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關(guān)于《會(huì)同縣人民政府關(guān)于小洪水電站蓄水至正常水位的通告》的制定說(shuō)明

一、制定該《通告》的必要性

小洪電站是會(huì)同縣及懷化市重點(diǎn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目于2016年8月底開工，在會(huì)同縣委縣政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，已完成規(guī)劃批準(zhǔn)的245m正常蓄水位高程以下移民安置各項(xiàng)工作，2022年4月完成了正常蓄水位移民安置驗(yàn)收，5月25日通過(guò)省水利廳驗(yàn)收，2022年6月6日懷化市水利局印發(fā)了《湖南省會(huì)同縣小洪水電站工程正常蓄水位（245m）下閘蓄水階段驗(yàn)收鑒定書》。現(xiàn)小洪水電站計(jì)劃蓄水至正常水位245m高程，為警示和預(yù)告可能引起發(fā)生滑坡、塌岸等地質(zhì)災(zāi)害，提高庫(kù)區(qū)群眾安全防范意識(shí)，確保庫(kù)區(qū)及影響區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，保證蓄水順利進(jìn)行，制定該《通告》十分必要。

二、起草過(guò)程

    根據(jù)省市的相關(guān)文件，2022年6月初，水利局啟動(dòng)了《會(huì)同縣人民政府關(guān)于小洪水電站蓄水至正常水位的通告》的起草工作，形成初稿后廣泛征求意見(jiàn)，并報(bào)送縣司法局進(jìn)行合法性審查。根據(jù)縣司法局出具的審查意見(jiàn)進(jìn)行修改后，最終形成《通告》內(nèi)容。

六、需要說(shuō)明的其他問(wèn)題

1.該《通告》在2020年發(fā)布的《關(guān)于小洪水電站242m高程下閘蓄水的通告》基礎(chǔ)上增加3m的蓄水高程，2020年因245m蓄水高程的庫(kù)區(qū)移民等相關(guān)工作未落實(shí)到位，小洪水電站未能蓄水至正常水位，當(dāng)時(shí)蓄水至242m，現(xiàn)相關(guān)移民安置各項(xiàng)工作已完成，且已辦理相關(guān)驗(yàn)收手續(xù)，蓄水至正常水位的條件已成熟。

2.《通告》中“蓄水期間嚴(yán)禁在淹沒(méi)區(qū)、影響區(qū)航行和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，嚴(yán)禁任何車輛及人員在245m高程以下淹沒(méi)區(qū)及影響區(qū)交通道路上通行”的內(nèi)容沒(méi)有直接的上位法依據(jù)，系參考“參考《洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于前坪水庫(kù)下閘蓄水的通告》（洛政通〔2020〕1號(hào)）二、蓄水期間相關(guān)要求 嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人在淹沒(méi)影響范圍和河道水位變化區(qū)域內(nèi)，從事耕種、捕魚、采石、采砂、游泳、水上交通、放牧等一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、逗留或從事其他對(duì)庫(kù)區(qū)安全運(yùn)行有影響的任何活動(dòng)，并提前撤離生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施及設(shè)備”，結(jié)合實(shí)際（1.水庫(kù)蓄水后，由于庫(kù)水位抬升改變了庫(kù)區(qū)內(nèi)的應(yīng)力狀態(tài)，會(huì)使得庫(kù)內(nèi)構(gòu)造受力狀態(tài)也發(fā)生變化，可能誘發(fā)地震。2.水庫(kù)水位抬升，浸泡岸坡坡腳，使得岸坡的安全系數(shù)降低，甚至發(fā)生滑動(dòng)，產(chǎn)生滑坡。總之，由于水庫(kù)蓄水，會(huì)導(dǎo)致庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)在靜水壓力，滲透力等應(yīng)力的改變，從而可能誘發(fā)多種災(zāi)害，為保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，必須要加強(qiáng)水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)及影響區(qū)的管理）制定。