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會同縣交通運輸安全專項整治三年行動實施方案

根據《湖南省交通運輸（民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通）和漁業(yè)船舶安全生產專項整治三年行動實施方案》《懷化市安全生產專項整治三年行動實施計劃》，現(xiàn)制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，樹牢安全發(fā)展理念，強化底線思維和紅線意識，堅持問題導向、目標導向和結果導向，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，切實在轉變理念、狠抓治本上下功夫，完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，著力推進安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化。通過三年專項整治，使安全發(fā)展理念更加牢固，安全生產頑瘴痼疾根本根治，安全生產基層基礎進一步夯實，全民安全意識明顯增強，全縣安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定，安全生產本質水平明顯提高，為全面維護好人民群眾生命財產安全和經濟高質量發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供有力的安全保障。

二、整治目標

通過三年行動，完善和落實交通運輸領域安全生產隱患和突出問題自查自糾長效機制，扎實推進安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化,有效遏制道路運輸人身傷亡事故發(fā)生；鐵路沿線安全環(huán)境得到有效治理，排查出的主要隱患清零；水上交通安全監(jiān)管設施設備明顯改善，客（渡）船等“三類重點船舶”得到有效監(jiān)管。堅決杜絕公路、鐵路、和水上等領域重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故，確保安全生產形勢持續(xù)向好。

三、主要任務

    （一）學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述樹牢安全發(fā)展理念專題。一是組織集中觀看“生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產重要論述”電視專題片。二是集中開展學習教育。結合本轄區(qū)本行業(yè)實際研究貫徹落實措施，分級分批組織安全監(jiān)管干部和企業(yè)負責人、安全管理人員開展輪訓，推進學習教育全覆蓋。三是深入系統(tǒng)宣傳貫徹。將宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產系列重要論述納入宣傳工作重點，精心制定宣傳方案，部署開展經常性、系統(tǒng)性宣傳貫徹和主題宣傳活動，形成集中宣傳聲勢。

（二）進一步完善安全責任體系。

1．健全落實安全生產責任制。按照“三個必須管”和“誰主管、誰負責”的原則以及《湖南省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》的要求，明確安全生產監(jiān)管職責邊界，制定并公布安全生產權責清單，進一步厘清有關部門安全監(jiān)管職責分工，掃除監(jiān)管盲區(qū),推動行業(yè)安全監(jiān)管制度化、規(guī)范化、標準化。

2．強化安全生產主體責任落實。督促企業(yè)主要負責人切實落實安全生產責任，健全落實全員安全生產責任制。嚴格依法規(guī)范安全生產經費提取及使用，強化從業(yè)人員特別是關鍵崗位作業(yè)人員安全意識教育和技術能力培訓，推進標準化創(chuàng)建提檔升級，著力補齊安全生產能力短板。

3．加快推進安全生產信用管理。推動交通運輸行業(yè)全面開展安全生產信用管理，完善安全生產守信激勵和失信懲戒機制，對存在嚴重失信行為的單位和個人采取增加監(jiān)督執(zhí)法頻次、作為重點監(jiān)管監(jiān)察對象、約談、公開曝光、取消經營資質（格）或限制性經營、依法實施市場禁入或限入、從重處罰等措施予以懲戒，并可引導市場慎重選擇其相關服務，持續(xù)凈化交通運輸市場環(huán)境。

（三）強化風險隱患預防控制。

1．深入防范化解重大風險。進一步健全完善重大風險防范化解機制，針對行業(yè)安全生產風險系統(tǒng)性、區(qū)域性和突發(fā)性特征，摸清風險底數(shù)，實施動態(tài)監(jiān)測、強化跟蹤管控，建立重大風險基礎信息、防控責任、監(jiān)測監(jiān)控、防范措施、應急處置5個清單，積極推進將行業(yè)安全生產重大風險納入同級人民政府重大風險防范化解工作內容，確保底數(shù)摸排到位，責任分工到位，防控措施落實到位、風險防范化解到位。

2．排查治理重大事故隱患。嚴格按照事故隱患治理責任、措施、資金、時限、預案“五到位”要求，嚴格實施重大隱患治理“一單四制”制度，全面排查整治各類事故隱患和問題，分級分行業(yè)領域建立重大事故隱患清單，并對重大事故隱患治理任務實行交辦制、臺賬制、銷號制、通報制管理。指導督促企業(yè)建立風險隱患排查、辨識、評估、治理的長效機制。

3．汲取典型事故教訓。深入分析查找各領域近三年來發(fā)生的典型生產安全事故暴露出的問題及原因，深刻汲取事故教訓，舉一反三，以案示警，制定切實有效的整改與防范措施，逐項抓好整改落實和安全防范。及時認真組織開展典型事故整改措施實施情況評估，切實發(fā)揮事故教訓的警示作用，做到警鐘長鳴。

（四）開展重點領域專業(yè)化治理。

1.加快推進科技治超步伐

加快推進全縣治超聯(lián)網管理信息系統(tǒng)建設，建設覆蓋全縣的治超聯(lián)網管理云平臺，并實現(xiàn)與公安部門的聯(lián)網互通。完成不停車檢測系統(tǒng)建設年度計劃任務，大力推行公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法模式。逐步完善跨部門處罰協(xié)作機制，嚴格執(zhí)行“一超四究”制度，依法從嚴查處違法超限超載運輸車輛、駕駛人（從業(yè)人員）、車屬企業(yè)及貨物單位。對一年內發(fā)生違法超限運輸三次以上的車輛，依法吊銷車輛營運證。 （責任單位：公路建設養(yǎng)護中心、縣公安局交管中心）                   

2.完善“兩客一危”智能監(jiān)管

優(yōu)化“兩客”智能監(jiān)管系統(tǒng)技術指標。進一步提高報警指標的科學性及準確性，對準確度符合要求的指標及時納入考核，實現(xiàn)閉環(huán)管理；完善系統(tǒng)應用功能，優(yōu)化軟件功能，完善統(tǒng)計報表，改善系統(tǒng)易用性及穩(wěn)定性；進一步優(yōu)化系統(tǒng)閉環(huán)管理流程，制定完善行業(yè)管理辦法，實施《省道路旅客運輸駕駛員行車操作規(guī)范》和《省道路運輸車輛主動安全防范系統(tǒng)技術要求和測試規(guī)程》，部署安排對危險貨物運輸車輛實現(xiàn)智能監(jiān)管。（責任單位：縣道路運輸服務中心）

3.提升公路安全防護能力

組織開展全縣農村公路安防設施“回頭看”，對目標任務完成不達標或者安全隱患整治不符合要求的限期整改，2022年基本完成縣道、鄉(xiāng)道及通客線路上村道安保設施建設任務；組織開展對全縣國省干線安防設施的“回頭看”，查漏補缺，對存在質量問題和風險隱患的既有安防設施進行提質改造；開展對全縣普通國省道公路風險隱患的排查整治，查找事故多發(fā)以及高風險點段，建立隱患整改臺賬，并對賬完成各項治理任務。（責任單位：縣公路建設養(yǎng)護中心）

4.實現(xiàn)在建公路項目施工重大安全風險點智能化監(jiān)管

采用智能化和信息化的手段，實現(xiàn)對“隧道作業(yè)、架橋機、掛籃懸臂澆筑、高邊坡”等安全關鍵控制點的關鍵數(shù)據自動采集和在線監(jiān)管，統(tǒng)一數(shù)據標準，制定監(jiān)管清單，建立管理制度，實現(xiàn)重大安全風險點管理的科學化、規(guī)范化、程序化、痕跡化，形成可復制、可推廣的安全生產現(xiàn)場監(jiān)管體系，在全縣在建公路項目中推廣使用。（縣交通建設質量安全監(jiān)督站）

5．深化鐵路沿線環(huán)境安全專項治理。一是鐵路沿線“地界外”輕飄物及危樹整治。重點整治鐵路兩側規(guī)定范圍內的彩鋼板、防塵網、塑料薄膜、廣告幕布等輕體漂浮物和傾倒后影響鐵路設備設施的高大樹木，防止在大風天氣下被刮起后侵入鐵路限界。鐵路線路安全保護區(qū)內違法行為的整治。重點整治鐵路線路安全保護區(qū)內擅自建造建（構）筑物、取土、挖沙、挖溝、采空作業(yè)、堆放懸掛物品、上跨下穿管線、施工作業(yè)等違法行為。對鐵路部門在線路護坡檢查和維護中發(fā)現(xiàn)的涉及地方管理權限的安全隱患問題，及時整改。重點整治鐵路沿線兩側生產、加工、儲存、銷售煙花爆竹、民爆物品、放射性物品和其他易燃易爆危險物品的場所、倉庫，治理不符合國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的安全防護距離隱患。加快鐵路安全通道建設。鐵路運輸企業(yè)根據鐵路沿線人民群眾生產生活出行需要，因地制宜建設好天橋、涵洞等穿越鐵路的安全通道。在管好鐵路道口安全通行秩序的同時，有計劃地對既有鐵路平交道口實施立交改造，改造工程投資以及后續(xù)管理、維護等依照《鐵路安全管理條例》有關規(guī)定執(zhí)行。深化鐵路護路聯(lián)防工作。充分發(fā)揮護路聯(lián)防工作機制作用，全面加強護路聯(lián)防工作措施，落實鐵路護路聯(lián)防責任制，推進鐵路沿線護路聯(lián)防實行網格化管理，有效防范化解各類安全風險，嚴防發(fā)生影響鐵路安全的重特大案（事）件。（責任單位：縣交通運輸局、縣鐵派所、縣鐵護辦、鐵路沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

6．開展水上涉客運輸安全治理。強化涉客運輸安全監(jiān)管，嚴禁旅游、渡運等水上企業(yè)及船舶超經營范圍經營，嚴禁客船超碼頭靠泊能力停靠。督促嚴格執(zhí)行客渡船“六不發(fā)航”管理規(guī)定，嚴格落實安全管理制度，加強安全管理、船員培訓和船舶維修保養(yǎng)。強化非法載客行為整治，交通部門加強巡航，嚴厲打擊貨船非法載客行為；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強渡口渡船和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農用船舶監(jiān)管，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農用船舶非法載客的源頭管理。強化水路運輸市場準入管理，嚴把企業(yè)經營資質準入關，辦理《船舶營業(yè)運輸證》配發(fā)、換發(fā)時，嚴格審查船舶相關登記、檢驗、安全管理等證書和委托管理協(xié)議等有效性，不符合條件的堅決不予發(fā)證。強化水路運輸管理制度落實，嚴格執(zhí)行《水路旅客運輸實名制管理規(guī)定》，認真組織落實水路貨物運輸實名制，督促企業(yè)依法開展信息登記、保存和貨物檢查，深入開展水路運輸年度核查，加強信息共享力度。完善水上交通安全執(zhí)法制度和程序，健全聯(lián)合執(zhí)法機制，實現(xiàn)安全監(jiān)管信息互通共享，消除監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管漏洞，避免交叉執(zhí)法、重復執(zhí)法。（責任單位：縣水運事務中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（五）提升基礎支撐保障能力。

1．強化安全監(jiān)管能力建設。加強基層安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，充實負有行業(yè)安全生產監(jiān)督管理職責部門的安全監(jiān)管執(zhí)法人員。加強安全政策研究，加強信息共享和部門聯(lián)動配合。強化培訓教育，加強部門間培訓資源和專家?guī)旃蚕恚μ嵘O(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)和能力。優(yōu)先保障安全投入，加快配齊安全監(jiān)管執(zhí)法裝備設施。

2．強化基礎保障能力建設。一是督促交通運輸企業(yè)保證具備安全生產條件所必需的資金投入，健全責任體系、管理機制、基本制度,依法設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員，嚴格履行安全生產法定責任。二是建設水上交通綜合監(jiān)管指揮系統(tǒng)，加快推進巡航救助一體化船艇和海事監(jiān)管、支持保障裝備設施建設。推進智慧海事工程建設

3．提升交通運輸應急能力。健全應急管理機制，推動行業(yè)應急管理融入政府應急管理體系，督促企業(yè)完善應急預案，加強專兼職應急救援隊伍建設及應急物資裝備配備，定期開展應急演練，強化非預設場景應急演練和實戰(zhàn)演練，提升風險防范能力。

5．加強從業(yè)人員安全培訓。建立安全生產知識、技能教育培訓制度，加強關鍵崗位人員安全教育培訓，開展新進人員入職培訓、在職人員繼續(xù)教育。科學設置行業(yè)一線崗位人員資質能力培訓課程，合理制定培訓計劃，切實保證培訓質量，嚴格考核把關，實施針對性補充培訓。

6．強化安全生產宣傳與警示教育。建立健全安全生產宣傳教育體系，加強對行業(yè)從業(yè)人員、社會公眾的安全意識、法治意識、責任意識、防護意識的宣傳教育，促進社會安全文化建設。多種形式開展交通運輸生產事故警示教育，加強安全宣傳教育，開展安全知識進校園活動。加強新媒體在交通運輸生產安全社會宣傳教育上的應用。

四、時間安排

從2020年5月至2022年底，分四個階段進行。

（一）動員部署（2020年6月）。交通系統(tǒng)各單位要結合工作實際，制定深化細化專項治理行動的具體落實方案，明確年度工作目標和總體工作目標，細化內容、實化措施、明確分工、落實責任到人。召開專項整治工作啟動會議，宣貫縣安委會專項整治工作部署和各單位具體工作方案，做好工作動員，明確工作要求及工作內容，強化工作責任落實，并將會議精神傳達至各基層單位和轄區(qū)企業(yè)。

（二）排查整治（2020年6月至12月）。各部門、各單位對本轄區(qū)、本行業(yè)領域安全風險隱患開展全面排查，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表、路線圖，明確整改單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅（2021年）。動態(tài)更新“兩個清單”，針對整治中發(fā)現(xiàn)的重點難點問題，通過現(xiàn)場推進會、“開小灶”、推廣經驗等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系，整治工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升（2022年）。深入分析安全生產共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，研究分析和梳理需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實。認真總結專項行動中的經驗做法，形成制度成果，健全工作長效機制。

分年度總結專項整治行動計劃開展情況，并向縣安委會辦公室報告；2022年12月，系統(tǒng)各部門分別對交通運輸安全專項整治三年行動進行全面總結，上報縣安委會辦公室。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立縣交通運輸安全集中整治工作領導小組，局黨組書記、局長粟武軍任組長，局黨組成員及局機關相關股室負責人和系統(tǒng)二級機構負責人為成員。

領導小組辦公室設在局安全股，負責行動日常工作。楊曙光任辦公室主任，負責統(tǒng)籌推進縣交通運輸系統(tǒng)交通運輸安全生產集中整治行動。

（二）精心組織實施。系統(tǒng)各單位要將整治行動與當前交通問題頑瘴痼疾整治及行業(yè)領域專項整治行動有機結合起來，制定具體實施方案，以點促面，點面結合，確保工作不斷不亂、相互促進融合。各級各部門根據縣局的方案制定集中整治實施具體方案，明確整治時間表、路線圖、責任人，推動各項工作措施有序推進并落實見效。要建立整治工作進度表，動態(tài)掌握集中整治行動進展情況。

（三）加大宣傳引導。充分利用新聞媒體力量宣傳交通運輸安全專項整治行動，在重大風險排查、隱患治理和專項整治行動中，要主動對接新聞媒體，定期分批揭露長期影響交通運輸安全的“頑疾”，曝光一批違法單位、企業(yè)和個人，形成整治威懾作用，切實營造安全氛圍。