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縣委、縣人民政府：

    2024年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)林業(yè)主管部門的大力指導(dǎo)下，我局深入貫徹落實(shí)黨的十九大、二十大、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025）》等文件精神，緊扣會(huì)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，著力強(qiáng)化法治建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)依法治林。

一、工作開展情況

    （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，筑牢組織基礎(chǔ)。我局圍繞法治政府建設(shè)的要求，結(jié)合林業(yè)工作實(shí)際，一是成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的法治政府建設(shè)暨普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，仔細(xì)部署依法行政工作，將依法行政工作與局中心工作同謀劃、同部署、同落實(shí)，履行“一崗雙責(zé)”和黨建“第一責(zé)任人”責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)民主集中制、“三重一大”事項(xiàng)集體研究制、“第一議題”制度,提高民主決策、集體決策能力，有力推動(dòng)了依法行政工作。二是細(xì)化職責(zé)分工，明確一名黨組成員分管法治政府建設(shè)工作，其他黨組成員實(shí)行一崗雙責(zé)，齊抓共管，局法制股具體負(fù)責(zé)法治政府建設(shè)具體工作。三是及時(shí)調(diào)度本單位法治政府建設(shè)工作，研究解決工作中存在的實(shí)際問(wèn)題和困難。四是全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)普法主體責(zé)任，抓好具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域和管理對(duì)象的普法工作，統(tǒng)籌推進(jìn)全局林業(yè)普法依法治林工作。五是適時(shí)指導(dǎo)各股室部門法治政府建設(shè)工作.

    （二）強(qiáng)化學(xué)習(xí)提升，筑牢理論基礎(chǔ)。一是以學(xué)習(xí)《森林法》《行政處罰法》為主要抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化法律教育。組織全體工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國(guó)的論述，訂閱《綠色時(shí)報(bào)》《林業(yè)與生態(tài)》等法律和業(yè)務(wù)報(bào)刊，加強(qiáng)日常學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法治理念。二是積極參加了縣司法局和上級(jí)主管部門舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)班。三是舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)人員280人次，組織全體人員學(xué)習(xí)《森林法》《行政處罰法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《森林防火條例》，做到逐條學(xué)習(xí)法律原文，提高班子依法治林能力和執(zhí)法人員的法律應(yīng)用水平。

    （三）強(qiáng)化宣傳教育、筑牢思想基礎(chǔ)。通過(guò)線上與線下相結(jié)合，內(nèi)部業(yè)務(wù)與外部掛幫相結(jié)合，采取定點(diǎn)宣傳、宣傳車播放音頻、發(fā)放宣傳資料等方式開展宣傳。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林區(qū)、行政村進(jìn)行林業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育工作，做到普治兼顧，整體推進(jìn)，營(yíng)造良好法治環(huán)境。一是大力推進(jìn)法律宣傳活動(dòng)。結(jié)合林業(yè)部門實(shí)際，以開展學(xué)習(xí)宣傳林業(yè)法律法規(guī)為主，把法制宣傳教育深入到各個(gè)層面、各類人群，進(jìn)一步提高全民對(duì)林業(yè)法律、法規(guī)的認(rèn)識(shí)，提高全民的法律素質(zhì)。二是開展森林防滅火宣傳。簽訂《森林防滅火承諾書》10萬(wàn)余份，出動(dòng)車輛宣傳200余臺(tái)次，發(fā)放森林防火宣傳小冊(cè)子2000余份，張貼2023年縣林長(zhǎng)令5200份，發(fā)放各類宣傳單1萬(wàn)余份。加強(qiáng)火源管控和督查，組成6個(gè)督查組，對(duì)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)防火單位進(jìn)行督查，重點(diǎn)督查清明、中秋、國(guó)慶期間的隱患點(diǎn)排查、值班值守以及進(jìn)山卡口設(shè)卡檢查情況。集中開展重大森林火險(xiǎn)隱患專項(xiàng)排查治理活動(dòng)，排查70處火災(zāi)隱患，全部進(jìn)行登記備案，采取針對(duì)性措施有效防控。成立會(huì)同縣森林防滅火專業(yè)救援大隊(duì)，在廣坪國(guó)有林場(chǎng)、鷹嘴界國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立半專業(yè)森林防火隊(duì)伍，3月15日和9月28日，組織18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林防火隊(duì)伍開展“以水滅火”技能大比武暨森林防滅火實(shí)戰(zhàn)演練。三是抓好“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“4.26”知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、“6.26”國(guó)際禁毒日、植物檢疫日、愛(ài)鳥周、“12.4”憲法宣傳周等重要法律法規(guī)宣傳和活動(dòng)。通過(guò)多渠道多形式宣傳，使廣大人民群眾進(jìn)一步了解林業(yè)科技知識(shí)和林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)愛(ài)林、護(hù)林的意識(shí)，營(yíng)造保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境。

    （四）強(qiáng)化措施落實(shí)，筑牢工作基礎(chǔ)

    1.強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一是嚴(yán)格林業(yè)行政執(zhí)法主體資格管理，實(shí)行林業(yè)執(zhí)法人員持證上崗制度，做到執(zhí)法過(guò)程中必須持有《中華人民共和國(guó)行政執(zhí)法證》。二是積極參加省、市、縣舉辦的各種普法培訓(xùn)班，提高法律知識(shí)和法律意識(shí)。三是組織全局工作人員參加全縣普法法律知識(shí)考試，參考率、學(xué)分達(dá)標(biāo)率、合格率均為100%。

    2.強(qiáng)化執(zhí)法工作開展。一是強(qiáng)化檢疫執(zhí)法，堅(jiān)決打擊違反森林植物檢疫的違規(guī)調(diào)運(yùn)行為。對(duì)910立方米松木及其制品、108個(gè)電光纜盤、11個(gè)松木加工廠取樣樣品進(jìn)行鏡檢，未發(fā)現(xiàn)松材線蟲。設(shè)立沙溪、金子巖、高椅、漠濱、連山等5個(gè)松木臨時(shí)檢疫檢查點(diǎn)，全面清查登記已調(diào)入松木，強(qiáng)化疫病的封鎖查堵和清查。二是強(qiáng)化林政執(zhí)法。開展林木采伐區(qū)“雙隨機(jī)、一公開”抽查，隨機(jī)抽取林木采伐區(qū)23個(gè)，未發(fā)現(xiàn)違法采伐問(wèn)題。協(xié)助縣森林公安局及林業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)完成林業(yè)技術(shù)鑒定71起，鑒定采信率100%。嚴(yán)查涉林違法案件，對(duì)1件破壞森林資源的案件生態(tài)賠償工作進(jìn)行銷結(jié)案，立案查處林業(yè)行政案件45起，已辦結(jié)45起，其中濫伐林木案20起、盜伐林木案1起、擅自在野外用火案5起、擅自改變林地用途案17起，移送森林公安2起，罰沒(méi)款42萬(wàn)余元，恢復(fù)林地植樹造林6000余株。三是強(qiáng)化種苗執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處侵權(quán)假冒違法行為。對(duì)全縣種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位開展執(zhí)法檢查，其生產(chǎn)的苗木進(jìn)行全面普查登記，嚴(yán)肅查處無(wú)《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》、“兩證一簽”等侵權(quán)假冒違法行為，打擊假冒偽劣林木種苗，促進(jìn)林木種苗市場(chǎng)健康發(fā)展。四是強(qiáng)化野生動(dòng)物執(zhí)法檢查，堅(jiān)決打擊亂捕亂獵野生動(dòng)物行為。聯(lián)合開展打擊破壞野生動(dòng)植物資源違法犯罪行為的“2024清風(fēng)行動(dòng)”，檢查1處人工繁育場(chǎng)所、26個(gè)交易場(chǎng)所、67家賓館飯店、16家漁具店、5家寄遞企業(yè)，查辦違法案件15起，查獲違法人員15人，收繳非法工具146件，罰款0.3萬(wàn)元。五是強(qiáng)化案卷評(píng)查。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，根據(jù)湖南省林業(yè)局關(guān)于開展 2024 年全省林業(yè)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的通知，我局認(rèn)真做好了林業(yè)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，在2024年度全省林業(yè)行政處罰案卷評(píng)查結(jié)果中，我縣案卷排名全省前列，得到省局肯定和表?yè)P(yáng)。

    3.強(qiáng)化規(guī)范管理。一是規(guī)范文件管理。嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)行政規(guī)范性文件管理制度，切實(shí)做好規(guī)范性文件的調(diào)研起草、征求意見(jiàn)、論證、報(bào)備、發(fā)布、定期清理等工作。二是規(guī)范檔案管理。加強(qiáng)檔案管理，實(shí)現(xiàn)林業(yè)檔案管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，充分發(fā)揮工程檔案的作用，嚴(yán)格按照《檔案法》要求，各股室對(duì)檔案進(jìn)行規(guī)范歸檔，做到了有章可循，有檔備查。三是規(guī)范行政復(fù)議。根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門關(guān)于切實(shí)做好聘請(qǐng)法律顧問(wèn)工作的通知精神，我局聘請(qǐng)了常年法律顧問(wèn)服務(wù)林業(yè)法律工作，使我局法律援助得到了保障。同時(shí)，落實(shí)了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，參加涉林行政訴訟應(yīng)訴，支持人民法院依法受理行政案件，尊重并履行人民法院生效的判決和裁定。2023年作出的具體行政行為被復(fù)議機(jī)關(guān)、法院、撤銷、變更、確認(rèn)違法為0件；作出的具體行政行為被人民法院和檢察院下達(dá)司法建議、檢察建議、行政復(fù)議建議數(shù)為0件；尚未履行生效行政復(fù)議決定書、法院裁判文書、確定的義務(wù)答復(fù)職責(zé)的案件為0件；人民法院通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)出庭而未出庭為0人。

    4.強(qiáng)化公開透明。一是堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)。進(jìn)一步做好“放管服”工作，全面推進(jìn)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。以森林法實(shí)施為基準(zhǔn)，對(duì)調(diào)整審批范圍的行政許可事項(xiàng)，及時(shí)修改并公開，對(duì)未保留的原行政許可事項(xiàng)一律停止審批。繼續(xù)推動(dòng)關(guān)聯(lián)、相近的審批事項(xiàng)環(huán)節(jié)下放基層，優(yōu)化審批流程，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革。二是堅(jiān)持公開透明。認(rèn)真執(zhí)行了《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，推進(jìn)林業(yè)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。依法執(zhí)行惠林政策、重大林業(yè)基本建設(shè)投資項(xiàng)目、財(cái)政預(yù)算、行政執(zhí)法、行政許可等領(lǐng)域的信息主動(dòng)公開制度。三是堅(jiān)持有信必辦。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，健全信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)依法及時(shí)就地解決信訪問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范信訪秩序，推進(jìn)依法逐級(jí)上訪，完善了本年度領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度。堅(jiān)持把“保穩(wěn)定”作為立足點(diǎn)，扎實(shí)開展山林爭(zhēng)議排查，查找隱性的糾紛爭(zhēng)議，重點(diǎn)排查易引發(fā)群體性事件的山林權(quán)屬爭(zhēng)議，及時(shí)處理問(wèn)題，認(rèn)真解決群眾合理訴求，積極引導(dǎo)信訪對(duì)象通過(guò)合法渠道解決問(wèn)題，切實(shí)從源頭上化解糾紛矛盾。同時(shí)，注重協(xié)商調(diào)解、人民調(diào)解的方式解決山林權(quán)屬爭(zhēng)議多渠道力爭(zhēng)將矛盾糾紛在基層化解。全年共調(diào)處山林權(quán)屬糾紛50起，明晰山林爭(zhēng)議面積175.4畝；共收到信訪件40件，已辦結(jié)38件， 2件正在辦理中；處理網(wǎng)上輿情投訴13件。開展“三源共治”、反電詐、綜治民調(diào)、禁毒等工作，全力維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定和諧。四是堅(jiān)持深化行政審批改革。通過(guò)加強(qiáng)政策宣傳、監(jiān)管服務(wù)前置、優(yōu)化審批流程等方式，加大了使用林地項(xiàng)目的審批和服務(wù)力度。對(duì)民生工程和縣重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行特事特辦，做到事前加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)、事中開設(shè)“綠色通道”、事后做好跟蹤服務(wù)。

 二、存在的主要問(wèn)題

    （一）學(xué)法不夠深入。部分干部缺乏主動(dòng)學(xué)法的熱情和意識(shí)，學(xué)法持著“臨時(shí)抱佛腳”的心態(tài)，學(xué)法態(tài)度不夠認(rèn)真，認(rèn)識(shí)不夠深入。個(gè)別干部仍習(xí)慣于依靠政策和行政命令辦事，學(xué)法用法水平不高。

    （二）執(zhí)法水平不高。“重實(shí)體輕程序”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，行政執(zhí)法行為有待進(jìn)一步規(guī)范；服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，政務(wù)服務(wù)需進(jìn)一步改革完善。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人履職情況

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化法治保障。一是成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，其他班子成員及相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的法治政府建設(shè)暨普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)股室抓落實(shí)的工作局面。二是將法治經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，保障了普法、執(zhí)法等法治建設(shè)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。三是根據(jù)我縣林業(yè)工作實(shí)際，科學(xué)制定年度法治建設(shè)工作計(jì)劃，及時(shí)研究法治建設(shè)工作中的重大問(wèn)題，為法治建設(shè)提供了有力保障。

    （二）增強(qiáng)法治觀念，提高法治素質(zhì)。堅(jiān)持將學(xué)法作為“第一議題”的主要內(nèi)容，并按要求在黨組理論學(xué)習(xí)中心組進(jìn)行學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子法治觀念。帶頭學(xué)法守法用法，注重學(xué)以致用，努力提高自身及領(lǐng)導(dǎo)班子的政策理論水平和依法行政能力，在行使職能和重大事項(xiàng)決策上，無(wú)與法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。

    （三）全面推行林長(zhǎng)制，促進(jìn)林業(yè)法治建設(shè)。建立“林長(zhǎng)+警長(zhǎng)”生態(tài)警務(wù)工作機(jī)制。建成會(huì)同縣森林資源網(wǎng)格化管理的“林長(zhǎng)+警長(zhǎng)”生態(tài)警務(wù)工作機(jī)制，將全縣劃分為5個(gè)“生態(tài)警區(qū)”，縣公安局分管領(lǐng)導(dǎo)、縣森林公安局主要負(fù)責(zé)人為縣級(jí)警長(zhǎng)，森林公安派出所（無(wú)森林公安派出所的由公安派出所）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)警長(zhǎng)，村級(jí)警長(zhǎng)依托“一村一輔警”賦能賦職，縣林長(zhǎng)辦設(shè)立生態(tài)警務(wù)工作聯(lián)絡(luò)室，在森林公安局、5個(gè)森林公安派出所、18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長(zhǎng)辦建成“林長(zhǎng)+警長(zhǎng)”生態(tài)警務(wù)工作辦公室，230個(gè)村建立生態(tài)警務(wù)站，加大司法護(hù)航林長(zhǎng)制力度。制定《會(huì)同縣林業(yè)生態(tài)保護(hù)有獎(jiǎng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，公布舉報(bào)電話，對(duì)提供線索或舉報(bào)亂侵濫占林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物、林區(qū)非法野外用火或引發(fā)森林火災(zāi)以及其他危害生態(tài)文明建設(shè)的舉報(bào)人員，給予200—2000元的獎(jiǎng)勵(lì)。

    （四）強(qiáng)化組織監(jiān)督，確保責(zé)任落實(shí)。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。定期聽取部門工作匯報(bào)，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督。完善行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，實(shí)行重大決策集體討論和合法合規(guī)性審查，加強(qiáng)法制審查。推進(jìn)兩法銜接，加強(qiáng)與政法機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)動(dòng)，自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督。

四、2025年工作要點(diǎn)

    進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要論述和指示批示精神，全面加強(qiáng)國(guó)家、省、市、縣關(guān)于法治政府建設(shè)的文件和會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，把我局法治政府建設(shè)工作落到實(shí)處。

    (一)加強(qiáng)法治宣傳教育，提高法治意識(shí)。切實(shí)加強(qiáng)習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要論述和省市縣關(guān)于法治政府建設(shè)的相關(guān)文件、會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，把林業(yè)法律法規(guī)宣傳貫穿在工作的始終，重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)有林區(qū)、自然保護(hù)地的宣傳教育，提高廣大人民群眾的法治意識(shí)。結(jié)合安全生產(chǎn)、森林防火和法制宣傳工作，采取法治宣傳展板、召開法治宣傳培訓(xùn)會(huì)議、播放法治宣傳教育短片等形式，廣泛進(jìn)行林業(yè)法制的宣傳教育，真正使廣大干部群眾對(duì)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，做到自覺(jué)管山護(hù)林努力形成依法治林的良好社會(huì)風(fēng)氣。

    (二)加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，提高保障水平。不斷調(diào)整充實(shí)法治隊(duì)伍，強(qiáng)化學(xué)習(xí)充電，執(zhí)法練兵，定期開展行政執(zhí)法能力培訓(xùn)，提升行政執(zhí)法水平。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《森林法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《自然保護(hù)區(qū)條例》《行政處罰法》等法律法規(guī)，開展法宣在線的線上學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和綜合行政能力。

    （三）加強(qiáng)專項(xiàng)治理，提高執(zhí)法水平。推深做實(shí)林長(zhǎng)制，加強(qiáng)森林資源管理和野生動(dòng)植物保護(hù)。一是認(rèn)真核實(shí)森林督查圖斑，嚴(yán)肅查處林地、林木案件，確保森林督查案件達(dá)到“四個(gè)100%”。二是認(rèn)真開展林業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)防森林火災(zāi)事故發(fā)生，嚴(yán)肅查處森林火災(zāi)案件。三是認(rèn)真開展檢疫執(zhí)法，不定期的開展檢疫檢查、宣傳，嚴(yán)肅查處違反森林植物檢疫的違規(guī)調(diào)運(yùn)行為。四是認(rèn)真開展種苗執(zhí)法工作，嚴(yán)肅查處無(wú)《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》、“兩證一簽”等侵權(quán)假冒違法行為。 

                                                    會(huì)同縣林業(yè)局

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