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2014年12月26日在會(huì)同縣第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

縣長  周立志

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。

一、2014年工作回顧

2014年，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣人民政府團(tuán)結(jié)依靠全縣人民，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，大力實(shí)施“全國生態(tài)名縣、區(qū)域工業(yè)強(qiáng)縣、特色農(nóng)業(yè)大縣、幸福和諧家園”發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，務(wù)實(shí)進(jìn)取，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。全年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、公共財(cái)政地方總收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別完成55億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同）、37.4億元、4.01億元、13.6億元、15871元、6736元，同比分別增長6.5%、10%、-6%、12.5%、10%、10%。

——一年來，我們致力于推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，小康會(huì)同建設(shè)邁上新臺(tái)階。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣不動(dòng)搖，加大企業(yè)扶持力度，鴻森木業(yè)、寶田茶業(yè)等骨干企業(yè)發(fā)展壯大，東星建材、金特水泥等傳統(tǒng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)逆市增長，全年完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值25.2億元、增加值9.2億元，同比分別增長4.2%、8%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)稅金5800萬元。堅(jiān)持不懈發(fā)展新型工業(yè)，石煤項(xiàng)目取得重大進(jìn)展，通過多方努力，成功獲得軍方許可，省發(fā)改委核準(zhǔn)后即可正式動(dòng)工，會(huì)同即將進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)時(shí)代，真正擁有自己的工業(yè)“航母”；黃金項(xiàng)目完成建設(shè)用地預(yù)審，環(huán)評報(bào)告已獲市級批復(fù)，將于近期上報(bào)國家環(huán)保部評審；風(fēng)電項(xiàng)目已完成風(fēng)資源評估，兩個(gè)風(fēng)電場申報(bào)手續(xù)已呈報(bào)省發(fā)改委；小洪電站前期工作進(jìn)展順利；長田、朗江等7座小水電站經(jīng)過增效擴(kuò)容，新增裝機(jī)容量0.36萬千瓦；高椅、長寨電站完成稅收263萬元；白市、托口電站成功蓄水發(fā)電，實(shí)現(xiàn)稅收分成。圍繞做強(qiáng)發(fā)展平臺(tái)，積極筑巢引鳳，大力加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，水平溪林業(yè)產(chǎn)業(yè)園完成土地調(diào)規(guī)和征地拆遷，啟動(dòng)了鴻森木業(yè)入園前期工作；連山工業(yè)園完成基礎(chǔ)建設(shè)投資2.2億元，中鈺冶煉、潤際硅業(yè)相繼投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8000萬元，今年成功引進(jìn)投資7.9億元的湖南匯得利高分子塑料模板生產(chǎn)線，第一期10萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)達(dá)11.92萬噸，實(shí)現(xiàn)“十一連增”，我縣被評為“全省糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣”。發(fā)展年?duì)I業(yè)收入50萬元以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶33家，畜禽出欄（籠）數(shù)穩(wěn)中有增，水產(chǎn)品出產(chǎn)量達(dá)4350噸。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，新建優(yōu)質(zhì)超級稻基地7萬畝、制種基地1萬畝、“雙低”油菜基地5000畝、中藥材基地1.2萬畝、名優(yōu)茶葉基地1000畝，撫育改造優(yōu)質(zhì)油茶3000畝，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園7個(gè)。成功引進(jìn)湖南高頂山生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司和投資1.35億元的湖南津佳百萬只兔業(yè)養(yǎng)殖與加工生產(chǎn)線，全縣市級以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)達(dá)到5家。深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，積極搭建林業(yè)產(chǎn)業(yè)融資平臺(tái)，裕森林投公司發(fā)展壯大，累計(jì)完成林權(quán)抵押貸款1.4億元。積極引導(dǎo)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，各類專業(yè)合作社達(dá)189家。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)改善，投資5083萬元完成5座重點(diǎn)小（Ⅱ）型病險(xiǎn)水庫和蓑衣塘病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固;投資3832萬元治理若水、堡子溪河27.75公里；投資4700萬元完成各類小型農(nóng)田水利工程1150處，新增恢復(fù)和改善灌溉面積2.8萬畝，我縣成功納入中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣資助范圍。大力開展土地綜合整治，新增耕地60公頃。推廣測土配方施肥技術(shù)面積30萬畝，實(shí)施病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治7.6萬畝。認(rèn)真落實(shí)惠民政策，各類惠農(nóng)補(bǔ)貼均如數(shù)足額發(fā)放到位。

旅游商貿(mào)日趨活躍。旅游開發(fā)步伐加快。投資1.2億元的粟裕紀(jì)念館改擴(kuò)建工程竣工開館；高椅古村成功引進(jìn)鳳凰古城公司、北京“綠十字”中心合作開發(fā)，景區(qū)第一期維修工程、消防安全工程和下寨家祠建設(shè)項(xiàng)目全面完成，高椅景區(qū)旅游詳規(guī)、新村規(guī)劃、民居改造規(guī)劃設(shè)計(jì)全面啟動(dòng)，景區(qū)防洪堤建設(shè)、集鎮(zhèn)道路改造工程順利動(dòng)工。全縣全年接待游客25.1萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1.14億元，同比分別增長13.7%、20%。商貿(mào)物流健康發(fā)展。啟動(dòng)了貨物配載物流中心、煙草物流中心、汽車農(nóng)機(jī)銷售維修中心建設(shè)，西南大市場建成并投入使用，投資380萬元完成5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造，建成農(nóng)資店60家、農(nóng)產(chǎn)品直銷店4個(gè)，城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)不斷完善。招商引資取得實(shí)效。全年引進(jìn)項(xiàng)目13個(gè)，合同引資10.5億元，到位市外境內(nèi)資金21億元，同比增長5.7%。金融發(fā)展態(tài)勢良好。成功創(chuàng)建省級“金融安全區(qū)”，全縣各項(xiàng)存款、貸款余額分別達(dá)73.68億元、21.77億元，同比分別增長8.8%、17.1%；創(chuàng)新推出“助保貸”信貸產(chǎn)品，全年發(fā)放貸款4500萬元，為小微企業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

——一年來，我們致力于推進(jìn)基礎(chǔ)夯實(shí)，城鄉(xiāng)面貌明顯改善，美麗會(huì)同建設(shè)開創(chuàng)新局面。

城市功能全面提升。堅(jiān)持?jǐn)U容與提質(zhì)并重，大力實(shí)施縣城“北擴(kuò)東進(jìn)西拓”戰(zhàn)略，全年完成城建投資14.7億元，新增建成區(qū)面積2.9平方公里。城區(qū)開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，縣政務(wù)服務(wù)（信訪）大樓、住建局辦公樓即將投入使用，公安局業(yè)務(wù)用房、檢察院和法院安置房建設(shè)完成主體工程，小寨橋建成通過驗(yàn)收，雷鳴灣跨河大橋順利合攏，道路、管網(wǎng)、公交車站、防洪堤、防洪泵站、沿河風(fēng)光帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序?qū)嵤Ｒ苑康禺a(chǎn)開發(fā)帶動(dòng)舊城改造，西南大市場商住樓、海龍大廈、鴻發(fā)商都相繼竣工，山水龍城、林城花園、水岸綠城等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目加快推進(jìn)，竣工建筑面積31.4萬平方米，預(yù)售商品房11.2萬平方米。以打造宜居林城為目標(biāo)，全力推進(jìn)背街小巷治理，完成5條城市道路新建改造，硬化路面2.1萬平方米，安裝路燈63盞，新增城市綠地5.9萬平方米，市政設(shè)施投資達(dá)1500萬元，創(chuàng)歷史新高。進(jìn)一步理順城市管理體制，加大行政執(zhí)法力度，積極開展市容秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，城市面貌明顯改觀，“兩違”現(xiàn)象得到有效遏制。深入推進(jìn)省級文明縣城創(chuàng)建，市民素質(zhì)進(jìn)一步提升。

小城鎮(zhèn)開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。啟動(dòng)實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)三年行動(dòng)計(jì)劃，突出抓好金龍、蒲穩(wěn)等小城鎮(zhèn)開發(fā)，著力推進(jìn)漠濱、高椅等邊貿(mào)、旅游特色集鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)功能逐步完善，輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。整合資金2000萬元，加強(qiáng)31個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)，硬化道路83公里、溝渠34公里、休閑場坪8376平方米，安裝路燈786盞，發(fā)放垃圾桶8214個(gè)，修建垃圾焚燒爐75個(gè)、垃圾池60個(gè)，改廚改廁1445個(gè)，維修水井75口，實(shí)施村團(tuán)綠化2.67萬平方米，村容村貌煥然一新，2.8萬群眾的居住環(huán)境實(shí)現(xiàn)較大改善。

交通事業(yè)快速發(fā)展。著力加強(qiáng)路網(wǎng)建設(shè)，繞城公路、魯沖至翁江、堡子至橫巖等干線公路改造工程穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村公路年度建設(shè)任務(wù)全面完成，團(tuán)河至河口公路建成通車，漠濱至托口公路加寬改造穩(wěn)步推進(jìn)，硬化庫區(qū)公路60公里，城北汽車站建設(shè)完成設(shè)計(jì)評審，高椅汽車站已交付使用，新建農(nóng)村招呼站69個(gè)，改造危橋2座、渡船28艘。公路管護(hù)力度加大，投資730萬元完成209國道堡子至連山段文明樣板路建設(shè)，投資2641萬元完成1738公里公路養(yǎng)護(hù)維修。尤其是“6·20”洪災(zāi)后，全縣投入資金1470萬元，投入人力2.67萬人次，對21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)258個(gè)村水毀公路進(jìn)行全面修復(fù)，清理公路塌方57.9萬立方米，疏通公路357公里，處治路基缺口4320處，新修路基擋土墻3.67萬立方米，重建水毀橋梁3座，暢通了群眾出行通道，保障了災(zāi)區(qū)21.6萬群眾的出行安全。積極開展客運(yùn)市場“打非治違”和超限超載專項(xiàng)治理，路政管理更加規(guī)范。大力發(fā)展通村客運(yùn)，新增通村客車32輛，行政村通客運(yùn)班車率達(dá)86%，農(nóng)村群眾出行難題得到有效解決。

生態(tài)建設(shè)成效顯著。《會(huì)同縣生態(tài)縣建設(shè)總體規(guī)劃（2013－2020）》通過專家評審，即將付諸實(shí)施；順利通過國家生態(tài)功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量考核，成功爭取生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金5944萬元,較去年增加960萬元，增幅居全省第一；廣坪、金子巖等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作通過專家評審。完成人工造林4.58萬畝、高速公路綠化提質(zhì)2.55萬畝，建成“廣木”良繁體系三代種子園800畝、“廣木”良種壯苗培育153畝、苗木基地1500畝。加強(qiáng)鷹嘴界國家級自然保護(hù)區(qū)管理，嚴(yán)厲查處破壞林政資源行為，生物物種得到有效保護(hù)。組建會(huì)同渠水國家濕地公園管理局，啟動(dòng)濕地規(guī)劃和基礎(chǔ)建設(shè)，濕地生態(tài)逐步改善。大力開展?jié)O業(yè)執(zhí)法，堅(jiān)決打擊非法捕撈，漁業(yè)生態(tài)全面恢復(fù)。嚴(yán)格規(guī)范河道采砂行為，完成渠水、巫水河道砂石開采權(quán)公開拍賣，取締非法采砂船87套、吸砂船60只，拆除吊臺(tái)50處，有效遏制了河道內(nèi)亂采亂挖行為。積極推廣清潔新能源，投資306萬元建成沼氣池1000口，安裝太陽能熱水器600臺(tái)、省柴灶2100個(gè)。市下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)全面完成。

——一年來，我們致力于推進(jìn)民生改善，各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，幸福會(huì)同建設(shè)取得新成效。

民生保障更加有力。關(guān)心群眾生活，真心辦好民生實(shí)事，全年教育、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域支出達(dá)11.75億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的76.3%。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，全年發(fā)放小額貸款730萬元，向上爭取就業(yè)資金1477萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1791人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3421人，新增公益性崗位225個(gè)。發(fā)放低保資金4745萬元，發(fā)放五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、高齡老人津補(bǔ)貼、優(yōu)撫資金2843萬元。投資5100萬元新建公共租賃房460套、改造林業(yè)棚戶區(qū)150套、城市棚戶區(qū)650套。為512戶城鎮(zhèn)住房困難家庭發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼51.2萬元。新建改造農(nóng)村危房900戶，落實(shí)補(bǔ)助資金1035萬元。及時(shí)做好洪災(zāi)、火災(zāi)等各類災(zāi)害救助工作，撥付救災(zāi)資金365萬元，保障了受災(zāi)群眾的正常生產(chǎn)生活。投資1424萬元完成殯儀館新建項(xiàng)目第一期主體工程、老年福利服務(wù)中心掃尾工程和粟裕公園革命烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)。投資1662萬元實(shí)施農(nóng)村飲水工程35處，解決4.25萬人飲水不安全問題。全年?duì)幦》鲐氋Y金2012萬元，積極開展精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)1.49萬困難群眾穩(wěn)定脫貧。移民搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，托口、高椅、長寨、白市電站庫區(qū)1.5萬移民搬遷安置任務(wù)全面完成，縣財(cái)政投入資金1.08億元，加強(qiáng)庫區(qū)基礎(chǔ)改造，及時(shí)發(fā)放移民建材補(bǔ)貼和搬遷獎(jiǎng)金；高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃新建朗江、漠濱、東城等3個(gè)集鎮(zhèn)場坪和6個(gè)居民點(diǎn)，庫區(qū)新建公房8.6萬平方米，移民建房35.8萬平方米，1.49萬移民喬遷新居。發(fā)放移民后扶直補(bǔ)資金347.1萬元。強(qiáng)化機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)保障，及時(shí)落實(shí)行政事業(yè)單位在職人員津補(bǔ)貼政策，投入217萬元加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績效考核，干部職工待遇得到有效改善。

社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。積極實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，進(jìn)一步充實(shí)人才后備力量，全年招錄公務(wù)員、特崗教師、專業(yè)技術(shù)人員222人。教育投入力度加大，新一中校園建設(shè)基本完成，新建義務(wù)教育合格學(xué)校7所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園1所、庫區(qū)移民教學(xué)點(diǎn)5所；全面推行素質(zhì)教育，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，高考質(zhì)量綜合評估、初中學(xué)考綜合評估均排名全市第一。著力深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化醫(yī)療保障，投資1570萬元完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院5000平方米業(yè)務(wù)用房、2400平方米周轉(zhuǎn)房和縣公共衛(wèi)生服務(wù)管理中心建設(shè)，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。成功舉辦“歡樂瀟湘·魅力會(huì)同”系列大型文藝匯演和“歡樂城鄉(xiāng)”農(nóng)民送戲進(jìn)城廣場文藝演出活動(dòng)，投資800萬元完成縣電影院線建設(shè)，全年送電影下鄉(xiāng)4158場；縣體育館竣工開館，省運(yùn)會(huì)上我縣獲得2金5銅，實(shí)現(xiàn)金牌零的突破，創(chuàng)歷史最好成績；籌資80余萬元，大力實(shí)施廣電“村村通”工程，新增廣電用戶9549戶；積極開展網(wǎng)吧專項(xiàng)整治，有效遏制了未成年人進(jìn)網(wǎng)吧上網(wǎng)行為。人口計(jì)生工作成效顯著，成功獲得“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”榮譽(yù)稱號，在全市非少數(shù)民族縣中率先實(shí)現(xiàn)計(jì)生創(chuàng)國優(yōu)目標(biāo)。民族事業(yè)持續(xù)進(jìn)步，青朗侗族苗族鄉(xiāng)人民政府被評為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”，寶田村、高椅村被國家民委列入“十二五”全國少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展名錄，連山大坪、長寨小市、巖頭墓腳成功獲批第三批全國傳統(tǒng)文化村落。縣鄉(xiāng)職工文體活動(dòng)場所建設(shè)加速推進(jìn)，工會(huì)組織凝聚力明顯增強(qiáng)。認(rèn)真做好住房公積金歸集擴(kuò)面工作，發(fā)放公積金貸款5519.7萬元，有效解決了低收入家庭購房難題。發(fā)揮共青團(tuán)帶動(dòng)作用，積極推進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展，招募志愿者1075名，傳遞了社會(huì)發(fā)展正能量。“雙擁”共建再創(chuàng)佳績，我縣連續(xù)第七次獲評全省“雙擁模范縣”。審計(jì)、編制、統(tǒng)計(jì)、科技、物價(jià)、檔案、保密、藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、通訊、氣象、水文、人防、婦女兒童、工商聯(lián)、老齡、殘疾人、外事僑務(wù)等事業(yè)均取得了進(jìn)一步發(fā)展。

社會(huì)大局保持穩(wěn)定。圓滿完成了第九次村委會(huì)換屆選舉工作，村級組織建設(shè)得到加強(qiáng)。深化平安會(huì)同創(chuàng)建，積極推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，大力整治“黃賭毒”，社會(huì)治安形勢逐步好轉(zhuǎn)，公眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭治理，積極推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估和疑難信訪積案公眾聽證評訪，突出抓好縣級領(lǐng)導(dǎo)接訪、基層基礎(chǔ)建設(shè)等重點(diǎn)，有效化解了一批矛盾糾紛，疑難信訪積案公眾聽證評訪經(jīng)驗(yàn)得到省市推介。深入開展普法教育，公民法制意識和法制觀念不斷增強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，大力開展安全生產(chǎn)大檢查，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，我縣被評為全省安全生產(chǎn)工作先進(jìn)縣。穩(wěn)步推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)綜合指揮平臺(tái)，積極應(yīng)對各類突發(fā)事件，公共安全防范能力逐步提高。

——一年來，我們致力于推進(jìn)效能提升，政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化，政府自身建設(shè)展示新形象。

以反對“四風(fēng)”為抓手，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)中央、省、市和縣委關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)的各種規(guī)定，大力開展自查自糾和專項(xiàng)整治，縣人民政府完成立行立改事項(xiàng)10個(gè)，取消和整合目標(biāo)管理責(zé)任狀31項(xiàng)，取消領(lǐng)導(dǎo)小組、議事機(jī)構(gòu)127個(gè)，制定和完善制度51項(xiàng)，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，工作效能明顯提升；積極推行“電視問政”、“開門辦公”，扎實(shí)開展“五聯(lián)七到戶”活動(dòng)，努力暢通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，一大批群眾關(guān)心關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題得到有效解決，干群關(guān)系進(jìn)一步融洽，在機(jī)關(guān)干部作風(fēng)民意調(diào)查中我縣排名全省第二。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議105件、政協(xié)委員提案111件，辦復(fù)率和滿意率均為100%。持續(xù)深化行政審批制度改革，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，取消縣級行政審批23項(xiàng)，下放43項(xiàng)。不斷加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)政府信息公開，48家單位公開了辦事程序，23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了便民服務(wù)中心，270個(gè)村建立了村級便民服務(wù)站，政務(wù)服務(wù)水平進(jìn)一步提高。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展正風(fēng)肅紀(jì)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，干部隊(duì)伍廉潔自律意識顯著增強(qiáng)。

各位代表！成績來自砥礪奮進(jìn)，發(fā)展源于上下同心。一年來，在宏觀形勢錯(cuò)綜復(fù)雜、區(qū)域競爭日趨激烈的情況下，我們能取得這些成績確實(shí)不易。這是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是社會(huì)各界關(guān)心幫助，全縣廣大干部群眾同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，并通過你們向全縣各族人民，向工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中央、省、市駐會(huì)單位、駐會(huì)部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、政法干警，向所有關(guān)心、支持會(huì)同發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在著不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：國家政策性、機(jī)遇性投資銳減，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大；園區(qū)基礎(chǔ)尚未完善，難以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重大項(xiàng)目建設(shè)需要；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雖有特色但基地規(guī)模偏小，帶動(dòng)作用有限；城市建設(shè)受地理、布局等因素影響，擴(kuò)容提質(zhì)推進(jìn)困難；全縣貧困人口多、人均發(fā)展水平和人均公共服務(wù)水平低的現(xiàn)狀沒有根本改變，民生改善任務(wù)繁重；項(xiàng)目建設(shè)面臨國家實(shí)施政府性債務(wù)平臺(tái)清理和推進(jìn)依法行政帶來的壓力，融資難，征地拆遷難，等等。這些問題，我們一定高度重視，切實(shí)采取有效措施，認(rèn)真加以解決，決不辜負(fù)全縣人民的期望！

二、全力做好2015年的各項(xiàng)工作

2015年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革、加快全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國的開局之年。總體來看，全國經(jīng)濟(jì)增速放緩，周邊地區(qū)競爭日益加劇，我縣正處于爬坡過坎、攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨著趕超發(fā)展、縮小差距的繁重任務(wù)，又面臨著調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型和優(yōu)化環(huán)境、改善民生的巨大壓力。但也要看到，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢趨好，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，隨著國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重心不斷向中西部地區(qū)傾斜，改革開放加速推進(jìn)，武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)深入實(shí)施，省委省政府對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、民生改善等方面扶持力度加大，懷化高鐵時(shí)代如期而至、區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步提升等利好因素的不斷增多，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將迎來更加難得的機(jī)遇和更加有力的支持。特別是經(jīng)過多年努力，現(xiàn)在的會(huì)同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、質(zhì)量向好，民生社會(huì)繁榮穩(wěn)定、和諧有序，干部隊(duì)伍風(fēng)清氣正、斗志昂揚(yáng)。我們有理由堅(jiān)信，只要我們牢牢把握機(jī)遇，加壓奮進(jìn)，扎實(shí)苦干，會(huì)同的明天一定更加美好！

2015年政府工作的總體要求是：不換思路，不變頻道，堅(jiān)決貫徹落實(shí)縣委既定的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底。力爭實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成43.4億元，增長16%；規(guī)模工業(yè)增加值增長12%；公共財(cái)政收入增長10%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均純收入增長11%；全面完成生態(tài)建設(shè)及節(jié)能減排任務(wù)。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面的工作：

（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，加快發(fā)展步伐

立足資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力做強(qiáng)工業(yè)，做優(yōu)農(nóng)業(yè)，做活三產(chǎn)，加快構(gòu)建具有會(huì)同特色、富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

提速發(fā)展新型工業(yè)。積極培育骨干企業(yè)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，研究出臺(tái)加快推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的政策措施，扶持潤際硅業(yè)、中鈺冶煉等一批傳統(tǒng)企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，做大做強(qiáng)；支持鴻森木業(yè)、康奇瑞及長田電站、蓑衣塘電站等水電企業(yè)實(shí)施技改擴(kuò)規(guī)，提升效益。力爭全年完成工業(yè)技改投入2億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模企業(yè)總產(chǎn)值27.8億元、增加值10億元。全力推進(jìn)項(xiàng)目攻堅(jiān)。堅(jiān)持抓大不放小，以咬定青山不放松的態(tài)度，繼續(xù)做好引進(jìn)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，加快推動(dòng)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。重點(diǎn)抓好石煤項(xiàng)目最終核準(zhǔn)工作，確保早日開工建設(shè)；加快風(fēng)電項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)申報(bào)，盡快取得省能源局開展前期工作的“小路條”，爭取列入2015年國家能源局第五批風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃名單，年內(nèi)開工建設(shè)；積極穩(wěn)妥做好小洪電站移民搬遷安置工作，確保電站年內(nèi)動(dòng)工。精心打造聚集平臺(tái)。啟動(dòng)園區(qū)三年倍增計(jì)劃，按照“布局科學(xué)、設(shè)施完善、要素齊全、產(chǎn)業(yè)集中、環(huán)境優(yōu)美”的要求，進(jìn)一步加大園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入，推動(dòng)園區(qū)壯大發(fā)展。水平溪林業(yè)產(chǎn)業(yè)園立足打造湘黔邊界竹木加工集中區(qū)和竹木產(chǎn)品交易集散地，加快完成土地報(bào)批、拆遷安置、一期首批道路工程及園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)鴻森木業(yè)、博嘉魔力科技入園搬遷工作；連山工業(yè)園立足打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)匯得利高分子塑料模板項(xiàng)目建設(shè)，扶持華中水泥等投產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)規(guī)生產(chǎn)，確保新增就業(yè)崗位1000個(gè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房15萬平方米，實(shí)現(xiàn)利稅1200萬元以上。積極開展園區(qū)招商，力爭年內(nèi)引進(jìn)2至3家科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的企業(yè)入園發(fā)展。

提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步鞏固糧食基礎(chǔ)地位。確保糧食播面29.5萬畝、總產(chǎn)12.5萬噸以上；實(shí)施“萬畝”油菜、中稻高產(chǎn)創(chuàng)建，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻18萬畝、標(biāo)準(zhǔn)化栽培8萬畝、雜交稻制種2萬畝，力爭納入國家制種基地縣。完善糧油儲(chǔ)備體系，做好1500噸縣級儲(chǔ)備糧輪換工作。著力壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。圍繞“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、打造品牌、提質(zhì)增效”，大力發(fā)展生態(tài)茶、生態(tài)米、果蔬、中藥材、油茶、魔芋等特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局，加速打造特色產(chǎn)業(yè)示范帶，確保新增茶葉基地1000畝、生態(tài)大米基地1000畝、油茶基地3000畝、魔芋基地5000畝、中藥材基地5000畝、無公害蔬菜基地1000畝。充分利用豐富的山地、林地和庫區(qū)水面資源，加快發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，建成一批畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)和生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范點(diǎn)，培育一批現(xiàn)代農(nóng)莊、農(nóng)場，提升養(yǎng)殖效益，保障畜禽和水產(chǎn)品市場的有效供給。大力實(shí)施特色品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，以爭創(chuàng)“馳名商標(biāo)”、“地理標(biāo)志”、“名牌產(chǎn)品”等商標(biāo)品牌為重點(diǎn)，積極扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)建品牌，以品牌提品位、拓市場、促發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。實(shí)施重點(diǎn)扶持，培育壯大現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，重點(diǎn)抓好寶田茶業(yè)有機(jī)茶生產(chǎn)線改造和津佳百萬只兔業(yè)加工生產(chǎn)線建設(shè)，加快推進(jìn)高頂山生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司“湘米”示范工程，著力提升產(chǎn)業(yè)層次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。突出抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和農(nóng)資市場監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。立足生態(tài)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，年內(nèi)引進(jìn)1-2家農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)投資會(huì)同，引領(lǐng)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。著力完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，投資2798萬元完成梅子坳、王家莊等3座小（Ⅰ）型病險(xiǎn)水庫和大坪坡、力功廟等5座小（Ⅱ）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，投資1800萬元完成2014年度金龍、堡子、坪村3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個(gè)村的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)，整合部門資金5000萬元完成2015年度1634處“五小水利”工程。繼續(xù)抓好農(nóng)村土地綜合整治，新建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝，改造中低產(chǎn)田1萬畝。推廣測土配方施肥技術(shù)30萬畝以上。加大農(nóng)機(jī)推廣力度，完成2000畝以上農(nóng)機(jī)推廣示范區(qū)6個(gè)，新增農(nóng)機(jī)裝備2萬千瓦以上。著力抓好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害防治、重大動(dòng)物疫病防治、防汛抗旱等工作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)避災(zāi)能力。

升級發(fā)展商貿(mào)旅游。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。做實(shí)會(huì)同三原色文化旅游產(chǎn)業(yè)有限公司。立足于建設(shè)大景區(qū)、開發(fā)大市場、做強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)，凝聚各方力量，整合各類資金，突出抓好高椅傳統(tǒng)村落整體保護(hù)開發(fā)，加快完成景區(qū)規(guī)劃和新村規(guī)劃，著力推進(jìn)古村道路、高椅新村、防洪堤和文物保護(hù)工程等項(xiàng)目建設(shè)，以更加負(fù)責(zé)的態(tài)度做好古村歷史文化遺產(chǎn)和民俗文化資源的挖掘整理工作，促進(jìn)旅游文化深度融合，不斷提升高椅旅游的承載力和吸引力，力爭用2至3年時(shí)間，將“會(huì)同高椅”打造成為“湖南高椅”、“中國高椅”。進(jìn)一步完善粟裕故居和新紀(jì)念館的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)周邊環(huán)境整治，做好旅游發(fā)展規(guī)劃，整合紀(jì)念館、故居及周邊旅游資源，爭創(chuàng)國家3A景區(qū)。確保全年接待旅游人數(shù)29萬人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游收入1.32億元以上。推動(dòng)商貿(mào)物流升級。穩(wěn)步推進(jìn)貨物配載物流中心、煙草物流中心、城北汽車農(nóng)機(jī)銷售維修中心等項(xiàng)目建設(shè)，著力培育汽車、建材、家電、倉儲(chǔ)等行業(yè)專業(yè)市場。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，抓好城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場改造，推進(jìn)農(nóng)超對接、農(nóng)商對接，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛力。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)神農(nóng)壹號大酒店、隆誠大酒店等高等級賓館建設(shè)，提升餐飲、住宿等生活服務(wù)業(yè)服務(wù)水平，力爭餐飲住宿消費(fèi)增長10%以上。持續(xù)抓好重大節(jié)假日商品促銷活動(dòng)，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，滿足人們多層次消費(fèi)需求。

（二）突出基礎(chǔ)夯實(shí)，改善城鄉(xiāng)面貌

堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，強(qiáng)化公共服務(wù)配套，增強(qiáng)城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

加強(qiáng)城市建管。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理，努力打造宜居而富有特色縣城。著力完善城市布局。遵循“規(guī)劃先行、拉開路網(wǎng)，建設(shè)新區(qū)、提升老區(qū)，產(chǎn)業(yè)支撐、產(chǎn)城一體”的原則，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)完成縣城總體規(guī)劃修編，高起點(diǎn)編制城市各類專項(xiàng)規(guī)劃和重要區(qū)域的城市設(shè)計(jì)，加快落實(shí)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制全覆蓋工作，切實(shí)優(yōu)化城市空間布局、功能布局和產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)新老城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展。加快拓城步伐。以縣城“三縱三橫”路網(wǎng)建設(shè)引領(lǐng)縣城“北擴(kuò)東進(jìn)西拓”，拉開縣城發(fā)展空間，增加城市容量。城北開發(fā)突出抓好司法、森林公安、婦幼保健院等單位業(yè)務(wù)用房建設(shè)和城北汽車站搬遷新建，推進(jìn)江東小區(qū)開發(fā)和新一中教育發(fā)展區(qū)建設(shè)，加快城北學(xué)校建設(shè)前期工作，努力將北區(qū)打造成為集行政辦公集中區(qū)、商住小區(qū)和教育醫(yī)療發(fā)展區(qū)于一體的精品新區(qū)；城東建設(shè)突出抓好星子坡、江洲寨和高速公路連接線板塊開發(fā)，加速打造新興商貿(mào)集中區(qū)；以繞城公路開工建設(shè)為契機(jī)，抓好縣城西拓，力爭縣城面積擴(kuò)展至16平方公里。深入推進(jìn)縣城提質(zhì)。實(shí)施路、水、電、氣等市政設(shè)施提質(zhì)改造，重點(diǎn)抓好沿河風(fēng)光帶、會(huì)同河綜合治理二期工程及延長線工程、城市污水管網(wǎng)二期工程、繞城公路連接線等項(xiàng)目建設(shè)，有序推進(jìn)棚戶區(qū)、城中村和背街小巷改造，實(shí)施城市綠化、亮化、美化工程，規(guī)范街道、門牌命名，改善城區(qū)居住環(huán)境；加快推進(jìn)粟裕公園、天馬山體育公園建設(shè)，完善市民健身休閑場所。以鞏固衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果和加快文明縣城創(chuàng)建為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)城市管理提質(zhì)。積極推行精細(xì)化、常態(tài)化管理，突出抓好交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場、市容秩序等專項(xiàng)整治，堅(jiān)決制止違法建設(shè)，改善城市面貌；綜合運(yùn)用教育、經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，引導(dǎo)文明習(xí)慣，提高居民素養(yǎng)，確保縣城宜居指數(shù)和文明程度大幅提升。

扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加快小城鎮(zhèn)開發(fā)。以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)三年行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)惠政策，積極爭取國家項(xiàng)目支持，按照科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜、有序推進(jìn)的原則，進(jìn)一步完善蒲穩(wěn)、高椅、金龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，扎實(shí)推進(jìn)集鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)。鼓勵(lì)具備特色資源和發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn)在設(shè)施改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)繁榮等方面先行先試、錯(cuò)位發(fā)展，著力打造“精致小鎮(zhèn)、美麗小鎮(zhèn)、富裕小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)”。按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”的原則，加快培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力，真正讓群眾安居樂業(yè)。著力打造美麗鄉(xiāng)村。以推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治為重點(diǎn)，繼續(xù)抓好31個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，投資3000萬元完成城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理體系建設(shè)，提升鄉(xiāng)村綠化美化、道路通達(dá)和環(huán)境管理水平，充分展現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的特色和韻味，努力將農(nóng)村建設(shè)成為宜居、宜業(yè)、宜游的幸福家園。

大力推進(jìn)交通、電力網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、暢通便捷的交通路網(wǎng)格局。突出抓好繞城公路建設(shè)，投資1億元完成路基主體工程；加快推進(jìn)魯沖至翁江、堡子至橫巖、巖腳至黃茅等公路新建和改造，繼續(xù)推進(jìn)庫區(qū)公路硬化。完成連山寶照大橋主體工程；啟動(dòng)青朗大橋項(xiàng)目前期工作，爭取年底前開工建設(shè)。積極推進(jìn)巖頭、連山、廣坪、堡子、灑溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化試點(diǎn)，改善群眾出行條件；大力發(fā)展農(nóng)村通村客運(yùn)，確保96%以上的行政村通客運(yùn)班車。以保暢、保潔、保安全為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)和路政管理，大力開展公路超限超載專項(xiàng)整治，扎實(shí)完成坪村超限超載檢測站建設(shè)和S222線若水、團(tuán)河集鎮(zhèn)段大修工程。積極推進(jìn)電力網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。新建農(nóng)村配電線路13公里，完成城北變電站建設(shè)和鋪坪、上坊、廟坳等7個(gè)村的農(nóng)村配電網(wǎng)改造，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)電管理，確保群眾用電安全。

（三）加大民生投入，促進(jìn)社會(huì)和諧

堅(jiān)持把改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將有限的財(cái)力更多地投向民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。

著力提升保障水平。鞏固城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋工作成果，進(jìn)一步健全“五險(xiǎn)合一”的社會(huì)保險(xiǎn)體系，確保各項(xiàng)征繳任務(wù)全面完成。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，努力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)下崗人員、零就業(yè)家庭人員、農(nóng)村貧困家庭人員、農(nóng)民工和大學(xué)生等重點(diǎn)人群的就業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)1800人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3500人。積極探索社會(huì)化養(yǎng)老、社會(huì)化助殘扶弱的有效機(jī)制，多渠道做好弱勢群體幫扶救助工作，全面完成殯儀館、公墓、林城中心敬老院、救災(zāi)物資貯備倉庫、流浪乞討救助站等項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。大力實(shí)施安居惠民工程，新建公共租賃住房436套、改造城市棚戶區(qū)620套，完成農(nóng)村危房改造1000戶。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六小一中心”建設(shè)，夯實(shí)為民辦實(shí)事基礎(chǔ)。大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧，促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加貧困人口收入，改善生產(chǎn)生活條件，力爭實(shí)現(xiàn)1.5萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。投資860萬元完成王家坪、高椅、團(tuán)河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)26處農(nóng)村飲水安全工程，解決好2.2萬群眾飲水不安全問題。切實(shí)抓好庫區(qū)移民工作，進(jìn)一步完善漠濱、朗江等庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加大移民后扶政策落實(shí)，打造庫區(qū)產(chǎn)業(yè)新亮點(diǎn)，積極化解遺留問題，保障庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。完成城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整，縣一中搬入新校園辦學(xué)，加快推進(jìn)金子巖小學(xué)搬遷、星子坡民辦幼兒園項(xiàng)目建設(shè)，完成沙溪小學(xué)等5所義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)和巖頭鄉(xiāng)中心幼兒園建設(shè)；大力實(shí)施素質(zhì)教育，積極推進(jìn)新課程改革，穩(wěn)步提高教育教學(xué)質(zhì)量。高度重視衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。著力改善城鄉(xiāng)醫(yī)療條件，投資1500萬元完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公租房和業(yè)務(wù)用房建設(shè)，啟動(dòng)縣人民醫(yī)院擴(kuò)建和縣婦幼保健院搬遷工程；進(jìn)一步鞏固基本藥物制度，穩(wěn)步提高醫(yī)療保障水平，確保全縣新農(nóng)合參合率在98%以上；突出抓好重大疾病防控工作，強(qiáng)化衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)保障公共衛(wèi)生安全。大力發(fā)展文化事業(yè)。繼續(xù)抓好“三館一站”免費(fèi)開放、“送戲下鄉(xiāng)、送電影進(jìn)村”、“農(nóng)民送戲進(jìn)城”等文化惠民工程，啟動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)圖書館”建設(shè)，積極創(chuàng)造條件創(chuàng)辦會(huì)同美術(shù)館、博物館。切實(shí)加強(qiáng)文化市場管理，深入開展“掃黃打非”活動(dòng)，確保文化市場健康發(fā)展。全面夯實(shí)計(jì)生基層基礎(chǔ)。鞏固“雙推”工作成果，探索推行“誠信計(jì)生”，著力穩(wěn)定低生育水平，努力實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育服務(wù)管理新突破。全力推進(jìn)雙擁共建工作，爭創(chuàng)全國雙擁工作“五連冠”。進(jìn)一步做好科技、體育、婦女兒童、老年人、殘疾人、外事僑務(wù)、民族宗教、對臺(tái)、檔案、地方志、氣象、國防動(dòng)員和人民防空等工作。

全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和基本公共服務(wù)全覆蓋。深化平安會(huì)同建設(shè)，進(jìn)一步完善社會(huì)治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪行為，確保社會(huì)治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。高度重視群眾來信來訪，認(rèn)真落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)輪流接訪、下訪制度，積極引導(dǎo)信訪群眾依法逐級走訪，妥善化解社會(huì)矛盾。有序推進(jìn)“六五”普法和法治會(huì)同建設(shè)工作，提高全民法律意識。加強(qiáng)和完善縣政務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，增加服務(wù)事項(xiàng)，完善服務(wù)功能；加快推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，努力打造“便民、優(yōu)質(zhì)、廉潔、高效”服務(wù)窗口。著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)打擊敲詐勒索、強(qiáng)行攬工、無理阻工等違法行為，從嚴(yán)查處影響項(xiàng)目投資、建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)等破壞發(fā)展環(huán)境的行為。進(jìn)一步建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，有效預(yù)防和處置突發(fā)公共事件。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的排查整治，大力開展“打非治違”，堅(jiān)決杜絕較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。深入開展食品藥品專項(xiàng)整治，逐步建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

（四）鞏固生態(tài)優(yōu)勢，推動(dòng)綠色發(fā)展

生態(tài)環(huán)境是會(huì)同最大的優(yōu)勢所在，要牢固樹立保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)就是改善民生的理念，以更大的決心和更有力的舉措，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，確保會(huì)同青山常在、綠水長流、資源永續(xù)利用。

切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。積極探索建立森林資源保護(hù)管理長效機(jī)制，大力加強(qiáng)公益林、保護(hù)區(qū)和“三邊”林保護(hù)，切實(shí)守住山頭、管住斧頭、把好源頭，全力維護(hù)森林資源安全。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，突出加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)肅查處違法占用土地和破壞耕地行為，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變；積極推進(jìn)集約、節(jié)約用地，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和民生工程用地需求；繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，嚴(yán)格礦權(quán)管理，推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，提高資源利用效率。大力加強(qiáng)水資源管理，突出抓好水源、水廠、水質(zhì)監(jiān)管監(jiān)測，確保飲水安全。以水生態(tài)環(huán)境修復(fù)為重點(diǎn)，全力推進(jìn)高椅、若水集鎮(zhèn)防洪堤建設(shè)和大坪江沙溪河段、廣坪河治理工程，大力開展?jié)O業(yè)執(zhí)法，嚴(yán)肅查處河道采砂等涉河違法違章行為，努力將渠、巫兩水打造成安全河流、健康河流、清澈河流、生態(tài)河流。

積極開展生態(tài)創(chuàng)建。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)規(guī)劃，以創(chuàng)建國家級生態(tài)縣為目標(biāo)，深入開展護(hù)綠、增綠活動(dòng)，大力加強(qiáng)植樹造林、封山育林、退耕還林和天然林保護(hù)工作，提高森林覆蓋率和綠化覆蓋率。突出抓好鐵路、國省干線公路、高速路、會(huì)同河、若水河、廣坪河沿線山體生態(tài)修復(fù)工程，完成人工造林3.1萬畝，加快構(gòu)筑天然生態(tài)屏障。堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，抓好渠水國家濕地公園建設(shè)和鷹嘴界國家級自然保護(hù)區(qū)開發(fā)，著力打造會(huì)同最有分量的兩張“國字號”生態(tài)名片。扎實(shí)開展綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色機(jī)關(guān)、綠色校園、綠色企業(yè)等系列創(chuàng)建活動(dòng)，積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、低碳生活、文明出行，不斷提高公共生態(tài)文明指數(shù)，全面完成10個(gè)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、240個(gè)秀美村莊和5個(gè)生態(tài)示范村創(chuàng)建任務(wù)。

大力推進(jìn)節(jié)能減排。深入開展企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，關(guān)停破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)生產(chǎn)線。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作，推進(jìn)節(jié)能改造試點(diǎn)示范工程，突出抓好交通、商業(yè)、民用等領(lǐng)域的節(jié)能推廣，積極創(chuàng)建節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境容量控制和“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)各規(guī)模企業(yè)污水排放監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。大力推廣清潔能源和可再生能源。

全力促進(jìn)生態(tài)增效。依托資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游，開發(fā)生態(tài)食品、無公害食品和綠色食品，著力推動(dòng)生態(tài)休閑業(yè)發(fā)展，提高生態(tài)效益。緊抓懷化列入全國生態(tài)文明工程試點(diǎn)的有利契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，爭取到位更多國家生態(tài)補(bǔ)償資金。充分利用“廣木之鄉(xiāng)”和中國科學(xué)院廣坪生態(tài)試驗(yàn)站的金字招牌，大膽探索并夯實(shí)碳匯交易的基礎(chǔ)工作，爭取早日納入全國碳排放交易市場，將生態(tài)優(yōu)勢最大限度地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

（五）深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展活力

順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，積極構(gòu)建充滿活力的工作機(jī)制，以大開放促進(jìn)大發(fā)展。

深化行政管理體制改革。積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，做好國務(wù)院、省政府取消和下放行政審批事項(xiàng)承接工作，建立行政審批管理辦法，推行負(fù)面清單管理。穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。切實(shí)做好與省、市政府機(jī)構(gòu)改革的銜接對應(yīng)，完成衛(wèi)生、計(jì)生、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村等工作部門的職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合，理順和完善價(jià)格、文化、食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)管理體制。抓好工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易平臺(tái)整合工作，切實(shí)解決部門間職責(zé)交叉、關(guān)系不順問題。進(jìn)一步改善政府管理。建立健全科學(xué)合理的監(jiān)管制度和規(guī)則，加大對市場主體和市場行為的監(jiān)督管理，著力規(guī)范市場秩序。

深化其他領(lǐng)域改革。加快農(nóng)村綜合改革。落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，全面推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，探索建立綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。大力培育新型經(jīng)營主體，推進(jìn)“股田制”改革，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，全年新增農(nóng)民專業(yè)合作社25家，新增土地流轉(zhuǎn)面積3000畝以上。推進(jìn)財(cái)稅體制改革。嚴(yán)格預(yù)算管理，積極推進(jìn)預(yù)決算公開和“三公”經(jīng)費(fèi)公開，全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度，實(shí)現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)零增長；嚴(yán)格依法治稅，完善征管措施，著力挖掘稅源征收潛力，強(qiáng)化非稅收入征管，確保應(yīng)收盡收，保持收入穩(wěn)步增長、均衡入庫。加快投融資體制改革。積極推進(jìn)省農(nóng)信公司會(huì)同辦事處建設(shè)；支持經(jīng)建投公司做大做強(qiáng)，提高融資還款能力；扶持林投公司發(fā)展，加強(qiáng)林權(quán)交易服務(wù)中心建設(shè)，健全林權(quán)抵押貸款機(jī)制。支持金融業(yè)改革創(chuàng)新。加快誠信體系建設(shè)，推進(jìn)銀政、銀企合作，探索財(cái)政貼息、金融機(jī)構(gòu)支持、擔(dān)保公司擔(dān)保等金融助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)共贏發(fā)展。逐步放開教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共事業(yè)投資，引導(dǎo)更多民間資本進(jìn)入公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，激發(fā)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。

（六）加強(qiáng)自身建設(shè)，打造效能政府

新的形勢、新的目標(biāo)、新的任務(wù)、新的期盼，對政府工作提出了新的更高要求。我們將牢記使命、不忘宗旨、積極作為，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，著力打造人民滿意的政府。

牢記使命，務(wù)實(shí)進(jìn)取。我們將不忘組織信任，不忘人民重托，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識，樹立擔(dān)當(dāng)精神，做到在困難面前，敢闖敢試，決不退縮；在矛盾面前，敢抓敢管，絕不回避；在責(zé)任面前，敢作敢為，絕不推諉。以踏石留印、抓鐵有痕的務(wù)實(shí)作風(fēng)，把大事抓實(shí)、實(shí)事做好，絕不說大話、講空話、搞形式主義，更不搞脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ蹋灰圆贿_(dá)目的決不罷休的韌勁，真正干出實(shí)實(shí)在在的業(yè)績，努力使政府每一項(xiàng)工作落到實(shí)處、見到實(shí)效，讓自己無愧，讓人民滿意。

依法行政，接受監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范行政行為，嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序履職，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，進(jìn)一步做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。繼續(xù)開展行風(fēng)評議活動(dòng)，辦好政府門戶網(wǎng)站、縣長信箱、縣長熱線，暢通民意訴求渠道，自覺接受輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。大力推進(jìn)政務(wù)公開，重點(diǎn)加強(qiáng)行政審批、工程招投標(biāo)、土地出讓、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管和審計(jì)，決不允許利用權(quán)力插手工程招投標(biāo)，真正讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

令行禁止，嚴(yán)明政紀(jì)。嚴(yán)肅行政紀(jì)律，嚴(yán)格照章辦事。對于中央、省、市和縣委的決策部署，堅(jiān)決不折不扣地貫徹執(zhí)行，言必信、行必果，堅(jiān)決克服“中梗阻”現(xiàn)象，切實(shí)解決政策“不落地”問題。凡是縣委、縣政府研究決定的事情，強(qiáng)化督查落實(shí)，絕不允許任何部門、任何單位、任何個(gè)人以任何理由推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、陽奉陰違、頂著不辦，真正做到有令則行、有禁則止、政令暢通。

勤儉節(jié)約，廉潔從政。切實(shí)負(fù)起政府系統(tǒng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)要求，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，把有限的財(cái)力優(yōu)先用在保障和改善民生上，真正做到政府過緊日子，讓人民群眾過上好日子。深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，始終做到秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)，嚴(yán)厲查處各類違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，真正形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究的良性機(jī)制，促進(jìn)政治清明、政府清廉、干部清正。

各位代表！發(fā)展重任在肩，形勢催人奮進(jìn)。讓我們在中共會(huì)同縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，堅(jiān)定信心，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)進(jìn)取，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,加快建設(shè)小康會(huì)同、美麗會(huì)同、活力會(huì)同、幸福會(huì)同做出新的更大貢獻(xiàn)！