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政 ?府 ?工 ?作 ?報(bào) ?告

——2016年11月23日在會(huì)同縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

縣長(zhǎng) ???周立志

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表第十六屆縣人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

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本屆政府工作回顧

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縣十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來(lái)，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，縣人民政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族人民，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照全縣總體發(fā)展思路，搶抓機(jī)遇，深化改革，開(kāi)拓創(chuàng)新，較好完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。四年來(lái)，主要取得了以下成績(jī)：

——縣域經(jīng)濟(jì)得到了明顯提升。四年來(lái)，我們積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，全縣經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步增長(zhǎng)。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由2012年的45.88億元增加到2016年的65.46億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），年均增長(zhǎng)9.3%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由26.17億元增長(zhǎng)到54.9億元，實(shí)現(xiàn)了翻番；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由10.62億元增長(zhǎng)到19億元，年均增長(zhǎng)15.7%；公共財(cái)政收入由4.04億元增長(zhǎng)到4.89億元；城鎮(zhèn)居民可支配收入由13989元增長(zhǎng)到18847元，農(nóng)村居民人均純收入由4632元增長(zhǎng)到8221元，分別增加了4858元、3589元。項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。累計(jì)爭(zhēng)取到各類項(xiàng)目612個(gè)，獲得上級(jí)支持資金9.1億元，新增建設(shè)用地260公頃；實(shí)施了投資500萬(wàn)元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目335個(gè)，完成投資171億元；簽約招商項(xiàng)目33個(gè)，引進(jìn)資金66億元，有力促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。金融發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。成功創(chuàng)建省級(jí)“金融安全區(qū)”，2016年全縣各項(xiàng)存款、貸款余額分別達(dá)95.37億元、30.79億元，比2012年分別增長(zhǎng)60%、125%。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了里程碑式跨越。四年來(lái)，我們頂住經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力，全力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)比由2012年的21.6:25.5:52.9調(diào)整為2016年的19.8:24.3:55.9。新型工業(yè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。全省能源強(qiáng)縣基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，石煤資源綜合利用發(fā)電廠項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，高椅、長(zhǎng)寨電站蓄水發(fā)電，小洪電站正式開(kāi)工，水電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)11.46萬(wàn)千瓦。連山工業(yè)園和水平溪林業(yè)產(chǎn)業(yè)園打捆申報(bào)并獲批省級(jí)工業(yè)集中區(qū)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入2億多元，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房10萬(wàn)平方米，入駐企業(yè)達(dá)16家。現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十三連增”，獲評(píng)“全省糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣”。茶葉、魔芋等特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模不斷壯大，躋身“全省茶葉產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣”。規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展，成為全省養(yǎng)殖工作目標(biāo)管理先進(jìn)縣。市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)6家，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由2012年的15.8億元增加到2016年的20.7億元。第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。整合資金8000萬(wàn)元實(shí)施了高椅傳統(tǒng)村落整體保護(hù)與利用項(xiàng)目，高椅古村成為全市“古城——古鎮(zhèn)——古村”旅游精品線路重要景點(diǎn)；粟裕同志故居和紀(jì)念館即將通過(guò)3A景區(qū)驗(yàn)收，粟裕同志紀(jì)念館獲批國(guó)家國(guó)防教育示范基地；全縣旅游人數(shù)呈“井噴式”增長(zhǎng)，2016年接待游客突破98.5萬(wàn)人次。電商產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，電商物流產(chǎn)業(yè)園、煙草物流配送中心等項(xiàng)目相繼啟動(dòng)，建成了電商公共服務(wù)中心和電商企業(yè)孵化基地，商品網(wǎng)上交易額達(dá)1.8億元。投資2000萬(wàn)元新建和改造了一批城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。全縣新增各類工商企業(yè)53家、個(gè)體工商戶358戶，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)35.94億元，是2012年的1.48倍，年均增長(zhǎng)10.2%。

——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化。四年來(lái)，我們著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)打牢基礎(chǔ)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。縣城品位明顯提升。認(rèn)真落實(shí)“北擴(kuò)東進(jìn)西拓”戰(zhàn)略，投資30多億元實(shí)施了城建重點(diǎn)項(xiàng)目50多個(gè)，G209繞城公路全面開(kāi)工，汽車站整體搬遷即將完工，完成了濱江路、雷鳴灣大橋等項(xiàng)目，縣城建成區(qū)面積達(dá)7.5平方公里，常住人口達(dá)9.6萬(wàn)人。投資1.2億元實(shí)施了亮化、美化、綠化工程，完成了主次干道改造、會(huì)同河綜合治理一期、二期和臨街立面改造一期等項(xiàng)目，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43.7%；成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城，省級(jí)文明縣城已通過(guò)初步驗(yàn)收。鄉(xiāng)村建設(shè)步伐加快。實(shí)施了集鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)三年行動(dòng)，金竹、蒲穩(wěn)、堡子、團(tuán)河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)承載能力得到加強(qiáng)，城鎮(zhèn)功能日趨完善，城鎮(zhèn)化率較2012年提高了8個(gè)百分點(diǎn)。整合資金2億元建成了125個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，加強(qiáng)了農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村宜居指數(shù)大幅提升。交通建設(shè)日益完善。懷通高速會(huì)同段建成通車，翁魯公路、橫堡公路等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)；鄉(xiāng)村道路建設(shè)不斷加快，新修農(nóng)村公路380公里、修復(fù)水毀道路1640公里、改造危橋50座，完成農(nóng)村公路安保工程230公里、養(yǎng)護(hù)維修1670公里、加寬改造70公里，群眾出行條件明顯改善。農(nóng)田水利基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。成功納入“中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣”,投資3.1億元實(shí)施了一批“五小”水利、小農(nóng)水、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和中小河流治理等項(xiàng)目，新增、恢復(fù)和改善灌溉面積6.65萬(wàn)畝。投資2954萬(wàn)元完成1.54萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新增耕地124.28公頃。農(nóng)村電力、通訊、光網(wǎng)設(shè)施不斷完善。全面完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造，實(shí)施了73個(gè)村的農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程。農(nóng)村通訊信號(hào)覆蓋率達(dá)99%，電信、移動(dòng)、聯(lián)通等通訊用戶達(dá)22.2萬(wàn)戶；城市光纖入戶率達(dá)80%、鄉(xiāng)村寬帶覆蓋率達(dá)87.3%。啟動(dòng)了農(nóng)村廣播“村村響”工程，廣播電視“戶戶通”實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

——生態(tài)創(chuàng)建躋身全省先進(jìn)行列。四年來(lái)，我們著眼綠色發(fā)展，注重生態(tài)創(chuàng)建和生態(tài)保護(hù)，努力建設(shè)美麗宜居家園。生態(tài)創(chuàng)建深入開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級(jí)生態(tài)村全覆蓋，2016年成功納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)效益明顯增強(qiáng)，2013年以來(lái)爭(zhēng)取到比照國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金2.44億元。積極與中國(guó)科學(xué)院會(huì)同生態(tài)站開(kāi)展合作，碳匯交易基礎(chǔ)工作走在全省前列。生態(tài)建設(shè)不斷加快，完成造林13萬(wàn)畝、封山育林6.3萬(wàn)畝、公路沿線綠化提質(zhì)408公里。鷹嘴界國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理不斷加強(qiáng)，渠水國(guó)家濕地公園創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)。生態(tài)保護(hù)全面加強(qiáng)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保責(zé)任追究制和“一票否決”制，節(jié)能減排任務(wù)全面完成。大力實(shí)施“碧水青山藍(lán)天”工程，全縣地表水水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類、集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%、森林覆蓋率達(dá)73.9%、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)95.5%。

——改革創(chuàng)新引起了決策層重視。四年來(lái)，我們高舉改革創(chuàng)新旗幟，強(qiáng)力破解發(fā)展難題，發(fā)展動(dòng)力活力競(jìng)相迸發(fā)。精準(zhǔn)脫貧成果顯著，首創(chuàng)茶葉委托扶貧模式，習(xí)近平總書(shū)記今年3月在全國(guó)兩會(huì)湖南代表團(tuán)討論座談會(huì)上給予充分肯定；金融扶貧扎實(shí)推進(jìn)，成為國(guó)務(wù)院扶貧辦和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在全國(guó)開(kāi)展金融扶貧的七個(gè)試點(diǎn)縣之一，完成了所有貧困農(nóng)戶信用評(píng)級(jí)和1.8萬(wàn)戶評(píng)級(jí)貧困農(nóng)戶授信工作，授信金額達(dá)4.46億元，發(fā)放小額貸款7706萬(wàn)元。民生領(lǐng)域改革切實(shí)加強(qiáng)，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+民生電商服務(wù)”運(yùn)營(yíng)模式，獲批全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，建成村級(jí)民生電商服務(wù)站201個(gè)，成功舉辦全省推進(jìn)農(nóng)村信息化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全市供銷合作社綜合改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，得到了商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等部門(mén)高度認(rèn)可，《人民日?qǐng)?bào)》《中國(guó)行政管理》等媒體競(jìng)相報(bào)道，試點(diǎn)成果被評(píng)為懷化市重大改革創(chuàng)新項(xiàng)目，被市委、市政府譽(yù)為“比肩農(nóng)村承包制度改革的又一創(chuàng)舉”。林業(yè)投融資體制改革逐步完善，完成林權(quán)抵押登記6.8萬(wàn)畝，發(fā)放貸款2.6億元，貸款余額1.29億元，成為全省林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣，獲得全市全面深化改革“創(chuàng)新獎(jiǎng)”，被省委深改辦列為全省三大改革重點(diǎn)之一。社會(huì)治理模式不斷創(chuàng)新，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和疑難信訪積案公眾聽(tīng)證評(píng)訪經(jīng)驗(yàn),得到中央、省、市推介；聘請(qǐng)網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員，在全市率先實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)吧“零時(shí)斷線”和未成年人“零進(jìn)入”目標(biāo)，管理經(jīng)驗(yàn)得到省、市全面推廣。簡(jiǎn)政放權(quán)順利推進(jìn)，完成了衛(wèi)生和計(jì)生、食品藥品和工商質(zhì)監(jiān)、民政和民族宗教等機(jī)構(gòu)合并工作，共整合、撤并正科級(jí)機(jī)構(gòu)24個(gè)，撤并副科級(jí)機(jī)構(gòu)6個(gè)，減少正科級(jí)機(jī)構(gòu)13個(gè)，正科級(jí)轉(zhuǎn)為副科級(jí)機(jī)構(gòu)6個(gè)；全面建立了政府部門(mén)權(quán)力清單，公布部門(mén)權(quán)力事項(xiàng)2781項(xiàng)，梳理出部門(mén)職責(zé)1223項(xiàng)，政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變。區(qū)劃調(diào)整改革順利完成，將25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為18個(gè)，減少7個(gè)；建制村從345個(gè)合并為230個(gè)，減少115個(gè)。

——脫貧攻堅(jiān)取得了豐碩成果。四年來(lái)，我們將脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事來(lái)抓，實(shí)施更加積極的扶貧措施，脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效。精準(zhǔn)脫貧機(jī)制健全，100個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)了工作組駐村幫扶、后盾單位聯(lián)村幫扶、干部職工結(jié)對(duì)幫扶三個(gè)“全覆蓋”；制定了全縣精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案、脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃、貧困村三年發(fā)展規(guī)劃和年度扶貧工作計(jì)劃以及貧困戶脫貧計(jì)劃，20712戶75841名貧困群眾的建檔立卡工作全面完成。精準(zhǔn)脫貧措施有力，投資2億元實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，重點(diǎn)發(fā)展了茶葉、魔芋、楠竹等特色產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)貧困農(nóng)戶7.3萬(wàn)人；投資1.2億元為656戶2465名貧困群眾實(shí)施了易地扶貧搬遷;大力開(kāi)展教育扶貧，為貧困家庭子女發(fā)放助學(xué)金4572萬(wàn)元；切實(shí)推進(jìn)生態(tài)扶貧，將255名貧困人口就地轉(zhuǎn)化為生態(tài)護(hù)林員；旅游扶貧扎實(shí)有效，紅光、早禾、旺田等22個(gè)村成功列入全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，連道苗寨、木舟、翁高等3個(gè)村成為全市旅游扶貧示范村。精準(zhǔn)脫貧成效明顯，貧困人口由2012年的7.6萬(wàn)減少到2016年的3.4萬(wàn)，貧困發(fā)生率由22.8%下降到10.3%；35個(gè)貧困村成功摘帽，11247戶41660名貧困人口脫貧。

——人民群眾獲得了更多實(shí)惠。四年來(lái)，我們著力強(qiáng)化保障，不斷增進(jìn)民生福祉，人民群眾幸福感、安全感和滿意度明顯提升。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。辦學(xué)條件不斷改善，搬遷、新建了會(huì)同一中等4所學(xué)校和8所農(nóng)村公辦幼兒園，創(chuàng)建義務(wù)教育合格學(xué)校22所；教育教學(xué)質(zhì)量全面提高，高考、初中學(xué)考綜合評(píng)估連續(xù)四年位居全市第一。公共衛(wèi)生服務(wù)能力逐步提升，實(shí)行藥品零差率銷售，投資2.85億元新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房1.14萬(wàn)平方米，啟動(dòng)了縣人民醫(yī)院改擴(kuò)建和婦幼保健院、中醫(yī)院整體搬遷等項(xiàng)目，新農(nóng)合參合率達(dá)98.5%；全面實(shí)施“二孩”政策，發(fā)放計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助金1445.9萬(wàn)元，成功創(chuàng)建“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”。同時(shí)，文化、體育、科技、物價(jià)、檔案、保密、氣象、水文、國(guó)防動(dòng)員、人防、婦女兒童、工商聯(lián)、老齡、殘疾人、外事僑務(wù)、地方志等事業(yè)均取得了新發(fā)展。民生保障更加有力。積極釋放改革紅利，民生支出達(dá)56.9億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的76.8％。社會(huì)保障能力不斷提升，社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳、發(fā)放實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、共提高，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7130人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5597人。社會(huì)福利不斷加強(qiáng)，發(fā)放城鄉(xiāng)社會(huì)救助保障金1.83億元。投資7.96億元修建保障性住房2432套、改造城市棚戶區(qū)4177戶和農(nóng)村危房5917戶。投資5970萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)村飲水工程96處，解決9.96萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題。庫(kù)區(qū)移民搬遷安置全面完成，縣財(cái)政投入1.08億元加強(qiáng)了庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，1.49萬(wàn)名移民喬遷新居。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。平安會(huì)同建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)治安形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，2016年民調(diào)工作位居全省第5名。普法教育切實(shí)加強(qiáng)，公民法律意識(shí)和法制觀念全面提升。軍地、軍民關(guān)系融洽，連續(xù)五次獲評(píng)“全國(guó)雙擁模范縣”。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好，被評(píng)為全省安全生產(chǎn)工作先進(jìn)縣。應(yīng)急管理體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，公共安全防范能力顯著提高。市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管不斷加強(qiáng)，市場(chǎng)秩序和消費(fèi)安全得到有效保障。

——政府自身建設(shè)贏得了群眾點(diǎn)贊。四年來(lái)，我們鑄牢忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)的政治本色，全心全意為人民服務(wù)。深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委“九項(xiàng)規(guī)定”精神，工作作風(fēng)切實(shí)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持依法行政，組建了縣政府法律顧問(wèn)團(tuán)，開(kāi)展了委托執(zhí)法，決策機(jī)制不斷健全。自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，共辦理建議提案832件，滿意率達(dá)100%。政務(wù)公開(kāi)全面加強(qiáng)，政府門(mén)戶網(wǎng)站、縣長(zhǎng)信箱、縣長(zhǎng)熱線等平臺(tái)不斷完善，民意訴求渠道進(jìn)一步暢通。縣政務(wù)服務(wù)中心正式投入使用，成為全市進(jìn)駐事項(xiàng)和人員最多、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)、審批效率最高的縣級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)；將77項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)前移至村，群眾足不出村就能享受到便捷的政務(wù)服務(wù)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和行政監(jiān)察全面加強(qiáng)，政府工作效能不斷提升。

各位代表!在過(guò)去的四年里，勤勞智慧的全縣人民，用辛勤的付出和百倍的努力，奮力譜寫(xiě)了新的會(huì)同發(fā)展篇章。這些成績(jī)的取得，離不開(kāi)縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督與支持，離不開(kāi)社會(huì)各界的鼎力相助，離不開(kāi)全縣上下的團(tuán)結(jié)奮斗。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)崗位，為會(huì)同發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的全縣干部群眾；向人大代表、政協(xié)委員；向工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士和社會(huì)各界；向駐會(huì)部隊(duì)、武警官兵、消防員、政法干警和駐會(huì)各單位；向省、市、縣駐村扶貧工作組；向所有關(guān)心和支持會(huì)同改革、發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到：經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，縣十六屆人大一次會(huì)議以來(lái)和“十二五”期間確定的部分指標(biāo)任務(wù)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)；全縣經(jīng)濟(jì)總量不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、園區(qū)實(shí)力不強(qiáng)等問(wèn)題亟待解決；部分群眾生活比較困難，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)還依然艱巨，保障和改善民生工作還需大力加強(qiáng)；極少數(shù)干部思想僵化、觀念陳舊、熱情不高、執(zhí)行力不強(qiáng)，不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象仍然不同程度存在，等等。我們務(wù)必保持清醒頭腦，高度重視，并采取有效措施加以解決，努力開(kāi)創(chuàng)會(huì)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

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下屆政府工作重點(diǎn)

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今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，始終堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，緊緊圍繞省委、省政府、市委、市政府和縣委的重大部署，立足會(huì)同實(shí)際，按照既定發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，狠抓工作落實(shí)，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，奮力譜寫(xiě)會(huì)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代新篇。

今后五年，我們將認(rèn)真落實(shí)縣第十二次黨代會(huì)工作部署，全力實(shí)施七大工程：

1.以全面建成小康會(huì)同為目標(biāo)，實(shí)施精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工程。舉全縣之力，以決戰(zhàn)決勝之志，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，爭(zhēng)當(dāng)精準(zhǔn)脫貧的先導(dǎo)區(qū)。以產(chǎn)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧和金融扶貧為推手，大力實(shí)施精準(zhǔn)脫貧，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，到2018年，全縣現(xiàn)有的3.4萬(wàn)貧困人口全部脫貧，65個(gè)貧困村全部出列，按期實(shí)現(xiàn)我縣貧困縣摘帽。堅(jiān)持分散安置和集中安置并舉，強(qiáng)力推進(jìn)易地扶貧搬遷，全面完成3714戶13729名建檔立卡貧困群眾搬遷任務(wù)。以交通、水利、電力、通訊等為重點(diǎn)，大力推進(jìn)以貧困村為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面鞏固脫貧成果，堅(jiān)決不讓一個(gè)貧困村落伍，不讓一名貧困群眾掉隊(duì)。

2.以構(gòu)筑新型工業(yè)集群為基礎(chǔ)，實(shí)施園區(qū)平臺(tái)升級(jí)工程。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，依托“一區(qū)三園”工業(yè)集聚發(fā)展空間布局，加快園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，著力打造新型工業(yè)集群。以石煤資源綜合利用項(xiàng)目為龍頭，加快石煤發(fā)電廠項(xiàng)目建設(shè)，形成以石煤發(fā)電為核心，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電為補(bǔ)充的能源產(chǎn)業(yè)，確保實(shí)現(xiàn)全省能源強(qiáng)縣階段性目標(biāo)，到2020年，全縣發(fā)電裝機(jī)容量不低于150萬(wàn)千瓦。大力發(fā)展金屬冶煉、光伏產(chǎn)品、新型建材等產(chǎn)業(yè)，把新能源產(chǎn)業(yè)園打造成武陵山片區(qū)重要的能源產(chǎn)業(yè)基地。以發(fā)展現(xiàn)代制造、電子信息、服裝、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)為主攻方向，把連山工業(yè)園打造成沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要承接地。加強(qiáng)與高等院校、科研院所合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化、核心技術(shù)攻關(guān)和初創(chuàng)企業(yè)孵化，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，把水平溪林業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造成全省知名科技創(chuàng)新基地。有序推進(jìn)黃金、礦泉水等資源開(kāi)發(fā)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，打造成新的支柱產(chǎn)業(yè)，助推全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3.以提升核心競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，實(shí)施美麗生態(tài)守護(hù)工程。依托良好的生態(tài)自然資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，奮力打造全國(guó)生態(tài)名縣，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化，推進(jìn)綠色縣域建設(shè)和爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)園林縣城，力爭(zhēng)全縣森林覆蓋率達(dá)75%以上。加快高椅古村、粟裕同志故居和紀(jì)念館等核心景區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)發(fā)展“健康養(yǎng)老+旅游”“戶外體驗(yàn)+旅游”等新興產(chǎn)業(yè)，形成全域旅游新格局，力爭(zhēng)至2020年，全縣接待游客人數(shù)突破300萬(wàn)人次，旅游業(yè)收入達(dá)到20億元。著力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)大縣建設(shè)，建成一批特色農(nóng)產(chǎn)品基地，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，打造一批生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，讓人民群眾充分享受會(huì)同獨(dú)有的新鮮空氣、潔凈飲水、放心食品。

4.以打造幸福和諧家園為動(dòng)力，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程。按照以人為本、共建共享的理念，借助新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，努力建設(shè)宜居宜業(yè)、幸福和諧家園。加快各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、修訂和完善，著力構(gòu)建“一核兩點(diǎn)三帶”新型城鎮(zhèn)化體系。大力實(shí)施“北擴(kuò)東進(jìn)西拓”戰(zhàn)略，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城市管理，提升城市品位，把縣城打造成和諧宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城市。堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋，打造一批特色村莊，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、共同繁榮。

5.以有效投資保增長(zhǎng)為核心，實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障工程。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”,深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略, 進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模,增強(qiáng)發(fā)展后勁。以“十三五”規(guī)劃為重點(diǎn)，抓緊實(shí)施一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目,?以項(xiàng)目建設(shè)的大突破帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展，確保今后五年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%以上，到2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)100億元。加大招商引資力度，全面落實(shí)招商引資責(zé)任制，積極優(yōu)化投資環(huán)境，采取多種行之有效的招商方式，吸引更多的客商到會(huì)同投資興業(yè)。做大做實(shí)投融資平臺(tái)，充分利用金融杠桿撬動(dòng)社會(huì)資金，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入公共建設(shè)領(lǐng)域。實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)“軍令狀”管理，健全“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子”工作機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度，強(qiáng)化督促檢查，確保項(xiàng)目“落地生根”。

6.以增強(qiáng)發(fā)展活力為抓手，實(shí)施創(chuàng)新成果推廣工程。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為破解一切發(fā)展障礙的重要推手，努力以改革求突破，以創(chuàng)新促發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)改革創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)區(qū)。全面深化林權(quán)制度改革，繼續(xù)探索林地經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)、承包權(quán)的分置，推出更多的林權(quán)抵押可行方式和金融產(chǎn)品，盤(pán)活林權(quán)資產(chǎn)、增加林權(quán)交易量，讓林農(nóng)獲得更多的發(fā)展生產(chǎn)資金，并形成可復(fù)制、可推廣的“會(huì)同經(jīng)驗(yàn)”。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+民生電商服務(wù)”平臺(tái)擴(kuò)張戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)模式，推動(dòng)平臺(tái)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，鼓勵(lì)德一民生做大做強(qiáng)，打造成覆蓋全市、延伸全省、面向全國(guó)的知名農(nóng)村綜合服務(wù)電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)上市目標(biāo)。

7.以提升群眾獲得感為根本，實(shí)施民生福祉改善工程。全力保障和改善民生，真正把業(yè)績(jī)刻在老百姓的心坎上，不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。著力抓好教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、保障性住房等重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，確保城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)28000元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)10000元。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，加大財(cái)政兜底托底力度，實(shí)現(xiàn)法定人員基本保障全覆蓋。強(qiáng)化公共安全管理，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生，確保社會(huì)大局持續(xù)平穩(wěn)，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，如期建成小康會(huì)同。

各位代表！藍(lán)圖已經(jīng)繪就，我們堅(jiān)信，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，只要我們始終團(tuán)結(jié)一心，奮力爭(zhēng)先，苦干實(shí)干，就一定能夠推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，今后五年的發(fā)展目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

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2017年主要工作任務(wù)

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2017年，是落實(shí)縣第十二次黨代會(huì)目標(biāo)任務(wù)的起始之年，也是新一屆政府的開(kāi)局之年，做好全年的工作意義十分重大。2017年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%、公共財(cái)政收入增長(zhǎng)10%、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%、農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)12%，全面完成上級(jí)下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，我們將重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作：

（一）突出精準(zhǔn)發(fā)力，加快推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)

深入貫徹精準(zhǔn)脫貧基本方略，把脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)、重大發(fā)展機(jī)遇和頭等工作要?jiǎng)?wù)來(lái)抓，確保實(shí)現(xiàn)19482名貧困人口脫貧、42個(gè)貧困村出列目標(biāo)。

在工作機(jī)制上精準(zhǔn)發(fā)力。繼續(xù)堅(jiān)持“縣統(tǒng)籌，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主抓，村落實(shí)”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，進(jìn)一步完善精準(zhǔn)脫貧責(zé)任體系，以不攻克“貧困”山頭不收兵、不摘“窮帽”就摘“官帽”的決心，扎實(shí)推進(jìn)“到村到戶”精準(zhǔn)扶貧。建立健全脫貧攻堅(jiān)工作例會(huì)制度，準(zhǔn)確掌握脫貧工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)研究解決突出問(wèn)題，把動(dòng)態(tài)管理落到實(shí)處，切實(shí)提高脫貧工作精準(zhǔn)度。實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，倒排工期，著力解決“派而不駐”“扶而不會(huì)”“幫而不力”等問(wèn)題，確保精準(zhǔn)脫貧任務(wù)如期完成。

在分類施策上精準(zhǔn)發(fā)力。按照“四個(gè)切實(shí)”“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”總要求，強(qiáng)化資金整合，全力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。立足“一村一品”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，復(fù)制、推廣茶葉委托扶貧經(jīng)驗(yàn)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)2.5萬(wàn)名貧困群眾脫貧。扎實(shí)開(kāi)展易地扶貧搬遷，完成7500人以上的搬遷脫貧任務(wù)。加快推進(jìn)旅游扶貧，把22個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)扶貧村和18個(gè)傳統(tǒng)文化村落打造成率先脫貧示范點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)全省旅游扶貧示范縣。著力推進(jìn)教育扶貧，全面落實(shí)國(guó)家助學(xué)金、貧困學(xué)生補(bǔ)助等利好政策，率先對(duì)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難普通高中學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋，不讓一名學(xué)生因貧失學(xué)；整合“陽(yáng)光工程”“雨露計(jì)劃”和職業(yè)教育等培訓(xùn)資源，培育一批種植養(yǎng)殖大戶、科技示范戶和電商創(chuàng)業(yè)能手，帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富。突出抓好社會(huì)保障兜底，逐步推進(jìn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)兜底人員低保標(biāo)準(zhǔn)高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)；將建檔立卡貧困人口門(mén)診和縣級(jí)以上住院基本醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例提高10%、低保困難群眾大病保險(xiǎn)報(bào)銷起付線降低50%、建檔立卡貧困人口納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍和提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償讓一批貧困人口脫貧。

在資金保障上精準(zhǔn)發(fā)力。搶抓中央轉(zhuǎn)移支付向貧困地區(qū)傾斜的政策機(jī)遇，全力向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。建立多元化投入機(jī)制，從2017年起縣財(cái)政每年預(yù)算安排2000萬(wàn)元以上用于脫貧攻堅(jiān)；強(qiáng)化涉農(nóng)資金整合，嚴(yán)格按照《會(huì)同縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金實(shí)施方案》要求，優(yōu)先將涉農(nóng)項(xiàng)目資金安排到貧困村，集中解決貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后和集體經(jīng)濟(jì)空白的突出問(wèn)題。不斷完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，加快金融扶貧服務(wù)站建設(shè)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴(kuò)大信貸支持覆蓋面，讓村民在家門(mén)口就可以辦理業(yè)務(wù)。發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，加大小額信用貸款對(duì)貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本集聚脫貧攻堅(jiān)。

（二）注重提質(zhì)增效，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展

堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心位置，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益的提升。

做大做強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。升級(jí)發(fā)展園區(qū)產(chǎn)業(yè)，筑牢“一區(qū)三園”發(fā)展格局。加快連山工業(yè)園建設(shè)，建成迎賓大道、公租房、自來(lái)水廠和污水處理系統(tǒng)、變電站等配套設(shè)施，推進(jìn)會(huì)泓新材料、安防科技、湘盈高科等項(xiàng)目建設(shè)，支持潤(rùn)際硅業(yè)、中鈺冶煉等企業(yè)技改擴(kuò)規(guī)、穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。以科技創(chuàng)新基地引領(lǐng)水平溪林業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，全面啟動(dòng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的場(chǎng)平、路網(wǎng)等基礎(chǔ)工程，加大林產(chǎn)品創(chuàng)新和研發(fā)力度，加快鴻森木業(yè)、賢勝油業(yè)、禾美農(nóng)業(yè)等企業(yè)入園發(fā)展。以石煤資源綜合利用項(xiàng)目引領(lǐng)新能源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，啟動(dòng)發(fā)電廠項(xiàng)目征地、廠房修建和機(jī)組采購(gòu)等工作，積極發(fā)展下游延伸產(chǎn)業(yè)，著力打造全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。加快發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)電商物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，全面建成18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商綜合服務(wù)站和230個(gè)村級(jí)電商綜合服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)民生電商服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋，新增電商企業(yè)20家以上、網(wǎng)上交易額達(dá)2.6億元以上，確保順利通過(guò)全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣驗(yàn)收。加快小洪電站建設(shè)，完成移民搬遷和大壩樞紐工程；做實(shí)寶田高端礦泉水開(kāi)發(fā)前期工作，打造國(guó)際國(guó)內(nèi)一流礦泉水品牌。高效發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)特色農(nóng)業(yè)大縣發(fā)展基礎(chǔ)。在穩(wěn)定糧食播面30萬(wàn)畝的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)制種基地縣；加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大茶葉、魔芋、中藥材等基地規(guī)模，投資3000萬(wàn)元建成無(wú)患子示范基地1萬(wàn)畝；加快畜牧水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成一批示范養(yǎng)殖基地；推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，引進(jìn)以油茶、竹筍等為主的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)2至3家；支持寶田茶業(yè)、瑞春茶業(yè)、博嘉魔力、木葉山兔業(yè)等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，打造省級(jí)以上知名品牌3至5個(gè)；發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)30家、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社15家。加大招商引資力度，力爭(zhēng)簽約項(xiàng)目7個(gè)、開(kāi)工建設(shè)10個(gè)，實(shí)現(xiàn)總投資23億元，培育上市企業(yè)1家。

大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。搶抓懷化建設(shè)精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶契機(jī)，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力創(chuàng)建全省全域旅游示范縣。加強(qiáng)高椅古村等傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用，重點(diǎn)完成高椅古村游客接待服務(wù)中心、非遺文化展覽館、防洪堤及沿河景觀帶等項(xiàng)目，爭(zhēng)創(chuàng)4A景區(qū)。進(jìn)一步完善粟裕同志故居和紀(jì)念館基礎(chǔ)設(shè)施，突出周邊環(huán)境整治和停車場(chǎng)及綠化工程建設(shè)。加快鷹嘴界國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)防火步道和巡護(hù)道建設(shè)，啟動(dòng)鷹咀巖生態(tài)民俗文化村項(xiàng)目，確保渠水國(guó)家濕地公園通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，支持廣坪侗苗文化長(zhǎng)廊建設(shè)，加快金龍山景區(qū)道路建設(shè)，啟動(dòng)坪村高速公路出口至寶田延長(zhǎng)線項(xiàng)目；著力打造“高椅——鷹嘴界——連山炎帝故里”“高椅——金龍山——粟裕同志紀(jì)念館”等旅游精品線路，積極融入大湘西文化生態(tài)旅游精品線路；做大渠江彩玉、中輝仿古等特色文化產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)旅游商品消費(fèi)，確保接待游客125萬(wàn)人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游收入8億元以上。

持續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展。樹(shù)立生態(tài)發(fā)展理念，著力構(gòu)建以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)為主的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。繼續(xù)實(shí)施“碧水青山藍(lán)天”工程，加快“三邊綠化”和綠色廊道建設(shè)，完成造林綠化2.5萬(wàn)畝。依托優(yōu)良的生態(tài)資源，加快發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。加大碳匯林收儲(chǔ)力度，啟動(dòng)碳匯交易中心建設(shè)，爭(zhēng)取納入全省第二批林業(yè)碳匯工程試點(diǎn)縣。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排政策措施，加強(qiáng)縣城生活污水、工業(yè)園區(qū)污水處理，確保城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到92％，工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)土壤污染、畜禽養(yǎng)殖污染治理，推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾一體化處理，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)覆蓋范圍。

（三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)并進(jìn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共建

認(rèn)真落實(shí)新型城鎮(zhèn)化政策，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提升城鎮(zhèn)的承載力、影響力和吸引力，全面構(gòu)建具有會(huì)同特色的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。

加快建設(shè)美麗縣城。按照“顯山露水”的理念，著力推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)。進(jìn)一步優(yōu)化“四縱五橫”的城市路網(wǎng)，新建城市道路21.45公里，突出抓好小寨路、小茶溪路、老灑石路、大石板路、渠水北路、濱江路至雙擁路、星子坡南路及隧道等項(xiàng)目的新建和提質(zhì)改造，啟動(dòng)城區(qū)道路與繞城公路連接線及隧道項(xiàng)目，實(shí)施高速公路坪村出口和巖頭出口至縣城連接線提質(zhì)改造，新建城東、城北入城口特色生態(tài)文化廣場(chǎng)。推進(jìn)天馬山體育公園建設(shè)，實(shí)施粟裕公園擴(kuò)建和會(huì)同河綜合治理三期工程，啟動(dòng)渠水河縣城段兩岸治理和防洪堤建設(shè)。全面實(shí)施臨街立面改造二期工程，啟動(dòng)公安監(jiān)管中心建設(shè)，將老影劇院、原農(nóng)機(jī)銷售點(diǎn)、農(nóng)發(fā)行對(duì)面等地段建成生態(tài)停車場(chǎng)，重點(diǎn)把汽車站舊址改造成會(huì)同最大的生態(tài)文化停車場(chǎng)。有序推進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，打造一批高檔精品住宅小區(qū)；大力推進(jìn)大石板、藕塘及小茶溪等城中村和老城區(qū)棚戶區(qū)改造。完善城市功能配套，實(shí)施一水廠改擴(kuò)建、二水廠新建，啟動(dòng)城市地下管網(wǎng)、污水處理廠二期、水果市場(chǎng)、農(nóng)機(jī)市場(chǎng)等項(xiàng)目。創(chuàng)新城市管理模式，提高城市管理水平，加大違章建筑打擊力度，強(qiáng)化小區(qū)物業(yè)管理，著力建設(shè)美麗宜居縣城。

著力打造特色鄉(xiāng)村。堅(jiān)持規(guī)劃先行，加快鄉(xiāng)村總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的編制和完善，推進(jìn)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)“一張藍(lán)圖”全覆蓋。推進(jìn)金竹工業(yè)新城建設(shè)，啟動(dòng)團(tuán)河鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)打造成全省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)；加快廣坪、蒲穩(wěn)等邊界口子鎮(zhèn)建設(shè)，將其建成我省通往貴州的形象窗口；以少數(shù)民族鄉(xiāng)成立20周年為契機(jī)，全面啟動(dòng)金子巖、青朗、漠濱、蒲穩(wěn)、炮團(tuán)、寶田等少數(shù)民族鄉(xiāng)的集鎮(zhèn)風(fēng)貌改造；堅(jiān)持“一鄉(xiāng)一品”發(fā)展理念，致力形成具有地方特色、各美其美的小城鎮(zhèn)發(fā)展格局。按照“三化一改”要求，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，投資1億元建成100個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，重點(diǎn)打造3至5個(gè)省級(jí)以上美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)；投資2400萬(wàn)元加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。依托易地扶貧搬遷、旅游精品線路公共服務(wù)設(shè)施試點(diǎn)村等項(xiàng)目，建成一批“創(chuàng)一流、有特色”的精品樣板村。

全面夯實(shí)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)。強(qiáng)力推進(jìn)交通大提質(zhì)，實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)三年滾動(dòng)計(jì)劃，打造外聯(lián)內(nèi)暢、互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)。加快G209繞城公路、翁魯公路、橫堡公路、林城至青朗公路等干線道路和青朗大橋、黃茅大橋等項(xiàng)目建設(shè)，做好巖頭渠水大橋前期工作；實(shí)施農(nóng)村公路提質(zhì)改造，加強(qiáng)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施抱蓬至翁頂、白沙至?xí)窠鸬软?xiàng)目，推進(jìn)金子巖、團(tuán)河集鎮(zhèn)繞鎮(zhèn)公路、巖腳至黃茅公路和地靈、沙溪、馬鞍等邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣際公路建設(shè)，修建一批林區(qū)路、機(jī)耕道等富民產(chǎn)業(yè)路，著力改善群眾生產(chǎn)生活條件；推進(jìn)農(nóng)村公路安保工程建設(shè)，保障農(nóng)村群眾出行安全。投資8000萬(wàn)元推進(jìn)上型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、“五小”水利、小農(nóng)水等項(xiàng)目建設(shè)，投資9187萬(wàn)元完成渠、巫兩水河段岸坡整治23.2公里，投資1584萬(wàn)元完成大平頭溪和大坪江沙溪鄉(xiāng)河段治理，力爭(zhēng)竹瓦溪山洪溝治理納入實(shí)施計(jì)劃。推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治、土地復(fù)墾等項(xiàng)目，新增耕地600畝。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，完成廣坪廣木、堡子中心等41個(gè)行政村的農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，建成縣城北區(qū)變電站。推進(jìn)農(nóng)村光網(wǎng)、通訊、廣電等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提升農(nóng)村信息化水平。

（四）保障改善民生，加快推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

堅(jiān)持把改善民生作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定和提升人民群眾幸福指數(shù)。

強(qiáng)化社會(huì)保障。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社保體系，大力推進(jìn)“全民社會(huì)保險(xiǎn)參保登記計(jì)劃”，做好養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)續(xù)保擴(kuò)面工作，新農(nóng)合參保率達(dá)98%以上；落實(shí)更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)1620人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3000人，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在4.5%以內(nèi)。積極落實(shí)惠民政策，繼續(xù)加大貧困群眾參保參合政府兜底力度，將矽肺病等17種重病患者和重度殘疾人優(yōu)先納入低保范圍，切實(shí)保障困難群體的基本生活；加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)村敬老院改造和林城中心敬老院建設(shè)，確保集中供養(yǎng)率和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)雙達(dá)標(biāo)；推進(jìn)公墓區(qū)、救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)和流浪乞討救助站整體搬遷等項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化保障性住房建設(shè)和管理，完成棚戶區(qū)改造676戶和農(nóng)村危房改造3000戶。投資3000萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程34處，著力解決3.1萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)移民后扶政策，促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

維護(hù)安全穩(wěn)定。深入開(kāi)展“平安會(huì)同”建設(shè)，進(jìn)一步完善社會(huì)治安立體防控體系，新增治安攝像頭200個(gè)，擴(kuò)大“天網(wǎng)工程”和社區(qū)網(wǎng)格化管理覆蓋面；嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，持續(xù)提升人民群眾安全感和滿意度。積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”新模式，逐步實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)“網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)”；健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制，妥善解決群眾合理合法訴求；嚴(yán)厲打擊“非訪”行為，依法規(guī)范信訪秩序。加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、應(yīng)急管理平臺(tái)和社會(huì)求助服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。扎實(shí)推進(jìn)“七五”普法，著力提高全民法律素養(yǎng)。嚴(yán)守安全生產(chǎn)紅線和底線，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，著力加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全隱患排查整治，持續(xù)開(kāi)展公路治超、運(yùn)輸市場(chǎng)“打非治違”等專項(xiàng)整治，杜絕較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全。

發(fā)展社會(huì)事業(yè)。實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，建立健全人才培養(yǎng)、管理、激勵(lì)等機(jī)制,吸引和留住更多的人才到會(huì)同干事創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)加大教育投入，實(shí)施“全面改薄”、合格教學(xué)點(diǎn)和義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等項(xiàng)目，推進(jìn)城北學(xué)校、城中學(xué)校建設(shè)，新建一中教師公租房和體育館；深化教育綜合改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。持續(xù)深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，逐步推進(jìn)分級(jí)診療，繼續(xù)落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，實(shí)施藥品零差率銷售政策；抓好鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)和提質(zhì)改造，完成縣婦幼保健院二期工程，推進(jìn)縣人民醫(yī)院改擴(kuò)建、中醫(yī)院整體搬遷等項(xiàng)目，扶持中醫(yī)藥發(fā)展，不斷提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育“三個(gè)不動(dòng)搖”，嚴(yán)格控制政策外多孩生育，實(shí)施出生缺陷干預(yù)，不斷提高人口素質(zhì)。加大公共文化設(shè)施投入，實(shí)施基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)和民族影劇院維修改造，啟動(dòng)博物館、規(guī)劃館、檔案館建設(shè)；啟動(dòng)農(nóng)村廣播“村村響”和廣播電視數(shù)字化覆蓋工程，繼續(xù)推行“三館一站”免費(fèi)開(kāi)放，積極組織文化演出活動(dòng)，豐富群眾文化生活；廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展，積極備戰(zhàn)第五屆市運(yùn)會(huì)和第十三屆省運(yùn)會(huì)。

此外，統(tǒng)籌抓好婦女兒童、老年人、殘疾人、國(guó)防動(dòng)員、人防、外事僑務(wù)、民族宗教、對(duì)臺(tái)、檔案、地方志、氣象、水文等社會(huì)事業(yè)。

（五）切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，著力推進(jìn)政府自身建設(shè)

積極面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，盡職盡責(zé)勇挑發(fā)展重?fù)?dān)，著力提升行政管理效能和政務(wù)服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力。

講忠誠(chéng)，守紀(jì)律，建設(shè)廉潔政府。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終與黨中央保持高度一致，始終保持對(duì)黨一片赤誠(chéng)之心，全心全意為人民服務(wù)。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大興雷厲風(fēng)行、立說(shuō)立行的施政新風(fēng)。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委“九項(xiàng)規(guī)定”精神，全面貫徹落實(shí)“一崗雙責(zé)”，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，扎緊制度籠子，堅(jiān)守底線、不越紅線，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

重學(xué)習(xí)，尊法律，建設(shè)法治政府。主動(dòng)學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，始終保持對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的敬畏之心，不斷提升政治覺(jué)悟和工作水平。全面推進(jìn)依法行政，把政府各項(xiàng)工作納入法治軌道。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，主動(dòng)接受縣人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，縣政協(xié)的民主監(jiān)督，以及公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，積極落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等決策程序，細(xì)化政務(wù)公開(kāi)方式和內(nèi)容，確保政府決策民主科學(xué)、公開(kāi)透明。

抓改革，勇?lián)?dāng)，建設(shè)效能政府。深化“放管服”改革，切實(shí)做到簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。加強(qiáng)縣政府各部門(mén)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理，繼續(xù)減少和規(guī)范行政許可事項(xiàng)，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，實(shí)行政府投資項(xiàng)目審批監(jiān)管線上運(yùn)行；推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范流程、明確標(biāo)準(zhǔn)、縮短時(shí)間。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+民生電商服務(wù)”模式，打造智慧、便捷的政務(wù)服務(wù)；繼續(xù)深化林業(yè)投融資體制改革，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。健全績(jī)效考核責(zé)任機(jī)制，激發(fā)干部職工敢闖敢試、敢于擔(dān)當(dāng)、敢為人先的干事創(chuàng)業(yè)激情；完善重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行清單式管理，讓廣大干部職工心中都有“時(shí)間表”、眼前都有“施工圖”、肩上扛著“任務(wù)書(shū)”，積極營(yíng)造良好的工作氛圍。

各位代表！站在新起點(diǎn)，謀求新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新突破，是時(shí)代賦予我們的光榮使命和神圣職責(zé)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府、市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，振奮精神，奮力拼搏，開(kāi)拓創(chuàng)新，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康會(huì)同而努力奮斗！

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