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2020年是全面建成小康社會的決勝之年，是實現“十三五”規(guī)劃目標任務的收官之年。上半年，我局堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)、疫情防控阻擊戰(zhàn)，全面做好“六保”“六穩(wěn)”工作，促進財政經濟良性循環(huán)和高質量發(fā)展。

一、2020年1-6月財政工作開展情況

（一）穩(wěn)中有進，抓好主要經濟指標

1.收入完成情況。1-5月，全縣完成地方一般公共預算收入11960萬元，同比下降19.02%。其中：地方稅收8018萬元，同比增長11.11%，增幅在全市范圍內排名靠前；非稅收入3942萬元，同比下降47.81 %，非稅占比下降18.18個百分點，收入質量顯著提升。1-6月份，全縣完成地方一般公共預算收入完成15529萬元，同比減少1458萬元，下降8.58%，為年計劃的39.06%。

2.支出完成情況。1-5月份，全縣一般公共預算支出累計完成90116萬元，為預算的34.19 %，同比下降25.77%。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、農林水事務等9大類民生支出下降31.80%，占財政總支出的73.68 %。1-6月份，全縣一般公共預算支出105158萬元，同比下降24.09%。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、農林水事務等9大類民生支出下降30.33%，占財政總支出的74%。

（二）優(yōu)化結構，大力保障改善民生

1.全面保障教育經費。上半年投入教育資金15563萬元，其中上級專項資金10213萬元，縣本級安排教育強縣5350萬元。主要用于實行教師職稱與崗位薪酬獎勵機制，進一步完善義務教育經費保障機制，提高中小學生經費保障水平。積極化解城區(qū)大班額，改善辦學條件。目前已到位上級教育項目資金2902萬元，積極推進高椅芙蓉學校、三完小改擴建二期、一完小改擴建、機關幼兒園新建、財貿幼兒園搬遷、城北學校教師公租房、一中擴建及體藝樓建設、堡子小學鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設和合格幼兒園建設等項目的推進。

2.助力脫貧攻堅收官之戰(zhàn)。全年計劃安排縣級扶貧配套專項資金6000萬元，目前已到位5000萬元。全年計劃統(tǒng)籌整合中央、省、市涉農資金規(guī)模2.3億元，已到位2.15億元。為我縣鞏固脫貧攻堅工作提供了強有力的資金保障。其中專門安排扶貧資金600萬元，用于疫情期間建檔立卡貧困戶外出務工交通補貼，助力貧困戶穩(wěn)固脫貧。

3.全面落實社保提標政策。2020年1-5月社會保障和就業(yè)支出完成13557萬元，同比下降58.27％。發(fā)放城市低保資金200.25萬元，農村低保資金1221.08萬元，城市和農村低保年人均補助標準分別提高到500元、350元。發(fā)放特困人員供養(yǎng)金424.75萬元。農村、城市特困對象年人均供養(yǎng)標準分別提高到7200元、9600元。

4.全力做好疫情防控經費保障。上半年，財政安排疫情防控資金合計1295.34萬元，其中中央資金254.30萬元、省級資金70.70萬元、縣級資金970.34萬元。主要用于為全縣群眾免費提供中藥預防湯劑；緊急采購防護服、紅外線體溫槍、醫(yī)用口罩等防疫物資，確保防疫一線工作人員防護措施落實到位；按照縣委疫情防控指揮部的安排，為疫情防控一線醫(yī)護人員落實了臨時性補助政策。

5.積極支持重點項目建設。上半年，下達項目建設資金指標 8989萬元。投入公路建設3823萬元，保障性安居工程老舊小區(qū)改造1803萬元，農村客運一體化建設1000萬元，成品油補貼295萬元，地質災害搬遷180萬元，建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員工資673萬元。同時，對上年延續(xù)項目中小河流治理、堡橫公路、污水泵站遷建及管網鋪設工程、地質災害治理等專項資金項目進行了重點跟蹤管理，確保按工程進度撥付資金，取得了較好的效果。

（三）多措并舉，助推企業(yè)復工復產

在確保做好疫情防控工作的同時，為企業(yè)提供良好的信用環(huán)境和制度保障，以期有效緩解這次疫情帶來的經濟壓力，促進全縣經濟高質量發(fā)展。

1.建立財政信貸風險補償機制。出臺了《會同縣建立省財政信貸風險補償機制實施細則》，全面摸排、審查縣內企業(yè)，將中鈺冶煉、豪源科技等16家企業(yè)分兩批次納入我縣財政信貸風險補償白名單企業(yè)范圍，與工商銀行、農商行等積極合作，利用該機制為白名單企業(yè)解決融資貸款需求。截至目前，已通過該機制為4家企業(yè)解決融資貸款1180萬元。

2.助力企業(yè)完成項目申報。指導企業(yè)做好各類項目的申報工作，爭取更多上級資金支持我縣企業(yè)發(fā)展。上半年，共申報了四個制造強省專項資金獎勵和補助項目，五家企業(yè)申報了貧困地區(qū)工業(yè)企業(yè)吸納當地貧困勞動力就業(yè)獎補資金。截至目前，省廳已下達我縣2020年馬路市場專項整治配套市場建設資金144萬元，中小企業(yè)發(fā)展專項資金25萬元。我縣湖南新有愛農業(yè)有限公司山苦瓜茶標準化生產加工基地建設項目已入圍2020年制造強省專項資金重點產業(yè)類項目公示名單，制造強省專項資金爭取工作取得了新進展。

3.配合完成企業(yè)獎補政策兌現。根據中央、省市縣出臺的支持企業(yè)發(fā)展的各類獎補政策，及時核準、撥付2019年園區(qū)企業(yè)獎補資金827.85萬元，總部經濟企業(yè)獎勵資金4805.18 萬元，工業(yè)集中區(qū)企業(yè)標準化廠房租金獎補資金333.11萬元，大工業(yè)企業(yè)電價補貼400.6萬元。用足上級金融優(yōu)惠政策的幫扶措施，及時掌握各中小微企業(yè)經營情況和資金需求，采取措施，幫助企業(yè)生產發(fā)展。

（四）深化改革，提升財政管理水平

1.嚴格投資評審。進一步加強評審制度的完善，規(guī)范了相關的程序，修訂《會同縣財政局政府性投資項目管理辦法》，完善了投資項目管理機制。上半年，組織審核預算項目167個，送審金額34562.8萬元，審定金額30467.22萬元，審減金額4095.58萬元，審減率11.85%。

2.嚴把采購監(jiān)督關。在新冠疫情特殊時期，對防疫物資的采購實施綠色通道。與此同時，要求采購人在預算報價上下調相關費率，在源頭控制了資金節(jié)支率。以省、市、縣相關政府采購和招投標網站為載體，及時公開發(fā)布政府采購信息，全力打造“陽光采購”。2020年1-5月份共完成采購業(yè)務備案77批次，備案采購額8433.8萬元，實際采購資金額8305萬元，資金節(jié)約率1.52%。

3.做好國有資產管理改革。出臺了《關于印發(fā)<會同縣國有資產專項整治實施方案>的通知》，對全縣96個行政事業(yè)單位,18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5家縣國有企業(yè)，48所學校，24所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、糧食系統(tǒng)、供銷系統(tǒng)的房屋建筑物、土地等資產展開清查。通過初步摸底統(tǒng)計，上報資產共計1474宗，賬面價值14557.93萬。資產清查工作的開展，有助于保證國有資產安全，提高資產使用效益，增加財政收入。

4.加強政府債務管理。著力強化消化存量債務，對由財政資金償還的債務已全部納入年初財政預算安排；對由單位自籌資金償還的債務債務，督促債務單位做好償還計劃按時償還債務，同時做好隱性債務的變動統(tǒng)計工作。嚴控舉借新增債務，除上級發(fā)行新增一般債券和專項債券2.34億以外，無新增隱性債務和關注類債務。加強對政府債務風險預警指標的檢測，建立償債準備金規(guī)模與政府性債務規(guī)模相匹配的動態(tài)調節(jié)機制。

（五）強化監(jiān)管，提升資金使用效益

1.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所資金監(jiān)管，防控資金安全及崗位履職風險。我局從鄉(xiāng)鎮(zhèn)著手，由黨組成員帶隊，分成6組，抽調人員對全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的資金管理、村（含社區(qū)）級財務代理、惠民惠農補貼管理、資金監(jiān)管、票據管理、扶貧資金專賬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會經費等方面和崗位履職情況進行風險排查。

2.突出崗位津貼專項監(jiān)管。以此次省委巡視組檢查為契機，突出對崗位津貼專項整治行動，重點對計生津貼、綜治津貼、信訪津貼、紀檢津貼、安監(jiān)津貼、等崗位津貼進行自查自糾，并如數將違規(guī)發(fā)放資金退繳本級財政。同時，進一步規(guī)范特殊崗位津貼審批程序，嚴肅津貼發(fā)放紀律。

3.加強扶貧項目資金動態(tài)監(jiān)管。對2019年度11個扶貧項目在扶貧監(jiān)控系統(tǒng)開展了績效自評，涉及自評資金達2.7億元，充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能，有效地保障了扶貧資金的安全。

二、下半年面臨的突出問題

1.財稅收入形勢比較嚴峻。經初步測算，因減稅政策、疫情等因素，對全縣財稅總收入的影響會達到13935萬元，影響地方收入6120萬元，其中稅收收入4680萬元、非稅收入1260萬元。這種預測是下半年疫情能夠得到全面控制，企業(yè)、項目恢復正常生產建設，如果疫情不能在短期內全面控制，企業(yè)原材料供應、產品生產和銷售均會受到持續(xù)影響，加上重點建設項目的調停減撤以及房地產市場波動等因素，今年的收入形勢相當嚴峻，實現全年收入預期存在較大的不確定性。

2.預算執(zhí)行面臨較大壓力。全縣財政收支矛盾仍在持續(xù)，今年的年初預算是在無疫情情況下編制的，預算安排原本就很緊張，現在受疫情影響，以及上級轉移支付補助、本級收入、調入資金等預算收入存在較大的不確定性，今年的支出缺口將會更大，資金調度和保持預算執(zhí)行平穩(wěn)的壓力較大。因此，在硬化預算支出約束、調整支出結構、壓減一般性支出、財政庫款保障等方面需要進一步加強。

3.基礎建設資金缺口較大。我縣地處湘西南邊陲，屬武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點縣，扶貧工作任務重、底子薄。為促進縣域經濟發(fā)展，2020年我縣共申報專項債券項目62個，項目總概算94.71億元，申請專項債券資金43.58億元，獲批項目3個，獲得專項債券資金1.96億元，資金缺口較大。

三、下半年工作打算

1.積極組織財政收入。堅持以完成年度任務為目標，按照平均進度詳細分解任務，實現以旬保月，以月保季，以季保年。定期組織征收業(yè)務股室分析財政收入形勢，結合當前疫情，研究組織收入的具體措施；定期與稅務部門協(xié)調、溝通，及時分解落實收入計劃，在保持穩(wěn)定增長的基礎上，不斷提高財政收入質量，為實現全年收入目標任務創(chuàng)造條件。

2.大力實施財源培植。認真落實國家減稅降費政策和復工復產優(yōu)惠措施，切實減輕企業(yè)負擔，企業(yè)復工達產增效增添動力。充分發(fā)揮財政資金引導作用，加大投入，支持企業(yè)技術改造、產品升級換代等，盡力解決融資難問題，促進企業(yè)做穩(wěn)做大做強，鞏固壯大基礎財源。支持推動招商引資，改善營商環(huán)境，積極落實招商引資獎補優(yōu)惠措施，培植新興稅源。

3.全力保障重點支出。嚴格遵循“三保”的原則，優(yōu)先保工資、保運轉、保民生，集中財力辦大事，全力保重點、穩(wěn)增長、促發(fā)展。堅持財力向民生傾斜，增加公共服務供給，確保社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、精準扶貧、鄉(xiāng)村振興、教育、生態(tài)環(huán)保、住房保障等方面的重大政策落實到位。

4.大力壓縮一般開支。實行一般性支出預決算“雙控”，從嚴從緊控制一般性開支，確保2020年全縣一般性支出決算數比上年壓減20%以上。同時，進一步加大對非剛性、非重點項目支出的壓減力度。壓減資金全部用于“三大攻堅戰(zhàn)”、疫情防控、保障和改善民生等重點領域，提高財政資金配置效率。