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會(huì)同縣司法局2019年工作總結(jié)及2020年工作規(guī)劃

    2019年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)與上級(jí)司法行政部門的精心指導(dǎo)及縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督和親切關(guān)懷下，我局黨組堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話精神，旗幟鮮明地把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持黨對(duì)司法行政工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治縣工作，有效提升法治建設(shè)水平，圓滿地完成了上級(jí)賦予我局的工作任務(wù)。

一、2019年工作開(kāi)展情況

（一）機(jī)構(gòu)重組顯合力

2019年4月，司法局與原縣法制辦合并后，組建了新的會(huì)同縣司法局，實(shí)現(xiàn)了人員整體劃轉(zhuǎn)、職責(zé)重組，機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。6月份，局機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所搬遷至檢察院舊辦公樓，與縣社區(qū)矯正中心同處一地辦公，改變了過(guò)去司法行政工作“一局三地”辦公的局面，全局的辦公條件和辦事效率得到了進(jìn)一步的改善和提升。

（二）黨建工作重保障

一是深入開(kāi)展了第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴(yán)格按照縣“不忘初心、牢記使命”主題教育辦要求保質(zhì)保量完成了學(xué)教活動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)檢視出來(lái)的問(wèn)題予以了立行立改，二是堅(jiān)持把政治建設(shè)放在首位，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九屆四中全會(huì)精神，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持在政治原則、政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)和執(zhí)行黨的路線方針政策上與黨中央保持高度一致，堅(jiān)持了黨對(duì)司法行政工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行了黨組的主體責(zé)任。三是強(qiáng)化班子建設(shè)，以黨建促隊(duì)建，努力打造出了一支“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、踐行法治、公正廉潔”的司法行政隊(duì)伍。四是嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，全力推動(dòng)黨支部“五化”建設(shè)。五是認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾“四風(fēng)”，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義頑疾。六是全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，不斷強(qiáng)化新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，有效地防范了網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。七是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)了“第一責(zé)任人”職責(zé)，做到了“重要工作親自部署，重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦”。

（三）業(yè)務(wù)工作強(qiáng)落實(shí)

1.深入推進(jìn)全面依法治縣。一是召開(kāi)了縣委全面依法治縣委員會(huì)第一次會(huì)議，審議通過(guò)了“兩規(guī)則一細(xì)則”及《會(huì)同縣法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督查考核工作實(shí)施方案》；二是全面落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，凝心聚力構(gòu)建出了我縣大普法格局；2019年，我局積極爭(zhēng)取政府投入199800萬(wàn)元資金，在縣粟裕公園已完成首期法治公園的建設(shè)任務(wù)，全年組織開(kāi)展各類法治宣傳活動(dòng)133場(chǎng)次，發(fā)放各類宣傳資料54155余份，出動(dòng)宣傳車輛 24余臺(tái)次，制作宣傳橫幅292 余條，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)12795余張，解答法律咨詢 81437余人次。

2.法治政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。一是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。進(jìn)一步強(qiáng)化備案審查工作，對(duì)規(guī)范性文件制發(fā)全過(guò)程加強(qiáng)管理，加強(qiáng)對(duì)縣政府重要文件、政府合同的合法性審查，為政府工作納入法治化軌道提供有力的參謀服務(wù)。2019年我局審查政府規(guī)范性文件14件，審查非規(guī)范性文件13件。已出臺(tái)的14件規(guī)范性文件均在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提交到了縣人大常委會(huì)及市政府備案。二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。從強(qiáng)化行政執(zhí)法人員管理著手，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄與重大執(zhí)法決定法制審核等工作制度。三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提升行政復(fù)議應(yīng)訴案件辦理水平。2019年，累計(jì)受理行政復(fù)議案件8起，辦結(jié)7起，維持處理決定4起，撤銷2起，當(dāng)事人申請(qǐng)撤回復(fù)議1起，有效地維護(hù)了行政復(fù)議機(jī)關(guān)的權(quán)威；累計(jì)辦理行政訴訟案件9起，辦結(jié)6起。繼續(xù)推行主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，今年有兩起由副縣長(zhǎng)出庭應(yīng)訴。四是規(guī)范行政合同管理。今年，已累計(jì)審查行政合同38起，通過(guò)對(duì)合同的合法性審查，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了參考依據(jù)。五是繼續(xù)發(fā)揮政府法律顧問(wèn)團(tuán)參與政府重大法律事務(wù)的作用。顧問(wèn)律師積極發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，積極參與政府的重大訴訟和重大決策，參與了朗江漁莊強(qiáng)制拆除等重大訴訟3起，為西區(qū)賓館建設(shè)項(xiàng)目等重大涉法事務(wù)出具專業(yè)意見(jiàn)4起，確保政府的重大事項(xiàng)在法治框架內(nèi)進(jìn)行。

3.全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。一是有效化解各類矛盾糾紛。健全落實(shí)排查預(yù)警、預(yù)防化解、依法處置機(jī)制，認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作。2019年，全縣各級(jí)人民調(diào)解組織已累計(jì)調(diào)解各類矛盾糾紛 2210件，其中重大矛盾糾紛 15 件，調(diào)解率和成功率均達(dá)到了100%。化解信訪積案35起。全面落實(shí)人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，2019年，各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)已累計(jì)上報(bào)人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”案件545件，發(fā)放人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)109000元。二是全面提升社區(qū)矯正管理水平。切實(shí)履行社區(qū)矯正職責(zé)，牢牢把握社區(qū)矯正管理各個(gè)關(guān)卡節(jié)點(diǎn)，努力提升社區(qū)矯正執(zhí)法水平，嚴(yán)防社區(qū)服刑人員脫管、漏管和再犯罪。傾力打造省“智慧矯正”試點(diǎn)縣建設(shè)樣板工程，完成了縣社區(qū)矯正中心以及青朗、廣坪、坪村等三個(gè)司法所的改造任務(wù)，購(gòu)置“智慧矯正”軟硬件，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)社區(qū)矯正指揮體系的有效貫通。三是積極開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。深入開(kāi)展掃黑除惡法治宣傳教育，強(qiáng)化案件線索摸排，充分發(fā)揮律師在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中的重要作用，加強(qiáng)對(duì)律師代理涉黑涉惡案件的指導(dǎo)、監(jiān)督。2019年，我局共摸排涉黑涉惡線索2條并及時(shí)按程序移送派出所和縣掃黑辦，引導(dǎo)律師代理涉黑涉惡案件共4件,涉及人數(shù)34人。

4.公共法律服務(wù)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。規(guī)范公共法律服務(wù)建設(shè)及運(yùn)行，嚴(yán)格按照窗口化管理規(guī)定，著力打造高效、快捷、便民的公共服務(wù)窗口。2019年縣公證處累計(jì)受理各類公證事項(xiàng)685件，縣法律援助中心累計(jì)辦理法律援助案件286件，接待群眾各類法律咨詢2680余人次，為人民群眾提供了及時(shí)、高效、普惠、優(yōu)質(zhì)的公共法律服務(wù)，為社會(huì)營(yíng)造出了一個(gè)良好的法治環(huán)境。

5.圓滿完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。選派了6名干部進(jìn)駐4個(gè)村專職從事脫貧攻堅(jiān)工作。全局干警結(jié)對(duì)幫扶330戶貧困戶，每月入戶走訪一次以上，已累計(jì)投入扶貧工作經(jīng)費(fèi)和幫扶資金36余萬(wàn)元。2019年1月在迎接省扶貧驗(yàn)收時(shí)滿意率達(dá)100%。 

（四）巡察整改有成效

2019年3月至4月，縣委第一巡察組對(duì)我局進(jìn)行了常規(guī)巡察。 5月8日，縣委第一巡察組向我局黨組反饋了巡察意見(jiàn)，客觀公正、實(shí)事求是地指出了我局工作中存在的6個(gè)大項(xiàng)20個(gè)小項(xiàng)問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了整改意見(jiàn)和建議，我局照單全收 ，并按照巡察組的要求，迅速行動(dòng)。局黨組多次召開(kāi)會(huì)議，專題研究部署整改工作，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，制定了整改方案，做到一項(xiàng)一項(xiàng)研究，一條一條整改，在巡察組規(guī)定的整改期限內(nèi)全部整改到位，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

（七）自覺(jué)接受人大監(jiān)督 ，執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議、決定

1.完成年度人大評(píng)議工作。5月，縣人大常委會(huì)將我局列為2019年工作評(píng)議單位后，我局黨組予以高度重視，專門成立了迎評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了迎評(píng)工作方案；在自查自糾的基礎(chǔ)上，研究制定《關(guān)于落實(shí)會(huì)同縣人大評(píng)議意見(jiàn)的整改方案》，并組織干警參加人大組織的法律法規(guī)考試；實(shí)事求是撰寫工作報(bào)告，誠(chéng)懇接受縣人大代表的專題詢問(wèn) ；9月24日，在縣第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議上，縣人大常委會(huì)及人大代表對(duì)我局工作給予了充分肯定，我局順利通過(guò)了縣人大的年度評(píng)議。

2.參加縣人大常委會(huì)組織的“司法公正懷化行”活動(dòng)，組織司法行政干警參加 《行政訴訟法》知識(shí)考試 。

3.今年未收到人大代表提出的意見(jiàn)、建議 。

4.加大《禁毒法》宣傳力度，全力配合縣人大做好本年度《禁毒法》的宣傳執(zhí)法檢查工作。

二、存在的主要困難和問(wèn)題

1.隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。個(gè)別黨員干部黨性教育不夠，政治覺(jué)悟不強(qiáng)，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，存在僥幸心理，影響了司法行政干警隊(duì)伍形象。

2.人員編制不足。司法局和政府法制辦重組后，法制辦職能劃轉(zhuǎn)至司法局，但人員編制并沒(méi)有劃轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，我局一人司法所達(dá)13個(gè)，未能達(dá)到省市要求，多次被上級(jí)通報(bào)，并要求予以整改，且我縣社區(qū)矯正工作正在進(jìn)行隊(duì)建制改革也急需用人，人員編制的不足已嚴(yán)重影響到我縣司法行政工作的全面開(kāi)展。加之基層職級(jí)待遇未明確，干警的工作積極性難以得到充分發(fā)揮。

3.縣級(jí)財(cái)政對(duì)司法行政工作經(jīng)費(fèi)保障不足。由于縣財(cái)政困難，按規(guī)定列入財(cái)政年度預(yù)算的人民調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正、安置幫教、普法工作等各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)正逐年減少，特別是2019年縣級(jí)沒(méi)有安排人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等工作經(jīng)費(fèi)；社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)按上級(jí)文件要求應(yīng)按1500元/人進(jìn)行撥付，我縣現(xiàn)有在冊(cè)社區(qū)矯正人員129人，但縣財(cái)政僅撥付5萬(wàn)元，且社區(qū)矯正工作缺少必要的執(zhí)法交通工具與警械器具，刑滿釋放人員“無(wú)縫對(duì)接”途中接送經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，工作開(kāi)展難以達(dá)到預(yù)期效果，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足已制約了司法行政工作的發(fā)展。

4、基層司法所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后辦公用房不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所辦公用房被擠占現(xiàn)象嚴(yán)重，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只留一、二間房給司法所作辦公用房，嚴(yán)重影響了基層司法所建設(shè)。

三、2020年工作規(guī)劃

2020年，我局將嚴(yán)格按照縣委、縣政府和市局的統(tǒng)一部署與整體安排，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作。

1.強(qiáng)化黨建政治引領(lǐng)，高質(zhì)量推動(dòng)司法行政工作。2020年，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”。扎實(shí)開(kāi)展黨員教育培訓(xùn)工作，探索創(chuàng)新黨建司法行政工作模式，切實(shí)開(kāi)展好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作；加強(qiáng)實(shí)踐教育，創(chuàng)新黨員活動(dòng)日方式，開(kāi)展寓教于樂(lè)的主題活動(dòng)，牢固樹立黨對(duì)司法行政的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

2.繼續(xù)推進(jìn)全面依法治縣工作，進(jìn)一步健全依法治縣工作機(jī)制。積極協(xié)調(diào)我縣全面依法治縣辦公室，就如何推進(jìn)依法治縣、法治政府建設(shè)工作多謀、多思，出實(shí)招。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，推動(dòng)落實(shí)依法治縣工作機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障，逐步形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作格局。抓好政府重大行政決策的合法性審查工作和行政應(yīng)訴工作，做好規(guī)范性文件審查、報(bào)備和清理工作。規(guī)范執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法工作流程，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，確保法治會(huì)同建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。

3.全力打造省社區(qū)矯正“隊(duì)建制”試點(diǎn)縣工作。成立會(huì)同縣社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)，在此基礎(chǔ)上，把全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為5個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)設(shè)一個(gè)社區(qū)矯正執(zhí)法中隊(duì)，全縣共設(shè)立五個(gè)中隊(duì)。通過(guò)改革，使全縣的社區(qū)矯正執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范化，隊(duì)伍逐步正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，社區(qū)矯正工作實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一體化、管理智能化、互聯(lián)移動(dòng)化、指揮可視化的“智慧矯正”水平。探索社區(qū)矯正“隊(duì)建制”實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)打造社區(qū)矯正工作會(huì)同樣板，爭(zhēng)取這項(xiàng)工作在懷化做亮點(diǎn)、在全省走前列。

4.繼續(xù)提升法治宣傳成效，全面收官“七五”普法。2020年是“七五”普法的收官之年，我們要?jiǎng)?chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，在更高層次上推進(jìn)全民普法，一是要持續(xù)做好全年法治宣傳教育工作，鞏固深化“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度。二是要全面梳理“七五”普法開(kāi)展以來(lái)，我縣法治宣傳領(lǐng)域獲得的成績(jī)和存在的問(wèn)題，盡可能提前開(kāi)展一次自查自糾，查短板、補(bǔ)弱項(xiàng)，確保順利通過(guò)“七五”普法驗(yàn)收。三是要在“七五”普法的基礎(chǔ)上，深刻剖析問(wèn)題，廣泛調(diào)研，充分論證，聚焦改革發(fā)展需要、政府法治建設(shè)要求、社會(huì)普法期待，積極謀劃“八五”普法重點(diǎn)規(guī)劃，為迎接下一個(gè)普法五年計(jì)劃做好準(zhǔn)備。

5.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，助推隊(duì)伍建設(shè)提質(zhì)增效。新年要有新作風(fēng)新氣象，全體干警要嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)關(guān)于廉潔自律的規(guī)定，以身作則，嚴(yán)守組織紀(jì)律、政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，在政治上同黨中央保持高度致，對(duì)上級(jí)的工作部署、工作安排要扎扎實(shí)實(shí)地抓好落實(shí)，加強(qiáng)工作上的配合和協(xié)調(diào)，提高工作效率。嚴(yán)格遵守我局制定的工作制度，堅(jiān)持工作日上班簽到，干部下鄉(xiāng)和外出要向辦公室報(bào)備并保證通訊暢通。全體干部要發(fā)揮好司法行政各項(xiàng)職能，履行好各自的崗位職責(zé)，形成辦實(shí)事、求實(shí)效、認(rèn)真負(fù)責(zé)的良好工作氛圍，在年終考核時(shí)將把工作實(shí)績(jī)作為評(píng)價(jià)和衡量干部工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，以工作實(shí)效看人、用人，努力打造政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)過(guò)硬的司法行政隊(duì)伍。