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懷化市生態(tài)環(huán)境局會同分局

2021年行政執(zhí)法“三項制度”工作情況總結(jié)

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2021年以來，懷化市生態(tài)環(huán)境局會同分局在縣委、縣政府以及懷化市生態(tài)環(huán)境局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強環(huán)境法制建設(shè)，結(jié)合中央、省環(huán)保督察問題整改、污染防治工作戰(zhàn)“夏季攻勢”工作及生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵活動，切實做到依法行政、有案必查、嚴(yán)格執(zhí)法、創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，解決一批突出環(huán)境問題，切實維護人民群眾環(huán)境權(quán)益。

一、認真貫徹環(huán)保法律法規(guī)，加強學(xué)法用法工作

1.重新修訂了干部職工教育培訓(xùn)制度。每周一上午為例會學(xué)習(xí)時間，由局長或分管法制的副局長組織學(xué)習(xí)。

2.根據(jù)法制宣傳教育計劃,有重點地組織開展學(xué)習(xí)。今來，我局主要組織干部職工學(xué)習(xí)了新修訂的《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境保護公眾參與辦法》和新制定的《土壤污染防治法》、《環(huán)境行政處罰辦法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《湖南省行政程序規(guī)定》和《湖南省環(huán)境保護行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)湘環(huán)發(fā)〔2018〕12號》等等法律法規(guī)和規(guī)范性文件的學(xué)習(xí)，并結(jié)合環(huán)保案例進行講解，不斷提高執(zhí)法人員的法制水平。

3.組織了新增行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考試和執(zhí)法證的辦理工作。

二、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善依法行政制度

建立健全了依法行政工作制度。一是積極推進環(huán)保行政執(zhí)法責(zé)任制度。對每個執(zhí)法崗位執(zhí)法職責(zé)進行分工，做到誰分管誰落實，誰執(zhí)法誰負責(zé)。二是推進政務(wù)公開制度。把在執(zhí)法過程中按照規(guī)定需要公開發(fā)表的信息都進行公開發(fā)表，增加透明度。三是推進一把手負責(zé)制。局長作為全局的行政負責(zé)人，應(yīng)該全面負責(zé)環(huán)保執(zhí)法責(zé)任，帶領(lǐng)全局執(zhí)法人員認真落實職責(zé)。

三、嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰制度，全面推進依法行政

強化監(jiān)管，確保全縣環(huán)境安全。一是今年我局針對未批先建、私設(shè)暗管排放水污染物等違法行為出動執(zhí)法人員280余人次，不定時對全縣的工業(yè)企業(yè)進行現(xiàn)場監(jiān)測監(jiān)察。截止目前共查處環(huán)境違法行為3起，下達責(zé)令改正違法行為決定書4家，罰款3家，處罰金額2.77萬元。二是充分利用“12369”舉報平臺群眾所反映的環(huán)境污染線索，及時立案調(diào)查處理。三是精心準(zhǔn)備，全力以赴，較好地完成了市委第五巡察組對我縣的污染防治專項巡察交辦的工作任務(wù)。四是督促縣相關(guān)部門有序推進環(huán)保督察相關(guān)問題整改，做好自查自糾及銷號工作，準(zhǔn)備迎接新一輪環(huán)保督察。

四、抓好環(huán)保法制宣傳，提高公眾環(huán)保意識

我局按照“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制的原則，制定了年度法治宣傳計劃，并分別在“6.5世界環(huán)境日”、“12·4憲法日”等節(jié)日開展環(huán)保宣傳活動。今年是新中國成立70周年，6月5日是第49個“6.5世界環(huán)境日”、12月4日是國家憲法日。為認真做好環(huán)保法律法規(guī)宣傳，我局環(huán)境執(zhí)法人員分別于6月5日、12月4日上午，在縣城體育中心圖書館門口、縣名品廣場舉行了“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，我是行動者”、“弘揚憲法精神，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主題的宣傳活動。一是印制宣傳資料廣泛宣傳。為切實做好宣傳，我局印制了萬余份環(huán)保知識宣傳單和小冊子，通過各種途徑向社會發(fā)放；二是設(shè)立法律法規(guī)咨詢臺宣傳。當(dāng)天向過往的群眾散發(fā)環(huán)保知識宣傳單和小冊子，等宣傳資料四千余份，接受咨詢近四百人次。通過開展此兩項活動，進一步提高了市民的環(huán)保意識、法治意識，形成了人人參與環(huán)保、關(guān)心環(huán)保、支持環(huán)保、保護生態(tài)環(huán)境、共創(chuàng)美好家園的良好氛圍。

五、加強環(huán)保執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為和程序

(一)做好全局干部職工持證上崗培訓(xùn)工作。按照市局和縣委縣政府的安排，對我局全體干部職工進行了行政執(zhí)法上崗證培訓(xùn)及考試，實現(xiàn)了百分之百持證上崗。

(二)配合市生態(tài)環(huán)境局對我局進行環(huán)保執(zhí)法檢查。對環(huán)境保護法規(guī)執(zhí)行情況進行了自查自糾，突出檢查了《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等的貫徹實施情況和落實情況，并檢查了相關(guān)涉水、涉氣企業(yè)。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題堅決落實整改，并對問題企業(yè)下達整改通知書。通過執(zhí)法檢查，促進了環(huán)保法律法規(guī)在企業(yè)的貫徹落實。

(三)做好環(huán)保執(zhí)法基礎(chǔ)工作。一是培訓(xùn)執(zhí)法人員，特別是一線執(zhí)法人員，對其嚴(yán)格要求，做到依法行政執(zhí)法。二是制作文書。環(huán)保執(zhí)法人員取證后，執(zhí)法文書制作也是一項主要環(huán)節(jié)，結(jié)合實際案例，規(guī)范文書制作。三是案卷整理。環(huán)保系統(tǒng)執(zhí)法行為有行政處罰，行政許可，行政征收，行政強制，行政復(fù)議，行政訴訟，行政調(diào)解，行政裁決等具體執(zhí)法行為，針對執(zhí)法行為的案卷的整理進行培訓(xùn)，讓案卷管理人員把執(zhí)法案卷編制好，裝訂好，并按要求及時歸檔保存。

六、糾正執(zhí)法過程存在的問題，提高管理水平

環(huán)保行政執(zhí)法雖然進入了一個新的階段，但在具體執(zhí)法過程中，我局還存在一些問題。環(huán)保執(zhí)法人員對國家、省等出臺的環(huán)保法律、法規(guī)、政策規(guī)定只注重文件理解，而未在實際中去系統(tǒng)學(xué)習(xí)和運用，未能結(jié)合具體工作去研究探討。

針對存在的問題，在今后的工作中還需要進一步加大力度，從嚴(yán)管理，從素質(zhì)管理，形象管理入手，真正做到嚴(yán)格、規(guī)范、文明執(zhí)法。

七、行政執(zhí)法辦案平臺建設(shè)情況

懷化市生態(tài)環(huán)境局會同分局暫時沒有行政執(zhí)法辦案平臺。

八、2022年工作目標(biāo)

1、強化生態(tài)環(huán)境保護督察整改。完成中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋問題、省級環(huán)保督察反饋問題年度整改任務(wù)，加大日常巡查力度，鞏固整治效果。

2、推進生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法。完成綜合執(zhí)法改革任務(wù)，整合相關(guān)部門污染防治和生態(tài)保護執(zhí)法職責(zé)和人員力量，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍。

3、嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護行政審批。完成縣級“三線一單”成果編制；穩(wěn)步推進行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作，全面清理換發(fā)工業(yè)企業(yè)排污許可證，實行對持證單位排污情況進行監(jiān)督性監(jiān)測、現(xiàn)場檢查和市場監(jiān)管、環(huán)保聯(lián)動的排污許可證年檢制度，禁止超量和無證排污。

4、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護基本格局。制定縣級生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，明確和落實黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護工作的主體責(zé)任以及相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任；制定縣級生態(tài)環(huán)境保護委員會及其辦公室職責(zé)職能和議事規(guī)則，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進的工作格局。

5、夯實生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)工作。一是完成會同縣“十四五”規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制工作，開展“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃終期評估；二是進一步完善生態(tài)環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的全面收集、審核、匯總和動態(tài)更新；三是持續(xù)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進兩學(xué)一做常態(tài)化，持續(xù)開展主題教育專項整治。

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懷化市生態(tài)環(huán)境局會同分局

2021年12月25日

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