公路、農(nóng)村通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，改造農(nóng)村危房796戶，完成“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目160個(gè)，發(fā)放財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金973萬元。農(nóng)村服務(wù)體系進(jìn)一步健全，新增農(nóng)民專業(yè)合作社67家，新發(fā)展“農(nóng)信通”用戶1.5萬余戶。積極開展農(nóng)村扶貧，投入920萬元，完成開發(fā)項(xiàng)目40個(gè)。城鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。北區(qū)新城開發(fā)加速推進(jìn)。按照縣城建設(shè)“北擴(kuò)東進(jìn)”的戰(zhàn)略部署，新區(qū)規(guī)劃體系全面完成;一中搬遷新建項(xiàng)目將破土動(dòng)工;會(huì)同河綜合治理一期工程即將開工建設(shè)，二期工程已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)評(píng)審;城北停車場(chǎng)項(xiàng)目已完成招投標(biāo)程序;城北江東小區(qū)開發(fā)已完成征地協(xié)議簽訂、第一期土地掛牌和規(guī)劃設(shè)計(jì);部分縣直單位搬遷新建等項(xiàng)目前期工作穩(wěn)步進(jìn)行。舊城擴(kuò)容提質(zhì)切實(shí)加強(qiáng)。全面啟動(dòng)了創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市活動(dòng)，先后投入1000余萬元，完成了城東農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和西區(qū)商貿(mào)城下水道維修、縣城防洪站涵管加固、湘運(yùn)車站等地段供水管網(wǎng)鋪設(shè)、部分城區(qū)道路改造等工程，更換了城區(qū)垃圾箱和垃圾收容器;切實(shí)加強(qiáng)了城市綠化，新增綠化面積3000余平方米。大力推進(jìn)舊城改造重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資7000萬元的城區(qū)垃圾、污水處理設(shè)施和西區(qū)休閑文化廣場(chǎng)全面建成并投入使用，西區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改擴(kuò)建順利開工建設(shè)。生態(tài)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。“碧水、青山、藍(lán)天”工程深入推進(jìn)，“三邊”綠化、河道整治任務(wù)全面完成。積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建，大力開展環(huán)境執(zhí)法和工業(yè)污染減排整治，突出加強(qiáng)重點(diǎn)礦區(qū)、礦種專項(xiàng)治理，生態(tài)示范縣創(chuàng)建工作取得實(shí)效，成功擠入“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”。交通建設(shè)深入推進(jìn)。懷通高速會(huì)同段累計(jì)完成投資14.7億元，橋涵、隧道、路基等主體工程已基本完工。會(huì)王公路、木太公路、洪魯線槐枧至翁江段公路即將完工。粟裕故居公路完成路基改造。團(tuán)河至河口公路改造、若水望東渡改橋及青石橋危橋改造等項(xiàng)目進(jìn)展順利。庫周公路建設(shè)全面開工。農(nóng)村公路建設(shè)年度任務(wù)全面完成，實(shí)施了一批農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和安保工程。啟動(dòng)了高椅三級(jí)客運(yùn)站建設(shè)和魯沖—高椅—翁江及漠濱—朗江—青朗—炮團(tuán)省道調(diào)整項(xiàng)目前期工作。

(三)致力和諧發(fā)展，民生事業(yè)持續(xù)進(jìn)步。堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真落實(shí)為民辦實(shí)事各項(xiàng)工作，著力提高民眾幸福指數(shù)，促進(jìn)社會(huì)和諧。民生保障成效顯著。就業(yè)和再就業(yè)工作扎實(shí)有效。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1489人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)3436人，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)清零”。社會(huì)保障水平大幅提升。新增各類保險(xiǎn)參保人員3150人次，征繳各類社會(huì)保險(xiǎn)資金8926.9萬元;調(diào)整完善了新農(nóng)合政策，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)住院補(bǔ)償比例提高到75%、95%;全年發(fā)放各類低保金2629萬元、救助金121萬元、一次性物價(jià)補(bǔ)貼412.66萬元、優(yōu)撫金951.8萬元、參合資助金43.54萬元、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助金80.98萬元，惠及群眾3萬余人;城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年人均提高360元、317元，農(nóng)村五保分散供養(yǎng)水平年人均提高500元。投資460余萬元，新建廉租住房3600平方米。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)并重，積極穩(wěn)妥推進(jìn)庫區(qū)移民安置工作，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)償資金9100萬元，爭(zhēng)取對(duì)口支援資金580萬元，搬遷安置人口2723人。社會(huì)管理切實(shí)加強(qiáng)。高度重視信訪維穩(wěn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制，積極開展平安創(chuàng)建、法律援助、社區(qū)矯正等工作，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，社會(huì)治安綜合治理進(jìn)入全省先進(jìn)行列。穩(wěn)步推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，公共安全防范能力逐步提高。著力加大食品、藥品、農(nóng)資等市場(chǎng)監(jiān)管和價(jià)格檢查，深入開展“瘦肉精”、“蘇丹紅”、“兩搶一盜”、“清網(wǎng)行動(dòng)”等專項(xiàng)治理，群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效保障。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。不斷加大教育投入，建設(shè)義務(wù)教育合格學(xué)校6所，縣特教學(xué)校和庫區(qū)朗江、漠濱中小學(xué)搬遷新建工程有序推進(jìn);高考成績(jī)綜合評(píng)估居全市第二，高中學(xué)業(yè)水平考試學(xué)科平均分綜合居全市第一。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，基本藥物制度平穩(wěn)施行，城鄉(xiāng)醫(yī)療設(shè)施不斷完善。人口和計(jì)劃生育工作繼續(xù)保持低生育水平，進(jìn)入全省先進(jìn)縣行列。文化、廣播事業(yè)加速發(fā)展，農(nóng)家書屋建設(shè)、“送戲下鄉(xiāng)”、數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視信號(hào)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等工作扎實(shí)開展。雙擁共建活動(dòng)深入推進(jìn)，國(guó)防后備力量得到加強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、人事編制、民族宗教、檢驗(yàn)檢疫、國(guó)資監(jiān)管、史志、檔案、保密、糧食、外事僑務(wù)、水文氣象、老齡老干、新聞出版、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、住房公積金管理、保險(xiǎn)、人防、體育、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、殘疾人等工作都有新的進(jìn)步。

(四)致力保障發(fā)展，政府服務(wù)水平有效提升。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，事業(yè)單位人事制度改革不斷深化，人員聘用制、崗位管理制穩(wěn)妥推進(jìn);集體林權(quán)制度改革效益初顯，林業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和交易日趨活躍。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)集體決策、社會(huì)公示和聽證制度;自覺接受縣人大的法律、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督;認(rèn)真辦理人大代表建議意見和政協(xié)委員提案，切實(shí)解決了一批熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題;充分聽取工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的橋梁紐帶作用。圓滿完成了村委會(huì)換屆選舉工作。全面加強(qiáng)績(jī)效管理，建立健全了權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的績(jī)效管理體系。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。充分發(fā)揮監(jiān)察審計(jì)職能，著力糾風(fēng)治亂，切實(shí)加強(qiáng)了招投標(biāo)、財(cái)政支付、土地開發(fā)、政府采購、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域的規(guī)范管理，深入開展了“小金庫”、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金等專項(xiàng)治理，有效維護(hù)了國(guó)家和群眾利益。

各位代表，成績(jī)的取得，是縣委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果;是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果;是社會(huì)各界和衷共濟(jì)、通力協(xié)作的結(jié)果;是全縣人民團(tuán)結(jié)拼搏、奉獻(xiàn)耕耘的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，并通過你們向全縣各族人民，向工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中央、省、市駐會(huì)單位，向駐會(huì)部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、公安政法干警，向所有關(guān)心、支持會(huì)同發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

回顧一年來的工作，我們清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我縣發(fā)展還存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量偏小，投資規(guī)模不大，工業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)品層次較低，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的渠道不多，文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未取得實(shí)質(zhì)性突破;影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素仍然不少，征地拆遷、社會(huì)保障、移民安置等矛盾還比較突出;思想解放還不夠深入，加快發(fā)展的創(chuàng)新意識(shí)、改革精神與時(shí)代和人民群眾的要求還有較大差距等等。對(duì)此，我們將高度重視，采取措施，認(rèn)真加以解決。

二、2012年工作總體要求、具體目標(biāo)和主要任務(wù)

各位代表，2012年是我們搶抓國(guó)家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃實(shí)施、深入推進(jìn)“十二五”發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，是推動(dòng)會(huì)同經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期。縱觀發(fā)展大勢(shì)，雖面臨不少困難和壓力，但總體來看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，希望大于困難。從政策層面來看，隨著國(guó)家關(guān)于保障生態(tài)功能區(qū)健康發(fā)展等一系列政策的密集出臺(tái)，我省新一輪湘西地區(qū)開發(fā)的大力推進(jìn)，財(cái)政省管縣政策的不斷完善和縣域經(jīng)濟(jì)自主權(quán)的擴(kuò)大，有利于我們抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。特別是武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃明確將對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、生態(tài)功能區(qū)等深度貧困地區(qū)實(shí)行差別化重點(diǎn)扶持，推動(dòng)我縣發(fā)展的宏觀政策將更加有力;從自身優(yōu)勢(shì)來看，豐富的石煤、黃金、水能、竹木、生態(tài)、旅游等資源正逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目的相繼啟動(dòng)并強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，為我們加快后發(fā)趕超奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。尤其是石煤資源綜合開發(fā)及黃金資源整合開采兩大項(xiàng)目的縱深推進(jìn)，必將引領(lǐng)我縣新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的騰飛。盡管當(dāng)前各地競(jìng)相發(fā)展力度加大，人才、資金、技術(shù)等要素競(jìng)爭(zhēng)加劇，我們面臨著“前有標(biāo)兵、后有追兵”、稍有懈怠就可能落后于人甚至被“邊緣化”的逼人態(tài)勢(shì)，但只要我們善于搶抓機(jī)遇，勤于狠抓落實(shí)，敢于爭(zhēng)先進(jìn)位，我們就一定能夠率先抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新的跨越。

基于以上形勢(shì)和客觀縣情，我們做好2012年工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照縣第十一次黨代會(huì)的總體部署，搶抓國(guó)家實(shí)施武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃的重大歷史機(jī)遇，緊緊圍繞“發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，培育新型工業(yè)集群，建設(shè)生態(tài)旅游名縣”目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，全面實(shí)施“打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)新跨越”戰(zhàn)略，加速推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，積極創(chuàng)新社會(huì)管理，努力增加民生福祉，竭力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)會(huì)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

具體目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%以上;全社會(huì)規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)35%以上;財(cái)政總收入和財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)20%以上;規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)30%以上;規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%以上;農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%以上;人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以內(nèi);完成市下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)上述工作目標(biāo)和要求，要突出抓好以下重點(diǎn)工作：

(一)突出工業(yè)核心地位，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化

堅(jiān)持以大項(xiàng)目催生大企業(yè)、以大企業(yè)催生大產(chǎn)業(yè)、以大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大發(fā)展，依托石煤、黃金及其配套產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力打造新型“工業(yè)航母”，引領(lǐng)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，推動(dòng)工業(yè)從總體上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)。立足打造“新型能源基地”、“黃金生產(chǎn)大縣”，積極做好石煤綜合開發(fā)利用項(xiàng)目開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作和開工后的推進(jìn)服務(wù)工作，在土地征用、礦權(quán)申報(bào)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行全程代辦、一站式服務(wù);配合中國(guó)黃金集團(tuán)公司加快礦權(quán)并購變更登記和礦權(quán)申辦進(jìn)度，盡快完成勘探報(bào)告評(píng)審，力促石煤發(fā)電廠和黃金選冶廠開工建設(shè)。大力發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。圍繞兩大項(xiàng)目，超前謀劃、認(rèn)真研究、主動(dòng)對(duì)接，積極做好土地利用規(guī)劃調(diào)整、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、招商信息發(fā)布等工作，大力發(fā)展機(jī)械制造、新型建材、五金化工等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞水電、竹木、礦產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新型骨干企業(yè)。加快推進(jìn)巫水流域梯級(jí)電站開發(fā)，突出抓好寶慶恒達(dá)9.8萬噸竹木化纖漿粕項(xiàng)目及35噸鍋爐配套工程改造、鴻森木業(yè)20萬套實(shí)木門和100萬張多層指接集成板材等技改項(xiàng)目，積極引進(jìn)竹木精深加工企業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由數(shù)量型、粗放型向質(zhì)量型、集約型邁進(jìn)。

加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)連山工業(yè)園建設(shè)。切實(shí)抓好連山工業(yè)園區(qū)規(guī)劃調(diào)整和園區(qū)控制性規(guī)劃編制，進(jìn)一步完善園區(qū)水、電、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)服務(wù)功能，增強(qiáng)吸聚力。突出抓好竹木產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入，組建林業(yè)投資公司，按照“公司化運(yùn)作”模式，扎實(shí)推進(jìn)縣竹木產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)竹木加工企業(yè)入園發(fā)展，努力打造一個(gè)集苗木種植、林產(chǎn)加工、產(chǎn)品展示和交易、倉儲(chǔ)等為一體的綜合性園林式工業(yè)新區(qū)，著力改變當(dāng)前林產(chǎn)加工“散、小、弱、差”局面。積極推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。以石煤發(fā)電廠為圓心，布局新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，認(rèn)真做好規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地征用、融資招商等前期工作，適時(shí)啟動(dòng)園區(qū)建設(shè)，為石煤項(xiàng)目上下游產(chǎn)品搭建集聚平臺(tái)。

加大扶持力度。繼續(xù)深入開展“工業(yè)年”活動(dòng)，加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，主動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極幫助企業(yè)破解土地、資金、用電、原材料供應(yīng)等困難和問題，保障企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)促進(jìn)工業(yè)發(fā)展各項(xiàng)獎(jiǎng)扶政策，積極扶持現(xiàn)有骨干企業(yè)挖潛提質(zhì)、自主創(chuàng)新、做大做強(qiáng)，積極引導(dǎo)小企業(yè)采取聯(lián)合、重組、并購等方式壯大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力。充分利用全縣已入駐2家央企、6家上市公司的良好基礎(chǔ)，示范、引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)企業(yè)堅(jiān)持走“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”的發(fā)展路子，用現(xiàn)代企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)加快轉(zhuǎn)型，改變傳統(tǒng)工業(yè)落后現(xiàn)狀。

(二)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

緊緊圍繞建立“木、竹、油、茶、藥生產(chǎn)加工大縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

以產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)為重點(diǎn)，在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模上實(shí)現(xiàn)新突破。嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保全年糧食播種面積穩(wěn)定在29.5萬畝以上，糧食產(chǎn)量12.6萬噸以上，推廣雙低油菜10萬畝、優(yōu)質(zhì)超級(jí)稻6萬畝。壯大資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)60萬畝杉木、40萬畝馬尾松、40萬畝高產(chǎn)楠竹、30萬畝優(yōu)質(zhì)油茶、5萬畝GAP中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)，全面完成4.2萬畝工業(yè)原料林基地、1萬畝以上的楠竹高產(chǎn)基地、以炮團(tuán)和蒲穩(wěn)侗族苗族鄉(xiāng)為主的2萬畝油茶基地、以連山鄉(xiāng)為主的5000畝中藥材基地、以寶田侗族苗族鄉(xiāng)為主的2000畝茶葉基地建設(shè)任務(wù)。按照因地制宜和面向市場(chǎng)的原則，大力發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林。充分發(fā)揮巖頭、林城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)城郊優(yōu)勢(shì)，抓好“菜籃子工程”，新建蔬菜基地2000畝。繼續(xù)推進(jìn)山羊、肉牛、生豬等現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模發(fā)展，新建一批規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)。積極利用庫區(qū)水面資源，大力發(fā)展庫區(qū)特色水產(chǎn)養(yǎng)殖。依托文化旅游資源，突出抓好以坪村鎮(zhèn)、連山鄉(xiāng)為重點(diǎn)的觀光農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

以公司化運(yùn)作為抓手，在促進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持用工業(yè)化理念推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，圍繞經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、產(chǎn)銷一體化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和耕作機(jī)械化，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，積極引導(dǎo)農(nóng)民采取“股田制”、租賃制等形式集中經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)分散承包的小規(guī)模生產(chǎn)向現(xiàn)代集約化、規(guī)模化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)組織，新增10家示范性農(nóng)民專業(yè)合作組織，重點(diǎn)培育1家產(chǎn)值過千萬、帶動(dòng)農(nóng)戶逾500戶的大型農(nóng)民專業(yè)合作社。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)管理制度，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。建立健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。完善農(nóng)村科技推廣、動(dòng)物疫病防治、現(xiàn)代物流、金融支持、信息服務(wù)五大社會(huì)化服務(wù)體系，提高社會(huì)化服務(wù)水平。鼓勵(lì)金融信貸向農(nóng)村傾斜，穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款公司，積極推進(jìn)銀行卡助農(nóng)取款“村村通”。加大財(cái)政支持力度。安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)防范資金250萬元，重點(diǎn)支持農(nóng)民專業(yè)合作社集約發(fā)展和公司化改造。大力推廣測(cè)土配方等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系建設(shè)。抓好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害防治、防汛抗旱等工作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)避災(zāi)能力。

以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，在農(nóng)產(chǎn)品精深加工上實(shí)現(xiàn)新突破。優(yōu)化資源配置，加大扶持力度，進(jìn)一步做大做強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品骨干、龍頭企業(yè)。突出抓好賢勝油業(yè)6萬噸糧食精深加工和副產(chǎn)品循環(huán)利用示范工程、寶田茶業(yè)2000噸有機(jī)茶生產(chǎn)線項(xiàng)目，切實(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。認(rèn)真開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證，堅(jiān)持實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加大品牌申報(bào)、宣傳和市場(chǎng)營(yíng)銷力度，做大“春毫”茶葉、“珍湘牌”食用油等品牌，提高產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)占有率。充分發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，吸引各類公司投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力爭(zhēng)取知名龍頭企業(yè)進(jìn)駐會(huì)同建立規(guī)模化生產(chǎn)基地和加工企業(yè)，引領(lǐng)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康持續(xù)發(fā)展。

(三)發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

大力發(fā)展旅游業(yè)。按照建設(shè)“生態(tài)旅游名縣”的發(fā)展戰(zhàn)略和“發(fā)展大旅游、打造大產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)大發(fā)展”的思路，全面加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出抓好粟裕紀(jì)念館改擴(kuò)建項(xiàng)目，加快推進(jìn)粟裕銅像紀(jì)念廣場(chǎng)修建和故居周邊民居整治、小溪治理、西院恢復(fù)、布館等工作，力爭(zhēng)6月底前完成主體工程，年底前開館。扎實(shí)推進(jìn)炎帝故里、高椅古村等重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，積極開發(fā)九洞瀑布群和鷹嘴界、肖家竹海等旅游資源。借助網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等現(xiàn)代媒體，廣泛開展多種形式的旅游宣傳營(yíng)銷，不斷提高旅游資源、旅游產(chǎn)品的知名度和影響力。積極主動(dòng)對(duì)接周邊旅游市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“資源共享、線路共通、客源共送、效益共贏”。

積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)，精心組織政、銀、企對(duì)接，增強(qiáng)地方融資能力。建立金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任體系和長(zhǎng)效機(jī)制，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投入，力爭(zhēng)貸款增長(zhǎng)率達(dá)35%、存貸比提升10個(gè)百分點(diǎn)以上。加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行步伐，抓實(shí)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、項(xiàng)目申報(bào)等工作，力爭(zhēng)9月份正式掛牌運(yùn)行。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，穩(wěn)妥發(fā)展擔(dān)保公司、金融服務(wù)中介公司。大力加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊非法集資和逃廢金融債務(wù)等行為，努力打造“誠信高地、資金洼地”，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)“金融安全區(qū)”。

加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向，推進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。全面提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，抓好大型連鎖經(jīng)營(yíng)，培育各類專業(yè)市場(chǎng)，按規(guī)劃合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，積極引進(jìn)名品名店和連鎖企業(yè)，大力發(fā)展中介、創(chuàng)意、電子商務(wù)、信息等新興服務(wù)業(yè)態(tài)。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“新網(wǎng)工程”、“千社百品工程”，構(gòu)建日用消費(fèi)品、農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品和再生資源四大連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大連鎖經(jīng)營(yíng)和配送服務(wù)范圍。繼續(xù)推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”工作，擴(kuò)大政策覆蓋面，繁榮農(nóng)村市場(chǎng)。

(四)著力推進(jìn)城市建設(shè)，加速縣城擴(kuò)容提質(zhì)

按照“拓展城市骨架、提升城市品位、完善城市功能、扮靚城市形象”的思路，大手筆謀劃、大膽略融資、大動(dòng)作推進(jìn)，全力加速縣城擴(kuò)容提質(zhì)。

全力加速北區(qū)新城開發(fā)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率推進(jìn)，全面推進(jìn)“北擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照“靚河添綠、生態(tài)宜居”的要求，完善好北區(qū)規(guī)劃體系，引領(lǐng)北區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)。加快推進(jìn)北區(qū)江東小區(qū)開發(fā)、星子坡項(xiàng)目建設(shè)，打造高品位新城、高標(biāo)準(zhǔn)小區(qū)。按照打造區(qū)域名校、省級(jí)示范性高中學(xué)校的建設(shè)目標(biāo)，全力推動(dòng)縣一中搬遷新建項(xiàng)目大踏步邁進(jìn)，力爭(zhēng)3月底前完成地勘工作、6月底前完成場(chǎng)坪開發(fā)整理并啟動(dòng)土建工程。堅(jiān)持“防洪、靚河、綠城”相結(jié)合，精心設(shè)計(jì)，抓實(shí)融資，加快會(huì)同河縣城段防洪堤和風(fēng)光帶建設(shè)，完成總投資6000萬元的一期工程，啟動(dòng)總投資2.2億元的二期工程，規(guī)劃設(shè)計(jì)江洲寨至?xí)尤肟谔幦诠こ獭Ｍ怀鲎ズ每h政務(wù)服務(wù)中心、住建局等一批機(jī)關(guān)單位辦公樓項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)北區(qū)水、電、路、通訊等市政設(shè)施建設(shè)，全面完成城北鐵路平交口綠化廣場(chǎng)建設(shè)和停車場(chǎng)建設(shè)，抓緊啟動(dòng)江洲寨至縣酒廠一帶高速公路入城口新區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。切實(shí)抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)和重點(diǎn)村莊的規(guī)劃編制，立足交通、產(chǎn)業(yè)、民俗、生態(tài)等要素，積極推進(jìn)特色鮮明、功能完善的小城鎮(zhèn)建設(shè)。

深入推進(jìn)“創(chuàng)衛(wèi)”活動(dòng)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，全力打好“創(chuàng)衛(wèi)”攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)加強(qiáng)宣傳造勢(shì)和教育引導(dǎo)，積極開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)市民素質(zhì)教育，全面提高市民素質(zhì)，努力營(yíng)造全社會(huì)高度關(guān)注、大力支持、主動(dòng)配合、自覺參與“創(chuàng)衛(wèi)”活動(dòng)的濃厚氛圍。加強(qiáng)城市管理。認(rèn)真落實(shí)日常保潔、“門前三包”、分片負(fù)責(zé)等制度，大力實(shí)施城鄉(xiāng)整潔工程，集中整治城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生。積極完善城市執(zhí)法管理機(jī)制，強(qiáng)化城市綜合執(zhí)法，扎實(shí)開展主城區(qū)禁摩、限燃、禁機(jī)動(dòng)三輪車工作，大力整治亂停亂放、亂搭亂建、亂丟亂扔、亂擺亂倒等突出問題，維護(hù)良好的城市交通、經(jīng)營(yíng)秩序。改善市政設(shè)施。扎實(shí)推進(jìn)城區(qū)水、電、路、燈等市政設(shè)施改造升級(jí)工程，實(shí)施城區(qū)主干道油路改造、街道路燈升級(jí)、人行道板更新、背街小巷治理等建設(shè)項(xiàng)目，新建、改建一批公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站，實(shí)施縣體育中心地段綠化改造。穩(wěn)妥推進(jìn)舊城改造。加快推進(jìn)西區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改擴(kuò)建工程、縣電影院和縣農(nóng)機(jī)局等地段改造開發(fā)、西區(qū)賓館建設(shè)，加大“棚戶區(qū)”、“城中村”改造力度。

(五)著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)發(fā)展后勁

突出抓好水利建設(shè)。搶抓國(guó)家加大水利建設(shè)投入的大好機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)水利建設(shè)。全面完成全國(guó)水利普查第三、第四階段工作，建立水利基礎(chǔ)信息平臺(tái)。繼續(xù)抓好縣城防洪排澇工程。進(jìn)一步加強(qiáng)山洪災(zāi)害綜合防治和病險(xiǎn)水庫治理，全面完成投資1814.5萬元的會(huì)同河坪村段綜合治理、投資622萬元的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、投資2990萬元的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，做好高點(diǎn)、石溪等25處小Ⅱ型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固前期工作。繼續(xù)加強(qiáng)民生水利建設(shè)，全面完成漠濱、朗江新集鎮(zhèn)飲水安全工程。

繼續(xù)推進(jìn)交通發(fā)展。以高速公路和干線公路為重點(diǎn)，以農(nóng)村公路為基礎(chǔ)，繼續(xù)加大交通建設(shè)力度。加強(qiáng)農(nóng)村公路管養(yǎng)，完善鄉(xiāng)村道路安保、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，切實(shí)提高公路通達(dá)深度和通行能力。新增通農(nóng)村客運(yùn)班車?yán)锍?10公里，完成上級(jí)下達(dá)的農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)抓好318省道大修工程，全面完成團(tuán)河至河口公路改造、河甘公路沙溪冷溪—金子巖木栗段和廣坪楊家渡—石家等斷頭路建設(shè)，抓緊實(shí)施托口電站和三級(jí)電站庫周公路建設(shè)，爭(zhēng)取開工建設(shè)魯沖—翁江及漠濱—青朗公路。繼續(xù)加大渡改橋和危橋改造力度，爭(zhēng)取望東橋竣工及廣坪白龍?zhí)稑蜷_工建設(shè)，完成新屋及麻塘橋等危橋改造工程。爭(zhēng)取建成高椅三級(jí)汽車站及開工建設(shè)縣城中心汽車站。加大水上安全工作力度，全力抓好武陵山區(qū)交通項(xiàng)目申報(bào)工作。

切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。以創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)縣為目標(biāo)，積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，努力使全縣生態(tài)資源更加豐富、生態(tài)優(yōu)勢(shì)更加突出、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良。深入推進(jìn)“碧水、青山、藍(lán)天”工程，全面完成“三邊”綠化、河道整治任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)公益林、生物物種資源保護(hù)，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能。積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，有效控制畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、農(nóng)村生活垃圾污染等農(nóng)村面源污染。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目環(huán)評(píng)和環(huán)保“三同時(shí)”制度，堅(jiān)決杜絕新上污染項(xiàng)目、新進(jìn)污染企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理和環(huán)境執(zhí)法，扎實(shí)抓好節(jié)能減排。積極開展行業(yè)創(chuàng)綠活動(dòng)，努力創(chuàng)建一批省、市級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色單位。

統(tǒng)籌抓好電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，因地制宜、突出重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)合理、先進(jìn)適用”的原則，以基本建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)為目標(biāo)，全面啟動(dòng)總投資達(dá)5.5億元的新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。立足搭建電子政務(wù)和農(nóng)村信息服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)通訊、信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、移動(dòng)通訊網(wǎng)和政務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)，努力擴(kuò)大信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，提高信息化水平。

(六)奮力爭(zhēng)資立項(xiàng)，積蓄后發(fā)趕超能量

樹立“借船出海、借梯登高”意識(shí)，密切關(guān)注國(guó)家政策動(dòng)向，加強(qiáng)政策信息分析研究，用足用活政策，爭(zhēng)取支持、助推發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、投資、土地以及功能分區(qū)、水利建設(shè)、財(cái)政省直管縣等政策研究，有的放矢爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。研深、悟透國(guó)家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃關(guān)于對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、生態(tài)功能區(qū)等深度貧困地區(qū)實(shí)行差別化重點(diǎn)扶持的政策精神，緊緊圍繞武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，做實(shí)項(xiàng)目規(guī)劃、論證、包裝等前期工作，儲(chǔ)備5000萬元以上的重大項(xiàng)目110個(gè)，積極申報(bào)涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目擠入武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃項(xiàng)目“籠子”，積蓄發(fā)展后勁。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，著力服務(wù)和扶持重要產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取生態(tài)功能區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)等政策性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金;嚴(yán)格依法征稅，強(qiáng)化綜合治稅，全力做好收入組織工作，確保應(yīng)收盡收，按時(shí)足額入庫;優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)控非生產(chǎn)性支出，全力保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展、保穩(wěn)定，不斷提高財(cái)政資金使用效益。

(七)協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系

大力繁榮發(fā)展文化事業(yè)。深入貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，切實(shí)加強(qiáng)文化強(qiáng)縣建設(shè)。按照政企分開原則，調(diào)整機(jī)構(gòu)，理順職能，加大投入，穩(wěn)妥推進(jìn)文化體制改革，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。積極開展文明單位、文明家庭、文明市民評(píng)選活動(dòng)，大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)。進(jìn)一步完善公共文化設(shè)施，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和“農(nóng)家書屋”建設(shè)，完成朗江等庫區(qū)移民新村的廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，啟動(dòng)縣體育館、綜合檔案館建設(shè)，加強(qiáng)城市公園建設(shè)，提升休閑廣場(chǎng)文化內(nèi)涵。繼續(xù)抓好送戲下鄉(xiāng)、送電影進(jìn)村和農(nóng)民送戲進(jìn)城等活動(dòng)，豐富群眾文化。立足出精品、育人才，積極支持引導(dǎo)群眾開展文藝、攝影、書畫、美術(shù)、雕塑、編織等文化藝術(shù)創(chuàng)作。繼續(xù)深化網(wǎng)吧整治，堅(jiān)決取締“黑網(wǎng)吧”，嚴(yán)厲查處接納未成年人、傳播有害文化信息等違法違規(guī)行為。

深入實(shí)施教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略。加大教育投入，完成青朗、長(zhǎng)寨等6所義務(wù)教育合格學(xué)校和一批農(nóng)村初中校舍安全工程，積極推進(jìn)朗江、漠濱、金子巖、蒲穩(wěn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校整體搬遷和擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)深化基礎(chǔ)課程和高中新課程改革，深入開展以養(yǎng)成教育為核心的德育活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同教育和農(nóng)村留守兒童心理健康教育，啟動(dòng)學(xué)前三年教育行動(dòng)計(jì)劃，鞏固提高九年義務(wù)教育，擴(kuò)大縣職中辦學(xué)規(guī)模，完成特教學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)各類教育全面發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)“教師隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)，全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)和教師培訓(xùn)，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)深化基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴(kuò)大實(shí)施國(guó)家基本藥物制度覆蓋面，加快推進(jìn)藥品零差率銷售進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)所有藥品網(wǎng)上集中采購和統(tǒng)一配送，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。完善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)縣人民醫(yī)院外科大樓建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)投入使用;逐步完成村衛(wèi)生室升級(jí)達(dá)標(biāo)改造任務(wù)。加快衛(wèi)生信息化建設(shè)，抓好以電子健康檔案為基礎(chǔ)的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)、以電子病歷為基礎(chǔ)的數(shù)字化醫(yī)院建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)新農(nóng)合、衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防和婦幼保健工作。

統(tǒng)籌抓好人口計(jì)生等其他社會(huì)事業(yè)。按照“統(tǒng)籌謀發(fā)展、分類作指導(dǎo)、扎實(shí)強(qiáng)基礎(chǔ)、綜合上水平”的要求，堅(jiān)持和完善現(xiàn)行生育政策和節(jié)育政策，綜合治理出生人口性別比偏高的問題，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育優(yōu)惠政策，著力提高人口素質(zhì)，創(chuàng)新統(tǒng)籌解決人口問題的工作機(jī)制和方法，確保人口計(jì)生工作“保類進(jìn)位”。加強(qiáng)國(guó)防教育，支持駐會(huì)部隊(duì)建設(shè)，抓好國(guó)防動(dòng)員、人民防空和民兵預(yù)備役工作，繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范縣“四連冠”。繼續(xù)加強(qiáng)科技、統(tǒng)計(jì)、氣象、人防、地震、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、人事、殘疾人、外事僑務(wù)、工商聯(lián)、檔案、地方志、民族宗教、住房公積金管理等工作，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(八)著力保障民生改善，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

堅(jiān)持把保障和改善民生擺在更加突出的位置，加大投入，狠抓落實(shí)，以更大的力度、更實(shí)的措施，努力提高人民群眾的幸福感，促進(jìn)社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)工作。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位，力爭(zhēng)全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1440人，失業(yè)人員再就業(yè)1000人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3300 人。積極開發(fā)公益性崗位，嚴(yán)格落實(shí)就業(yè)援助優(yōu)惠政策，重點(diǎn)解決好困難大學(xué)生、零就業(yè)家庭、下崗困難職工的就業(yè)問題。建立健全安置就業(yè)、扶持就業(yè)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和自謀職業(yè)相結(jié)合的保障制度，多渠道、多形式安置退役士兵。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，加大促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貼息貸款力度，積極鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。

健全完善社會(huì)保障體系。完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，提高非公經(jīng)濟(jì)組織、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參保率，全面啟動(dòng)、實(shí)施好農(nóng)村居民新型養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和資金投入自然增長(zhǎng)機(jī)制，認(rèn)真抓好城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)、優(yōu)撫、助殘、城鄉(xiāng)特困戶生活與醫(yī)療救助等工作，積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和公益慈善事業(yè)，加快殯儀館、公墓區(qū)等殯葬設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)人事仲裁實(shí)體化建設(shè)，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。加大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度，努力解決困難群眾、低收入家庭住房問題。按照“搬得動(dòng)、穩(wěn)得住、逐步能致富”的原則，全力做好托口、白市、巫水流域梯級(jí)電站移民搬遷安置工作，突出抓好移民安置生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和以茶葉、油茶、水產(chǎn)養(yǎng)殖為主的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)后扶政策，確保全年完成5944人的移民搬遷安置任務(wù)。加強(qiáng)扶貧開發(fā)與低保制度的有效銜接，以整村推進(jìn)為重點(diǎn)，大力實(shí)施扶貧開發(fā)工程項(xiàng)目。

積極創(chuàng)新社會(huì)管理。立足切實(shí)解決好群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定、制約經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的突出問題，積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。著力加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理。堅(jiān)持人格上尊重、感情上親近、生活上關(guān)心、權(quán)益上保障，做好安置幫教、社區(qū)矯正、法律服務(wù)等工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)刑釋解教和社區(qū)矯正人員、有不良行為的青少年等特殊人群的服務(wù)和管理，最大限度化消極因素為積極因素，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。著力促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)健康有序發(fā)展。按照“積極利用、依法管理、確保安全”的方針，建立行業(yè)自律與社會(huì)教育相結(jié)合的信息網(wǎng)絡(luò)管理體系和網(wǎng)上網(wǎng)下綜合防控體系;加強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，關(guān)注網(wǎng)上輿情，及時(shí)回應(yīng)群眾重大關(guān)切，依法打擊各種網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。著力化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪等制度，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合的大調(diào)解體系。著力保障公共安全。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理等工作，突出抓好礦山、建筑施工、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸和消防等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，深入開展“掃黑除惡”、禁毒、禁賭、掃黃等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感。建立健全城鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管一體化網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊違法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑等行為。

三、努力提高執(zhí)政能力，建設(shè)人民滿意政府

各位代表，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，推動(dòng)新發(fā)展，開創(chuàng)新局面，政府重任在肩。我們將主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和群眾要求，以建設(shè)創(chuàng)新政府、法治政府、效能政府、清廉政府為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，切實(shí)提高政府執(zhí)行力和公信力，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)。

建設(shè)創(chuàng)新型政府。牢固樹立“求實(shí)創(chuàng)新”之風(fēng)和“敢于擔(dān)當(dāng)”理念，敢闖敢試，非禁即入、非限即干，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感和“坐不住”的責(zé)任感，激發(fā)方方面面的生機(jī)和活力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和后發(fā)趕超。建設(shè)法治型政府。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，重大決策、重大事項(xiàng)建立征集、公示、社會(huì)聽證、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)決策程序。認(rèn)真辦理人大代表建議、議案和政協(xié)委員提案，提高政府決策透明度和公眾參與度。深入推進(jìn)依法行政，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、處理事務(wù)、開展工作。建設(shè)效能型政府。牢固樹立“作風(fēng)是生產(chǎn)力、效能是競(jìng)爭(zhēng)力”的理念，建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的工作機(jī)制，努力提升工作效率，保證政令暢通和決策的落實(shí)。堅(jiān)決整治“懶、散、庸、推、貪、拖”不良作風(fēng)，深入推進(jìn)人民滿意政府建設(shè)，不斷提高政府工作水平。建設(shè)清廉型政府。加強(qiáng)道德修養(yǎng)和黨性鍛煉，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，提高拒腐防變能力。堅(jiān)持勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，注重對(duì)權(quán)力行使全過程特別是重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部門的監(jiān)督;加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度管權(quán)、管事、管人。加強(qiáng)監(jiān)察和審計(jì)工作，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

各位代表，會(huì)同正處于科學(xué)發(fā)展、跨越攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期。展望明天，發(fā)展前景無比燦爛;肩挑使命，攻堅(jiān)任務(wù)異常艱巨。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，立發(fā)展之志、謀發(fā)展之策、鼓發(fā)展之勁、求發(fā)展之效，精誠團(tuán)結(jié)，合力攻堅(jiān)，為全面完成本屆政府既定的各項(xiàng)奮斗目標(biāo)、建設(shè)富強(qiáng)文明生態(tài)和諧會(huì)同、以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開而努力奮斗!