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會(huì) 同 縣 自 然 資 源 局

行政處罰決定書

會(huì)自然資罰決字〔2023〕128號(hào)

湖南玉榮置業(yè)有限公司：

我局于2023年11月24日對(duì)湖南玉榮置業(yè)有限公司芙蓉新城一、二、三、四期項(xiàng)目涉嫌未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)一案立案調(diào)查。

經(jīng)查，湖南玉榮置業(yè)有限公司在2018年會(huì)同縣國(guó)土資源局摘牌購(gòu)買芙蓉新城項(xiàng)目土地，2019年3月6日簽訂土地出讓合同，合同編號(hào)：05590，其中城鎮(zhèn)住宅用地面積55109.7平方米，其他商服用地6123.3平方米。2020年辦理了國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證，編號(hào)：湘（2020）會(huì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)第0000216號(hào)。土地坐落：會(huì)同縣雙擁路中段西邊。

芙蓉新城項(xiàng)目工程規(guī)劃許可審批建設(shè)規(guī)模180392.59平方米，建設(shè)總用地面積61233平方米，計(jì)容建筑面積153082.10平方米，不計(jì)容建筑面積27310.49平方米，容積率為2.50。其中一期（建規(guī)〔建〕字第會(huì)規(guī)審工字1904025號(hào)）總建筑面積43820.42平方米，計(jì)容建筑面積43515.6平方米，不計(jì)容建筑面積304.82平方米；二期（建規(guī)〔建〕字第1907005號(hào)）總建筑面積47845.52平方米，計(jì)容建筑面積47584.89平方米，不計(jì)容建筑面積260.63平方米；三期（建規(guī)〔建〕字第1909041號(hào)）總建筑面積42726.02平方米，計(jì)容建筑面積17540.22平方米，不計(jì)容建筑面積25185.80平方米；四期（建字第431225202001006號(hào)）總建筑面積44858.85平方米，計(jì)容建筑面積44256.09平方米，不計(jì)容建筑面積602.76平方米。容積率≤2.5，建筑密度≤21.8％，綠地率≥35.6%，停車位1261個(gè)。

根據(jù)同創(chuàng)工程設(shè)計(jì)有限公司2023年6月出具的《城市建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收測(cè)量報(bào)告書（芙蓉新城）》(以下簡(jiǎn)稱測(cè)量報(bào)告書)、懷化市自然資源規(guī)劃設(shè)計(jì)測(cè)繪院2022年3月出具的《會(huì)同縣建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收規(guī)劃評(píng)估報(bào)告》(下簡(jiǎn)稱規(guī)劃評(píng)估報(bào)告)、懷化市自然資源規(guī)劃設(shè)計(jì)測(cè)繪院2023年8月出具的《關(guān)于會(huì)同縣芙蓉新城建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃竣工驗(yàn)收補(bǔ)充說(shuō)明》和會(huì)同縣自然資源局工程規(guī)劃管理股2023年11月20日出具的《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃驗(yàn)收意見（芙蓉新城）》(下簡(jiǎn)稱規(guī)劃驗(yàn)收意見)，經(jīng)核查，該項(xiàng)目存在以下未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)行為：

1.未按方案建設(shè)增加計(jì)容建筑面積1330.37㎡，其中：1#樓商鋪與地下室暗格連通增加計(jì)容建筑面積53.5㎡；1#樓架空層改為臨時(shí)辦公室使用，增加計(jì)容建筑面積43.86㎡；7#樓地下室暗格與門店連通，增加計(jì)容建筑面積477.04㎡；7#樓1層架空層改為商業(yè)增加計(jì)容建筑面積104.46㎡；1#、8#樓入戶處圖紙為架空，實(shí)際為入戶前廳，增加計(jì)容建筑面積215.36㎡；8#樓與陽(yáng)臺(tái)相連的空調(diào)隔板實(shí)際已建成為陽(yáng)臺(tái)，該部分面積增加97.92㎡；5#樓、6#樓、17#樓一層雨棚寬度增大，增加計(jì)容建筑面積13.68㎡；16#樓局部陽(yáng)臺(tái)增大且原規(guī)劃方案中結(jié)構(gòu)板實(shí)建為入戶花園，增加計(jì)容建筑面積257.29㎡；17#屋頂層建筑面積增大，增大后正投影面積超過(guò)建筑物中間層（標(biāo)準(zhǔn)層）投影面積1/8，增加計(jì)容建筑面積67.26㎡。

2.未按規(guī)范審批增加計(jì)容建筑面積3744.64㎡，主要為陽(yáng)臺(tái)、飄窗、走廊、入戶花園、架空門廳等部位。

3.施工誤差增加計(jì)容建筑面積299.95㎡。

4.未按方案建設(shè)增加不計(jì)容建筑面積1303.08㎡，增加了地下室面積。

5.未按規(guī)范審批及施工誤差增加不計(jì)容建筑面積2046.7㎡。

6.項(xiàng)目實(shí)測(cè)容積率2.585，建筑方案審批容積率為≤2.5，超過(guò)審批方案0.085。

上述行為違反了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》四十三條的規(guī)定，屬于未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，違法事實(shí)有下列證據(jù)證實(shí)：

1.湖南玉榮置業(yè)有限公司法人代表吳**《授權(quán)委托書》、湖南玉榮置業(yè)有限公司有限公司《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、公司法人吳**身份證復(fù)印件及受委托人王**身份證復(fù)印件。證明湖南玉榮置業(yè)有限公司全權(quán)委托王**辦理湖南玉榮置業(yè)有限公司芙蓉新城一、二、三、四期項(xiàng)目未按工程規(guī)劃許可建設(shè)的相關(guān)事宜。

2.《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》，證號(hào)：湘（2020）會(huì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)第0000216號(hào)。證明項(xiàng)目用地權(quán)屬、坐落位置、面積、使用性質(zhì)。

3.《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，合同編號(hào)：05590。證明該宗土地的來(lái)源，土地的使用權(quán)類型、相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、規(guī)劃條件、平面界址范圍等。

4.《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，證號(hào)：一期（建規(guī)〔建〕字第會(huì)規(guī)審工字1904025號(hào)），二期（建規(guī)〔建〕字第1907005號(hào)），三期（建規(guī)〔建〕字第1909041號(hào)），四期（建字第431225202001006號(hào)）。證明項(xiàng)目審批的計(jì)容/不計(jì)容建筑面積、綠地率、容積率等相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。

5. 同創(chuàng)工程設(shè)計(jì)有限公司2023年6月出具的《城市建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收測(cè)量報(bào)告書（芙蓉新城）》。證明項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)計(jì)容/不計(jì)容建筑面積、綠地面積、容積率、綠地率等相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。

6. 懷化市自然資源規(guī)劃設(shè)計(jì)測(cè)繪院2022年3月出具的《會(huì)同縣建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收規(guī)劃評(píng)估報(bào)告》、懷化市自然資源規(guī)劃設(shè)計(jì)測(cè)繪院2023年8月出具的《關(guān)于會(huì)同縣芙蓉新城建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃竣工驗(yàn)收補(bǔ)充說(shuō)明》和會(huì)同縣自然資源局工程規(guī)劃管理股2023年11月20日出具的《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃驗(yàn)收意見（芙蓉新城）》。證明項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)與審批的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)存在差異。

7.詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄。證明當(dāng)事人承認(rèn)湖南玉榮置業(yè)有限公司芙蓉新城一、二、三、四期項(xiàng)目存在未按照工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的事實(shí)。

我局已于2024年1月3日依法向你公司下發(fā)了行政處罰告知書（會(huì)自然資罰告字〔2023〕128號(hào)）和行政處罰聽證告知書（會(huì)自然資罰聽告字〔2023〕128號(hào)），你公司在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，未提出陳述、申辯意見和聽證要求，自動(dòng)放棄了陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利。現(xiàn)本機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》六十四條和《自然資源行政處罰裁量權(quán)辦法》（湘自資規(guī)〔2022〕1號(hào)）的規(guī)定，決定作出如下行政處罰：

1.未按方案建設(shè)增加計(jì)容建筑面積1330.37㎡。屬于《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的無(wú)法采取改正措施消除影響的情形。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》六十四條“……未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，……無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款”和《自然資源行政處罰裁量權(quán)辦法》湘自資規(guī)〔2022〕1號(hào)第四部分第一條第二款第二項(xiàng)“無(wú)法采取改正措施消除影響，但不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款”。依法沒收實(shí)物，不并處建設(shè)工程造價(jià)罰款。

2.未按方案建設(shè)增加不計(jì)容建筑面積1303.08㎡，屬于《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的可以采取改正措施消除影響的情形。依據(jù)《自然資源行政處罰裁量權(quán)辦法》（湘自資規(guī)〔2022〕1號(hào)）第四部分第一條第二款第一項(xiàng)“不屬于無(wú)法采取改正措施消除影響的，責(zé)令限期改正，在規(guī)定期限內(nèi)，經(jīng)改正或變更符合規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求的，處建設(shè)工程造價(jià)5%的罰款：逾期不改正的，處建設(shè)工程造價(jià)10%的罰款” ，處建設(shè)工程造價(jià)5%的罰款。

依據(jù)會(huì)同縣人民政府專題會(huì)議紀(jì)要[2019]第15次（2019年6月10日印發(fā)）會(huì)議議定了以下事項(xiàng)：1．鑒于我縣尚未出臺(tái)新的建設(shè)工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)文件，同意縣城區(qū)違法建設(shè)工程單位面積造價(jià)核定標(biāo)準(zhǔn)參照《會(huì)同縣地方稅務(wù)局關(guān)于明確我縣房屋基本建造價(jià)格核定計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)的公告》（會(huì)同縣地方稅務(wù)局公告 2015 年第1號(hào)）并結(jié)合我縣建筑市場(chǎng)實(shí)際進(jìn)行確定： 房地產(chǎn)開發(fā)（框架結(jié)構(gòu)）核定 1200 元／㎡；房地產(chǎn)開發(fā)（磚混結(jié)構(gòu)）核定1000 元／㎡私人建房（框架結(jié)構(gòu)）核定 900 元／㎡；私人建房（磚混結(jié)構(gòu)）核定700 元／㎡。新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，再以新標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。不計(jì)容建筑面積1303.08㎡，位于地下空間，沒有砌筑墻體，造價(jià)參照房地產(chǎn)開發(fā)（框架結(jié)構(gòu)）核定 1200 元／㎡的80%計(jì)算。

罰款合計(jì)：1303.8*1200*80%*5%=62582（元）

行政處罰履行方式和期限：

在收到本處罰決定書之日起15日內(nèi)將上述罰款計(jì)大寫：陸萬(wàn)貳仟伍佰捌拾貳元整，繳至中國(guó)工商銀行會(huì)同支行—會(huì)同縣財(cái)政局非稅收入?yún)R繳結(jié)算專戶(賬號(hào)：1914011629200016640)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條， 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額。

你公司如不服本處罰決定，可以在收到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向會(huì)同縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；或者六個(gè)月內(nèi)直接向懷化鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行本行政處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

聯(lián)系人：蔣有平、甄林軍

電? 話：0745-8822368

地? 址：會(huì)同縣西區(qū)林城大道

會(huì)同縣自然資源局

2024年4月18日