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政 府 工 作 報 告

——2019年12月28日在會同縣第十七屆人民代表大會第五次會議上

縣長　周 立 志

各位代表：

    現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2019年工作回顧

今年來，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府決策部署，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)依靠全縣人民，不忘初心、砥礪前行，圓滿完成縣第十七屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計GDP增長8.0%；固定資產(chǎn)投資增長14.5%;規(guī)模工業(yè)增加值增長8.0%；地方一般公共預(yù)算收入3.77億元,增長6.5%；社會消費品零售總額25.62億元,增長12.0%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為24092元、11157元，增長8.9%、11.0%。

三大攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進展。脫貧成效不斷鞏固。整縣脫貧摘帽獲省人民政府批復(fù)。圍繞“攻堅、鞏固、提升”總方針，整合涉農(nóng)資金2.74億元，深入開展“四支隊伍集村部·干群同心攻脫貧”和“十大鞏固提升”行動，實現(xiàn)932戶2159名貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率降至0.26%。“六個一”產(chǎn)業(yè)扶貧項目惠及貧困人口13165戶47575人，建成村級產(chǎn)業(yè)示范基地20個，87個貧困村集體經(jīng)濟收入均超過5萬元。3234戶易地扶貧搬遷對象全部入住，完成危房改造187戶。發(fā)放貧困學(xué)生助學(xué)金2777.2萬元。貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計達24712名，創(chuàng)辦就業(yè)扶貧車間21家。社會兜底保障4524人，發(fā)放保障金1270多萬元。建檔立卡貧困戶醫(yī)保參保率達100%。發(fā)放健康扶貧資金9215.29萬元。選聘生態(tài)護林員342名，發(fā)放生態(tài)公益林補貼1148.4萬元。新建村組道路546公里，實施飲水安全鞏固提升工程129處，改造農(nóng)村電網(wǎng)28個村，實現(xiàn)行政村4G信號全覆蓋。扎實開展消費扶貧，帶動貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售830多萬元。強化深度貧困村幫扶，雪峰、盛儲、七溪、嶺頭4個深度貧困村面貌不斷改善。聚焦“一超過兩不愁三保障”突出問題整改，排查問題2237個，整改完成率達100%。污染治理穩(wěn)步推進。整改完成中央、省環(huán)保督察“回頭看”交辦件17.16件。“藍天碧水凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)成效明顯，全縣PM10、PM2.5年平均濃度持續(xù)下降，城區(qū)空氣優(yōu)良率達96.1%。河長制責(zé)任全面壓實，創(chuàng)建鄉(xiāng)級樣板河18條，完成21個河湖“四亂”問題治理。飲用水源地保護不斷加強，全縣地表水省控考核斷面、飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率均為100%。農(nóng)業(yè)面源污染、土壤污染治理扎實推進。風(fēng)險防控扎實有效。嚴(yán)格落實“三個不增加”要求，財政運行實現(xiàn)“三保”目標(biāo)，償還政府性債務(wù)3.75億元，政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控，成為全市三個債務(wù)率降至綠色安全區(qū)域的縣市區(qū)之一。扎實開展國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資，平臺公司市場化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進。清收不良貸款1424.53萬元，不良貸款和不良率實現(xiàn)“雙降”，非法集資連續(xù)四年實現(xiàn)“零增長”。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新的步伐。項目建設(shè)扎實推進。全年累計實施重點項目65個，完成投資43.28億元，其中市級重點項目16個，開工率100%，完成投資15.4億元，完成產(chǎn)業(yè)投資13.6億元。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有進。園區(qū)建設(shè)步伐加快，“135”工程升級版有序推進。新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房8萬平米，建成公租房144套、專家及企業(yè)高管公寓55套，科技創(chuàng)新服務(wù)大樓投入使用，省級林副產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心獲批籌建，園區(qū)污水處理廠正式運營。健霆竹業(yè)、小洪電站、金熙微特機電等企業(yè)竣工投產(chǎn)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4家、國家高新技術(shù)企業(yè)3家。“招商引資年”活動成果豐碩，簽約項目24個，合同引資10.9億元，項目落地17個。特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。糧食播面30.02萬畝，糧、油、蔬菜產(chǎn)量穩(wěn)步提升，糧食安全得到保障。茶葉、魔芋、楠筍三大特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，太子參、羅漢果、無患子等中藥材產(chǎn)業(yè)來勢良好。農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)取得新突破，新增綠色食品4個，“會同魔芋”通過國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志專家評審，并獲省“農(nóng)博會”金獎，博嘉魔力“魔湘子”成為我縣首件馬德里國際商標(biāo)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證全面完成，新流轉(zhuǎn)土地10.3萬畝，創(chuàng)建國家級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社2家，全省百強合作社1家，省級示范家庭農(nóng)場3家。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。文化旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫，粟裕同志故居及紀(jì)念館、高椅古村獲證懷化市“十大文化旅游地標(biāo)”，“云上人家”雪峰村徒步線路入選懷化市“十大最美徒步線路”。電子商務(wù)深度推進，建成快遞物流倉儲配送中心，完成電子商務(wù)交易額2.6億元，其中農(nóng)產(chǎn)品線上交易額達3086萬元，同比增長20.5％。供銷聯(lián)社獲評全國百強聯(lián)社。商貿(mào)物流、餐飲住宿、汽摩銷售等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，新增第三產(chǎn)業(yè)限上企業(yè)11家。

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展穩(wěn)步推進。美麗林城更加宜居。國土空間規(guī)劃編制扎實推進，城鄉(xiāng)空間布局不斷優(yōu)化。雙擁路、城南路提質(zhì)改造實現(xiàn)通車，將軍北路延長線、星子坡南路加快實施。學(xué)府壹號、濱江國際、芙蓉新城等精品小區(qū)建設(shè)有序推進，啟動了奧林匹克、林城名邸等老舊小區(qū)改造。市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城北汽車站正式投入運營，污水處理廠擴容提質(zhì)全面完工，污水泵站遷建及管網(wǎng)鋪設(shè)、集中供氣等項目有序推進。“三城同創(chuàng)”穩(wěn)步推進，省級文明縣城順利通過復(fù)審。城區(qū)控違成效明顯，依法查封違法建筑12.1萬平方米、拆除4000多平方米。鄉(xiāng)村人居環(huán)境不斷改善。堡子、坪村、若水、廣坪、團河等國省道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)綜合整治扎實推進，以路為市、亂搭亂建等現(xiàn)象得到扭轉(zhuǎn)。農(nóng)村人居環(huán)境整治穩(wěn)步開展，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村86個，改造衛(wèi)生廁所3537座，全市人居環(huán)境整治暨“廁所革命”現(xiàn)場推進會在我縣召開。廣坪鎮(zhèn)西樓村獲評湖南省第四屆“美麗少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)”，羊角坪村獲評“全國鄉(xiāng)村治理示范村”。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤完成交易面積5145畝，完成第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)，耕地保護、衛(wèi)片執(zhí)法不斷加強，查處違建別墅2宗，騰退耕地8.95畝。發(fā)展基礎(chǔ)日益完善。翁魯公路建成通車，橫堡公路完成路基工程，青朗大橋主體完工，啟動了G209坪村至林城公路改建，毛勝至王家坪、巖腳至黃茅等公路項目進展順利。新建、維修加固山塘、溪壩197處，完成“小農(nóng)水”項目13個，新增高效節(jié)水灌溉面積5600畝，修建機耕道30.6公里，林區(qū)公路183公里。新增耕地開發(fā)面積2832畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.3萬畝。完成35KV城北變電站和4個10KV縣城臺區(qū)建設(shè)，改造10KV團河線、會西線。

民生福祉不斷增強。文教衛(wèi)體事業(yè)較快發(fā)展。教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提升，高考質(zhì)量再創(chuàng)歷史新高，二本以上錄取672人。辦學(xué)條件不斷改善，縣芙蓉學(xué)校全面完工，鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)穩(wěn)步推進，新增學(xué)位2400多個，化解大班額80個。教師隊伍不斷加強，新招錄教師215人。師德師風(fēng)建設(shè)成果喜人，成為全省首批“師德養(yǎng)成示范縣”，朱朝義老師獲評全國“優(yōu)秀教師”。衛(wèi)生健康服務(wù)水平不斷提升，縣人民醫(yī)院門診和內(nèi)科大樓投入使用，建成寶田、金竹等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合大樓。愛國衛(wèi)生工作扎實開展，順利通過省級病媒生物蚊蠅C級標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)驗收。文體事業(yè)健康發(fā)展，全面完成“四館一中心”、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，高椅鄉(xiāng)雪峰村綜合服務(wù)中心入選全國先進村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心。成功舉辦慶祝新中國成立70周年系列文藝活動，開展群眾文體活動300余場次、大型全民健身活動14次，會同籍運動員在全國性體育賽事斬獲金牌、銀牌各1枚，團體獎項2個。保障水平不斷提升。民生八項支出達24.44億元，占財政公共支出的79.58%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1796人、農(nóng)村勞動力就業(yè)3060人、創(chuàng)業(yè)主體1323個，登記失業(yè)率控制在3.43%以內(nèi)。發(fā)放各類就業(yè)政策性補貼1320.35萬元，惠及企業(yè)31家、困難群體人員4827名。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率為97%，職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保報銷比例分別提高至75%和65%。發(fā)放各類救助救濟資金5000多萬元，民康醫(yī)養(yǎng)中心進入裝修階段。全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工服務(wù)站掛牌成立，會同縣志愿者協(xié)會獲評“全省先進社會組織”。社會治理不斷加強。“掃黑除惡”專項斗爭縱深推進，偵辦涉惡犯罪團伙8個，督辦核查涉黑涉惡線索93條，抓獲犯罪嫌疑人75人。“集打斗爭”、禁毒戰(zhàn)爭和“凈網(wǎng)”行動扎實開展，依法嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，破獲“三貸三霸”類行政案件97起，偵破“黃賭毒”刑事案件 43 起。全面落實“一村一輔警”，“天網(wǎng)”工程大力推進，建成視頻監(jiān)控探頭728個、人臉識別卡口31個、治安卡口25個、高空鷹眼4個。矛盾糾紛排查和信訪積案化解扎實推進，“兩會”、國慶特護期實現(xiàn)赴省進京上訪零發(fā)生。農(nóng)民工工資治欠保支取得新進步，全年無重大集體爭議案件發(fā)生。成功應(yīng)對12次強降雨，有效防控非洲豬瘟，消防、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害、道路交通、食品藥品等重點領(lǐng)域安全隱患排查整改持續(xù)加強，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，社會大局和諧穩(wěn)定。

圓滿完成第四次經(jīng)濟普查。完成審計及審計調(diào)查項目123個，節(jié)約開支8773萬元。此外，國防動員、雙擁創(chuàng)建、民兵預(yù)備役、人民防空、郵政、水文、氣象、住房公積金、紅十字會等工作取得新進展。工會、共青團、婦女兒童、老齡、檔案、地方志、機構(gòu)編制、工商聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、宗教、對臺、外事僑務(wù)等工作不斷加強。

政府自身建設(shè)全面加強。政治建設(shè)不斷深化。“不忘初心、牢記使命”主題教育扎實開展，深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅決服從縣委領(lǐng)導(dǎo)，堅持主動擔(dān)當(dāng)、主動作為，確保縣委決策部署落實到位。法治建設(shè)深入推進。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真落實重大事項決策前向人大報告制度。高質(zhì)量辦理人大代表建議113件，政協(xié)委員提案和建議案73件。政府主要負責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)全面落實，政府任命國家工作人員憲法宣誓和政府常務(wù)會議專題學(xué)法實現(xiàn)常態(tài)化。行政效能不斷提升。新一輪政府機構(gòu)改革全面完成，“放管服”改革縱深推進。“一件事一次辦”辦結(jié)量達1.01萬件，公開各類政務(wù)信息3100多條，受理“12345”縣長熱線5400多次、辦理縣長信箱105件，辦結(jié)率為99.97%、滿意率為99.99%。認真落實“基層減負年”要求，會議、文件分別減少35%、50%。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，項目建設(shè)并聯(lián)審批和代辦服務(wù)有序開展。著力解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題，發(fā)放小微企業(yè)貸款4.43億元。認真落實減稅降費政策，為企業(yè)減負9600多萬元。廉政建設(shè)扎實有效。全面從嚴(yán)治黨深入推進，扎實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定及其實施細則精神。認真開展廉政黨課、廉政談話和警示教育，嚴(yán)肅查處“四風(fēng)”和腐敗問題，營造了風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

各位代表，一年來，形勢比預(yù)估的難，困難比預(yù)料的多，干部比預(yù)想的拼，成效比預(yù)計的好。面對繁重任務(wù)、重重困難和巨大壓力，全縣上下同心同德、同舟共濟，在爬坡過坎、滾石上山的艱難跋涉中取得了難能可貴的成績。這些成績的取得，得益于縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)的鼎力支持，飽含著廣大干部職工的激情拼搏，凝聚著社會各界的智慧汗水。在此，我代表縣人民政府，向全縣37萬各族人民和廣大干部職工，向駐會部隊、武警官兵、政法干警、消防指戰(zhàn)員，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志、各民主黨派、人民團體及社會各界人士，向所有關(guān)心支持會同改革發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到前進的道路上仍然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)：一是實體經(jīng)濟不強，落地項目少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，龍頭企業(yè)缺，骨干稅源培育不足，資金調(diào)度十分困難；二是改善民生的力度還需加大，教育、醫(yī)療等一些群眾關(guān)注的問題還沒有得到徹底解決，學(xué)位、病床等供需問題仍然突出；三是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，政令不暢、辦事拖拉、審批繁瑣等頑疾依然存在；四是部門間協(xié)調(diào)配合不暢，一些干部能力不強、作風(fēng)不實、履職不到位、擔(dān)當(dāng)精神不足仍然存在；等等。對于這些問題，在今后工作中將認真解決。

2020年工作安排

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)，做好政府各項工作責(zé)任重大，意義深遠。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，我們將繼續(xù)面對經(jīng)濟下行、投資放緩、財政增收乏力、債務(wù)化解等難題，經(jīng)濟社會發(fā)展進入“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的風(fēng)險期、關(guān)鍵期和機遇期，但我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。我們既要保持清醒頭腦，做到心中有數(shù)，向最壞處想的同時，更要積極應(yīng)對，主動作為，朝最好處努力，堅定不移辦好自己的事；要徹底從貧困縣、山區(qū)縣、內(nèi)陸縣的思維定勢中走出來，將會同置于全市、全省、全國層面，對標(biāo)先進，勇于爭先，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

做好政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，以“全面小康決勝年”為抓手，深入實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，奮力譜寫富饒美麗幸福新湖南和懷化建設(shè)“西南明珠”的會同新篇章。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：GDP增長7.5%-8.0%；全社會固定資產(chǎn)投資增長12.0%；規(guī)模工業(yè)增加值增長8.0%以上；地方一般公共預(yù)算收入增長5.5%；社會消費品零售總額增長10.5%以上；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9.0%、11.0%；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率達到45%以上；順利通過脫貧攻堅普查，農(nóng)村貧困人口如期脫貧；金融財政風(fēng)險有效防控；生態(tài)環(huán)境進一步改善，萬元GDP能耗控制在省市目標(biāo)以內(nèi)。

圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將從以下5個方面發(fā)力：

（一）抓攻堅、防風(fēng)險，增強發(fā)展的戰(zhàn)略定力、應(yīng)變力和持久力。加快形成標(biāo)本兼治、持續(xù)發(fā)力的良性機制，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，為實現(xiàn)全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持剩余貧困人口脫貧和脫貧成果鞏固“兩手抓”，實現(xiàn)833名貧困人口脫貧，確保全面小康路上“不漏一戶、不落一人”。做大做強扶貧產(chǎn)業(yè)，推進扶貧車間建設(shè)、扶貧特崗開發(fā)和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，持續(xù)落實教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧和兜底保障等政策。加強基層組織建設(shè)和文化陣地建設(shè)，打造一支“帶不走的工作隊”，大力弘揚社會主義核心價值觀和傳承鄉(xiāng)村優(yōu)良傳統(tǒng)文化，不斷激發(fā)貧困人口的致富意愿和內(nèi)生動力。認真抓好貧困人口退出掃尾和脫貧普查等工作，健全防止返貧的研判預(yù)警、動態(tài)管理和跟蹤幫扶等機制，最大限度減少和防止因病、因殘、因災(zāi)返貧。推動脫貧幫扶由物質(zhì)幫扶向扶志扶智、大水漫灌向精準(zhǔn)滴灌、政府“輸血”向自身“造血”、項目建設(shè)向維護管理轉(zhuǎn)變，切實鞏固提升脫貧成果。抓好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，完成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤2000畝以上，耕地占補平衡2500畝以上。加大對基礎(chǔ)設(shè)施落后和基本公共服務(wù)薄弱的深度貧困村扶持力度。

扎實推進污染防治。持續(xù)打好“藍天碧水凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，確保實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)。強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，確保全縣PM10、PM2.5濃度“雙下降”，城區(qū)空氣環(huán)境優(yōu)良率達到96%以上。認真落實河長制責(zé)任，加快16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，推進渠巫流域水環(huán)境綜合治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)1000人以上集中式飲用水源地保護區(qū)劃定，確保4個地表水考核斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅱ類，縣城集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%。開展土壤污染治理修復(fù)，完成農(nóng)用地加密調(diào)查，確保受污染耕地及地塊安全利用率達到90%以上。積極開展國土綠化行動，加大鷹嘴界國家級自然保護區(qū)和渠水濕地公園保護修復(fù)力度。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境審批，守護住會同的綠水青山。

著力防范化解重大風(fēng)險。堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，持續(xù)防范化解重大風(fēng)險。牢牢守住“債務(wù)總量不新增、借新還息不發(fā)生、‘三保’資金不斷鏈”的紅線，穩(wěn)妥化解政府性債務(wù)。做好國有資產(chǎn)清理核查，規(guī)范國有資產(chǎn)管理，盤活儲備土地，清收欠繳土地出讓金，完成平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。完善稅收征管機制，提升稅收質(zhì)量和財政實力。扎實推進金融秩序整治，依法嚴(yán)查非法集資、非法借貸等金融活動，降低銀行不良貸款和不良率，確保不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險。

（二）抓產(chǎn)業(yè)、壯筋骨，增強發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感和使命感。把產(chǎn)業(yè)項目放在重中之重的位置，集中精力抓，圍著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)，盯著項目干，全面夯實縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

大力推進項目建設(shè)。緊緊抓住項目建設(shè)這個“牛鼻子”，以項目的推進帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打好產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年提升行動收官之戰(zhàn)。全年力爭實施重點項目80個以上、年度計劃投資68億元以上，產(chǎn)業(yè)項目占比58%以上。加快園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房10萬平方米。力爭微特機電電子產(chǎn)業(yè)園、深圳科技園（會同）飛地產(chǎn)業(yè)園、汽車零配件專業(yè)產(chǎn)業(yè)園等“園中園”項目落地投產(chǎn)。加大科技創(chuàng)新和企業(yè)技改投入，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)4家，高新技術(shù)企業(yè)5家。建成湖南省林副產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，確保通過省級驗收。著力發(fā)展茶葉、魔芋、楠筍三大特色產(chǎn)業(yè)和植物油、中藥材、生態(tài)養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點抓好3萬畝筍用林、2.5萬畝大宗油料、1.5萬畝中藥材、30萬只獺兔養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，爭創(chuàng)國家級名優(yōu)特產(chǎn)品1個、國家級地理標(biāo)志保護產(chǎn)品1個，省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)示范基地1個，市級特色產(chǎn)業(yè)園2個。加快發(fā)展生態(tài)文化旅游，啟動粟裕故居及紀(jì)念館和高椅古村等景區(qū)公共服務(wù)設(shè)施改造，做活“旅游+”文章，積極融入“神秘湘西”“神韻雪峰”線路。大力發(fā)展電子商務(wù)，做實電商平臺，力爭線上交易額突破3億元，創(chuàng)建國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣升級版。加快發(fā)展醫(yī)藥康養(yǎng)、健康養(yǎng)老、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)，新增第三產(chǎn)業(yè)限上企業(yè)6家以上。

著力開展招商引資。堅持把爭資立項、招商引資作為“一把手”工程。圍繞國家政策，緊跟資金走向，謀劃一批戰(zhàn)略性、支撐性重大項目，包裝儲備項目50個以上，投資總額200億元以上，力爭更多項目進入國家和省級規(guī)劃“盤子”。安排項目前期工作經(jīng)費1500萬元，認真做好項目申報對接，確保爭取中央、省項目資金3億元以上。加大專項債券申報力度，確保爭取專項債券資金3.68億元以上。繼續(xù)實施“招商引資年”活動，圍繞懷化建設(shè)“西南明珠”戰(zhàn)略定位，抓住湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)機遇，主動對接長三角、泛珠三角和粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實施精準(zhǔn)招商，確保引進項目10個以上，到位資金20億元以上。

切實強化要素保障。健全項目建設(shè)聯(lián)系服務(wù)工作機制，狠抓要素保障，確保項目落地、開工投產(chǎn)。加強政銀企對接合作，著力解決企業(yè)融資難問題，新增信貸投入5億元，增長10%。強化用地保障，優(yōu)化項目用地審批程序，力爭將用地審批時間壓縮至30個工作日以內(nèi)，儲備項目和園區(qū)工業(yè)用地300畝以上。扎實開展“征拆清零”行動，加大依法征拆、陽光征拆、和諧征拆力度，確保項目開工前15個工作日內(nèi)完成征拆任務(wù)。認真落實用工培訓(xùn)扶持獎補政策，為企業(yè)輸送用工人員1200名以上。

（三）抓民生、樹品牌，增強群眾的獲得感、幸福感和認同感。著力踐行以人民為中心的發(fā)展理念，加大社會民生領(lǐng)域投入力度，讓人民群眾的生活更加美好。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展。深入實施教育強縣戰(zhàn)略，持續(xù)加大教育投入，新增教育經(jīng)費2000萬元以上，努力辦好人民滿意的教育，守住會同教育這塊“金字招牌”。健全教師績效考核制度，逐步提升教師績效考核獎金，堅持評先評優(yōu)和晉級名額向一線教師傾斜。啟動一中、三中改擴建工程，完成一、三完小改擴建，實現(xiàn)芙蓉學(xué)校春季開學(xué)，新增學(xué)位2160個，化解大班額97個，徹底消除義務(wù)教育階段大班額，普高教育階段大班額比例控制在15%以內(nèi)。加快高椅芙蓉學(xué)校建設(shè)，改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校5所，新建農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校3所、中心幼兒園2所，落實小區(qū)配套幼兒園建設(shè)政策，建成教師周轉(zhuǎn)房144套。繼續(xù)做好師范生委培和教師招聘工作，新招聘招錄教師248名。

推進健康會同建設(shè)。把健康事業(yè)作為全面建成小康社會的重要一環(huán)，不斷提高衛(wèi)生健康服務(wù)水平。建好胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦救治、危重兒童和新生兒救治“五大中心”，加強麻醉、心腦血管、腫瘤、血液透析、感染等學(xué)科建設(shè)，不斷提升專業(yè)服務(wù)和急危重癥救治能力，引導(dǎo)群眾回縣、回鄉(xiāng)看病，降低就醫(yī)成本。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生院（室）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)小病不出鄉(xiāng)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，抓好重大疾病和傳染病防治防控工作，有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。扎實推進基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化，全力保障母嬰安全，提高人口出生質(zhì)量。

強化民生保障。全力以赴穩(wěn)就業(yè)，不斷拓寬高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體就業(yè)渠道，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1730人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2500人以上。深入實施“全民參保計劃”，確保機關(guān)事業(yè)單位參保率100%，醫(yī)療、養(yǎng)老等參保率達95%以上。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，完善地價、房價調(diào)控機制，穩(wěn)步推進城市棚戶區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公租房建設(shè)。認真執(zhí)行社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，穩(wěn)步提高農(nóng)村低保、特困人員救助、殘疾人“兩項補貼”標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)揮好民政部門統(tǒng)籌救濟救助作用，探索建立群眾救急解困資金“一個口子”支付模式，兜住基本民生的底線。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，新建1所100人以上中心敬老院。扎實開展雙擁創(chuàng)建工作，確保獲評全省、全國雙擁模范縣。著力加強國防教育，不斷提高國防后備力量建設(shè)水平。

推進平安會同建設(shè)。持續(xù)推進“掃黑除惡”專項斗爭，加快完善立體化、信息化社會治安防控體系，加強基層網(wǎng)格化管理，打好新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，切實提高人民群眾安全感。加強信訪積案化解，扎實做好矛盾糾紛調(diào)處工作。落實信訪接待日領(lǐng)導(dǎo)坐班制度，及時回應(yīng)群眾合理合法訴求。扎實開展“七五”普法和“法律七進”，加強基層司法所建設(shè)，加大法律援助和司法救助，爭創(chuàng)省社區(qū)矯正“隊建制”試點縣。認真排查整改煙花爆竹、非煤礦山、道路交通、建筑施工、危化企業(yè)等重點領(lǐng)域安全隱患，嚴(yán)防地質(zhì)災(zāi)害和森林防火風(fēng)險，加強食品藥品領(lǐng)域管理，堅決保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

同時，扎實做好第七次全國人口普查和GDP核算改革工作，切實做好“十三五”規(guī)劃掃尾和“十四五”規(guī)劃編制工作。抓好審計、民兵預(yù)備役、人民防空、郵政、水文、氣象、地震、住房公積金、紅十字會、檔案、地方志、民族宗教、外事僑務(wù)等工作，確保取得新進展。

（四）抓統(tǒng)籌、補短板，增強群眾的參與度、舒適度和美譽度。以多規(guī)融合指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興，以人居環(huán)境改善推動文明城市建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)互動融合發(fā)展。

著力提升縣城品位。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，完成國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌新區(qū)開發(fā)與舊城改造。完成奧林匹克花園、金惠花園等25個老舊小區(qū)提質(zhì)改造，推進學(xué)府壹號、濱江國際、芙蓉新城等精品小區(qū)建設(shè)。實施將軍路提質(zhì)改造，拉通星子坡南路，啟動油庫和人民醫(yī)院至繞城公路2條連接線建設(shè)，補齊縣城“七縱七橫”路網(wǎng)短板。推進天馬山體育公園和會同河沿河風(fēng)光帶建設(shè)，啟動渠水濕地文化村二期項目，實施城南、城北入口等生態(tài)文化廣場建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃城區(qū)停車場，新增停車位380個，加快老汽車站改造。以“三城同創(chuàng)”為抓手，大力整治市容亂象和交通擁堵現(xiàn)象，規(guī)范小區(qū)物業(yè)和個體經(jīng)營管理，加大控違拆違工作力度，力爭實現(xiàn)違章建筑“零增長”。啟動建材專業(yè)市場、夜宵專業(yè)市場建設(shè)，積極培育汽貿(mào)市場、物流運輸?shù)痊F(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展星級酒店、品牌超市、特色美食，培育中醫(yī)康養(yǎng)、健康養(yǎng)老等中高端消費。

大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，著力建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。嚴(yán)格落實糧食安全責(zé)任制，穩(wěn)定糧食播面30萬畝，糧食產(chǎn)量12.5萬噸。做大做強休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)，抓好“一鄉(xiāng)一品”“一村一示范”等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場，新增經(jīng)營主體110個。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，新增“三品一標(biāo)”認證4個。加強國省道沿線小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)水平，重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)風(fēng)貌改造，力爭城鎮(zhèn)化率提高到45%以上。加快村莊規(guī)劃編制，為鄉(xiāng)村有序發(fā)展奠定基礎(chǔ)。完成125個村人居環(huán)境整治，重點抓好官舟、白市等20個傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展。深入實施“廁所革命”，完成衛(wèi)生廁所改造8000戶以上。

夯實鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村面貌大變樣。大力推進農(nóng)村公路“組組通”，實現(xiàn)通組公路全覆蓋，爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”省級示范縣。加快干線公路建設(shè)，完成翁魯公路掃尾工程，力爭橫堡公路、巖腳至黃茅公路、青朗大橋建成通車，抓好G209坪村至林城改建、毛勝至王家坪等公路建設(shè)。完成青朗、漠濱、蒲穩(wěn)、馬鞍、團河等9個城鄉(xiāng)公交客運站改造工作，新建農(nóng)村客運招呼站100個，爭創(chuàng)“城鄉(xiāng)客運一體化”省級示范縣。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.5萬畝，高效節(jié)水灌溉農(nóng)田1000畝。加快5G和農(nóng)村家庭寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，讓群眾生產(chǎn)生活更加方便。

（五）抓改革、促發(fā)展，增強行政管理的現(xiàn)代化、高效化和透明度。圍繞重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力。

深化行政審批改革。堅持以“放管服”改革為統(tǒng)領(lǐng)，精心優(yōu)化營商環(huán)境，大力推進簡政放權(quán)，讓人民群眾辦事更加便捷。加快政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，堅持政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”審批，認真落實企業(yè)申報資料“一個窗口”受理和企業(yè)只需一次性提交申請資料等制度，推進政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理和不見面審批，全面實現(xiàn)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”和“一件事一次辦”全覆蓋。強化工程項目并聯(lián)審批和代辦服務(wù)，依法精簡壓縮審批環(huán)節(jié)，力爭所有審批事項時限再提速20%以上。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，用好用活政務(wù)服務(wù)“綠色通道”，著力推進急事急辦、特事特辦，大力開展上門服務(wù)、延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)，讓群眾對政務(wù)服務(wù)更加滿意。

聚焦民生領(lǐng)域改革。加快民生領(lǐng)域改革，釋放更多政策紅利，讓人民群眾得到更多實惠。實施中醫(yī)診療改革，進一步完善中醫(yī)診療補償政策，將更多中醫(yī)診療項目納入醫(yī)保范圍。推進健康養(yǎng)老改革，堅持政府引導(dǎo)，充分運用市場機制，鼓勵支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新教師培養(yǎng)機制。探索實施“跟班教學(xué)”和“名師支教”模式，每年從鄉(xiāng)村學(xué)校選派一批青年骨干教師與縣城區(qū)學(xué)校名師進行雙向交流，促進城鄉(xiāng)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。大力實施人才戰(zhàn)略，進一步完善人才激勵和保障機制，鼓勵支持用人單位及企業(yè)實施各具特色的引才計劃，不拘一格引進一批城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土測繪等急需人才。

推進督查考核改革。切實用好督查這把“利器”，確保上級精神和縣委縣政府決策部署、重大事項、重要工作全面落實。創(chuàng)新督查方式，緊盯經(jīng)濟運行和改革發(fā)展中的重點難點，聚焦群眾和市場主體反映的堵點痛點，深入一線發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，避免工作中的“黑天鵝”“灰犀牛”意外情況發(fā)生。強化督查結(jié)果運用，推動督查從“重痕跡輕實績”向“重實績輕痕跡”轉(zhuǎn)變，堅決摒棄以材料表冊評判工作好壞，堅持將督查結(jié)果與年終績效考核掛鉤，讓能干事、會干事、干成事的干部得褒獎、有實惠、受重用。

加強政府自身建設(shè)

各位代表，新的一年，我們將切實加強自身建設(shè)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以逢山開路的闖勁、攻城拔寨的拼勁、抓鐵有痕的韌勁，務(wù)求各項工作落到實處、取得實效。

把牢思想之舵。堅持把政治建設(shè)放在政府自身建設(shè)的首位，把對黨絕對忠誠作為干事創(chuàng)業(yè)的靈魂，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。堅持把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全領(lǐng)域全過程，認真貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府和縣委的重大決策部署。堅決把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩落實到具體行動上、體現(xiàn)在一言一行中，做政治上的明白人、思想上的清醒人。

恪守依法之責(zé)。牢固樹立依法治縣理念，認真落實人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛接受社會和輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。嚴(yán)格執(zhí)行重大決策法定程序，確保依法決策、科學(xué)決策、民主決策、依法行政。依法規(guī)范推進政務(wù)公開，加強信息發(fā)布和政策解讀，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保行政權(quán)力在法治的軌道上、在監(jiān)督的陽光下健康運行。

大興實干之風(fēng)。始終堅持把人民對美好生活的向往作為根本追求，以“人民滿意”為衡量干事創(chuàng)業(yè)的基本標(biāo)尺，大力弘揚“釘釘子”精神和粟裕“戰(zhàn)神”精神，敢打硬仗、能打勝仗，一步一個腳印把會同發(fā)展的美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。突出問題導(dǎo)向，旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負責(zé)者負責(zé)，健全完善容錯糾錯機制，鼓勵支持廣大干部爭做推動發(fā)展的實干家，努力營造做事有底線、干事有遵循、遇事敢擔(dān)當(dāng)?shù)牧己谜紊鷳B(tài)。

弘揚清廉之氣。認真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”， 落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。扎緊制度的籠子，加強審計監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，嚴(yán)防工程項目審批、項目變更、民生資金、公共資源交易等領(lǐng)域腐敗問題。嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定及其實施細則精神，牢固樹立過“緊日子”的思想，嚴(yán)格落實中央“一般性支出減少20%以上，‘三公’經(jīng)費減少30%以上”要求，把有限的資金和資源更多用在促發(fā)展、保民生、補短板上，讓群眾和企業(yè)過“好日子”，樹立為民務(wù)實清廉的良好形象。

各位代表、同志們。使命催人奮進，實干贏得未來，全面建成小康社會的夢想即將變?yōu)楝F(xiàn)實。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以奮斗者的姿態(tài)大干實干，以追夢人的執(zhí)著創(chuàng)先爭優(yōu)，奮力譜寫“富饒美麗幸福新湖南”和懷化建設(shè)“西南明珠”的會同新篇章，為奪取全面建成小康社會偉大勝利而努力奮斗！

縣十七屆人大五次會議秘書處