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一、劃定城市化管理區(qū)域的必要性

解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在市容市貌、市政管理方面無執(zhí)法權(quán)、執(zhí)法依據(jù)的問題。

長期以來，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是集鎮(zhèn)趕集的時候車輛亂停亂放、店外擺放、沿街擺賣、占道經(jīng)營等現(xiàn)象嚴重影響正常的交通秩序及鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，與鄉(xiāng)村振興“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效”等總要求相距甚遠，已成為阻礙基層治理，提升治理效能的一項頑疾，針對這一現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府很想作為，但苦于執(zhí)法無依據(jù)，只能通過引導(dǎo)、勸導(dǎo)等方式進行管理，不僅耗費了大量人力物力，且效果不佳，俗話說“勸說十次，不如處罰一次”，處罰帶來的整治效果和威懾力遠大于引導(dǎo)勸導(dǎo)的效果。

與此同時，縣城市管理綜合執(zhí)法局限于執(zhí)法區(qū)域均為“實行城市化管理的區(qū)域”，其執(zhí)法權(quán)限不能及于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地的集鎮(zhèn)或景點，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)無執(zhí)法依據(jù)、相關(guān)部門職權(quán)不能延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法需要日益迫切。

湖南省政府辦公廳2019年印發(fā)的《湖南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》（湘政辦發(fā)〔2019〕55號）將縣級城管部門對于市容環(huán)境衛(wèi)生管理、市政管理方面違法違規(guī)行為的處罰直接賦權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），《懷化市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》規(guī)定，《條例》適用于市、縣(市、區(qū))人民政府劃定并公布實行城市化管理的區(qū)域。《湖南省城市綜合管理條例》規(guī)定，《條例》適用于縣(市、區(qū))人民政府確定的其他區(qū)域?qū)嵤┏鞘芯C合管理，兩《條例》中的執(zhí)法機關(guān)均為城管部門。結(jié)合湘政辦發(fā)〔2019〕55號文件及兩《條例》的規(guī)定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定進行城市化管理的區(qū)域范圍，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在市容市貌、市政管理方面就有了執(zhí)法權(quán)和執(zhí)法依據(jù)。

二、起草過程

11月初，會同縣司法局起草了《會同縣司法局關(guān)于劃定城市化管理區(qū)域的通告》（征求意見稿），并征求了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣城市管理和綜合執(zhí)法局的意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行城市化管理的區(qū)域范圍，于2021年11月15日發(fā)布到縣政府官方網(wǎng)站征求意見，截止時間2021年11月30日，期間沒有收到反饋意見，11月的縣政府常務(wù)會議審議通過了該《通告》（送審稿）。  

三、主要內(nèi)容

（一）明確了實行城市化管理的區(qū)域的定義及參照適用的執(zhí)法依據(jù)。

（二）明確了18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行城市化管理的區(qū)域范圍。

（三）明確執(zhí)法保障。凡劃入城市化管理區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法大隊，承擔轄區(qū)內(nèi)日常城市管理和執(zhí)法工作任務(wù)。

（四）明確了調(diào)整城市化管理區(qū)域的程序等相關(guān)事項。