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——2015年12月21日在會同縣第十六屆人民代表大會第五次會議上

縣長：周立志

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2015年工作回顧

2015年，在縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，縣人民政府團結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族人民，認真貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會及習近平總書記系列重要講話精神，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，主動適應(yīng)新常態(tài)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，全縣經(jīng)濟社會保持了穩(wěn)中有進、持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值60.27億元(預(yù)計數(shù)，下同)、固定資產(chǎn)投資45.36億元、公共財政收入4.41億元、社會消費品零售總額15.37億元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17399元、農(nóng)民人均可支配收入7406元，分別同比增長9.5%、18%、10%、13.5%、10%、11%，全面完成縣第十六屆人民代表大會第四次會議確定的各項目標任務(wù)。

一年來，我們重點抓好了以下八個方面工作：

(一)高舉改革創(chuàng)新旗幟，強力破解發(fā)展難題。簡政放權(quán)深入推進。全面開展機構(gòu)改革，科學制定了政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案，涉改單位60多個，共整合、撤并正科級機構(gòu)24個，撤并副科級機構(gòu)6個，減少正科級機構(gòu)13個，正科級降為副科級機構(gòu)6個;切實理順職責關(guān)系，著力解決職責交叉和事項分散問題，積極做好不動產(chǎn)登記和醫(yī)療保險職責整合、檢驗檢測認證機構(gòu)業(yè)務(wù)整合及轉(zhuǎn)企改革等工作;扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作，全面完成了林城、巖頭、灑溪、坪村、朗江、青朗、金子巖、王家坪、長寨、若水、黃茅、肖家、金龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革任務(wù)，將25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減幅率達28%。行政審批體系日益健全。主動做好“承接、轉(zhuǎn)讓、下放”工作，加強宏觀調(diào)控，減少微觀事務(wù)管理。建立健全行政權(quán)責清單制度，扎緊編密制度“籠子”，實行“行政權(quán)力進清單、清單之外無權(quán)力”，全面完成清權(quán)工作任務(wù)。積極推行行政審批“兩集中、兩到位”改革，縣政務(wù)服務(wù)中心正式投入使用，具有審批權(quán)限的46家單位全部進駐辦公，完成了236項行政許可和公共服務(wù)事項流程再造，大力實行限時辦結(jié)制和全程代辦制，實現(xiàn)審批事項辦理提速50%。投融資體制逐步完善。林權(quán)抵押貸款試點工作進展順利，保障機制進一步完善，成為省農(nóng)行在全省開展林權(quán)抵押貸款工作的唯一試點縣，全年共流轉(zhuǎn)林地6615畝，完成林權(quán)抵押貸款3025萬元。健全政府增信機制，縣財政安排1300萬元設(shè)立風險基金，對農(nóng)行、農(nóng)商行涉及的林權(quán)抵押、精準扶貧、新型農(nóng)業(yè)主體等貸款業(yè)務(wù)風險進行補償擔保。加快信用體系建設(shè)，全面完成貧困群眾評級和授信工作，發(fā)放小額信貸資金2000多萬元，成為國務(wù)院扶貧辦和中國農(nóng)業(yè)銀行在全國開展金融扶貧的7個試點縣之一。社會治理不斷創(chuàng)新。大力開展縣城3個社區(qū)社會網(wǎng)格化管理試點工作，用“小網(wǎng)格”來服務(wù)“大民生”，居民的滿意度進一步提升。積極推行信訪“網(wǎng)上服務(wù)”“電視評訪”和疑難信訪積案公眾聽證評訪等制度，成功舉辦全省、全市“公眾評訪”現(xiàn)場會，有效化解了一批矛盾糾紛，信訪受理事項同比下降12.5%。著力推行重大事項社會穩(wěn)定風險評估，提前防范各類風險,依法保障了群眾的參與權(quán)和知情權(quán)。“互聯(lián)網(wǎng)+”成效初顯。主動適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，成立會同嘉言民生公司，創(chuàng)建“民生服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”運營模式，融入29家政府部門77項行政服務(wù)事項和5家企業(yè)市場服務(wù)事項，啟動了坪村鎮(zhèn)整體試點工作，楓木村等16個村級民生服務(wù)站平穩(wěn)運行。這一成果被市委彭書記譽為“比肩農(nóng)村承包制度改革的又一創(chuàng)舉”。

(二)工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。項目建設(shè)穩(wěn)步推進。石煤項目取得了重大突破，獲得省發(fā)改委核準批文，與國粵投資集團達成投資意向協(xié)議，年內(nèi)正式開工建設(shè)。小洪電站項目有序推進，完成了實物調(diào)查等前期工作。投資1.08億元實施了朗江等7座小水電站增效擴容改造，新增發(fā)電量2700萬千瓦時。投資9200萬元完成了寶田茶業(yè)有機茶園太陽能綠色防控體系建設(shè)，實施了康奇瑞竹業(yè)家具板材生產(chǎn)線技改。園區(qū)建設(shè)日趨完善。大力實施園區(qū)三年倍增計劃，連山工業(yè)園區(qū)完成了主次干道二期路基工程和10萬平方米標準化廠房建設(shè)，啟動了鐵路專用線及貨場建設(shè)和供水廠、污水廠管網(wǎng)鋪設(shè);會泓公司年產(chǎn)3萬噸新型建材項目已進入設(shè)備安裝階段，江冶機電年產(chǎn)30萬噸廢電池清潔再生及循環(huán)利用項目即將入園發(fā)展。水平溪林業(yè)產(chǎn)業(yè)園完成了公租房項目建設(shè);與中國科學院和湘潭大學攜手共建的湖南會同科技創(chuàng)新基地已開工建設(shè)，完成了鴻森木業(yè)搬遷入園前期工作。發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。繼續(xù)推行縣級領(lǐng)導和職能部門聯(lián)系幫扶企業(yè)機制，通過現(xiàn)場辦公會、銀企座談會、工作協(xié)調(diào)會等方式，解決了一批制約企業(yè)發(fā)展難題。加強了土地儲備工作，完成土地報批978.8畝。全年完成規(guī)模工業(yè)增加值10.09億元，同比增長12%。

(三)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，特色產(chǎn)業(yè)來勢喜人。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。糧油生產(chǎn)穩(wěn)定增長，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”，達12.5萬噸，油菜種植達11萬畝。新建高標準蔬菜示范基地2000畝，蔬菜種植達3.5萬畝。規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，建成了一批規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，畜禽出欄(籠)數(shù)穩(wěn)中有增，成為全省養(yǎng)殖工作目標管理先進縣。特色產(chǎn)業(yè)效益凸顯。產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐加快，新建優(yōu)質(zhì)稻基地19.5萬畝，發(fā)展中藥材1.2萬畝，柑橘種植達6萬畝，藍莓、黃桃等特色水果種植初具規(guī)模。積極幫扶寶田茶業(yè)、博嘉魔力等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，著力推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，新發(fā)展生態(tài)有機茶園2800畝、低改800畝，成功躋身全省茶葉產(chǎn)業(yè)重點縣，優(yōu)質(zhì)茶葉年產(chǎn)量達500噸、年產(chǎn)值達8553萬元;魔芋種植突破1萬畝、產(chǎn)量達2.5萬噸，年產(chǎn)值達到5000萬元;建成生態(tài)大米核心示范基地1200畝，畝均增收500元。惠農(nóng)體系不斷健全。啟動了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，開展了連山鄉(xiāng)寶照村整村試點工作。新增耕地流轉(zhuǎn)面積5000畝，全縣耕地流轉(zhuǎn)總面積達6.8萬畝。農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展迅速，分別新增40家和64家。全面落實各項惠農(nóng)政策，共發(fā)放各類惠農(nóng)補貼7700多萬元。推廣測土配方30.2萬畝，水稻耕、種、收綜合機械化率達到62.8%。

(四)第三產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，內(nèi)生動力逐步增強。旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。高椅傳統(tǒng)村落整體保護與利用項目實現(xiàn)了質(zhì)的變化，整合各類資金5200萬元，完成了第二期古民居搶救性保護維修主體工程和集鎮(zhèn)公路路面改造，高椅新村、衛(wèi)生院整體搬遷、防洪堤等項目建設(shè)穩(wěn)步推進。邀請中央、省、市多家媒體，開展了大湘西地區(qū)精品旅游線路“中國最美侗鄉(xiāng)”宣傳推介，高椅、鷹嘴界的知名度進一步提升。粟裕紀念館建設(shè)進一步加強，被評為國家國防教育示范基地;啟動了粟裕故居和紀念館打捆申報國家AAA旅游景區(qū)工作。爭取資金790萬元，啟動了大湘西地區(qū)旅游精品線路公共服務(wù)設(shè)施試點村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游富民工程。全年接待游客39.6萬人次，實現(xiàn)旅游總收入1.39億元，同比分別增長57.7%、21.9%。城鄉(xiāng)市場繁榮活躍。商貿(mào)物流平臺不斷做實，完成了煙草物流配送中轉(zhuǎn)站和軍供中心及糧食應(yīng)急保障中心的場地平整等前期工作。投資300萬元完成金龍、黃茅和連山等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場新建和標準化改造;新建大型超市2家。市場監(jiān)管不斷加強，成功創(chuàng)建全省市場監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)縣。房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，商品房預(yù)售許可面積達11.6萬平方米。招商引資成效明顯。通過專業(yè)招商、以商招商、網(wǎng)絡(luò)招商等方式，引進企業(yè)6家，新簽約項目10個,實施招商引資項目(含續(xù)建)28個，到位市外境內(nèi)資金26億元，其中省外境內(nèi)資金8.76億元。

(五)城鄉(xiāng)建設(shè)深入推進，宜居環(huán)境明顯改善。城區(qū)建設(shè)扎實推進。投資1.3億元的G209繞城公路全面開工，縣城框架進一步拓寬;住建、農(nóng)機、鷹嘴界等單位業(yè)務(wù)用房全面完工，水岸綠城、汽車站和中民燃氣整體搬遷等項目有序推進，北區(qū)建設(shè)不斷完善;雷鳴路和藕塘路鐵路橋涵、雷鳴灣大橋、灑石路建成通車，山水龍城商居一體化項目初具規(guī)模，城東建設(shè)進一步加強。投資3500萬元完成了縣城亮化提質(zhì)、主次干道路面和道板維護及背街小巷改造等項目;啟動了將軍北路臨街建筑立面改造和集中供氣管網(wǎng)等項目建設(shè)，會同河綜合治理項目二期工程即將完工。創(chuàng)建省級文明縣城工作深入推進，違章建筑得到有效控制，占道經(jīng)營、亂停亂放、橫穿馬路等行為明顯減少，文明新風逐步形成。鄉(xiāng)村建設(shè)全面加強。著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)擴容提質(zhì)三年行動，金龍、蒲穩(wěn)、堡子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)開發(fā)不斷加強，城鎮(zhèn)功能日趨完善，輻射帶動作用逐步增強。新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，整合資金4223萬元，完成了35個美麗鄉(xiāng)村示范點建設(shè);堡子鎮(zhèn)上坊村投資5000萬元啟動村級住宅小區(qū)建設(shè)，開創(chuàng)了我縣農(nóng)村集中建房先河。投資980萬元完成了金子巖鄉(xiāng)陳家村等9個村的農(nóng)村環(huán)境整治，實施了旅游公路沿線村莊民居建筑風貌改造工作。電網(wǎng)建設(shè)不斷加強，投資1156萬元完成42個村的農(nóng)網(wǎng)升級改造，漠濱鄉(xiāng)農(nóng)村電網(wǎng)改造與建設(shè)工程順利啟動。水利基礎(chǔ)逐步夯實。整合涉農(nóng)水利資金7700多萬元，實施了“五小”水利、小農(nóng)水、病險水庫除險加固和廣坪河治理等項目建設(shè)，新增灌溉面積3500多畝，恢復改善灌溉面積6.3萬畝。投資987萬元實施了蓑衣塘泵站、西區(qū)防洪泵站更新改造和山洪災(zāi)害防治非工程措施補充完善項目。交通體系不斷完善。魯翁公路項目年內(nèi)實現(xiàn)開工建設(shè)，堡橫公路改造項目穩(wěn)步推進，完成了連山寶照大橋主體工程和青朗渡改橋前期工作。新建農(nóng)村招呼站90多個、改造危橋17座和實施農(nóng)村公路安保工程100公里，全面完成了農(nóng)村公路年度建設(shè)任務(wù)。投資4950萬元完成了國省道部分路段及沿線集鎮(zhèn)路面改造、會同大橋維修加固、S318線安保工程等迎國檢項目。投資1200萬元修建庫區(qū)公路20多公里。積極開展客運市場“打非治違”和公路超限超載專項整治，坪村超限超載檢測站建成并投入使用。著力推進城鄉(xiāng)公交一體化試點工作，加快發(fā)展通村客運，行政村通客運班車率達96%，農(nóng)村群眾出行難問題得到有效解決。

(六)生態(tài)建設(shè)不斷加強，后發(fā)優(yōu)勢日益凸顯。生態(tài)保護力度增強。著力加強環(huán)境監(jiān)測，投資200余萬元建成空氣自動監(jiān)測站和實施了監(jiān)測站實驗室改造升級，PM2.5達標率達到94.78%，全縣空氣質(zhì)量達標率達到95.5%。著力加強地質(zhì)災(zāi)害隱患治理，啟動了105戶的地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓項目。著力加強水生態(tài)保護，投資60萬元投放各類魚苗215萬尾。依法嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為，共查處非法開采、捕撈、砍伐等違法案件100余件。積極推廣清潔能源，安裝熱水器600臺、省柴灶400個、太陽能路燈1600多盞。節(jié)能減排任務(wù)全面完成。生態(tài)創(chuàng)建步伐加快。完成植樹造林3.1萬畝、三邊綠化2500多畝，全縣森林覆蓋率達到73.37%，位居全省森林覆蓋率前列。大力開展創(chuàng)綠工作，朗江、金龍等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)順利通過國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級評審，創(chuàng)建市級綠色醫(yī)院1所、綠色學校2所和綠色機關(guān)1個，成為我市唯一被推薦參評首屆湖南生態(tài)文明獎的縣市區(qū)。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境同治，繼續(xù)實行鄉(xiāng)村保潔制度，修建了一批垃圾池。生態(tài)效益成效明顯。順利通過了國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)場考核，獲得生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付資金6733萬元,同比增加739萬元，增幅居全省前列。

(七)民生事業(yè)加快發(fā)展，人民福祉持續(xù)增進。精準扶貧深入推進。扎實開展駐村幫扶工作，組建駐村扶貧工作隊100個，落實141個縣直單位為后盾單位，實現(xiàn)了貧困村駐村幫扶和單位聯(lián)村幫扶全覆蓋;積極開展“一進二訪”和“結(jié)對幫扶”活動，實現(xiàn)走訪和結(jié)對幫扶全覆蓋。完成了100個貧困村的三年發(fā)展規(guī)劃和年度扶貧工作計劃，幫助貧困戶制定了詳細的脫貧計劃。積極完善和推行直接幫扶、委托幫扶等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，投資1853萬元幫扶貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟和貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè);投資360萬元為300戶無房戶和住房困難戶解決了住房困難問題;為1995名貧困家庭子女發(fā)放助學扶持資金100多萬元。民生保障不斷提升。堅決兜底、托底，將更多的財政支出用在民生領(lǐng)域。社會保障工作力度不斷加大，新增就業(yè)1803人，新增創(chuàng)業(yè)主體1317個，帶動城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)2122人，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零;超額完成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等任務(wù)。社會救助、社會福利不斷加強，縣老年服務(wù)中心、肖家鄉(xiāng)敬老院升級改造項目投入使用，完成了殯儀館項目主體工程，建成空巢老人和留守兒童關(guān)愛服務(wù)中心43個;發(fā)放低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助、高齡老人補貼、優(yōu)撫等資金8011萬元。雙擁創(chuàng)建工作再創(chuàng)佳績，連續(xù)七次獲評“全省雙擁模范縣”，連續(xù)五次順利通過“全國雙擁模范縣”驗收。大力實施保障性安居工程，投資2.34億元修建公共租賃住房1478套，改造城市棚戶區(qū)620戶、農(nóng)墾危房35戶、農(nóng)村危房1500戶;制定出臺了農(nóng)民進城購房優(yōu)惠政策，發(fā)放契稅補貼305萬元。投資1075萬元實施農(nóng)村飲水工程26處，解決2.21萬人飲水不安全問題。爭取后扶資金865萬元，對7166名移民進行了后扶直補和項目扶持。社會大局和諧穩(wěn)定。建立健全了跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制，應(yīng)急處置能力明顯提升。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，認真開展“九打九治”和重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。深入開展食品藥品安全專項整治，確保了人民群眾“舌尖上的安全”。認真落實縣級領(lǐng)導輪流接訪、下訪制度，積極引導群眾依法逐級走訪。積極開展法律援助，順利通過“六五”普法驗收。強力推進平安會同建設(shè)，依法嚴厲打擊違法犯罪行為，社會治安形勢逐步好轉(zhuǎn)，公眾安全感進一步增強。各項事業(yè)全面發(fā)展。積極實施“人才強縣”戰(zhàn)略，全年公開招錄公務(wù)員、特崗教師、專業(yè)技術(shù)人員221人。教育發(fā)展取得新突破，高考質(zhì)量綜合評估排名全市第一，梁久久考入清華大學、梁雨淇語文成績以144分排名全省單科第一名;新建義務(wù)教育合格學校5所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園1所，投資4000萬元建成育龍幼兒園，完成了金子巖小學整體搬遷項目主體工程;縣一中遷入新址，縣三中、林城鎮(zhèn)中學搬遷調(diào)整全面完成。公共衛(wèi)生服務(wù)能力進一步提升，啟動了縣級公立醫(yī)院改革，著力推行基本藥物集中網(wǎng)上采購，全面取消藥品加成，實行零差率銷售，醫(yī)療費用進一步下降;啟動了婦幼保健院整體搬遷、縣人民醫(yī)院改擴建項目，完成了坪村等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房建設(shè);新農(nóng)合參合率達97.8%，全面啟動了新農(nóng)合大病保險政策，發(fā)放除正常報銷外的二次補償資金297萬元。人口計生工作成效明顯，全力推行誠信計生工作，低生育水平保持穩(wěn)定;著力加強計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極開展婚前和孕前健康檢查、唐氏篩查、葉酸發(fā)放等免費服務(wù);大力落實計生惠民政策，發(fā)放計生獎勵扶助資金327萬元。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，繼續(xù)實行“三館一站”免費開放，全年開展送文化下鄉(xiāng)、農(nóng)民送戲進城和送電影下鄉(xiāng)5200多場次;實施了農(nóng)村有線電視數(shù)字化整體平移項目，啟動了“戶戶通”“村村響”工程。體育事業(yè)進一步加強，積極實施村級群眾健身工程，為100個村添置了一批乒乓球桌、籃球架和健身路徑等體育器材，村級健身工程器材普及率達到70%;投資241萬元完成體育中心田徑場更新改造工程;成功舉辦全市中學生田徑運動會，在省青少年體操錦標賽上獲得7金1銀，創(chuàng)歷史最佳成績。民族事業(yè)持續(xù)進步，廣坪鎮(zhèn)被評為“全省民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范單位”，高椅村被評為湖南省第一屆“最美少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)”。同時，統(tǒng)計、科技、物價、檔案、保密、質(zhì)監(jiān)、婦女兒童、共青團、工商聯(lián)、工會、宗教、老齡、殘疾人、供銷、通訊、氣象、水文、人防、機關(guān)事務(wù)、外事僑務(wù)、愛國衛(wèi)生等事業(yè)均取得了較快發(fā)展。

(八)自身建設(shè)切實增強，行政效能不斷提升。責任意識全面加強。認真貫徹落實中央八項規(guī)定、省委“九項規(guī)定”，深入開展“三嚴三實”專題教育活動。全面推進責任政府、陽光政府和效能政府建設(shè)，深入基層接地氣，真心為民解難題，著力打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。依法行政深入推進。加快法治會同建設(shè)，推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任等法定化;建立健全了公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定相結(jié)合的科學民主決策機制;全力推行重大行政處罰決定網(wǎng)上公布制度，積極落實行政執(zhí)法責任制和重大執(zhí)法決定法制審核制度。民主監(jiān)督更加有力。自覺接受縣人大的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，實行網(wǎng)上公開辦理建議提案，共辦理人大代表建議118件、政協(xié)委員提案77件，辦復率和滿意率均為100%。著力推進政務(wù)公開，不斷加強政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，認真辦理縣長信箱和12345熱線，收到群眾建議和投訴257件，辦結(jié)率達到100%。廉政建設(shè)持續(xù)深化。認真落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”和“一崗雙責”，積極推進懲防體系建設(shè)，嚴肅懲處違法違紀行為，全年受理信訪舉報案件288件，轉(zhuǎn)立案106件。大力加強財政監(jiān)督，完成財政投資評審項目650個，節(jié)約財政資金2.2億元，“三公”經(jīng)費支出同比下降25%。

各位代表!回顧一年來的工作，我們深切體會到，成績的取得來之不易。這是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)全力支持的結(jié)果，是社會各界關(guān)心幫助、全縣廣大干部群眾共同努力的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，并通過你們向全縣各族人民，向工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向中央、省、市駐會單位、駐會部隊指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、政法干警，向所有關(guān)心、支持會同發(fā)展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟總量依然較小，人均占有水平不高;引進的好項目、大項目不多，龍頭企業(yè)帶動能力不強;農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)民增收長效機制仍需健全完善;文化、旅游產(chǎn)業(yè)需進一步用心用力;城市管理方式粗放，群眾對城鄉(xiāng)交通和環(huán)境衛(wèi)生的要求更加迫切;教育、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域歷史欠賬較多，生產(chǎn)安全、消防安全、食品藥品安全等領(lǐng)域還存在薄弱環(huán)節(jié);政府行政效能和服務(wù)水平還有待進一步提升，等等。對這些問題，我們將以高度負責的態(tài)度，采取更加有力的措施，切實加以解決。

二、2016年工作總體要求、奮斗目標和主要任務(wù)

各位代表，2016年是全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神、實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是貫徹落實“四個全面”的關(guān)鍵之年。我們將進一步提振信心，加快趕超發(fā)展，努力開創(chuàng)會同科學發(fā)展新局面。

2016年工作的總體要求是：認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以中央和省市經(jīng)濟工作會議精神為指導，堅持縣委既定的發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“一城兩區(qū)三帶多支撐”發(fā)展格局，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動，強化風險防控，加強民生保障，著力推進幸福會同建設(shè)，全面提升人民群眾幸福指數(shù)。

具體奮斗目標是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%;全社會固定資產(chǎn)增長20%;規(guī)模工業(yè)增加值增長8%;財政總收入增長11%;社會消費品零售總額增長12%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別增長10%、11%以上;全面完成生態(tài)建設(shè)及節(jié)能減排任務(wù)。

圍繞上述工作要求和目標，突出抓好以下重點工作：

(一)推進三大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，著力打造經(jīng)濟會同。轉(zhuǎn)型升級是經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效的必經(jīng)之路。我們要突出創(chuàng)特色、壯支柱、建平臺，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力促產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展，推動會同經(jīng)濟整體實力全面提升。

突出特色，著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。鞏固糧食基礎(chǔ)地位。加大耕地保護力度，嚴格控制耕地拋荒，確保糧食種植30萬畝以上，總產(chǎn)量12.5萬噸以上。嚴格落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷提高糧食生產(chǎn)水平和質(zhì)量。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。堅持“生態(tài)、精品、特色”理念，加快發(fā)展魔芋、茶葉、油茶、蔬菜、水果等特色產(chǎn)業(yè)。以博嘉魔力公司為依托，積極推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，新增魔芋種植2萬畝;以寶田茶業(yè)為引領(lǐng)，大力推廣委托扶貧，新建茶園3000畝;以巖頭豐裕蔬菜基地、坪村創(chuàng)欣蔬菜基地為龍頭，發(fā)展無公害蔬菜基地3000畝;新建優(yōu)質(zhì)稻基地10萬畝，不斷擴大特色水果、蘭花、羅漢果、花卉苗木等基地規(guī)模。做大做強恒生源、大康牧業(yè)等龍頭企業(yè)，加快畜、禽、水產(chǎn)品生產(chǎn)及特色養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化發(fā)展，新建一批規(guī)模養(yǎng)殖戶和特色養(yǎng)殖基地。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。全面完成病險水庫除險加固、小農(nóng)水和“五小”水利工程等年度建設(shè)任務(wù)。加強防洪減災(zāi)體系建設(shè)，投資1646萬元完成渠水河段岸坡整治4.1公里;力爭實施竹瓦溪、大坪江山洪溝治理項目。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程和農(nóng)村集鎮(zhèn)自來水提質(zhì)增效工程，解決農(nóng)村飲水不安全問題。投資1530萬元完成堡子鎮(zhèn)樓落村等5個村1.02萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)。強化服務(wù)體系建設(shè)。大力推廣測土配方、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和重金屬污染治理等新技術(shù)。完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心建設(shè)并投入使用，積極開展“三品一標”認證，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。推進機械化耕作，提高農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)水平。

舞活龍頭，強力推進工業(yè)跨越發(fā)展。加強重大項目儲備。認真研究政策，吃透“上情”，接通“天線”;摸清縣情，突出特色，接通“地線”。圍繞縣“十三五”規(guī)劃，精心包裝一批特色、優(yōu)勢項目，爭取列入省、市“十三五”規(guī)劃項目庫。努力扶持新增年產(chǎn)值億元以上企業(yè)2家，培育新增規(guī)模以上企業(yè)3家。實施項目攻堅戰(zhàn)略。舉全縣之力、聚全民之智，突出抓好石煤項目建設(shè)，完成進場道路、場地平整等建設(shè)任務(wù)，著力把會同打造成全省重要的新能源產(chǎn)業(yè)基地。支持康奇瑞竹業(yè)、巨鑫硅業(yè)、中鈺冶煉等一批傳統(tǒng)企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)達產(chǎn)、做大做強，扶持有潛力的小企業(yè)擴能增效。推進小洪電站建設(shè)，加快農(nóng)村小水電站增效擴容改造。提升園區(qū)承載能力。依托石煤項目做好新能源產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃設(shè)計工作，積極發(fā)展下游延伸產(chǎn)業(yè)。推進連山工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成園區(qū)主次干道4公里和完成自來水廠、污水處理廠的管網(wǎng)鋪設(shè)，做好10萬平方米標準化廠房的后續(xù)工程和144套公租房等配套設(shè)施建設(shè);加大招商引企，力爭引進5家以上規(guī)模企業(yè)入園發(fā)展，其中億元項目1家。完成水平溪林業(yè)產(chǎn)業(yè)園一期首批土地征地拆遷和科技創(chuàng)新基地建設(shè)，啟動園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，加快博嘉魔力魔芋精深加工續(xù)建和康奇瑞竹業(yè)技改搬遷項目建設(shè)，實施鴻森木業(yè)搬遷入園和標準化廠房建設(shè)，力爭引進1家楠竹精深加工企業(yè)。加大招商引資力度。進一步理順招商體制，改進招商方式，落實優(yōu)惠政策，確保招商實效。加強與央企、省企對接，提高招商引資質(zhì)量;注重發(fā)揮工商聯(lián)、商會聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，不斷擴大招商引資面，吸引在外鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和注冊公司;切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，確保投資者安心創(chuàng)業(yè)、舒心生活、專心發(fā)展。力爭落實招商項目12個，實際到位市外境內(nèi)資金30億元。

揚優(yōu)挖潛，致力推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)。加快推進以高椅傳統(tǒng)村落整體保護與利用項目為核心的巫水河流域旅游開發(fā)，進一步完善高椅古村基礎(chǔ)設(shè)施，加快高椅新村等項目建設(shè);深度挖掘古村歷史文化遺產(chǎn)和民俗文化資源，打造好高椅“一臺戲”，提升高椅旅游的承載力和吸引力;加強與周邊縣市區(qū)的旅游景點對接，積極融入“張家界-懷化-桂林”的旅游精品線路。進一步加強粟裕故居和紀念館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動景區(qū)周邊民居景觀改造，做好全國愛國主義教育基地申報工作。力爭全年接待旅游人數(shù)47.5萬人次以上，實現(xiàn)旅游收入1.73億元以上。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。推進中醫(yī)體制改革，探索開展縣鄉(xiāng)村中醫(yī)一體化服務(wù)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)能力。加強本土中醫(yī)藥文化挖掘，充分利用境內(nèi)豐富的中藥材資源，形成具有地方民族特色的中醫(yī)藥養(yǎng)生、健康旅游、保健旅游等健康服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)，支持發(fā)展養(yǎng)生休閑、戶外健身運動等產(chǎn)業(yè)。加快水岸綠城、林城花園、隆城華天等高檔賓館建設(shè)，提高接待服務(wù)能力。做實做強商貿(mào)平臺。推進倉儲物流基地、卷煙配送物流中轉(zhuǎn)站、軍供中心及糧食應(yīng)急保障中心、汽車農(nóng)機銷售及維修保養(yǎng)中心等物流項目建設(shè)。加強物流市場規(guī)范管理，促進商貿(mào)物流健康發(fā)展。新建和改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，加強城鄉(xiāng)市場管理，啟動城區(qū)水果交易市場建設(shè)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，積極培育農(nóng)村電商主體，促進實體經(jīng)濟與電子商務(wù)融合發(fā)展。鼓勵發(fā)展大型超市、連鎖經(jīng)營、物流配送等新興服務(wù)業(yè)，形成成熟的商業(yè)零售體系，激活城鄉(xiāng)居民消費。

(二)實施四大建設(shè)工程，努力打造美麗會同。突出功能配套，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強城鎮(zhèn)綜合功能，提高發(fā)展質(zhì)量，打造生態(tài)宜居、舒適優(yōu)美的城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

大力實施“暢通工程”。加強國省干線改造。強力推進縣內(nèi)道路建設(shè)，構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系。著力推進魯翁公路建設(shè)，完成路基工程80%;加快堡橫公路建設(shè)，完成路基、路面主體工程。完善農(nóng)村交通路網(wǎng)。完成林城至青朗公路建設(shè)，啟動青朗渡改橋項目建設(shè)，做好黃茅團渡改橋前期工作，加強庫區(qū)公路建設(shè)。加快合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)通鄉(xiāng)、通村公路和斷頭路建設(shè)，啟動漠濱至青朗至炮團、長寨至王家坪、黃茅抱蓬至若水零星等公路建設(shè)，實施團河至長寨、王家坪至金子巖、金龍巖腳至黃茅土洞、朗江至青朗等100公里農(nóng)村公路加寬工程，加快團河至沙溪至王家坪等4條道路的提質(zhì)改造。完成曬金、鳳羊等15座危橋改造，實施金子巖七里塘等一批渡口碼頭改造。強化交通安全監(jiān)管。繼續(xù)加強公路養(yǎng)護、路政和水運管理，大力開展客運市場“打非治違”和公路超限超載專項整治，實施100公里農(nóng)村公路安保工程。進一步推進城鄉(xiāng)公交一體化試點，改善農(nóng)村群眾出行條件。

大力實施“宜居工程”。堅持建管齊抓，創(chuàng)建美麗縣城。以規(guī)劃為引領(lǐng)，扎實做好城市總體規(guī)劃修編、各項規(guī)劃的審查報批和備案工作。加快城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建“四縱五橫”的城市路網(wǎng)格局，引領(lǐng)縣城“北擴東進西拓”。加快水岸綠城、汽車站整體搬遷等項目建設(shè)，啟動城北小學建設(shè)，完成中民燃氣整體搬遷項目，不斷完善城北綜合服務(wù)功能;突出抓好山水龍城、江州寨片區(qū)建設(shè)，加快巖頭高速公路連接線沿線開發(fā)，著力推進城東商住一體化建設(shè);啟動縣城“西拓”工程，加速推進G209繞城公路建設(shè)，拉寬縣城框架。加快推進縣城提質(zhì)，完成城市污水管網(wǎng)二期、城中村和背街小巷改造等項目建設(shè)，夯實城市發(fā)展基礎(chǔ);實施亮化、綠化、美化工程，完成將軍北路、城中路等臨街建筑立面改造，推進粟裕公園、天馬山全民健身活動中心、沿河觀光帶等項目建設(shè)，啟動城市文化廣場、休閑廣場、停車場、渣土場等項目建設(shè)，不斷提升城市品位。積極探索城市管理新模式，強化城市網(wǎng)格化管理;著力提升市民文明素質(zhì)，深入推進省級文明縣城創(chuàng)建;持續(xù)抓好“兩違”整治，營造潔凈舒適的人居環(huán)境。依托資源優(yōu)勢，打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。依托區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)布局、自然資源等優(yōu)勢，鼓勵和引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快馬鞍、堡子、坪村、連山、若水、團河、沙溪等國省道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣坪、蒲穩(wěn)等省際邊界口子鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)整體風貌建設(shè)，打造成會同的形象窗口;依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快連山、金竹、林城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造成工業(yè)重鎮(zhèn)，成為會同經(jīng)濟騰飛的“領(lǐng)頭羊”;充分挖掘文化、生態(tài)等資源，加強高椅、坪村、連山、林城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的景區(qū)、景點建設(shè)，打造成文化旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為“假日游”的首選地;依托庫區(qū)水資源優(yōu)勢，大力發(fā)展金子巖、青朗、漠濱等鄉(xiāng)的休閑觀光旅游，加強少數(shù)民族風貌建設(shè)，成為會同的“水上樂園”;依托茶葉、油茶等產(chǎn)業(yè)，將寶田、炮團、地靈、蒲穩(wěn)等鄉(xiāng)打造成特色農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)。加強環(huán)境整治，建設(shè)秀美鄉(xiāng)村。按照“突出中心村，帶動自然村”的要求，完成50個美麗鄉(xiāng)村示范點建設(shè)。加強墓腳、大坪、小市等傳統(tǒng)村落保護。深入推進鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，重點整治生活垃圾、生活污水、亂堆亂放，著力提升綠化美化、道路通達和農(nóng)村環(huán)境管理水平，使鄉(xiāng)村容貌更加整潔、環(huán)境更加優(yōu)良、特色更加鮮明。

大力實施“綠色工程”。多管齊下護生態(tài)。強化源頭控制，確保新建項目環(huán)評審批率達100%，嚴格落實項目環(huán)評“三同時”制度。加快實施農(nóng)村環(huán)境綜合治理整縣推進項目，加強集中飲用水源保護，著力整治農(nóng)業(yè)面源污染。深入推進城鄉(xiāng)垃圾一體化，強化生活垃圾填埋場和城區(qū)、園區(qū)污水處理廠運營管理，健全城市排水管網(wǎng)維護機制。大力推進節(jié)能減排，積極推廣清潔能源，倡導綠色低碳生活。繼續(xù)實行封山育林，加強森林防火、病蟲害防治和野生動植物保護;嚴格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，依法打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，切實守住山頭、管住斧頭、把好源頭。多措并舉建生態(tài)。深入推進“碧水青山藍天”工程，著力加強鷹嘴界國家級自然保護區(qū)和渠水國家濕地公園建設(shè)。大力實施“綠化工程”，完成人工造林2.5萬畝、中幼林撫育7.8萬畝，著力打造以高速公路、國省道干線及沿河兩側(cè)為主的“百里綠色長廊”，建成一批森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊，重塑“廣木之鄉(xiāng)”良好形象。千方百計創(chuàng)效益。充分發(fā)揮國家重點生態(tài)功能區(qū)優(yōu)勢，加強與中國科學院廣坪生態(tài)試驗站等科研機構(gòu)的合作，積極開展碳匯交易前期工作，爭取在政策施行后第一時間入圍碳排放交易補償市場，將生態(tài)優(yōu)勢最大限度地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，讓群眾實實在在享受到保護生態(tài)帶來的“紅利”。

大力實施“智慧工程”。推進政務(wù)服務(wù)智能化。進一步加強縣政務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，著力推進政務(wù)服務(wù)智能化、便捷化。著力推行“民生服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”運營模式，力爭村級民生服務(wù)站全覆蓋，把服務(wù)觸角延伸到每個村，讓群眾在家門口享受到便捷的服務(wù)。加快公共服務(wù)產(chǎn)品的普惠和優(yōu)質(zhì)升級。大力實施“寬帶會同”工程，解決好光纖入戶連接“最后一百米”問題，力爭家庭互聯(lián)網(wǎng)普及率達到50%以上;加快實施“三網(wǎng)融合”示范工程建設(shè)，力爭城鄉(xiāng)有線數(shù)字電視安裝達到3萬戶。加速推進電網(wǎng)建設(shè)，完成林城鎮(zhèn)5.1萬千伏/安變電站增容，啟動城北11萬千伏變電站新建;投資1700多萬完成漠濱鄉(xiāng)10個村的農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)，理順長田、小市、古樓、里龍等4個村的供電體制，及時實施電網(wǎng)改造。著力開展農(nóng)村輸電線路和配電臺區(qū)整治，不斷提高農(nóng)網(wǎng)安全運行水平。

(三)深化五大領(lǐng)域改革，致力打造活力會同。把全面深化改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，努力破解發(fā)展瓶頸，不斷增強發(fā)展活力。

深化行政區(qū)劃改革。積極做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革后續(xù)工作，確保平穩(wěn)、有序推進。堅持“縣鄉(xiāng)為主、合大并強、人民民主、依法依規(guī)”原則，啟動建制村合并工作，重點合并人口在1000人以下的建制村，使全縣建制村減少到240個左右。扎實推進合并建制村試點工作，確保年內(nèi)完成并村任務(wù)。

強化簡政放權(quán)和行政職能調(diào)整。繼續(xù)深化行政審批制度改革，全面清理取消非行政許可審批事項，規(guī)范行政審批行為，切實轉(zhuǎn)變政府職能。下移民生服務(wù)職能，將觸角延伸到村一級，進一步便民、利民。深化行政體制改革，穩(wěn)步推進大部門制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和事業(yè)單位分類等改革，全面完成涉改單位“三定”、實名制信息、法人登記或注銷等工作。推進行政執(zhí)法體制改革，提高行政執(zhí)法效能。加快不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革，扎實做好職責整合、機構(gòu)組建、窗口建設(shè)、信息管理等各項工作，基本實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證。

加快農(nóng)村綜合改革。深入推進林權(quán)抵押貸款試點工作，進一步規(guī)范林權(quán)收儲、評估、流轉(zhuǎn)、處置等管理程序;加快林投公司發(fā)展，加強林權(quán)交易服務(wù)中心建設(shè)，盤活林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場，力爭完成林權(quán)抵押貸款1億元，林權(quán)流轉(zhuǎn)交易1萬畝。落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，深入推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保貸款機制，重點推進農(nóng)村信用、農(nóng)業(yè)保險擔保體系建設(shè)，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。

深化財稅金融改革。進一步完善政府預(yù)算體系,積極推行預(yù)算公開，嚴格執(zhí)行預(yù)算，規(guī)范預(yù)算調(diào)整，加大鄉(xiāng)村財政轉(zhuǎn)移支付力度;健全政府非稅收入管理制度，加強對重點領(lǐng)域的稅源管控和稅收稽查，確保應(yīng)收盡收。規(guī)范財政管理，重點加強對專項資金、國有資產(chǎn)等方面的監(jiān)管;建立科學規(guī)范的政府債務(wù)管理及風險防范機制，加大財政投資評審力度，提高政府投資效益;嚴控“三公經(jīng)費”支出，集中財力支持重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生項目建設(shè)。加快農(nóng)村金融改革步伐，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式;加強政銀企合作，完善財政貼息、金融機構(gòu)支持、擔保公司擔保等模式，實現(xiàn)地方經(jīng)濟與金融業(yè)共贏發(fā)展。

推進社會治理創(chuàng)新。以工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等部門合并為契機，積極整合食品藥品檢驗檢測和市場管理等資源。深入推進信訪制度改革，全面推行網(wǎng)上受理信訪制度，大力開展疑難信訪積案公眾聽證評訪，有效預(yù)防和化解社會矛盾。繼續(xù)加強重大事項社會穩(wěn)定風險評估，擴大公眾對重大事項的參與權(quán)和知情權(quán)。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，加大重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治力度，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加快推進社會網(wǎng)格化綜合管理工作，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理體系城鄉(xiāng)全覆蓋。創(chuàng)新文化市場管理，積極營造健康文化娛樂環(huán)境。健全應(yīng)急管理和應(yīng)急救援體系，提高保障公共安全、處置突發(fā)事件和應(yīng)對重大自然災(zāi)害能力。全面啟動“七五”普法工作，創(chuàng)新法律援助模式，不斷提高法律服務(wù)水平。創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，深入開展平安會同建設(shè)，依法打擊各種違法犯罪行為，提升公眾安全感和滿意度。

(四)加強六大民生保障，全力打造幸福會同。始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把更多的財力用于民生，不遺余力地解民憂、謀福祉、促和諧。

深入推進精準扶貧。扎實開展“十個到村到戶”行動，對貧困群眾實施“分類”“滴灌”式扶貧，著力構(gòu)建“專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧”三位一體的大扶貧工作格局，努力實現(xiàn)1.6萬貧困人口穩(wěn)定脫貧和20個貧困村摘掉貧困帽子。投資3360萬元，著力解決貧困村基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難和住房困難等突出問題。扎實開展金融扶貧，完成貧困農(nóng)戶小額信貸發(fā)放3000萬元，積極做好已到期扶貧小額信貸資金的回收及貼息資金發(fā)放工作。大力實施雨露計劃，進一步加大教育扶貧投入力度，對貧困家庭子女職業(yè)教育助學扶持實行應(yīng)補盡補;著力開展實用技術(shù)培訓，完成培訓3000人次以上。

不斷健全保障體系。鞏固城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋工作成果，進一步健全社會保險體系，確保各項征繳任務(wù)全面完成;依法打擊勞動保障違法行為，抓好農(nóng)民工工資清欠工作。建立新型社會救助體系，著力抓好城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、災(zāi)害應(yīng)急救助、臨時救助和慈善援助等工作;加大政府購買服務(wù)力度，加強養(yǎng)老體系和社會事務(wù)管理服務(wù)體系建設(shè)，推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，新建農(nóng)村敬老院1所、新增養(yǎng)老床位60張，加快公墓區(qū)、農(nóng)村幸福園、林城中心敬老院搬遷等項目建設(shè)，完成縣殯儀館建設(shè)并投入使用。大力實施安居惠民工程，全面完成上級下達的公租房、城市棚戶區(qū)和農(nóng)村危房新建改造任務(wù)。

切實提高居民收入。完善和實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵和支持大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)1795人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3436人，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在4.3%以內(nèi)。大力實施農(nóng)民增收工程，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入;嚴格落實各項惠農(nóng)支農(nóng)政策，繼續(xù)推進低保擴面，提高農(nóng)民政策性收入。健全工資收入分配制度，提高城鎮(zhèn)居民收入;優(yōu)化機關(guān)事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)，推進事業(yè)單位實施績效工資;合理調(diào)節(jié)企業(yè)工資收入分配，適時調(diào)整最低工資標準。健全物價適時調(diào)整機制，政府定價實行最低成本，嚴格控制市場消費價格指數(shù)漲幅，降低全縣居民生活成本。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加大教育投入，推進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，加快一完小改擴建、村合格教學點和農(nóng)村公辦示范幼兒園等項目建設(shè)，啟動高椅學校整體搬遷，不斷改善辦學條件。大力實施教育精準扶貧“643”計劃，加強教師隊伍建設(shè)，全面提高教育教學質(zhì)量。逐步普及高中階段教育，率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費;實施職業(yè)教育提升工程，按照卓越職業(yè)教育標準做大做強縣職業(yè)中專;加快發(fā)展學前教育，努力辦好特殊教育。著力促進教育公平，改善教育民生，全面落實貧困幼兒入園補助、義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助、普高和中職國家助學金、中職免學費等優(yōu)惠政策，做好大學生源地助學貸款工作，拓寬困難學生資助渠道，完善資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。

努力提升醫(yī)療衛(wèi)生和計生服務(wù)水平。堅持從大健康、大衛(wèi)生、大醫(yī)學、大計生的高度出發(fā)，突出強調(diào)以人的健康為中心，實施“健康會同”戰(zhàn)略并融入經(jīng)濟社會發(fā)展之中。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的輔助診斷、健康管理水平和急診急救能力。加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，全面提升醫(yī)療服務(wù)水平。著力推進縣人民醫(yī)院擴建項目，積極打造全省一流縣級醫(yī)院;加快婦幼保健院整體搬遷項目建設(shè)，力爭年底完成主體工程。繼續(xù)深化公立醫(yī)院改革，進一步擴大國家基本藥物制度實施范圍，積極推廣基本藥物集中網(wǎng)上采購和藥品零差率銷售，不斷降低群眾醫(yī)療費用。切實抓好農(nóng)合工作，著力提高參合率;全面實行新的大病醫(yī)療救助政策，落實大病醫(yī)療救助三級保障制度。加快中醫(yī)藥發(fā)展，推進中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，不斷提升中醫(yī)藥治療水平。加強重大疾病防控體系建設(shè)，做好衛(wèi)生應(yīng)急、疾病防控工作。繼續(xù)貫徹執(zhí)行基本國策，以衛(wèi)生、計生機構(gòu)改革合并為契機，積極轉(zhuǎn)變職能，加強計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，繼續(xù)落實免費孕前健康檢查等優(yōu)生服務(wù)措施，全面落實獎勵政策;認真做好“全面二孩”政策實施相關(guān)工作，嚴格控制違法生育多孩行為。

加快發(fā)展文化體育事業(yè)。加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)做好“三館一站”免費開放、文化下鄉(xiāng)活動等工作。加強文化遺產(chǎn)保護，加大傳統(tǒng)文化挖掘整理。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高文化創(chuàng)新能力，打造一批具有民族特色的文化節(jié)目和工藝美術(shù)品牌。啟動縣博物館、縣美術(shù)館、高椅非遺博覽園等項目申報和建設(shè)，積極做好高椅古村、粟裕故居與周邊縣市侗寨打捆申報世界文化遺產(chǎn)保護前期工作。加快體育事業(yè)發(fā)展，進一步完善鄉(xiāng)村體育健身場所，讓老百姓享受健康快樂的生活。

此外，進一步做好國防動員、人防、科技、婦女兒童、共青團、工會、老齡、殘疾人、機關(guān)事務(wù)、供銷、外事僑務(wù)、對臺、民族宗教、檔案、保密、質(zhì)監(jiān)、地方志、愛國衛(wèi)生、氣象、水文等工作。

三、加快政府自身建設(shè)

為政之要，首善其身，貴在執(zhí)行。在新的一年里，我們將主動適應(yīng)依法治國新常態(tài)，強化執(zhí)行力、提高公信力，努力打造人民滿意的政府。

依法履行政府職能。深入貫徹依法治國基本方略，用法治思維和法治方式履行職責，堅持“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”，把依法行政貫穿于政府工作的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，嚴格在法律、法規(guī)和規(guī)章條例的權(quán)限范圍內(nèi)行使行政權(quán)力，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。堅決糾正不作為、亂作為、慢作為，嚴厲懲處失職、瀆職行為，不斷提高政府工作執(zhí)行力。完善決策風險評估機制，強化重大決策合法性審查，健全法律顧問制度，提高政府科學決策水平。

全面推進政務(wù)公開。加強政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)全覆蓋;推進政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，拓展政務(wù)服務(wù)功能，提升政務(wù)服務(wù)水平。強化政府門戶網(wǎng)站等平臺建設(shè)，圍繞縣委、縣政府的中心工作以及公眾關(guān)切的熱點問題，著力推進重點領(lǐng)域的信息公開，加強信息發(fā)布、解讀和回應(yīng)工作，不斷增強政府信息公開實效，讓權(quán)力在陽光下運行。

強化行政權(quán)力監(jiān)管。自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動聽取社會各界的意見和建議。加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，加大政府重大投資項目、民生項目、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任等審計力度，完善事前、事中、事后的全程跟蹤監(jiān)督，嚴肅整改問責，提高政府公信力。

切實加強廉政建設(shè)。認真學習貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，自覺在廉潔自律上追求高標準，在嚴守黨紀政紀上遠離違紀紅線，堅決把紀律和規(guī)矩挺在法律前面，抓早抓小、動輒則咎，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，加大對違紀行為的查處力度。認真貫徹落實“兩個責任”，深入推進黨風廉政建設(shè)，做到守土有責、守土盡責，始終保持“做人有底氣、干事有銳氣、為官有正氣”，牢固樹立“忠誠、干凈、擔當”的公仆形象。

各位代表，新的征程充滿希望，新的目標催人奮進。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，在全縣人民的共同努力下，以昂揚向上的斗志、改革創(chuàng)新的精神、爭創(chuàng)一流的干勁，團結(jié)進取、奮勇拼搏，開創(chuàng)會同美好的明天!