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行政處罰決定書

（會）文綜罰字〔2024〕09號

當(dāng)事人：會同縣小珍超市

投資人：肖****

證照名稱及編號：《營業(yè)執(zhí)照》 統(tǒng)一社會代碼：92431225MA4****

經(jīng)營地址：會同縣漠濱鄉(xiāng)街上

2024年11月01日10時40分，會同縣文化旅游廣電體育局執(zhí)法人員余蔓（18130821010）、林安榮（18130821008）出示執(zhí)法證件對位于會同縣漠濱鄉(xiāng)街上的會同縣小珍超市（漠濱佳佳樂超市）進行檢查，發(fā)現(xiàn)超市文具類貨架在銷售的《描紅簡筆畫》、《在迷宮》、《認(rèn)物泡泡貼》、《小腳丫繪本》、《兒童文學(xué)》、《計算題卡》、《描紅字帖》7種出版物，擅自從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)。當(dāng)事人擅自從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的行為違反了《出版管理條例》第三十五條第二款的規(guī)定。執(zhí)法人員依法做出如下處理：1、使用手機對現(xiàn)場檢查情況進行拍照；2、經(jīng)請示局機關(guān)負(fù)責(zé)人同意后，將現(xiàn)場清點的266冊（其中《描紅簡筆畫》19冊、《在迷宮》17冊、《認(rèn)物泡泡貼》2冊、《小腳丫繪本》15冊、《兒童文學(xué)》8冊、《計算題卡》59冊、《描紅字帖》159冊）涉案出版物予以證據(jù)先行登記保存，現(xiàn)場取證后于2024年11月4日依法立案。

2024年11月7日，超市負(fù)責(zé)人肖****攜帶《營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件及其本人身份證復(fù)印件到漠濱侗族苗族鄉(xiāng)綜合執(zhí)法大隊辦公室接受調(diào)查詢問，補充提交了相關(guān)經(jīng)營材料。肖****在詢問現(xiàn)場對執(zhí)法人員在當(dāng)事人店內(nèi)現(xiàn)場照片打印件和證據(jù)先行登記保存的7種涉案出版物等證據(jù)予以簽字確認(rèn)，承認(rèn)其擅自從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)事實。

   2024年11月8日，案件調(diào)查終結(jié)。查明當(dāng)事人于2024年11月1日出售《計算題卡》、《描紅字帖》等7種圖書266冊（其中《描紅簡筆畫》19冊、《在迷宮》17冊、《認(rèn)物泡泡貼》2冊、《小腳丫繪本》15冊、《兒童文學(xué)》8冊、《計算題卡》59冊、《描紅字帖》159冊），因當(dāng)事人會同縣小珍超市購售的出版物距現(xiàn)在時間較久，當(dāng)事人無法提供相關(guān)銷售經(jīng)營單據(jù)、憑證，故無法計算其違法所得。當(dāng)事人此行為違反了《出版管理條例》第三十五條第二款的規(guī)定，構(gòu)成擅自從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的事實。

上述違法事實有下列主要證據(jù)證明：

證據(jù)一、當(dāng)事人提供的《營業(yè)執(zhí)照》（注冊號：92431225MA4PHH****）、）副本復(fù)印件、肖****本人居民身份證復(fù)印件各1份，證明當(dāng)事人為有字號的個體戶及經(jīng)營者肖****身份信息，當(dāng)事人能夠自行承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，具備被處罰主體資格；

證據(jù)二、《現(xiàn)場檢查筆錄》（（會）文綜檢字〔2024〕09號）1份、《證據(jù)先行登記保存通知書》（（會）文綜保字〔2024〕09號）及物品清單1份、現(xiàn)場照片打印件，證明當(dāng)事人于2024年11月1日發(fā)行出版物《描紅簡筆畫》、《在迷宮》、《認(rèn)物泡泡貼》、《小腳丫繪本》、《兒童文學(xué)》、《計算題卡》、《描紅字帖》7種出版物的現(xiàn)場情況和執(zhí)法人員依法在現(xiàn)場獲取證據(jù)的過程；

證據(jù)三、對當(dāng)事人現(xiàn)場檢查會同縣小珍超市購售的出版物距現(xiàn)在時間較久，當(dāng)事人無法提供相關(guān)銷售經(jīng)營單據(jù)、憑證，出版物從來沒有賣出去過，都沒有產(chǎn)生銷售收入，故無法計算其違法所得。當(dāng)事人購售的出版物屬成立超市一并購入的貨物之一，無克意大量進購出版物并進行發(fā)行，沒有造成社會危害，并能及時改正。

以上證據(jù)執(zhí)法人員均向當(dāng)事人出示并進行了核對，當(dāng)事人均予認(rèn)可。經(jīng)過本機關(guān)負(fù)責(zé)人和法制部門對上述證據(jù)從真實性、關(guān)聯(lián)性和合法性方面審查，認(rèn)為形成了完整證據(jù)鏈，足以證實當(dāng)事人擅自從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度，可作為本案的定案證據(jù)。

同時，對法律適用及行政處罰裁量審核后認(rèn)為：

1、當(dāng)事人2024年11月1日從事出版物發(fā)行《計算題卡》、《描紅字帖》等7種出版物的行為違反《出版管理條例》第三十一條第（二）項規(guī)定所稱“單位和個體工商戶從事出版物零售業(yè)務(wù)的，須經(jīng)縣級人民政府出版行政主管部門審核許可，取得《出版物經(jīng)營許可證》”的情形；應(yīng)依據(jù)《出版物市場管理規(guī)定》第三十一條第“未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的，依照《出版管理條例》第六十一條處罰”的規(guī)定給予“未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立出版物的出版、印刷或者復(fù)制、進口單位，或者擅自從事出版物的出版、印刷或者復(fù)制、進口、發(fā)行業(yè)務(wù)，假冒出版單位名稱或者偽造、假冒報紙、期刊名稱出版出版物的，由出版行政主管部門、工商行政管理部門依照法定職權(quán)予以取締；依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，沒收出版物、違法所得和從事違法活動的專用工具、設(shè)備，違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款，違法經(jīng)營額不足1萬元的，可以處5萬元以下的罰款；侵犯他人合法權(quán)益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。”的行政處罰。

    2、具體罰款數(shù)額是考慮當(dāng)事人已售的出版物距現(xiàn)在時間較久，當(dāng)事人無法提供相關(guān)銷售經(jīng)營單據(jù)、憑證，故無法計算其違法所得，屬于《出版管理條例》第六十一條“尚不夠刑事處罰的，沒收出版物、違法所得和從事違法活動的專用工具、設(shè)備，違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款，違法經(jīng)營額不足1萬元的，可以處5萬元以下的罰款”的罰款范疇；同時，也符合《湖南省文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)（2023年版）》第151項：“未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的違法行為，根據(jù)《出版物市場管理規(guī)定》第三十一條：未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的，依照《出版管理條例》第六十一條處罰。裁量階次：一般處罰；適用情形：違法經(jīng)營額不足5000元的并及時改正的。處罰標(biāo)準(zhǔn)：沒收出版物、違法所得和從事違法活動的專用工具、設(shè)備，可以處1萬元以下的罰款。”的規(guī)定。應(yīng)給予沒收出版物、違法所得和從事違法活動的專用工具、設(shè)備，可以處1萬元以下的罰款的行政處罰。  

2024年11月8日，本機關(guān)制作并送達了《行政處罰事先告知書》（會文綜罰告字〔2024〕09號），告知了擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人享有的陳述、申辯及要求聽證等權(quán)利。截至11月14日，當(dāng)事人未提出陳述、申辯及要求聽證，故視為放棄上述權(quán)利。

綜上，當(dāng)事人出版物發(fā)行《計算題卡》、《描紅字帖》等7種出版物，當(dāng)事人未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的行為違反了《出版管理條例》第三十五條第二款的規(guī)定，《出版管理條例》第六十一條的規(guī)定，結(jié)合本案具體案情、違法情節(jié)及對社會造成的危害程度，現(xiàn)對你（單位）做出如下處罰：

沒收出版物共計266冊（其中《描紅簡筆畫》19冊、《在迷宮》17冊、《認(rèn)物泡泡貼》2冊、《小腳丫繪本》15冊、《兒童文學(xué)》8冊、《計算題卡》59冊、《描紅字帖》159冊）。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本決定書之日起十五日內(nèi)履行上述處罰決定。

當(dāng)事人如對本處罰決定不服，可在收到本決定書之日起六十日內(nèi)向會同縣人民政府申請行政復(fù)議，也可在收到本決定書之日起六個月內(nèi)直接向懷化鐵路運輸法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，本處罰決定不停止執(zhí)行。

逾期不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行本處罰決定，經(jīng)催告后仍未履行義務(wù)的，依據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第五十四條的規(guī)定，本機關(guān)可申請人民法院強制執(zhí)行。

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（本機關(guān)將依法向社會公示本行政處罰決定信息）