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發(fā)布時(shí)間：2022-12-06 08:31 信息來(lái)源：會(huì)同縣教育局
為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育扶貧的重要論述和指示 精神， 全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏 固水平的實(shí)施意見(jiàn)》(湘政辦發(fā)〔2018〕27 號(hào))、《關(guān)于印發(fā) 〈聚焦解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題工作方案〉的通知》( 湘 扶發(fā)〔2019〕11 號(hào) ) 要求， 實(shí)現(xiàn)“義務(wù)教育有保障”的目標(biāo)任 務(wù)，切實(shí)解決好義務(wù)教育階段建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生 (含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生， 下同) 失學(xué)輟學(xué)和精準(zhǔn)資助問(wèn) 題，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，高度重視義務(wù)教育階段建檔立卡等 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生控輟保學(xué)和精準(zhǔn)資助工作
省委省政府年初明確要求， 要進(jìn)一步聚焦深度貧困地 區(qū)、特殊貧困群體和影響“兩不愁三保障”的突出問(wèn)題，強(qiáng)化 責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)。 4 月 17 日，省政府主要領(lǐng) 導(dǎo)專(zhuān)門(mén)就建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生控輟保學(xué)工作親自 批示， 要求“進(jìn)一步做好信息核實(shí)、數(shù)據(jù)更新、因病因殘輟學(xué) 人員幫扶工作，不落下一人”。
“義務(wù)教育有保障”作為“兩不愁三保障”的重要內(nèi)容之 一，得到了中央、省委省政府的高度重視和關(guān)注。義務(wù)教育 階段建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生控輟保學(xué)和精準(zhǔn)資助工 作，是教育扶貧的核心任務(wù)， 是影響“義務(wù)教育有保障”的“突 出問(wèn)題”，也是“難啃的硬骨頭”。各地、各相關(guān)單位要深入學(xué) 習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記的重要講話精神， 進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)， 強(qiáng) 化政治擔(dān)當(dāng)， 高度重視義務(wù)教育階段建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困 難學(xué)生控輟保學(xué)和精準(zhǔn)資助工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政 府的決策部署， 增強(qiáng)教育扶貧工作的責(zé)任感、緊迫感， 真抓 實(shí)干、攻堅(jiān)克難， 集中力量抓實(shí)抓好這項(xiàng)教育扶貧的中心工 作，確保“義務(wù)教育有保障”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
二、進(jìn)一步澄清底數(shù)，加強(qiáng)對(duì)策研究，解決好建檔立卡 等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題
一是進(jìn)一步澄清底數(shù)，壓實(shí)工作責(zé)任。各地教育行政部 門(mén)要加強(qiáng)與扶貧、民政、殘聯(lián)、公安、安置幫教機(jī)構(gòu)、康復(fù) 機(jī)構(gòu)等部門(mén)的協(xié)同，利用教育扶貧“一單式”信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù) 比對(duì)結(jié)果， 以戶(hù)籍信息為基本依據(jù)，切實(shí)加強(qiáng)實(shí)地排查， 進(jìn) 一步澄清底數(shù)、造冊(cè)登記，精準(zhǔn)核查適齡貧困人口就學(xué)的真 實(shí)情況。對(duì)于真實(shí)情況與數(shù)據(jù)信息不一致的， 要及時(shí)督促相 關(guān)縣級(jí)部門(mén)從源頭上加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的糾錯(cuò)、更新。要建立數(shù) 據(jù)按月核實(shí)匯總上報(bào)機(jī)制，加快數(shù)據(jù)更新、糾錯(cuò)頻率， 確保 全省信息比對(duì)、數(shù)據(jù)分析、工作調(diào)度“一盤(pán)棋”。在核查過(guò)程 中，要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)管理， 建立疑似失學(xué)輟學(xué)人員工作 臺(tái)賬， 實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理， 把控輟保學(xué)工作作為教育扶貧的硬任 務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任。
二是要高標(biāo)準(zhǔn)做好建檔立卡家庭學(xué)生控輟保學(xué)工作。要 把義務(wù)教育階段建檔立卡家庭學(xué)生作為控輟保學(xué)的重點(diǎn)對(duì) 象，堅(jiān)持優(yōu)先幫扶、精準(zhǔn)控輟。要針對(duì)學(xué)生因厭學(xué)、殘疾等 不同原因輟學(xué)情況，采取“三幫一”勸返復(fù)學(xué)、因材施教、結(jié) 對(duì)幫扶等得力措施和送教上門(mén)等方式， 確保建檔立卡家庭學(xué) 生無(wú)一人失學(xué)輟學(xué)。對(duì)于教育扶貧“一單式”信息系統(tǒng)比對(duì)發(fā) 現(xiàn)的建檔立卡家庭學(xué)生中出國(guó)出境、查無(wú)此人、失蹤失聯(lián)等 特殊情況，在實(shí)地核查工作做到位的基礎(chǔ)上， 要保存好原始 資料。
三是要切實(shí)提高殘疾兒童少年入學(xué)率。 要高度重視殘疾少年兒童入學(xué)問(wèn)題， 落實(shí)好省教育廳等七部門(mén)《關(guān)于印發(fā)〈第 二期特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施方案( 2018-2020 年)〉的通知》 (湘教發(fā)〔2018〕14 號(hào))，按照“全覆蓋、零拒絕”的要求， 將全部適齡殘疾兒童少年納入控輟保學(xué)的范圍，逐一核實(shí)未 入學(xué)適齡殘疾兒童少年情況， 根據(jù)殘疾類(lèi)別和殘疾程度， 通 過(guò)隨班就讀、特校就讀和送教上門(mén)等方式安置殘疾兒童少年 接受義務(wù)教育。要根據(jù)省教育廳、省殘聯(lián)《關(guān)于義務(wù)教育階 段適齡殘疾兒童少年送教上門(mén)的實(shí)施意見(jiàn)》(湘教發(fā)〔2016〕 40 號(hào)) 的要求，靈活對(duì)接各級(jí)各類(lèi)特教資源， 幫扶重度殘疾 兒童少年接受教育，并為他們建立學(xué)籍。
四是要加強(qiáng)農(nóng)村低保家庭學(xué)生和農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué) 生控輟保學(xué)。 要加大對(duì)義務(wù)教育階段農(nóng)村低保家庭學(xué)生和農(nóng) 村特困救助供養(yǎng)學(xué)生的關(guān)心和幫扶力度，下大力氣幫助解決 影響他們正常上學(xué)的困難和壓力， 做細(xì)做實(shí)“三幫一”勸返復(fù) 學(xué)工作， 力求應(yīng)返盡返、應(yīng)學(xué)盡學(xué)，確保農(nóng)村低保家庭學(xué)生 和農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生無(wú)人因貧失學(xué)輟學(xué)。
三、進(jìn)一步把握標(biāo)準(zhǔn)，完善資助政策，做好建檔立卡等 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作
一是要進(jìn)一步明確學(xué)生資助的基本原則。省內(nèi)跨縣(市、 區(qū)) 就學(xué)的義務(wù)教育階段建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生， 統(tǒng) 一按學(xué)籍地原則進(jìn)行資助，戶(hù)籍地不得對(duì)其進(jìn)行重復(fù)資助。 出省就學(xué)的義務(wù)教育階段建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，經(jīng) 核實(shí)未在就學(xué)地享受資助政策的， 由戶(hù)籍地政府參照國(guó)家資 助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放義務(wù)教育生活補(bǔ)助。(其他學(xué)段的學(xué)生資助，根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定， 按照學(xué)籍地資助原則執(zhí)行。)
二是要大力完善地方性學(xué)生資助政策。自 2019 年秋季 學(xué)期開(kāi)始，對(duì)未寄宿的義務(wù)教育階段建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困 難學(xué)生， 根據(jù)中央政策統(tǒng)一按照國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的 50%發(fā)放生 活費(fèi)補(bǔ)助，具備財(cái)力的地方可適當(dāng)上調(diào)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，所需資金 自行負(fù)擔(dān)。(對(duì)非普惠性幼兒園的建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難 幼兒， 統(tǒng)一按照國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行同等資助；對(duì)普通高中建 檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生， 統(tǒng)一按最高檔發(fā)放國(guó)家助學(xué) 金， 并按照規(guī)定免費(fèi)發(fā)放教科書(shū) )。省級(jí)層面對(duì)義務(wù)教育階 段建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)發(fā)放教輔資料等補(bǔ)充 性資助政策， 不再統(tǒng)一作硬性要求，由各地依據(jù)自身財(cái)力確 定。各地要按照中央“既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不盲目吊高群眾胃口” 要求， 對(duì)本級(jí)地方性資助政策進(jìn)行研究和梳理， 做到量力而 行、因地制宜，不搞層層加碼。
三是要突出抓好義務(wù)教育階段學(xué)生資助工作。省內(nèi)跨縣 (市、區(qū)) 就學(xué)的義務(wù)教育階段建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué) 生， 由省教育廳聯(lián)合省扶貧辦、省民政廳、省殘聯(lián)等部門(mén)定 期進(jìn)行信息比對(duì)， 信息比對(duì)匹配成功的， 主要由學(xué)籍地負(fù)責(zé) 核實(shí)到人，戶(hù)籍地予以配合； 信息比對(duì)未匹配成功的， 主要 由戶(hù)籍地牽頭負(fù)責(zé)核實(shí)到人。出省就學(xué)的義務(wù)教育階段建檔 立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，由戶(hù)籍地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員 會(huì)(社區(qū)委員會(huì)) 和駐村幫扶干部負(fù)責(zé)核實(shí)，并建立臺(tái)賬進(jìn) 行動(dòng)態(tài)管理。各地應(yīng)在每年 5 月底和 11 月底之前，對(duì)義務(wù) 教育階段建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助到位， 并及時(shí)在教育扶貧“一單式”信息系統(tǒng)中上傳學(xué)生資助信息，加強(qiáng)學(xué)籍 地與戶(hù)籍地之間的信息共享。 要切實(shí)防范漏助現(xiàn)象，有效防 范重復(fù)資助情況， 實(shí)現(xiàn)建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難資助全覆蓋、無(wú)遺漏，全面消滅因貧失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象。
四是要切實(shí)做好家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾兒童資助工作。 在校 隨班就讀的義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾兒童全部納入 資助范圍；特殊教育學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)的家庭 經(jīng)濟(jì)困難殘疾兒童， 已注冊(cè)義務(wù)教育學(xué)籍的， 要全部納入資 助范圍； 因身體等原因無(wú)法在校學(xué)習(xí)， 接受送教上門(mén)且注冊(cè) 義務(wù)教育學(xué)籍的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾兒童，要按在校生予以同 等資助。 殘疾兒童的家庭經(jīng)濟(jì)困難情況， 根據(jù)當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)、 社區(qū)或村委會(huì)的認(rèn)定結(jié)論予以確定。
五是要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生資助資金管理。各地要及時(shí)足額 安排本級(jí)資金預(yù)算，加快資金撥付進(jìn)度， 確保資助資金及時(shí) 足額發(fā)放。要充分考慮貧困學(xué)生的動(dòng)態(tài)變化， 在資金預(yù)算中 預(yù)留部分資金，確保學(xué)期內(nèi)新增的建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難 學(xué)生能及時(shí)得到資助。 要嚴(yán)格資助資金管理， 改進(jìn)資金發(fā)放 方式， 確保資助資金迅速發(fā)放到位。縣(市、區(qū))內(nèi)就讀的 義務(wù)教育和學(xué)前教育階段的學(xué)生資助資金，原則上通過(guò)“惠農(nóng) 一卡通” (或扶貧明白卡) 打卡發(fā)放。如通過(guò)“惠農(nóng)一卡通” (或扶貧明白卡) 打卡發(fā)放失敗， 按程序報(bào)縣級(jí)主管部門(mén)同 意后，可以通過(guò)學(xué)生監(jiān)護(hù)人的銀行卡(存折)發(fā)放。省內(nèi)跨縣 就讀的義務(wù)教育和學(xué)前教育階段的學(xué)生資助資金， 原則上通 過(guò)學(xué)生監(jiān)護(hù)人的銀行卡(存折) 發(fā)放， 個(gè)別特殊情況可以發(fā)放現(xiàn)金。(其他學(xué)段的學(xué)生資助資金，按國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定 的程序和方式發(fā)放。)
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力，為建檔立卡等家庭 經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生控輟保學(xué)和精準(zhǔn)資助提供堅(jiān)實(shí)的工作保障
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)協(xié)作。各地教育行政部門(mén)要主 動(dòng)擔(dān)當(dāng)， 爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育階段建檔立卡 等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生控輟保學(xué)和精準(zhǔn)資助工作的領(lǐng)導(dǎo)， 協(xié)調(diào) 扶貧、財(cái)政、民政、殘聯(lián)、公安、司法等部門(mén)， 在政府統(tǒng)籌 下建立部門(mén)會(huì)商工作機(jī)制，定期溝通情況，壓實(shí)工作任務(wù)。 要發(fā)揮公安部門(mén)人口信息管理方面的作用，及時(shí)注銷(xiāo)已死亡 人口的戶(hù)籍， 摸清戶(hù)籍空掛、失蹤失聯(lián)等疑似輟學(xué)學(xué)生的具 體去向。 要協(xié)調(diào)扶貧、殘聯(lián)、民政等部門(mén)及時(shí)糾正、更新本 系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。要協(xié)調(diào)民政部門(mén)將符合農(nóng)村低保、特困 救助條件的困難家庭納入農(nóng)村低保、特困救助范圍。要爭(zhēng)取 司法行政部門(mén)協(xié)助支持開(kāi)展適齡兒童少年入學(xué)、控輟保學(xué)等 有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育工作，為未成年人及時(shí)提供法律援 助等服務(wù)，依法做好有關(guān)司法文書(shū)發(fā)放、送達(dá)工作。各地要 落實(shí)落細(xì)部門(mén)工作責(zé)任， 切實(shí)形成工作合力。
二是要嚴(yán)明工作紀(jì)律。各地既要明確責(zé)任分工，又要結(jié) 合實(shí)際情況實(shí)事求是的開(kāi)展工作。要在強(qiáng)化政府責(zé)任、部門(mén)責(zé)任的同時(shí)， 敦促落實(shí)家長(zhǎng)責(zé)任。對(duì)于父母或其他法定監(jiān)護(hù) 人無(wú)正當(dāng)理由未送適齡兒童少年接受義務(wù)教育或造成輟學(xué) 的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)給 予批評(píng)教育， 責(zé)令限期改正； 逾期不改的， 由司法部門(mén)依法介入， 敦促其保證輟學(xué)學(xué)生盡早復(fù)學(xué)； 情節(jié)嚴(yán)重或構(gòu)成犯罪的，依法起訴追究法律責(zé)任。要杜絕少數(shù)適齡人口的學(xué)籍空 掛現(xiàn)象， 保證建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能實(shí)際就學(xué)。 要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)制定送教上門(mén)的頻次方式、精準(zhǔn)資助 的操作程序等細(xì)則。要加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域的作風(fēng)建設(shè)， 嚴(yán)明相關(guān) 工作紀(jì)律，堅(jiān)決防止控輟保學(xué)和精準(zhǔn)資助工作中的弄虛作假 現(xiàn)象。對(duì)于有弄虛作假情形的， 一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)相關(guān)責(zé) 任人。要做好輿情防控工作， 避免因工作方式過(guò)激而產(chǎn)生負(fù) 面影響。
三是要明確考核標(biāo)準(zhǔn)，以考評(píng)促進(jìn)工作。對(duì)教育扶貧領(lǐng) 域的考核， 要鎖定“義務(wù)教育有保障”目標(biāo)，考核義務(wù)教育階 段建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是否因貧失學(xué)輟學(xué)， 是否應(yīng)學(xué) 盡學(xué)； 考核學(xué)生資助是否及時(shí)足額發(fā)放到位， 是否實(shí)現(xiàn)資助 全覆蓋、無(wú)遺漏。在省內(nèi)就學(xué)的義務(wù)教育階段建檔立卡家庭 經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生， 未及時(shí)足額享受資助政策的， 扣減學(xué)籍地的 分?jǐn)?shù)； 出省就學(xué)的義務(wù)教育階段建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生 未及時(shí)足額享受資助政策的， 扣減戶(hù)籍地的分?jǐn)?shù)； 義務(wù)教育 階段建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)的， 扣減戶(hù)籍 地的分?jǐn)?shù)。建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生法定監(jiān)護(hù)人拒絕領(lǐng)取 或自愿放棄學(xué)生資助的，由被考核方提供證明材料并與學(xué)生 監(jiān)護(hù)人核實(shí)一致的，可以不扣分。對(duì)于本學(xué)期信息比對(duì)核查 完成之后，相關(guān)部門(mén)新認(rèn)定的建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生， 可以在資助資金發(fā)放時(shí)間上酌情放寬。對(duì)于因貧困之外的原 因而失學(xué)輟學(xué)的， 戶(hù)籍地已經(jīng)多次開(kāi)展了勸學(xué)工作并送達(dá)了司法文書(shū)，確實(shí)因監(jiān)護(hù)人或適齡兒童少年自身的原因無(wú)法勸 返的， 不扣減戶(hù)籍地的分?jǐn)?shù)。各地在開(kāi)展工作考核時(shí)， 要正 確認(rèn)識(shí)考核的作用，以考核來(lái)促進(jìn)帶動(dòng)工作， 不得隨意拔高 考核標(biāo)準(zhǔn)，不得以一地的標(biāo)準(zhǔn)去考核另一地， 不得以歪曲了 的考核影響扶貧工作積極性。
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