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2021年，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神及省市縣等一系列文件精神，積極組織開展法治政府建設(shè)相關(guān)工作，努力推進(jìn)我局依法行政和法治政府建設(shè)，現(xiàn)將工作開展情況報(bào)告如下：

一、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示和中央有關(guān)決策部署。

為學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)好法治政府建設(shè)工作，我局定期召開干部職工學(xué)習(xí)會(huì)，積極組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)等重要論述，強(qiáng)化干部職工的法治意識(shí)，切實(shí)推動(dòng)落實(shí)法治政府建設(shè)工作。

（一）健全組織保障，推進(jìn)主要領(lǐng)導(dǎo)履行法制建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在年初召開的部門工作會(huì)議上對(duì)年度法治工作以及推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法治化建設(shè)等工作進(jìn)行安排部署。及時(shí)研究和解決本單位法治建設(shè)問題，并提出貫徹落實(shí)意見，切實(shí)落實(shí)對(duì)法治工作領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任。二是加強(qiáng)部門法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)法治政府建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。

（二）積極提升依法行政工作水平，為努力營(yíng)造法制化營(yíng)商環(huán)境。

1.優(yōu)化公共服務(wù)。一是優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大廳行政審批“一站式”功能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)“只進(jìn)一扇門”。二是按照行政審批制度改革要求，認(rèn)真做好行政審批“放管服”工作，對(duì)因機(jī)構(gòu)改革承接和保留的8個(gè)的行政審批事項(xiàng)，全部實(shí)行目錄化、編碼化管理，全部納入縣政務(wù)服務(wù)中心組織實(shí)施并向社會(huì)進(jìn)行公布；三是推進(jìn)審批服務(wù)便民化,認(rèn)真落實(shí)行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”等便民服務(wù)要求編制“一件事一次辦服務(wù)指南”，積極簡(jiǎn)化行政審批服務(wù)程序，最大限度減少企業(yè)的辦事時(shí)限。對(duì)所有涉及項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批事項(xiàng)，在法定規(guī)定時(shí)限大幅縮短，把“環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表審批”的審批時(shí)限分別從法律規(guī)定的30個(gè)工作日減少到15個(gè)工作日。其他的行政審批工作時(shí)限也都減少到法定規(guī)定時(shí)限的一半以下，大大縮短了企業(yè)和群眾的辦事時(shí)間。四是按要求開展證明事項(xiàng)清理工作，按照縣司法局統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開展清查工作，并按時(shí)報(bào)送清理情況。

二、建設(shè)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的依法行政制度體系，健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制。

（一）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。按照《會(huì)同縣人民政府辦公室關(guān)于做好規(guī)范性文件定期清理工作的通知》的規(guī)定，我局研究制定了規(guī)范性文件管理制度。規(guī)范了規(guī)范性文件的起草、審查工作，按照制度要求，在出臺(tái)部門相關(guān)規(guī)范性文件前，除按照規(guī)定程序開展起草工作外，在印發(fā)前，必須報(bào)縣司法局統(tǒng)一審核。

（二）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。加強(qiáng)行政決策制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策審查制度。我局的重大行政決策堅(jiān)持民主集中制原則，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論，并由局長(zhǎng)在集體討論基礎(chǔ)上作出決定，對(duì)集體討論情況和決定如實(shí)進(jìn)行記錄，完整存檔；按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)向黨委、人大或上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告的事項(xiàng)，我局及時(shí)進(jìn)行報(bào)告。

三、推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升行政執(zhí)法公信力。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰制度。一是今年我局針對(duì)未批先建、私設(shè)暗管排放水污染物等違法行為出動(dòng)執(zhí)法人員200余人次，不定時(shí)對(duì)全縣的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)察。截止目前共查處環(huán)境違法行為3起，下達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書4家，罰款3起，處罰金額2.77萬元。

（二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。在開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中切實(shí)按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)督檢查。切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，增強(qiáng)履行和落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，確保建設(shè)項(xiàng)目依法合規(guī)有序推進(jìn)。

（三）完善行政執(zhí)法程序。一是保證生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法程序的規(guī)范合法化，在實(shí)際工作中，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范流程開展工作，確保行政相對(duì)人的合法權(quán)益；二是有效建立健全環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與法院、檢察、公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合機(jī)制，加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的打擊力度，使涉嫌犯罪的案件都能夠順利地進(jìn)入刑事訴訟程序。2021年沒有應(yīng)該移交而沒有移交的行政處罰案件。

（四）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法法制審核制度。規(guī)范環(huán)境行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法工作的透明度，保障公民、法人和其他組織對(duì)行政執(zhí)法工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)做到依法行政。按照合法、及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、便民的原則，依法將本單位的行政執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)、范圍、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、程序等行政執(zhí)法內(nèi)容，向行政管理相對(duì)人和社會(huì)公眾公開，接受社會(huì)的監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，深入開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。嚴(yán)格按照懷化市生態(tài)環(huán)境局、縣司法局的要求及時(shí)報(bào)送行政執(zhí)法案卷開展案卷評(píng)查工作。今年我局共辦結(jié)行政處罰案件3起，其中罰款3起。目前案卷已經(jīng)全部送至懷化市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行案卷評(píng)查。

（六）健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。一是自覺接受監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度、接受詢問和質(zhì)詢制度、報(bào)備政府規(guī)章制度。二是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。為制約內(nèi)部行政權(quán)力，確保重大事項(xiàng)議事決策的民主集中制原則，對(duì)涉及重大決策事宜，必須上黨組會(huì)或局務(wù)會(huì)會(huì)議進(jìn)行討論研究，需要進(jìn)行公示廣泛征求意見的事項(xiàng)，必須進(jìn)行公示，為我局行政決策內(nèi)部權(quán)力制約的常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督提供有力保障。三是做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。2021年我局無行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件。

四、全面提高法制人員法治思維和依法行政能力。

加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。一是組織參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，2021年我局工作人員學(xué)習(xí)上級(jí)關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署、法律法規(guī)、執(zhí)法程序等業(yè)務(wù)培訓(xùn)2次以上，并多次參加省廳組織的環(huán)境行政執(zhí)法視頻培訓(xùn)班，確保全面依法開展行政執(zhí)法工作；二是制定和完善學(xué)法制度，要求本單位領(lǐng)導(dǎo)班子和全體干部職工要通過參與局黨組黨組中心組學(xué)習(xí)，并堅(jiān)持集體學(xué)法與自學(xué)相結(jié)合，經(jīng)常性開展法律相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)。

五、認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制。

我局按照“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制的原則，制定了“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任清單及年度法治宣傳計(jì)劃，并分別在“6.5世界環(huán)境日”等節(jié)日開展環(huán)保宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提高了市民的環(huán)保意識(shí)、法制意識(shí)，形成了人人參與環(huán)保、關(guān)心環(huán)保、支持環(huán)保、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、共創(chuàng)美好家園的良好氛圍。

六、存在的問題和不足

我局2021年法治政府工作在上級(jí)及縣法制部門的指導(dǎo)下，做了大量工作，但距離做好法治政府的標(biāo)準(zhǔn)和要求還存在差距。一是學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平關(guān)于法治政府建設(shè)重要論述不夠；二是法規(guī)部門缺乏法律專業(yè)人員，開展行政執(zhí)法監(jiān)督的工作水平有限，在履行法治工作職責(zé)的能力和水平有與工作要求有差距；三是執(zhí)法人員工作素質(zhì)和責(zé)任心還需進(jìn)一步提高；四是我局生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人員較少，執(zhí)法任務(wù)繁重，在日常監(jiān)管執(zhí)法中有不到位的情況。

七、下一步工作打算

在接下來的工作中，我局將繼續(xù)加大法治工作的學(xué)習(xí)宣傳力度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理方式改革，提高制度建設(shè)質(zhì)量，進(jìn)一步提升法治政府和法治建設(shè)水平。一是加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平關(guān)于法治政府建設(shè)重要論述的學(xué)習(xí)，提高全局干部職工的法治思維和法治意識(shí)；二是繼續(xù)加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，不斷提高干部職工和人民群眾的法治觀念；三是在履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，推進(jìn)環(huán)保法治管理創(chuàng)新、更好地發(fā)揮社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，努力建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的法治體制；四是不斷完善規(guī)范性文件合法性審制度和備案審查工作，確保規(guī)范性文件的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；五是積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，不斷提升法治能力建設(shè)和人員素質(zhì)水平；六是不斷提高法治政府能力和依法管理水平，積極探索環(huán)境監(jiān)管的新方法、新思路、新舉措。

懷化市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同分局

                                             2021年12月10日