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政 府 工 作 報 告

——2020年12月30日在會同縣第十七屆人民代表大會第六次會議上

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會同縣人民政府縣長　周立志

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

2020年工作及“十三五”發(fā)展回顧

2020年是極不平凡、極其不易的一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢、艱巨繁重的任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和大力支持下，全縣上下同心協(xié)力，砥礪前行，戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，圓滿完成了縣第十七屆人大五次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。

“雙戰(zhàn)雙勝”成績斐然。疫情防控交出滿意答卷。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們始終堅持把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，牢固樹立“一盤棋”思想，按照“堅定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的總要求，做到“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動”，在全市率先設(shè)立排查卡口，迅速打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，取得了“零病例、零感染”的重大勝利。回望這場驚心動魄的抗疫斗爭，全縣8000多名黨員干部堅守“卡口”、扎緊“口袋”，2000多名醫(yī)務(wù)工作者白衣為甲、奮勇逆行，各行各業(yè)勞動者堅守崗位、向險而行，37萬會同人民風(fēng)雨同舟、守望相助，筑牢了“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”的生命屏障。復(fù)工復(fù)產(chǎn)精準(zhǔn)有力。2月21日，實現(xiàn)規(guī)模企業(yè)和重點項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)。3月下旬，全面復(fù)商復(fù)市。4月6日，科學(xué)有序復(fù)學(xué)。精準(zhǔn)開展“一企一案一專班”幫扶行動，累計減免企業(yè)各類稅費1.2億余元，118家企業(yè)獲批貸款9967萬元。精準(zhǔn)落細(xì)“兩需求一貫通”措施，提供就業(yè)崗位1.2萬余個，在全市率先發(fā)出務(wù)工專列和專線大巴，點對點輸送外出務(wù)工人員4749名，幫助11.9萬名農(nóng)民工返崗復(fù)工。《開往春天的“專列”》《“三招齊發(fā)”穩(wěn)就業(yè)》等經(jīng)驗做法，得到了中央和省級媒體專題推介。精準(zhǔn)高效推進(jìn)項目建設(shè)，全年實施重點項目74個，在全市項目建設(shè)“創(chuàng)先爭優(yōu)百日大會戰(zhàn)”中，連續(xù)三個月名列前茅，11月份超額完成年度投資任務(wù)，全年完成投資54.68億元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展復(fù)蘇有力。慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，全力以赴穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期，用三分之二的時間完成了全年的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計GDP增長4.0%左右；規(guī)模工業(yè)增加值增長6.5%；固定資產(chǎn)投資增長15%;地方一般公共預(yù)算收入增長5.5%；社會消費品零售總額增長1.5%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長5.0%、10.5%。

三大攻堅戰(zhàn)戰(zhàn)果豐碩。脫貧攻堅圓滿收官。堅持一鼓作氣打殲滅戰(zhàn)，814名剩余貧困人口全部脫貧。整合涉農(nóng)資金2.9億元，全面補(bǔ)齊脫貧攻堅短板，提質(zhì)改造農(nóng)村公路112公里、硬化通組公路61公里，實施安全飲水鞏固提升工程42處，改造農(nóng)村危房228戶，發(fā)放貧困學(xué)生教育補(bǔ)貼1666萬元，新增農(nóng)村低保對象526戶1272人，健康扶貧政策精準(zhǔn)落實，實現(xiàn)了“六個全覆蓋”。消費扶貧扎實開展，銷售扶貧產(chǎn)品1.8億元。高質(zhì)量通過國家脫貧攻堅普查和省、市成效考核，普查反饋我縣生產(chǎn)生活狀況改善率達(dá)99.98%，成效考核反饋問題是全市最少的縣市區(qū)之一。污染防治成效明顯。5件省委巡視環(huán)保交辦件和16件省環(huán)保督察“回頭看”反饋問題事項全部辦結(jié)。污染防治攻堅戰(zhàn)“夏季攻勢”扎實推進(jìn)，全縣PM10、PM2.5年平均濃度持續(xù)下降，城區(qū)空氣優(yōu)良率達(dá)98.21%，地表水考核斷面和飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，土壤污染防治扎實有效。河長制責(zé)任全面壓實，提前50天完成小水電清理整改，禁捕退捕工作全面完成，2156艘涉漁“三無”船舶全部處置到位。風(fēng)險防控扎實有力。國有資產(chǎn)清理整治有序推進(jìn)，平臺公司整合全面完成。穩(wěn)妥有序化解政府性債務(wù)，完成化債進(jìn)度154.88%。依法嚴(yán)厲打擊非法金融活動，不良貸款率降至1.58%，存貸款比為39.89%，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險事件的底線。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級。特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。糧食安全保障堅實有力，復(fù)耕復(fù)種拋荒耕地1085畝，落實糧食播面30萬畝，糧食產(chǎn)量達(dá)13.27萬噸，完成了儲備糧輪換，糧食儲備達(dá)5000噸。茶葉、魔芋、竹筍三大特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，年產(chǎn)值突破5億元。山苦瓜茶、油茶、精品水果、太子參、羅漢果等產(chǎn)業(yè)有序推進(jìn)，生豬、獺兔、乳羊等養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，建成生豬養(yǎng)殖場19個，年出欄生豬17.48萬頭。宏華果業(yè)和博嘉魔力生產(chǎn)基地成為粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地，新增綠色食品認(rèn)證4個，“會同竹筍”獲評國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記產(chǎn)品。工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。園區(qū)專業(yè)化建設(shè)不斷加快，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房5.7萬平方米，新增入園企業(yè)７家。食品精深加工、汽車零配件制造、電子信息、竹木精深加工四大產(chǎn)業(yè)集群加速成形，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)33家。招商引資簽約項目12個，合同引資額達(dá)15億元。外貿(mào)出口呈“爆發(fā)式”增長，出口總額達(dá)1350萬美元。全社會科技研發(fā)投入達(dá)1.5億元，認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)8家，入庫科技型中小企業(yè)14家。第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。旅游市場快速恢復(fù)，推出戶外徒步旅行精品線路6條，全年接待游客243萬人次，旅游收入達(dá)19億元。粟裕故居及紀(jì)念館通過AAAA級景區(qū)景觀質(zhì)量評定，高椅雪峰村獲評全省第一批鄉(xiāng)村旅游重點村。電商產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新增網(wǎng)店300多家。直播帶貨悄然興起，成功舉辦“湘農(nóng)薈”大直播會同專場，3個多小時線上線下銷售額達(dá)358萬元。房地產(chǎn)、汽摩銷售、餐飲、住宿、娛樂等服務(wù)業(yè)有序發(fā)展，新增個轉(zhuǎn)企2家、限上企業(yè)6家。

城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。縣城品位持續(xù)提升。星子坡南路建成通車，完成將軍路、城南路提質(zhì)改造，萬茶園路、將軍北路、雙擁北路延長線有望春節(jié)前達(dá)到通車條件，啟動了長田路、渠水南路、城南路二期建設(shè)。包茂高速巖頭連接線、雙擁路亮化改造全面完成。實施老舊小區(qū)改造48個，改造數(shù)量和工作進(jìn)度排名全省第一，工作經(jīng)驗獲全省推介。啟動了建材家居生活廣場建設(shè)，濱江國際、芙蓉新城、星外灘等精品小區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。新建生態(tài)停車位3400余個，完成了污水泵站遷建，燃?xì)夂妥詠硭芫W(wǎng)改造加快推進(jìn)，市政基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善。城市管理不斷加強(qiáng)，開展了城區(qū)交通秩序、渣土運(yùn)輸、違章建筑專項整治，通過了省級衛(wèi)生縣城和省級文明縣城復(fù)審，縣城宜居水平明顯提升。鄉(xiāng)村面貌大為改觀。實施了24個集鎮(zhèn)環(huán)境整治和提升工程，7個建制鎮(zhèn)污水治理項目全面落地，新建改建和維修集貿(mào)市場20個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)功能逐步完善。完成了90個村人居環(huán)境整治，改造農(nóng)村衛(wèi)生廁所4329座，啟動了農(nóng)村房屋安全隱患排查，農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體化確權(quán)登記全面完成。農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)工作通過省級驗收，楓木村、高椅村獲評全國文明村鎮(zhèn)，大坪村獲評省級美麗鄉(xiāng)村示范村，小市村、吉巢村獲評市級美麗鄉(xiāng)村示范村，黃旗村、相見村獲評市級農(nóng)村人居整治示范村。發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。焦柳鐵路會同段電氣化改造即將完工，翁魯、橫堡、黃巖等干線公路建成通車，毛勝至王家坪公路有序推進(jìn)，完成國省道大中修43.5公里，青朗大橋投入使用。成為全省第二批城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范創(chuàng)建縣，城鄉(xiāng)公交線路增加至9條。實施小水利項目300多個，新建改造渠道30公里，整修山塘水庫26座，新增灌溉面積5600余畝。完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)2.3萬畝、土地增減掛鉤2165畝。800千伏雅江直流特高壓完成主體工程，220千伏會飛牌線和110千伏飛林線、110千伏焦柳鐵路輸電線路建成輸電，新建農(nóng)網(wǎng)臺區(qū)67個，改造低壓線路115公里。

社會事業(yè)全面進(jìn)步。教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。高考、中考再創(chuàng)佳績，本科以上錄取771人，縣一中高考一本上線率達(dá)53.51%，600分以上突破100人。高椅芙蓉學(xué)校新建和縣一中、職中、三完小、機(jī)關(guān)幼兒園擴(kuò)建加快推進(jìn)，完成了財貿(mào)幼兒園搬遷，建成農(nóng)村公辦幼兒園2所、農(nóng)村寄宿制學(xué)校10所、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校17所。新增義務(wù)教育學(xué)位4000余個，化解大班額97個，實現(xiàn)義務(wù)教育階段大班額全面清零，基礎(chǔ)教育工作經(jīng)驗獲全省推介。建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房248套，新招錄教師200余名。健康會同扎實推進(jìn)。縣人民醫(yī)院啟動了感染診療中心建設(shè)和三級綜合醫(yī)院創(chuàng)建，建成重點學(xué)科4個。縣婦幼保健院搬遷即將投入使用。成功收回縣中醫(yī)醫(yī)院租賃經(jīng)營權(quán)。中醫(yī)診療改革穩(wěn)步推進(jìn)，成為全市“中醫(yī)日間病房”結(jié)算管理試點縣。縣人民醫(yī)院和縣疾控中心核酸檢測實驗室投入運(yùn)行，重大疫情防控能力和公共衛(wèi)生應(yīng)急動員能力明顯提升。文體事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。完成了244個村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心提質(zhì)改造，雪峰村綜合服務(wù)中心入選第八屆全國服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化建設(shè)先進(jìn)集體。天馬山公園建設(shè)有序推進(jìn)，完成了文化館、圖書館總分館制建設(shè)和公共圖書館達(dá)標(biāo)定級，啟動了24小時圖書館建設(shè)，春節(jié)前可投入使用。全年舉辦惠民文體活動190場次。

民生福祉切實增強(qiáng)。民生支出占地方財政支出的比重達(dá)77.76%，21件省、市重點民生實事全面完成。就業(yè)保障堅實有力。緊盯建檔立卡貧困戶、城鄉(xiāng)新增勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人、退捕漁民等重點群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2328人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2928人，其中新增貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2197人，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。社會保障不斷加強(qiáng)。持續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村轉(zhuǎn)移支付力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員待遇提高20%。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達(dá)96.7%，實現(xiàn)大病保險和重特大疾病醫(yī)療救助全覆蓋。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時救助、殘疾人保障等政策全面落實，發(fā)放救濟(jì)救助資金5411.6萬元。殯葬改革扎實推進(jìn)，殯儀館投入使用，公墓區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。社會大局和諧穩(wěn)定。雙擁共建再創(chuàng)輝煌，第六次獲評“全國雙擁模范縣”、第八次獲評“全省雙擁模范縣”，是全省唯一到北京參加表彰大會的縣，受到習(xí)近平總書記親切接見，工作經(jīng)驗獲全省推介。掃黑除惡“六清”行動強(qiáng)力推進(jìn)，新偵破涉惡案件1起。平安會同建設(shè)扎實開展，刑事拘留涉毒犯罪嫌疑人22人，偵破電信詐騙案件7起，人民群眾安全感不斷提升。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，全年未發(fā)生較大及以上安全責(zé)任事故。開展了食品安全隱患大排查大整治百日行動，食品藥品安全得到有力保障。成功應(yīng)對了15輪強(qiáng)降雨過程，實現(xiàn)未垮一庫一壩目標(biāo)。周密制定了應(yīng)對低溫雨雪冰凍極端天氣應(yīng)急方案，防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急保障能力全面提升。“七五”普法圓滿收官，社區(qū)矯正改革扎實推進(jìn)，成為全省社區(qū)矯正隊建制改革試點縣。信訪維穩(wěn)和矛盾糾紛調(diào)處扎實有力，實現(xiàn)赴省進(jìn)京非訪“零增長”。

此外，第七次全國人口普查工作進(jìn)展順利，“十四五”規(guī)劃編制即將完成。同時，國防動員、民兵預(yù)備役、人民防空、郵政、煙草、水文、氣象、住房公積金、保險、紅十字會等工作取得新進(jìn)展。工會、共青團(tuán)、婦女兒童、老齡、檔案、地方志、機(jī)構(gòu)編制、工商聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、民族、宗教、對臺、外事僑務(wù)等工作取得了新成效。

政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決執(zhí)行縣委決定。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，積極支持縣政協(xié)開展民主協(xié)商活動，定期向縣人大報告工作，向縣政協(xié)通報情況。辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案和建議案172件，辦復(fù)率、滿意率均達(dá)100%。認(rèn)真貫徹中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，帶頭過“緊日子”，政府系統(tǒng)“三公”經(jīng)費支出只減不增。干部作風(fēng)日趨轉(zhuǎn)變，行政效率不斷提升。全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”落實有力。審計監(jiān)督力度持續(xù)加大，依法查處“四風(fēng)”和腐敗問題，政府的執(zhí)行力、公信力、凝聚力不斷提高，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)持續(xù)鞏固。

2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。經(jīng)過5年的持續(xù)奮斗，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新的歷史性成就。

這五年，我們堅持盡銳出戰(zhàn)、攻堅拔寨，脫貧攻堅取得決定性勝利。始終把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重要政治任務(wù)抓牢抓實，累計派出駐村工作隊員2797名、安排結(jié)對幫扶責(zé)任人6271名、投入資金40.82億元，實現(xiàn)了整縣高質(zhì)量脫貧摘帽、87個貧困村全部出列和19089戶68986名貧困人口全部脫貧，如期完成了新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，歷史性解決了絕對貧困問題。貧困群眾收入水平大幅提高，“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障” 和飲水安全問題總體解決，開展了醫(yī)療降費三年行動，將中醫(yī)門診8個病種納入報銷范圍，持續(xù)推進(jìn)取消藥品加成，人民群眾住院次均費用降為全市最低。城、鄉(xiāng)居民收入分別比2015年增長48%、66.7%，實現(xiàn)37萬會同人民與全國、全省、全市同步邁入小康社會。茶葉委托扶貧、“六個一”自主擇業(yè)產(chǎn)業(yè)、魔芋產(chǎn)業(yè)扶貧等精準(zhǔn)脫貧經(jīng)驗得到中央、省、市高度認(rèn)可，工業(yè)集中區(qū)集中安置小區(qū)獲評全國“十三五”美麗搬遷安置區(qū)。涌現(xiàn)了一批脫貧攻堅先進(jìn)典型，75名先進(jìn)個人先后受到省、市表彰。

這五年，我們堅持以人為本、提質(zhì)發(fā)展，美麗林城煥然一新。始終把改善群眾居住環(huán)境作為努力方向，實現(xiàn)了“住有所居”到“宜居優(yōu)居”的轉(zhuǎn)變。縣城承載能力不斷增強(qiáng)，城區(qū)路網(wǎng)實現(xiàn)“三縱三橫”到“七縱七橫”跨越，規(guī)劃區(qū)面積從8平方公里增加到13平方公里，建成區(qū)面積從4.5平方公里增加到10平方公里。精品小區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造成效明顯，供排水、供電、停車場等市政設(shè)施大幅改善。實施了“綠化、亮化、美化”工程，完成了臨街立面改造，市容環(huán)境提檔升級，入城口、主要街道和改河片區(qū)舊貌換新顏，縣城空氣質(zhì)量持續(xù)改善，實現(xiàn)“灰桶”向“肺城”的轉(zhuǎn)變。以創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城和省級文明縣城為抓手，科學(xué)劃行規(guī)市，專業(yè)市場建設(shè)有序推進(jìn)，建成了西區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，完成了城東農(nóng)貿(mào)市場改造。

這五年，我們堅持基礎(chǔ)先行、補(bǔ)齊短板，鄉(xiāng)村發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。始終把改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件裝在心中，實現(xiàn)了群眾出行、通訊從相對閉塞到暢通的轉(zhuǎn)變。改造國省干線公路200多公里，修建改建橋梁30余座，通車?yán)锍虖?span>1300多公里增加至5300多公里，“三縱三橫”的縣域路網(wǎng)不斷完善，打通了鄉(xiāng)村振興的“毛細(xì)血管”，村村通水泥路實現(xiàn)全覆蓋，獲評全市“四好農(nóng)村路”先進(jìn)縣。小洪電站建成發(fā)電，實施“五小水利”“小農(nóng)水”等工程5300多處，新增灌溉面積1.2萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.5萬畝。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，成功舉辦了6個民族鄉(xiāng)成立20周年慶典，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)面貌大為改觀，城鎮(zhèn)化率達(dá)46％。行政村通光纖和村組2G信號、集鎮(zhèn)4G信號實現(xiàn)全覆蓋，全面完成廣播“村村響”，農(nóng)村電力設(shè)施改造位居全市前列，獲評全省人居環(huán)境整治先進(jìn)縣、數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣、農(nóng)網(wǎng)改造示范縣。

這五年，我們堅持教育優(yōu)先、均衡發(fā)展，教育成為最閃亮的名片。始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，高考、中考連續(xù)八年排名全市縣市區(qū)第一，教育工作經(jīng)驗多次得到中央和省級媒體推介，并獲得省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示。持續(xù)改善城鄉(xiāng)辦學(xué)條件，完成了城北學(xué)校、芙蓉學(xué)校及一批鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)，引進(jìn)民辦幼兒園2所，新增學(xué)位2萬余個，義務(wù)教育階段大班額成為歷史，實現(xiàn)了“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變。教師隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，5年內(nèi)招錄教師996名，優(yōu)先分配至鄉(xiāng)村學(xué)校，有力促進(jìn)了教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。出臺激勵教師安心從教“八條措施”，教師待遇持續(xù)提升，實現(xiàn)了農(nóng)村教師從“我要走”到“我想留”的轉(zhuǎn)變，校園已成為全縣設(shè)施最齊全、環(huán)境最優(yōu)美、家長最放心的地方。

這五年，我們堅持集聚發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)質(zhì)效齊升。始終把產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)作為富民強(qiáng)縣的根本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。工業(yè)集中區(qū)承載能力不斷提升，面積從1.67平方公里擴(kuò)展到3.21平方公里，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房25.3萬平方米，入園企業(yè)從2015年的12家增加到36家，形成了連山工業(yè)園以汽車零配件制造、電子信息和竹木精深加工產(chǎn)業(yè)為主，水平溪林業(yè)產(chǎn)業(yè)園以食品精深加工產(chǎn)業(yè)為主的“一區(qū)兩園”發(fā)展格局。寶田茶葉率先在全市實現(xiàn)自營出口，魔芋、竹筍、獺兔、茶油、山苦瓜茶等產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外，獲批“國字號”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記產(chǎn)品2個，新增綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證23個，徹底扭轉(zhuǎn)了農(nóng)特產(chǎn)品“說什么有什么，要什么沒什么”的局面。電商產(chǎn)業(yè)成為新興億元產(chǎn)業(yè)，獲評全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，線上交易連續(xù)三年達(dá)到3億元以上。“互聯(lián)網(wǎng)+民生服務(wù)”工作經(jīng)驗得到省市領(lǐng)導(dǎo)高度肯定，縣供銷聯(lián)社獲評全國百強(qiáng)聯(lián)社。

這五年，我們堅持以民為先、安全發(fā)展，社會治理成效顯著。始終堅持人民至上理念，把群眾“急難愁盼”的事情放在心中最高位置，將政府執(zhí)行力作為核心戰(zhàn)斗力打造，干部作風(fēng)明顯改進(jìn)、干群關(guān)系明顯改善、治理能力明顯提升。紅色基因得到良好傳承，五年內(nèi)連續(xù)兩次獲評“全國雙擁模范縣”和“全省雙擁模范縣”。生態(tài)創(chuàng)建成效顯著，成功納入全國重點生態(tài)功能區(qū)，鷹嘴界國家級自然保護(hù)區(qū)和渠水國家濕地公園通過國家驗收，森林覆蓋率穩(wěn)定在73.87%。平安會同建設(shè)扎實有力，綜治民調(diào)排名從2015年全省倒數(shù)第五上升至全省前列，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感大幅提升。

各位代表！

過去的五年是會同砥礪奮進(jìn)的五年，取得的成績來之不易。這些成績的取得，最根本的是有以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，是市委、市政府和縣委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向努力工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體，向駐會部隊官兵、政法干警、消防指戰(zhàn)員以及社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些困難和挑戰(zhàn)：受新冠肺炎疫情沖擊，社會消費品零售總額增速未能達(dá)到年初預(yù)定目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然不優(yōu)，制造業(yè)比重不大，增長動能還需進(jìn)一步增強(qiáng)；實體經(jīng)濟(jì)依然較弱，市場主體不多，發(fā)展質(zhì)量效益還有待進(jìn)一步提高；城鄉(xiāng)發(fā)展新舊問題交織，規(guī)劃建設(shè)管理還有待進(jìn)一步創(chuàng)新；鞏固全面小康成果、拓展脫貧攻堅戰(zhàn)果、擴(kuò)大污染防治效果依然艱巨，就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等方面還存在不少“急難愁盼”問題，人民生活品質(zhì)還有待進(jìn)一步改善；環(huán)境治理、安全生產(chǎn)、防汛抗旱、疫情防控等方面依然存在不少風(fēng)險點，風(fēng)險防控能力還有待進(jìn)一步增強(qiáng)；不少干部責(zé)任意識不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)精神不足，為民服務(wù)的能力和水平還有待進(jìn)一步提升。對這些問題，我們將采取有力措施，切實加以解決。

“十四五”時期目標(biāo)任務(wù)

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。我們必須深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，省委十一屆十二次全會、市委五屆十次全會和縣委十二屆十二次全會精神，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，著力打造全國生態(tài)名縣、三省邊區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)中心、三省邊區(qū)教育高地、湖南特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工及供給示范縣，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活相互促進(jìn)，奮力建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新會同。

十四五時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，全縣GDP年均增長7%以上，力爭到2025年達(dá)到140億元。全縣固定資產(chǎn)投資年均增長12%以上。

——創(chuàng)新能力實現(xiàn)新突破。全社會研發(fā)經(jīng)費投入占GDP的比重達(dá)2.5%以上，創(chuàng)新制度不斷健全,創(chuàng)新平臺不斷完善,致力打造三省邊區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)中心。

——改革開放邁出新步伐。圍繞懷化打造五省邊區(qū)改革開放高地，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，市場主體活力不斷激發(fā)，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。

——社會文明程度得到新提高。成功創(chuàng)建全國文明縣城，建成國家級文明鎮(zhèn)村5個以上、省級文明村鎮(zhèn)10個以上，文明單位創(chuàng)建覆蓋面達(dá)100%。力爭到2025年文化及旅游收入突破30億元。

——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步。成功創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣。能源資源利用效率大幅提高,單位GDP能耗降幅達(dá)2%，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)96%以上，地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，森林覆蓋率穩(wěn)定在73.87%左右。

——民生福祉達(dá)到新水平。實現(xiàn)城、鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)達(dá)3.4人以上，基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到98%以上。

——治理效能得到新提升。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在13.5萬噸以上，食品安全合格率達(dá)100%，億元GDP安全生產(chǎn)事故死亡率控制在0.055%以內(nèi)，公共安全感保持在95%以上。

為實現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，我們將下大力氣重點抓好十項工作：一是加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力壯大實體經(jīng)濟(jì)。堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力。二是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，提升高質(zhì)量發(fā)展動能。加大創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建更具競爭力的科技創(chuàng)新體系。三是堅持改革開放，全力融入懷化建設(shè)五省邊區(qū)改革開放新高地。堅持改革不停頓、開放不止步，著力推進(jìn)一批牽引性、帶動性強(qiáng)的關(guān)鍵性改革，做到高水平引進(jìn)來走出去，推動更深層次改革和更高水平開放。四是著力擴(kuò)大內(nèi)需，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，構(gòu)建暢通高效的市場體系、流通體系，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。五是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，扛牢糧食安全重任，加快發(fā)展山地精細(xì)農(nóng)業(yè)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工及供給示范縣，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。六是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建“一城兩點多支撐”的發(fā)展格局，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。七是繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高文化軟實力。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅定文化自信，發(fā)展壯大現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，提高社會文明程度。八是堅持綠色發(fā)展，建設(shè)全國生態(tài)名縣。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，守護(hù)好會同的綠水青山。九是改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平。多渠道提高城鄉(xiāng)居民收入，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，完善社會保障體系，推進(jìn)健康會同建設(shè)，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。十是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安會同。把安全發(fā)展貫穿全縣發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，加快建設(shè)法治會同、法治政府、法治社會，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，有效防范和化解各種風(fēng)險，更好地維護(hù)社會安全穩(wěn)定。

2021年重點工作安排

2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)交匯之年，是“十四五”開局之年，是落實省委“三高四新”戰(zhàn)略的首戰(zhàn)之年。做好全年工作意義十分重大，我們將奮力搶抓習(xí)近平總書記考察湖南的重大發(fā)展機(jī)遇，主動適應(yīng)發(fā)展的新形勢、新要求，堅決落實省委“三高四新”戰(zhàn)略，邁好第一步，見到新氣象。

2021年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作系列重要講話指示精神和中央、省委、市委、縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，貫徹落實“三高四新”戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，堅持系統(tǒng)觀念和底線思維，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持精準(zhǔn)施策，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行、社會和諧穩(wěn)定，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長8%；規(guī)模工業(yè)增加值增長10%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長12%以上；地方一般公共預(yù)算收入增長5.5%以上，非稅占比控制在30%左右；社會消費品零售總額增長10.5%以上；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%、10.5%左右；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率與全市一致，居民消費價格指數(shù)控制在3%以內(nèi)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，完成上級下達(dá)的能耗“雙控”目標(biāo)；確保糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定。

圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點從以下5個方面發(fā)力：

（一）抓項目，保主體，推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長

緊緊圍繞抓項目、強(qiáng)招商、精服務(wù)、解難題，積極發(fā)揮職能作用，全力以赴保市場主體，營造良好發(fā)展環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦項目攻堅。扎實開展“項目攻堅年”活動，聚焦上級政策支持方向，圍繞制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生等領(lǐng)域謀劃包裝一批項目，全年儲備重大項目100個以上。安排項目前期工作經(jīng)費2000萬元，扎實做好項目前期工作。加大項目申報力度，力爭獲得上級項目資金和債券資金20億元以上。實施重點項目70個以上，完成年度投資65億元以上。緊盯懷化打造五省邊區(qū)改革開放新高地戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞食品精深加工、汽車零配件制造、電子信息、竹木精深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”和“對接500強(qiáng)、提升產(chǎn)業(yè)鏈”活動，力爭全年引進(jìn)業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)1家、重大項目5個以上，到位資金20億元以上。

全力保市場主體。全面落實國家減稅降費政策，合理延長國有資產(chǎn)類經(jīng)營性房產(chǎn)房租減半征收的政策期限，落實財政補(bǔ)貼相關(guān)政策，進(jìn)一步降低個體工商戶和中小微企業(yè)經(jīng)營成本。支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對園區(qū)企業(yè)的信貸投放，增加一批白名單企業(yè)，力爭貸款余額增長7億元以上，解決金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的瓶頸和障礙。健全定點聯(lián)系幫扶重點企業(yè)工作機(jī)制，扎實開展“一企一策”幫扶活動，千方百計為個體經(jīng)營者、中小微企業(yè)排憂解難，有力促進(jìn)市場主體健康穩(wěn)定發(fā)展。

著力優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化再造投資項目前期審批流程，從辦成項目前期“一件事、一次辦”出發(fā)，實行項目單位編報一套材料，政府部門統(tǒng)一受理、同步評估、同步審批、統(tǒng)一反饋。推行“標(biāo)準(zhǔn)地+告知承諾制+代辦制”改革，實行容缺和超時默認(rèn)的并聯(lián)審批制度，著力提升工程建設(shè)項目審批效率。加強(qiáng)數(shù)據(jù)實時共享，推進(jìn)全流程在線審批，進(jìn)一步簡化審批環(huán)節(jié)、縮減審批時限。推進(jìn)“一照多址”改革，簡化企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的登記手續(xù)。依法嚴(yán)厲打擊惡意阻工、違法轉(zhuǎn)包等行為，深入治理工程領(lǐng)域突出問題，為項目建設(shè)保駕護(hù)航。

（二）強(qiáng)平臺，壯實體，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

搶抓構(gòu)建“雙循環(huán)”機(jī)遇，堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，大力推進(jìn)園區(qū)和物流體系建設(shè)，推動制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)量效齊增。

建強(qiáng)園區(qū)平臺。進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃布局，實現(xiàn)園區(qū)間分工明確、協(xié)同互補(bǔ)。加強(qiáng)園區(qū)道路、電力、通信、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房5萬平方米以上，啟動連山工業(yè)園迎賓大道和包茂高速園區(qū)連接線建設(shè)，推進(jìn)水平溪林業(yè)產(chǎn)業(yè)園土地平整，切實提升園區(qū)承載能力，新增入園企業(yè)12家以上，園區(qū)技工貿(mào)收入增長15%。依托省級重點實驗室，加強(qiáng)與高校、科研院所合作，推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。依托湖南（會同）林副產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，提升工業(yè)檢驗檢測配套和服務(wù)能力。啟動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才引進(jìn)。鼓勵和支持企業(yè)加大科技投入，提高自主創(chuàng)新能力，新增高新技術(shù)企業(yè)4家以上。

壯大實體經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品和竹木精深加工產(chǎn)業(yè)，鼓勵瑞春茶業(yè)、博嘉魔力、新有愛農(nóng)業(yè)等企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，支持綠地高新、木葉山兔業(yè)等企業(yè)開展技改擴(kuò)規(guī)。著力發(fā)展汽車零配件制造產(chǎn)業(yè)，依托汽車零配件專業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持長勝科技、新澤機(jī)械、江涌科技等企業(yè)入規(guī)申報，加快推進(jìn)巨興茂汽車零配件鍛造項目落地投產(chǎn)，力爭新引進(jìn)汽車零配件制造企業(yè)7家。大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，支持金熙電子、引卓恩、湖南欲勤等企業(yè)做大做強(qiáng)。全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)10家以上。實施“會品出懷”“會品出湘”工程，培育壯大寶田茶業(yè)、龍鳳皮革、健霆竹業(yè)、峰鏵軒服裝、華寶服裝、鵬大服飾等外貿(mào)經(jīng)營主體，力爭外貿(mào)出口穩(wěn)定在500萬美元左右。

加快發(fā)展旅游業(yè)。搶抓懷化建設(shè)“會靖通生態(tài)文化旅游先導(dǎo)區(qū)”機(jī)遇，完成粟裕故居及紀(jì)念館AAAA級景區(qū)創(chuàng)建，進(jìn)一步完善高椅古村等景區(qū)景點基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)全域旅游，積極打造環(huán)鷹嘴界、渠水濕地公園、金龍山、雪峰山等精品旅游路線，引進(jìn)社會資本和鄉(xiāng)村能人參與連山炎帝故里、高椅雪峰、廣坪西樓、堡子上坊、寶田連道苗寨、金竹金龍山、蒲穩(wěn)八仙山、林城墓腳、金子巖小市等景區(qū)景點開發(fā)建設(shè)，形成各具特色、形態(tài)各異的鄉(xiāng)村旅游。

提質(zhì)發(fā)展服務(wù)業(yè)。著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設(shè)，打通城鄉(xiāng)物流雙向通道，加快專業(yè)市場建設(shè)，完善倉儲物流園基礎(chǔ)設(shè)施，實施會同環(huán)東城區(qū)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)示范帶項目。深入推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)電商一條街建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。大力發(fā)展休閑娛樂、醫(yī)藥健康、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，推動餐飲、住宿、零售、家具、家電、汽摩、裝修裝飾等服務(wù)業(yè)提質(zhì)提檔，拉動居民消費升級。堅持“房住不炒”定位，增強(qiáng)土地有效供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

（三）夯基礎(chǔ)，促提升，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扛牢糧食安全責(zé)任，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

鞏固拓展脫貧成效。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，加強(qiáng)對農(nóng)村低收入人口的分類幫扶，扎實做好職業(yè)技能培訓(xùn)、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶等工作，健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，不踩急剎車、不搞急轉(zhuǎn)彎，留足政策過渡期，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有序銜接。持續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，硬化改造農(nóng)村公路102公里，新建安保工程145公里；實施飲水安全鞏固提升工程40處以上，啟動220千伏會同變、110千伏城北變和35千伏炮團(tuán)變及漠濱變等4個輸變電工程，改造農(nóng)網(wǎng)臺區(qū)63個，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)5G基站建設(shè)，推進(jìn)行政村4G信號全覆蓋，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

發(fā)展山地精細(xì)農(nóng)業(yè)。做大做強(qiáng)茶葉、魔芋、竹筍三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展生態(tài)大米、無公害蔬菜、植物油、精品水果、道地中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生豬、獺兔、乳羊等養(yǎng)殖業(yè)，建成天銳牧業(yè)、天駿農(nóng)牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生豬養(yǎng)殖場2個和屠宰場1家。啟動“會同茶葉”等農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”創(chuàng)建，力爭創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園1個、省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)示范基地1個，培育省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家以上、市級2家以上。加強(qiáng)非洲豬瘟、柑橘黃龍病、草地貪夜蛾等動植物疫情和病蟲害防治。著力保障糧食安全，嚴(yán)守37.85萬畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保糧食播面穩(wěn)定在30萬畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在13.2萬噸以上。規(guī)范土地開發(fā)整理工作，嚴(yán)禁占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地，建成機(jī)耕道33.6公里、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.31萬畝，完成大溪灌區(qū)配套項目建設(shè)，建成灌渠67.36公里、抽水泵站8座。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)與利用，建好國家杉木良種基地，打響“廣木”品牌。抓好優(yōu)質(zhì)稻、魔芋、沙溪辣椒等種子基地建設(shè)，加強(qiáng)扁角麻羊、黑豬、雪峰烏骨雞等本土特有畜禽品種資源保護(hù)。

打造美麗宜居鄉(xiāng)村。依法規(guī)范農(nóng)村建房管理，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和少數(shù)民族特色村寨保護(hù)，打造一批特色村莊。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提質(zhì)升級工程，新建改造衛(wèi)生廁所5000座以上，建成村莊30噸集中污水處理系統(tǒng)40個，清淤塘壩300處，爭創(chuàng)市級美麗鄉(xiāng)村2個、省級美麗鄉(xiāng)村1個以上。鞏固提升城鄉(xiāng)垃圾一體化處理成果，推廣農(nóng)村生活垃圾分類收集處置，減少生活垃圾存量。扎實做好村“兩委”換屆工作，不斷提升鄉(xiāng)村治理能力。深入開展鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗行動，加強(qiáng)村規(guī)民約與家風(fēng)家訓(xùn)建設(shè)，積極推動殯葬改革向農(nóng)村延伸。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，開展第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。推進(jìn)“三社合一”改革，扶持壯大新型經(jīng)營主體，新增一批農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。依法規(guī)范、穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺和服務(wù)體系，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

（四）繪藍(lán)圖，抓創(chuàng)建，激發(fā)縣域發(fā)展活力

著力優(yōu)化國土空間布局，扎實推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)。以全國生態(tài)名縣發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，完成國土空間規(guī)劃編制，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，形成全縣國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”，為生態(tài)功能區(qū)保護(hù)提供法律支撐和規(guī)劃保障。按照“一城兩點多支撐”的發(fā)展格局，著力提升縣城承載能力和服務(wù)功能，加快水平溪林業(yè)特色小鎮(zhèn)和連山炎帝故里特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實施坪村紅色軍旅小鎮(zhèn)和高椅古村文旅小鎮(zhèn)建設(shè)，加快廣坪、堡子、連山等衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)，開展美化、亮化、綠化、凈化行動，推進(jìn)集鎮(zhèn)功能和品質(zhì)提升。加強(qiáng)與省市及周邊地區(qū)規(guī)劃對接，積極融入懷化“一小時經(jīng)濟(jì)圈”，加快推進(jìn)天柱至?xí)咚俟泛蛻压鸶哞F落地前期工作，打通出省新通道。進(jìn)一步完善縣域“三縱三橫”骨干路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和縣鄉(xiāng)村三級市場體系建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，形成充滿活力的縣域內(nèi)循環(huán)單元。

建設(shè)魅力林城。持續(xù)推進(jìn)城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)、水系治理、園林綠化、基礎(chǔ)設(shè)施改善、專業(yè)市場建設(shè)、精品小區(qū)開發(fā)、棚改及老舊小區(qū)改造等“七大工程”，以基礎(chǔ)設(shè)施的大更新，促進(jìn)縣城的內(nèi)涵和品位雙提升。啟動G209坪村至林城段建設(shè)。實施會同河防洪堤生態(tài)修復(fù)工程，完成江洲寨至水岸綠城段清淤疏浚，加快人民醫(yī)院至渠水交匯口護(hù)坡建設(shè)。加快森林城市建設(shè)，啟動雷鳴灣文化體育中心建設(shè)，加強(qiáng)天馬山公園建設(shè)，完善城區(qū)道路和文化廣場綠化，推進(jìn)入城口、城北新區(qū)和閑置地綠化。實施自來水、污水管網(wǎng)提質(zhì)升級，啟動城區(qū)備用水源規(guī)劃選址工作，建成污水管網(wǎng)15千米、停車位530個、充電樁站場2個，新建改造公廁10座、新增小型移動廁所20座，實現(xiàn)5G信號全覆蓋。建成專業(yè)夜宵市場、建材家居生活廣場，啟動農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)市場、湖南（會同）綜合物流集散中心、兒童大型綜合游樂園建設(shè)。加快縣城提質(zhì)擴(kuò)容，穩(wěn)步推進(jìn)城區(qū)儲備土地開發(fā)，加快芙蓉新城、學(xué)府壹號、濱江國際、星外灘等精品小區(qū)建設(shè)。完成48個老舊小區(qū)改造掃尾工程和100戶棚戶區(qū)改造任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)幼兒園、教育局、洋火沖、城東農(nóng)貿(mào)市場等片區(qū)集中改造。

加強(qiáng)城市管理。探索“社區(qū)黨建+小區(qū)物業(yè)”管理模式，著力打造和美社區(qū)，不斷增強(qiáng)群眾參與城市建設(shè)管理的使命感和責(zé)任感。用“繡花”功夫抓好城市管理，推進(jìn)智慧城管建設(shè)，實現(xiàn)粗放式到精細(xì)精美管理的轉(zhuǎn)變。依法嚴(yán)厲整治車輛亂停亂擺問題，優(yōu)化停車場、停車位管理，實現(xiàn)交通秩序大變樣。深入開展戶外廣告專項整治，規(guī)范廣告牌安裝和設(shè)立。持續(xù)加強(qiáng)城區(qū)揚(yáng)塵治理，讓城區(qū)的空氣更加新鮮清爽。依法打擊違法建設(shè)，確保“兩違”建筑零增長。實施市民素質(zhì)提升工程，培育和踐行社會主義核心價值觀，形成講文明、樹新風(fēng)社會氛圍。

（五）強(qiáng)保障，惠民生，提升人民幸福指數(shù)

堅持以人民為中心的思想，加快實施一批重點民生實事項目，著力解決群眾“急難愁盼”問題，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

大力發(fā)展社會事業(yè)。持續(xù)推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，建成公辦幼兒園3所以上，完成一完小、三完小、機(jī)關(guān)幼兒園改擴(kuò)建，完善提質(zhì)林城鎮(zhèn)中學(xué)辦學(xué)條件。主動適應(yīng)高考改革需要，加快推進(jìn)縣一中、職中改擴(kuò)建，全面消除普通高中階段大班額。支持社會資本參與辦學(xué)，多層次增加教育資源供給。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，新招聘招錄教師100名以上，優(yōu)先配置鄉(xiāng)村學(xué)校師資。加強(qiáng)教師培訓(xùn)，積極穩(wěn)妥推行中小學(xué)教師“縣管校聘”，穩(wěn)步提高教學(xué)水平和育人質(zhì)量，再創(chuàng)會同教育新輝煌。加快建設(shè)健康會同，啟動縣人民醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目，完成感染診療中心建設(shè)和三級綜合醫(yī)院創(chuàng)建。加快縣疾控中心和金子巖衛(wèi)生院整體搬遷。加強(qiáng)中醫(yī)藥文化挖掘，推進(jìn)中醫(yī)日間病房建設(shè)。做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作。繁榮發(fā)展文體事業(yè)，圍繞慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，大力開展全民閱讀、全民健身、送戲下鄉(xiāng)等文化惠民活動，舉辦群眾性大型文體活動5次以上。

提升社會保障水平。堅持把穩(wěn)就業(yè)擺在重要位置，推進(jìn)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民工、農(nóng)村低收入人口、殘疾人、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等重點群體就業(yè)幫扶，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1800人以上、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2500人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以下。做好全民參保擴(kuò)面，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達(dá)96%以上。落實惠民利民政策，加強(qiáng)弱勢群體關(guān)愛救助。統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)托幼機(jī)構(gòu)建設(shè)，建成城區(qū)托幼中心9個。實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提質(zhì)升級三年行動計劃，啟動林城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老中心提質(zhì)改造建設(shè)。深入推進(jìn)雙擁共建，做好縣鄉(xiāng)村三級退役軍人服務(wù)中心示范建設(shè)。

加強(qiáng)生態(tài)文明創(chuàng)建。以創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣為抓手，加快建設(shè)全國生態(tài)名縣。持續(xù)推動污染防治，繼續(xù)發(fā)起“夏季攻勢”，打好“藍(lán)天碧水凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，確保城區(qū)空氣環(huán)境優(yōu)良率達(dá)到96%以上，地表水、飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。全面壓實河長制責(zé)任，推進(jìn)渠巫兩水流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)鷹嘴界國家自然保護(hù)區(qū)和渠水國家濕地公園保護(hù)和利用，持續(xù)鞏固退砂還河、退漁還河、禁捕退捕成效。推行林長制，開展大規(guī)模國土綠化行動，加快國道、省道、鄉(xiāng)村公路兩側(cè)生態(tài)廊道建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。依托生態(tài)資源優(yōu)勢，啟動健康養(yǎng)老和森林康養(yǎng)基地建設(shè)。扎實做好碳匯交易前期工作，力爭成為全省首批碳排放權(quán)交易試點縣。

創(chuàng)新推進(jìn)社會治理。健全掃黑除惡常態(tài)化長效化機(jī)制，鞏固掃黑除惡專項斗爭成果。持續(xù)深化平安會同建設(shè)，依法打擊突出違法犯罪活動，嚴(yán)防危害公共安全突發(fā)事件，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，扎實推進(jìn)縣域警務(wù)風(fēng)險防控。深入學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國民法典》，扎實開展“八五普法”。完成縣社區(qū)矯正中心建設(shè)和縣監(jiān)管中心搬遷。依法暢通信訪渠道，加大信訪積案化解。堅守安全生產(chǎn)“底線”，筑牢食品安全“防線”，確保不發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故。抓好各種存量風(fēng)險化解和增量風(fēng)險防范。強(qiáng)化應(yīng)急管理和救援工作，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急處置能力。

同時，完成第七次人口普查工作，全力做好國防動員、民兵預(yù)備役、人民防空、民族、宗教、外事僑務(wù)、檔案、地方志、紅十字會、水文、氣象、住房公積金、保險等工作，全面抓實工會、婦女兒童、青少年、老年人、殘疾人、科協(xié)等事業(yè)，推動社會全面進(jìn)步。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)

各位代表，奮進(jìn)新時代、開創(chuàng)新征程，對政府工作提出了新的更高要求，我們將持之以恒加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終把政治建設(shè)放在首位，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，確保黨中央國務(wù)院和省委省政府、市委市政府、縣委決策部署不折不扣落地見效。堅決維護(hù)縣委權(quán)威，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度，自覺把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作的各領(lǐng)域各方面。堅持一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干，求真務(wù)實，真抓實干，真正做到對歷史和人民負(fù)責(zé)。

奮力擔(dān)當(dāng)作為。始終保持開拓創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，注重久久為功，腳踏實地干好工作，努力辦好自己的事情，把發(fā)展面臨的痛點、難點、堵點變成工作的亮點、特點、閃光點。堅持把人民群眾對美好生活的向往作為政府奮斗的目標(biāo)，始終同人民群眾想在一起、干在一起，真正擔(dān)負(fù)起興一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓、建一方文明、保一方穩(wěn)定的責(zé)任。樹牢過“緊日子”思想，推進(jìn)預(yù)算績效管理，嚴(yán)控一般性支出和“三公”經(jīng)費，把更多的財力用到為民辦實事上。

建設(shè)法治政府。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，切實增強(qiáng)法治觀念，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行政府職能。依法接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強(qiáng)審計監(jiān)督，強(qiáng)化政務(wù)公開，規(guī)范公共資源交易和政府采購。認(rèn)真執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細(xì)則精神，加大工作督查力度，力戒形式主義、官僚主義。切實履行政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，推動形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

各位代表!征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再揚(yáng)鞭。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，是歷史賦予我們的新使命。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力、開拓進(jìn)取，以優(yōu)異成績向中國共產(chǎn)黨成立100周年獻(xiàn)禮，為實現(xiàn)“十四五”良好開局和譜寫“三高四新”新篇章貢獻(xiàn)會同力量！

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