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2018年，我縣財政工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)心下，緊緊圍繞全縣發(fā)展戰(zhàn)略，堅決落實縣委、縣政府的決策部署，認真辦理人大代表建議、批評、意見，執(zhí)行縣人民代表大會及其常務(wù)委員會的各項決議和決定，充分發(fā)揮財政職能，嚴格履行財政職責(zé)，為促進全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展做出了積極貢獻。現(xiàn)將一年來財政工作有關(guān)情況匯報如下，請予審議。

一、貫徹落實縣委、縣政府決策部署情況

今年以來，我們緊緊圍繞縣委、縣政府重點工作部署，牢牢把握工作要求，聚焦財政收支目標，緊扣脫貧攻堅主線，立足財政職能，主動作為，積極促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。

1.壓實征收責(zé)任，保障財政收入。一是不遺余力勤征細管。進一步梳理摸清財源稅源底子，加強重點行業(yè)、重點稅源征管，培植收入增長點，促進了稅收的穩(wěn)增長。全縣完成一般公共預(yù)算收入59856萬元（預(yù)計數(shù),下同），比上年增長10%，為年計劃目標的100%。其中：本級收入35498萬元，同比增長10.39%；上劃中央、省級收入24358萬元，同比增長9.43%。二是加強非稅收入征管。不斷優(yōu)化征管秩序，加快推進非稅收入電子化收繳，堅持依法征收、應(yīng)收盡收，納入一般公共預(yù)算管理的非稅收入完成11570萬元，同比下降3.35%。三是積極拓寬收入渠道。千方百計加強向上級部門爭資金要項目的工作力度，2018年，通過深入研究上級財政部門各項財政獎補支持政策，共向上級部門爭取資金19348萬元，有效的緩解了支出壓力。同時，認真開展國有資產(chǎn)清查，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，2018年預(yù)計國有資本經(jīng)營預(yù)算收入274萬元。

2.加大民生支出，提升人民福祉。2018年，全縣實現(xiàn)一般公共預(yù)算支出298307萬元，同比增長23%，較好地促進了民生事業(yè)的發(fā)展。一是社會保障水平穩(wěn)步提高。社會保障和就業(yè)支出39129萬元，增長4.13%，主要用于行政事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人平調(diào)整；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金提標、重點優(yōu)撫對象、五保供養(yǎng)對象及低保對象補助標準都按政策相應(yīng)增加支出等。醫(yī)療衛(wèi)生支出28672萬元，增長12.64%，主要用于城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療補助、職工基本醫(yī)療補助、基本公共衛(wèi)生補助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、國家基本藥物制度縣級補助等。二是各項社會事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。全年教育支出43109萬元，增長5.56%，主要用于教師工資、保障城鄉(xiāng)義務(wù)教育、提高教師待遇、改善農(nóng)村中小學(xué)、中職辦學(xué)條件、加大教育扶貧項目投入力度等。節(jié)能環(huán)保支出6200萬元，增長65.02%，主要用于支持污染防治和生態(tài)環(huán)境保護。城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出12445萬元，增長192.75%，主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，垃圾場運營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理一體化建設(shè)等。農(nóng)林水事務(wù)支出63553萬元，增長46.05%，主要用于精準扶貧及涉農(nóng)整合項目建設(shè)，發(fā)放耕地地力補貼等惠農(nóng)補貼。住房保障支出6333萬元，增長4.35%，主要用于保障性安居工程項目建設(shè)。同時，2018年爭取中央棚改專項資金4893萬元，同比增長144.4%；省級配套資613萬元，同比增長144.2%。三是惠農(nóng)政策得到有效落實，農(nóng)村基層組織保障水平不斷加強，村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費、村支兩委基本工資報酬、離任村干生活補助均有提高。全年通過“一卡通”發(fā)放惠農(nóng)補貼資金3.1億元，惠及全縣8萬余農(nóng)戶。延續(xù)實施2017年一事一議項目達93個，其中基礎(chǔ)設(shè)施工程61個，獎補資金610萬元；亮化工程32個，獎補資金290.12萬元。農(nóng)業(yè)保險推廣力度不斷加大，向上級爭取農(nóng)業(yè)保險資金649萬元，為全縣水稻、玉米、茶葉、柑橘、育肥豬實行了種、養(yǎng)殖保險。

3.整合涉農(nóng)資金，助力精準扶貧。2018年我縣安排扶貧項目資金51294.44萬元，其中統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)項目資金40447.49萬元，省市專項安排2250萬元，縣級專項資金安排8596.95萬元。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入資金27788萬元，主要用于農(nóng)村道路建設(shè)、橋梁建設(shè)、林道建設(shè)、農(nóng)村安全飲水工程、農(nóng)田水利工程、危房改造、人居環(huán)境整治等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入資金11399萬元，一方面用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以魔芋和茶葉為主的特色產(chǎn)業(yè)，中藥材種植、獺兔、鵝、黃牛養(yǎng)殖，竹筍加工等一村一示范產(chǎn)業(yè)；另一方面用于光伏產(chǎn)業(yè)項目。2018年我縣已建成林城墓腳、王家坪和連山3處光伏發(fā)電站，總裝機容量為5786kw，解決了58個貧困村集體經(jīng)濟收入和特殊困難貧困戶的增收問題。金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧、社會保障等其他資金整合共計11947萬元，為貧困戶養(yǎng)殖山羊提供保險、為小額信貸貧困戶按基準利率全額貼息、為貧困家庭的學(xué)生提供教育補助，為貧困戶醫(yī)療健康和養(yǎng)老提供補助保障，努力提高貧困戶的自我發(fā)展能力和內(nèi)生動力。

4.遏制新增債務(wù)，防范化解風(fēng)險。一是進一步加大債務(wù)置換力度。對每一筆完成置換的債務(wù)建立臺賬，全面記錄債務(wù)的發(fā)生、置換、核銷過程。全年，已簽署置換協(xié)議成功置換存量債務(wù)6259.8萬元。二是全面開展“三資清理”。2018年9月，對全縣行政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體等單位，進行了土地、房屋及建筑物、林權(quán)、股權(quán)等國有資產(chǎn)清查，尤其是可變現(xiàn)可劃轉(zhuǎn)的部分，如單位閑置資產(chǎn)、資產(chǎn)價值、可變現(xiàn)方式、可變現(xiàn)程度及預(yù)期估值。三是規(guī)范PPP項目實施。對于不合規(guī)PPP項目堅決暫停或中止，對列入負面清單的政府購買服務(wù)項目一律叫停，包括縣三館建設(shè)、縣城供排水提質(zhì)改造工程、高椅傳統(tǒng)村落整體保護與利用等PPP項目均嚴格按照要求退庫并中止實施，城鄉(xiāng)供排水一體化建設(shè)PPP項目按照要求暫停實施。四是清理壓縮項目投資。對于不屬于中央重點項目和省委省政府安排的12件民生實事項目與省政府工作報告明確的重點項目，嚴格按照“停、緩、調(diào)、撤”思路進行仔細甄別處置，全年已停止實施項目6個，涉及投資額150658萬元；暫緩實施項目7個，涉及投資額77550萬元；調(diào)減投資規(guī)模項目14個，壓縮投資額219178.71萬元；撤銷項目1個，涉及投資額23667萬元。五是加快平臺公司整合。采取撤銷“空殼類”、整合“相近類”、轉(zhuǎn)型“實體類”的原則，逐步剝離融資平臺公司的政府融資功能。全縣融資平臺公司在年底整合為2個。同時，對整合后的平臺公司，加強監(jiān)管和考核，實施財務(wù)數(shù)據(jù)的月報制和重大融資行為的報備審批制，對融資平臺公司債務(wù)余額進行動態(tài)監(jiān)管。六是積極化解債務(wù)。我縣積極籌措財政資金，安排本級預(yù)算資金8000萬元，專門用于償還“停、緩、調(diào)、撤”項目債務(wù)的清償，同時，我縣責(zé)成平臺公司及時進行清產(chǎn)核資，盤活自有資產(chǎn)，拓寬籌資渠道。設(shè)立償債準備金專戶，確保到期債務(wù)能夠及時償還。

5.嚴格財政監(jiān)管，提高管理水平。一是進一步規(guī)范采購行為。加強對政府采購社會代理機構(gòu)的管理，對技術(shù)復(fù)雜、難度較大的評審活動，從縣外抽取專家，確保招標、談判結(jié)果的公平、公正。加強采購過程中的法律監(jiān)督，增強采購信息的公開透明度。2018年預(yù)計完成采購業(yè)務(wù)333次，共完成貨物、工程、服務(wù)類采購額50223萬元，剔除PPP項目因素，同比增長14110萬元，增長39.07%，節(jié)約資金4520萬元，資金節(jié)約率8.99%。二是穩(wěn)步開展財政投資評審工作。2018年5月15日，我局出臺了《會同縣財政局政府性投資項目委托社會中介機構(gòu)評審管理辦法》（會財評〔2018〕35號）、《會同縣財政局聘用社會中介機構(gòu)協(xié)評政府投資項目考核暫行管理辦法》、《評審中心委托評審費支付操作規(guī)程》等制度辦法，進一步加強了對中介機構(gòu)評審工作的監(jiān)督，提高了政府性投資項目資金的使用效益。截至2018年11月底，已組織審核預(yù)算項目520個，送審金額126597萬元，審定金額105415萬元，審減金額21182萬元，審減率16.73%。三是加強財政資金監(jiān)督。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，對縣文廣新局等25家行政事業(yè)單位的經(jīng)費開支情況進行了專項檢查，全年“三公經(jīng)費”實現(xiàn)零增長。加強社會監(jiān)督，大力推行預(yù)決算公開制度，通過政府門戶網(wǎng)站和財政網(wǎng)站對101個預(yù)算單位2018年預(yù)算情況、2017年部門決算和“三公”經(jīng)費決算進行公開。民生資金數(shù)據(jù)實行負責(zé)制，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”效果明顯。

二、人大代表建議辦理情況

自覺接受縣人大和人大常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和意見。

（一）辦理工作情況。2018年，我局共承辦人大建議3件，其中A類人大建議回復(fù)3件，辦復(fù)率達100%，辦結(jié)率達100%，答復(fù)件標準化率達100%，滿意率達100%。一是鄧云錦等10位代表“關(guān)于大力扶持分布式光伏發(fā)電的建議”（第002號）；二是龍自武等9位代表“關(guān)于解決合并村村級服務(wù)中心建設(shè)“三通一平”缺口資金的建議”（第025號）；三是楊荔枝等10名代表“關(guān)于解決村醫(yī)協(xié)會資金的建議”（第027號）。這些建議涵蓋了經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、基層民生等關(guān)乎人民生活及人民群眾利益方面的內(nèi)容，從不同角度反映了人大代表及人民群眾的意見和愿望。我局高度重視，將該項工作納入重要議事日程，認真研究相關(guān)政策，采取行之有效的措施將建議落到了實處。

（二）主要工作措施。在建議辦理中，我們主要做了以下工作:

1.突出責(zé)任落實，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了建議提案辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認真研究代表建議內(nèi)容，制定切實可行的承辦建議實施方案，召開了建議提案交辦會，明確承辦單位（股室），形成局辦公室牽頭協(xié)調(diào)、單位股室辦復(fù)的工作格局，確保了建議辦理工作的落實。

2.突出重點難點，力求辦理工作時效。在辦理過程中，變“讓我辦理”為“主動辦理”，變“注重答復(fù)”為“強調(diào)落實”，力求在解決問題上下功夫，在具體落實上見成效，建議“辦成率”有了新的提高。

3.突出溝通協(xié)調(diào)，不斷提升辦理質(zhì)量。我們把溝通協(xié)調(diào)作為辦理工作的必要環(huán)節(jié)，做好辦理前、中、后的“三溝通”，對能辦的馬上辦理，對暫時沒有政策或資金支持的建議意見，我們都會耐心做好解答工作，辦理工作質(zhì)量有了新的提高。

4.突出督查推進，狠抓辦理工作落實。突出抓好辦理工作的分辦、交辦、答復(fù)、督辦、總結(jié)和“回頭看”等各個環(huán)節(jié)，確保按時保質(zhì)完成辦理工作任務(wù)。

三、2018年財政工作績效

今年以來，我們有效實施積極財政政策，加大脫貧攻堅、基本民生和污染防治等重點領(lǐng)域保障力度，較好地促進了經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，多項工作受到上級表彰。據(jù)初步統(tǒng)計，今年以來共獲省市縣表彰17項：

1.省級表彰3項。具體是：被省財政廳評為“財政綜合管理工作先進單位”、“市縣財政管理工作績效考核A級單位”、“部辦財經(jīng)報刊宣傳發(fā)行工作先進單位”。

2.市級表彰2項。具體是：榮獲懷化市財政監(jiān)督工作綜合考評二等獎、懷化市非稅征管工作先進單位。

3.縣級表彰12項。具體是：扶貧攻堅工作考核優(yōu)秀單位、安全生產(chǎn)工作先進單位、普法依法治理先進單位、計劃生育綜合治理先進單位、“六五”普法依法治理工作先進單位、政法信訪防范和處理邪教國家安全工作先進單位、無償獻血工作先進單位、依法行政工作先進單位、綜治平安建設(shè)工作先進單位、消防工作先進單位、全面建成小康社會推進工作先進單位和食品安全工作先進單位。

四、2019年工作打算

2019年，我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持發(fā)展理念，實施積極財政政策，圍繞全縣“十三五”規(guī)劃和縣委、縣政府確定的重點工作，加大財政支持力度，為全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供財力保障。

1.積極組織財政收入。一是培植財源。大力支持重點項目建設(shè),特別是抓好縣委、縣政府?dāng)M定的重點項目建設(shè)，以投資拉動經(jīng)濟，促進稅收穩(wěn)步增長；大力支持工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展，通過技術(shù)創(chuàng)新和升級改造做大做強，增加引進新的財源項目，提高園區(qū)對財政收入的貢獻率；加大國有土地儲備與開發(fā)力度，努力增加財政收入；推進國有資產(chǎn)出讓、出租、處置等工作，提高國有資產(chǎn)收益。二是加強稅源監(jiān)管。在進一步搞好稅源清理調(diào)查的基礎(chǔ)上，對稅源情況進行核實分析，列出計劃清單，將責(zé)任分解落實到涉稅項目、涉稅部門，逐一協(xié)調(diào)征收入庫，為完成全年收入計劃提供支撐。三增強征收合力。建立財稅征管協(xié)調(diào)機制，加強征收部門、涉稅涉收部門之間的協(xié)調(diào)配合，認真落實協(xié)稅護稅工作責(zé)任，共同把好收入關(guān)口，及時解決組織收入中的困難或問題，確保各項收入應(yīng)收盡收、及時入庫。四是加大向上級爭取資金的力度。立足會同縣情，認真研究，積極對接上級有關(guān)財政政策，努力爭取政策性轉(zhuǎn)移支付資金。

2.完善民生保障機制。一是保障民生支出。在“保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”的基礎(chǔ)上，財政支出重點傾斜“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等民生領(lǐng)域。按照“民生工程”的要求，進一步加強民生資金監(jiān)管，確保支出達到剛性要求。二是提高資金使用效率。加強財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，嚴格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，清理存量資金，由財政統(tǒng)籌使用，提高資金使用效率。建立預(yù)算編制和存量資金管理相結(jié)合的機制，嚴格預(yù)算執(zhí)行，堅持按規(guī)定程序辦理，切實做到?jīng)]預(yù)算安排不撥款，手續(xù)不齊全不撥款。三是鞏固脫貧攻堅成果。著力圍繞“健全投入機制，加強資金管理，提高使用效益”的原則要求，繼續(xù)加大資金投入和整合力度，2019-2020年擬分別可完成30484萬元億、23887萬元的扶貧資金整合任務(wù)，全力做好全縣脫貧攻堅鞏固工作資金保障，確保2019-2020年度全縣脫貧攻堅鞏固工作有序推進。四加快推進鄉(xiāng)村振興。提高政治站位，增強責(zé)任意識，積極發(fā)揮財政職能作用，加強財政支持鄉(xiāng)村振興各項資金和政策的統(tǒng)籌和銜接，及時溝通協(xié)商，提高工作成效，貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》精神，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。

3.規(guī)范政府債務(wù)管理。一是堅持謹慎舉債原則。嚴格控制債務(wù)規(guī)模，適度舉債，合理規(guī)避財政風(fēng)險。二是強化債務(wù)管理。加大債券資金的整合力度，確保集中財力辦大事，發(fā)揮政府債券資金的最大經(jīng)濟效益和社會效益。三是增強債務(wù)風(fēng)險意識。把握“適度舉債，加強管理，規(guī)避風(fēng)險”的原則，從全局、長遠、戰(zhàn)略的高度，通盤研究發(fā)展的要求與可能，合理確定政府債務(wù)規(guī)模。四是抓好政策落實。嚴格按照中央、省、市關(guān)于防范和化解債務(wù)風(fēng)險的要求，科學(xué)分析債務(wù)結(jié)構(gòu)和地方財政財力，準確把握債務(wù)風(fēng)險評價指標，合理控制債務(wù)規(guī)模和舉債進度，及時掌握債務(wù)信息的變動情況。

4.加大資金監(jiān)管力度。一是強化績效目標管理。完善績效評價指標體系，優(yōu)化績效目標設(shè)置。強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，切實做好專項資金績效評價工作，將評價結(jié)果作為政策調(diào)整、預(yù)算安排及改進管理的重要依據(jù)。二是強化預(yù)決算公開。全面實現(xiàn)透明預(yù)決算，以公開為常態(tài)，不公開為例外。加強預(yù)決算編制監(jiān)督，強化預(yù)算執(zhí)行，提高決算編制水平，提升財政資金使用效率和質(zhì)量，加強預(yù)決算公開的考核督查，確保財政工作取得實效。三是加強會計監(jiān)督檢查。針對性地開展稅收政策執(zhí)行情況和非稅收入專項檢查，規(guī)范收入征管，提高征管質(zhì)量，強化監(jiān)管職能。進一步貫徹落實中央八項規(guī)定、厲行勤儉節(jié)約、嚴控“三公經(jīng)費”支出，加大財政監(jiān)督力度，規(guī)范會計信息質(zhì)量。四是加強財政資金動態(tài)監(jiān)控。以預(yù)算編制為源頭，以績效目標為依據(jù)，以支付環(huán)節(jié)為依托，以動態(tài)監(jiān)控為抓手，對所有財政資金從分配、下達、支付、績效管理及項目管理全工程監(jiān)控，實行精細化管理，著力提升財政資金的使用效率，讓財政資金在陽光下運行。