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                                 林業(yè)行政處罰決定書(shū)
                                  

                                                                    會(huì)林林罰決字〔2024〕第010-1號(hào)
    被處罰人：楊某玉，男，出生于1982年×月×日，侗族，初中文化，聯(lián)系電話(huà)：1586994××××，身份證號(hào)碼：4330291982××××××××，戶(hù)籍所在地會(huì)同縣林城鎮(zhèn)大橋村×組，家住湖南省會(huì)同縣林城鎮(zhèn)大橋村×組×號(hào)。
    經(jīng)依法查明，會(huì)同縣林城鎮(zhèn)大橋村×組村民楊某玉一直以來(lái)有建房想法和需求，其堂弟楊某歡申請(qǐng)?jiān)谠刂亟ㄐ路康臅r(shí)候，想降坡后再建住房，由于工程量大，降坡需要搬移的土方量很多，楊某玉自己也想平整一處場(chǎng)地來(lái)建房，于是楊某玉和其另一位堂弟楊某國(guó)（另立案處理）三人一起在大橋村209國(guó)道邊楊某歡老宅基地及旁邊小地名叫“大灣口坡上”的林地上，雇人用挖掘機(jī)來(lái)平整屋場(chǎng)坪。經(jīng)查該處林地林權(quán)所有人是楊某玉父親楊某華，楊某華是三兄弟（楊某歡父親已去世，楊某國(guó)父親楊某友）分山到戶(hù)時(shí)該處山林是分在楊某玉奶奶的名下，林權(quán)換證時(shí)由于面積太小不好細(xì)分，該處林權(quán)登記在了楊某玉父親楊某華名下，但實(shí)際林權(quán)是三家共有。三人在此平整屋場(chǎng)坪也得到了楊某華的同意。2018年平整屋場(chǎng)坪開(kāi)始動(dòng)工，工程由于影響到城市環(huán)境，動(dòng)工沒(méi)多久就被有關(guān)部門(mén)制止停工，后來(lái)時(shí)斷時(shí)續(xù)，2019年11月才把屋場(chǎng)坪平整完成。2024年4月15日楊某玉主動(dòng)向我局執(zhí)法大隊(duì)交待情況后，當(dāng)天林業(yè)工作人員就到現(xiàn)場(chǎng)踏看，在“大灣口坡上”楊某玉指定的現(xiàn)場(chǎng)范圍內(nèi)，靠北邊已經(jīng)建好了一棟四層的磚房，磚房的南面是一處平整好的場(chǎng)地，空閑的場(chǎng)地上停放著一輛大掛車(chē)和幾輛社會(huì)車(chē)輛，經(jīng)楊某玉指認(rèn)，磚房是楊某歡建的，空著的屋場(chǎng)坪是楊某玉和楊某國(guó)兩兄弟平分所有，每家屋場(chǎng)坪寬度為12米，長(zhǎng)度從坡坎腳到209國(guó)道公路邊，中間位置的屬楊某國(guó)所有，南面的屬楊某玉所有，三家并簽有書(shū)面協(xié)議書(shū)為憑。考慮到楊某玉和楊某國(guó)請(qǐng)人平整屋場(chǎng)坪的時(shí)間是在2019年11月份完成的，其違法行為適用于2009年8月27日修正的《中華人民共和國(guó)森林法》第十八條第一款之規(guī)定，涉嫌擅自改變林地用途的行為。經(jīng)會(huì)同縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)工作人員進(jìn)行技術(shù)鑒定（會(huì)林調(diào)﹝2024﹞技鑒字第15號(hào)）：楊某玉在林城鎮(zhèn)大橋村“大灣口坡上”占用林地面積為0.0436公頃，前期地類(lèi)為灌木林地。
    上述事實(shí)，主要由下列證據(jù)予以證明：
    證據(jù)一：楊某玉詢(xún)問(wèn)筆錄一份；證人楊某華、楊某歡、龍某平的詢(xún)問(wèn)筆錄各一份。證明楊某玉在“大灣口坡上”山場(chǎng)擅自改變林地用途的事實(shí)。
    證據(jù)二：現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查筆錄，現(xiàn)場(chǎng)照片。證明楊某玉涉及擅自改變林地用途的事實(shí)及占用林地位置和范圍。
    證據(jù)三：林業(yè)技術(shù)鑒定意見(jiàn)書(shū)（會(huì)林調(diào)〔2024〕技鑒字第15號(hào)）。證明楊某玉涉及擅自改變林地用途面積0.0436公頃。
    證據(jù)四：調(diào)解協(xié)議書(shū)復(fù)印件、林權(quán)證復(fù)印件。證明楊某玉占用林地得到了林權(quán)所有人的同意。
    我局已向楊某玉告知了依法享有的權(quán)利，在法定期限內(nèi)，楊某玉沒(méi)有提出相關(guān)權(quán)利申請(qǐng)，視為放棄該權(quán)利。
    本案適用的法律及理由：
    一、關(guān)于楊某玉違法行為的定性法律依據(jù)及選擇理由：因楊某玉平整屋場(chǎng)坪的時(shí)間最后是在2019年11月份完成，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十七條之規(guī)定，其違法行為適用于2009年8月27日修正的《中華人民共和國(guó)森林法》第十八條第一款“進(jìn)行勘查、開(kāi)采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地;必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。”，其行為違反了2009年8月27日修正的《中華人民共和國(guó)森林法》第十八條第一款之規(guī)定，已構(gòu)成違法，屬擅自改變林地用途違法行為。
    二、關(guān)于本案處罰的法律依據(jù)及選擇理由為：楊某玉涉及屋場(chǎng)坪的行為構(gòu)成了擅自改變林地用途行為，本案應(yīng)當(dāng)根據(jù)2018年3月19日國(guó)務(wù)院令698號(hào)修訂的《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第四十三條第一款：“未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。”的規(guī)定進(jìn)行處罰。
    本案決定裁量理由：楊某玉在“大灣口坡上”擅自改變用途林地的面積0.0436公頃（436平方米）。
    本案法定情節(jié)：楊某玉平整屋場(chǎng)坪的最后時(shí)間是在2019年11月份完成，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十七條的規(guī)定“實(shí)施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時(shí)，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定。”
    本案酌定情節(jié)：楊某玉已認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好，并積極主動(dòng)交待，配合調(diào)查。
    綜上，本機(jī)關(guān)認(rèn)為楊某玉的行為違反了2009年8月27日修正的《中華人民共和國(guó)森林法》第十八條第一款之規(guī)定，構(gòu)成擅自改變林地用途違法行為。根據(jù)2018年3月19日國(guó)務(wù)院令698號(hào)修訂的《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第四十三條第一款之規(guī)定，本機(jī)關(guān)責(zé)令楊某玉在2024年12月30日前在非法改變用途林地范圍內(nèi)恢復(fù)原狀。并對(duì)楊某玉作出以下行政處罰：
    處非法改變用途林地每平方米10元的罰款計(jì)4360.00元（436平方米x10元/平方米）整。
    本決定書(shū)中的罰款，限你于收到本決定書(shū)之日起，十五日內(nèi)到中國(guó)工商銀行會(huì)同支行（賬號(hào)：1914011629200016640）繳納。到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。
    如對(duì)本林業(yè)行政處罰決定不服，可于接到本決定書(shū)之日起六十日內(nèi)，向會(huì)同縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以于六個(gè)月內(nèi)直接向懷化鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，本機(jī)關(guān)將依法強(qiáng)制執(zhí)行或者依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



                                        會(huì)同縣林業(yè)局
                                         2024年6月5日