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懷化市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同分局

2023年一季度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作總結(jié)

2023年開(kāi)年以來(lái)，我局在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣優(yōu)化辦的指導(dǎo)下扎實(shí)開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要講話(huà)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《懷化市關(guān)于營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境的若干措施的通知》和省市縣關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，進(jìn)一步營(yíng)造有序、高效、便捷的營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)將我局開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。

召開(kāi)全局干部職工作會(huì)議,安排部署優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)佘邦西同志任組長(zhǎng)，其他班子成員任副組長(zhǎng)，局機(jī)關(guān)各股室負(fù)責(zé)人和相關(guān)工作人員為成員的局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)工作。其中石定江同志為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作分管領(lǐng)導(dǎo)，劉盛名同志為工作專(zhuān)干。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室暫設(shè)局行政審批股，具體負(fù)責(zé)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)指導(dǎo)以及行政審批和服務(wù)事項(xiàng)辦理，局機(jī)關(guān)各股室、執(zhí)法大隊(duì)為具體承辦股室，負(fù)責(zé)政策規(guī)定落實(shí)等各項(xiàng)工作。

二、工作開(kāi)展情況

（一）行政審批服務(wù)和許可工作

2023年至今，我縣共完成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)（表）審批3個(gè)，其中市級(jí)審批0個(gè)，縣級(jí)審批3個(gè)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)登記備案5個(gè)。

規(guī)范審批程序、優(yōu)化服務(wù)、提升政務(wù)服務(wù)水平，把好服務(wù)質(zhì)量關(guān)。一是我局在行政審批服務(wù)工作中嚴(yán)格落實(shí)中央、省、市、縣的政策部署，尤其在落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策方面，扎實(shí)推進(jìn)“三集中三到位”（職能部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向一個(gè)科室集、承擔(dān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的科室向行政服務(wù)中心集中、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)集中，切實(shí)做到政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐中心到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位）、“一件事一次辦”和“一門(mén)式”服務(wù)工作。做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，不存在“人進(jìn)事不進(jìn)”、亂收費(fèi)、人為設(shè)卡等問(wèn)題。優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大廳行政審批“一站式”功能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)“只進(jìn)一扇門(mén)”。二是積極簡(jiǎn)化行政審批服務(wù)程序，最大限度減少企業(yè)的辦事時(shí)限。對(duì)所有涉及項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批事項(xiàng)，在法定規(guī)定時(shí)限大幅縮短，把“環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表審批”的審批時(shí)限從法律規(guī)定的30個(gè)工作日減少到10個(gè)工作日。四是積極為重點(diǎn)項(xiàng)目服好務(wù)，審批權(quán)在市級(jí)的建設(shè)項(xiàng)目，我們積極向市局審批科對(duì)接匯報(bào)，向項(xiàng)目業(yè)主宣傳環(huán)保手續(xù)辦理的相關(guān)法律政策要求并督促企業(yè)辦理環(huán)評(píng)手續(xù)；審批權(quán)在縣級(jí)的項(xiàng)目，積極與發(fā)改、自然資源、園區(qū)管委會(huì)等部門(mén)溝通對(duì)接，按規(guī)定的審批程序以最快的速度為項(xiàng)目辦理環(huán)評(píng)審批。五是嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》和相應(yīng)審批權(quán)限文件確認(rèn)環(huán)評(píng)文件的等級(jí)和審批權(quán)限，做到不降級(jí)、不越級(jí)，也不隨意提高環(huán)評(píng)文件等級(jí)。

（二）環(huán)境執(zhí)法工作

為優(yōu)化我縣營(yíng)商環(huán)境，我局執(zhí)法大隊(duì)對(duì)照中央和省市關(guān)于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的一系列政策部署，依法對(duì)轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的幫扶，主要是指導(dǎo)督促企業(yè)依法辦理環(huán)評(píng)、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒浮⒔M織環(huán)保“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收和排污許可證等環(huán)保相關(guān)手續(xù)，同時(shí)對(duì)排污單位污染物處理情況開(kāi)展監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)正常運(yùn)行防治設(shè)施，做到污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

（三）涉企檢查、服務(wù)備案情況

自《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企檢查、服務(wù)備案工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（會(huì)優(yōu)辦〔2021〕2號(hào)）文件實(shí)施以來(lái)，我局涉企檢查嚴(yán)格按照文件要求依法依規(guī)提前備案，截止目前共完全登記備案10份。

三、存在的主要問(wèn)題

1.思想政治方面。一是理論學(xué)習(xí)還不夠。行政執(zhí)法人員參加集體學(xué)習(xí)外，主動(dòng)開(kāi)展自學(xué)的時(shí)間較少，放松了自我要求，平時(shí)只是翻翻書(shū)、看看手機(jī)報(bào)紙上的新聞報(bào)道，聯(lián)系實(shí)際、帶著問(wèn)題學(xué)。做得還不夠，與實(shí)際工作結(jié)合不夠緊密，未能做到與時(shí)俱進(jìn)、常學(xué)常新。二是工作人員服務(wù)群眾意識(shí)還不夠強(qiáng)。與群眾面對(duì)面交流少了，群眾來(lái)訪或者辦理業(yè)務(wù)時(shí)不愿多交談，經(jīng)常是直接安排業(yè)務(wù)股室接待來(lái)訪，著力解決群眾關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題方面思考不夠深，兼顧環(huán)境監(jiān)管和幫扶做的還不夠，對(duì)企業(yè)提供切實(shí)可行的幫扶指導(dǎo)少。三是因工作職能性質(zhì)的原因，在行政審批過(guò)程中，有時(shí)只重材料的審查而忽略了服務(wù)。在執(zhí)法辦案過(guò)程中，執(zhí)法人員能積極落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”責(zé)任制，及時(shí)向當(dāng)事人介紹和普及相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，但主動(dòng)及時(shí)為企業(yè)提供法律、政策、信息等指導(dǎo)服務(wù)的能力還不夠，主要還是以處罰的手段來(lái)教育當(dāng)事人。

2.多部門(mén)信息互聯(lián)互認(rèn)程度較低，“信息壁壘”和“信息孤島”現(xiàn)象仍未能消除。信息不能有效共享已成為打造營(yíng)商環(huán)境的短板，成了制約營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化再上一個(gè)臺(tái)階的瓶頸。比如政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與環(huán)保專(zhuān)網(wǎng)信息未能共享，需要通過(guò)人工進(jìn)行填報(bào)，未能實(shí)時(shí)反映真實(shí)數(shù)據(jù)。

3.“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”落實(shí)還有差距。一是思想上不重視。二是因工作量大和人員力量薄弱。行政許可、行政處罰、抽查檢查事項(xiàng)涉及內(nèi)部多個(gè)機(jī)構(gòu)，信息分散、數(shù)據(jù)量大且沒(méi)有專(zhuān)人具體負(fù)責(zé)，導(dǎo)致工作不同步，協(xié)調(diào)配合打折扣。

4.執(zhí)法效能有待進(jìn)一步提升。一是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，熟悉業(yè)務(wù)的辦案人員少，與新形勢(shì)、新要求也不相匹配，亟需穩(wěn)定隊(duì)伍，充實(shí)新生力量。二是環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測(cè)執(zhí)法垂直改革及綜合執(zhí)法隊(duì)伍改革尚未到位。機(jī)構(gòu)改革與目標(biāo)仍有差距，執(zhí)法報(bào)裝、裝備等與執(zhí)法要求未能匹配，這些因素在一定程度上削弱了基層執(zhí)法人員工作的積極性，再加上大隊(duì)執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，長(zhǎng)年只有2名執(zhí)法隊(duì)員，執(zhí)法工作任務(wù)重，導(dǎo)致在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的廣度、深度和全面性上還存在一些短板和不足，還需要進(jìn)一步改進(jìn)。

5.小微企業(yè)落地難問(wèn)題。根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2018〕15號(hào)）的要求，新建工業(yè)企業(yè)必須進(jìn)省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)。而小微企業(yè)達(dá)不到入園條件，園區(qū)不接納，存在落地難問(wèn)題。

6.環(huán)境現(xiàn)狀與人民群眾的期待仍有差距。在國(guó)家和地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)的大力推進(jìn)下，生態(tài)環(huán)境工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但仍與人民的期盼、群眾的要求存在一定的差距。油煙污染、噪聲擾民等環(huán)境信訪問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，礦山環(huán)境破壞等環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)猶存，環(huán)境安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

7.部門(mén)配合還需加強(qiáng)。比如落實(shí)藍(lán)天碧水相關(guān)指數(shù)指標(biāo)，城市空氣優(yōu)良率、重污染天數(shù)、細(xì)顆粒物年均濃度數(shù)據(jù)來(lái)自空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳全省聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)且無(wú)法更改，這就需要城市管理部門(mén)加強(qiáng)縣城內(nèi)日常的道路灑水管理，道路運(yùn)輸部門(mén)要加強(qiáng)道路運(yùn)輸揚(yáng)塵管理，住建部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)落實(shí)防塵措施的監(jiān)管，公安部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城內(nèi)燃放煙花爆竹的管理。只有通力協(xié)作，共同努力，才能確保空氣質(zhì)量各項(xiàng)指數(shù)達(dá)到或優(yōu)于預(yù)定指標(biāo)。

四、下步工作意見(jiàn)建議

1.加強(qiáng)行政審批制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升窗口融合度。完善行政審批服務(wù)管理工作流程標(biāo)準(zhǔn)化。按照“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”的改革要求，簡(jiǎn)化流程、清理材料、縮短時(shí)限，提高行政審批效率，方便企業(yè)或申請(qǐng)人辦事。

2.推行行政審批事項(xiàng)容缺受理。進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請(qǐng)辦理手續(xù)，精簡(jiǎn)許可申報(bào)材料，壓縮許可工作時(shí)限。對(duì)基本條件具備、關(guān)鍵材料齊全且符合法定形式，但非關(guān)鍵性材料欠缺的行政審批事項(xiàng)，在申請(qǐng)人作出承諾后先行予以受理，在申請(qǐng)人補(bǔ)正全部材料后及時(shí)出具辦理結(jié)果。

3.圍繞重點(diǎn)加大執(zhí)法力度。加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行為的違法違規(guī)行為的打擊力度，重點(diǎn)對(duì)社會(huì)關(guān)注和民生聚焦的突出環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法。嚴(yán)查環(huán)境違法行為，曝光一批典型案例，營(yíng)造打擊違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)，為企業(yè)打造公平公正的營(yíng)商環(huán)境。

4.建立健全規(guī)范執(zhí)法制度。進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，定期開(kāi)展行政執(zhí)法評(píng)議考核，嚴(yán)格落實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

5.強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)提升執(zhí)法效能。一是要積極抓好行政執(zhí)法和刑事司法銜接，對(duì)查辦案件中發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的案件，堅(jiān)決移送公安部門(mén)。二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行為、重點(diǎn)區(qū)域的日常監(jiān)管、巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，并嚴(yán)格查處。三是加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的督查指導(dǎo)，落實(shí)屬地管轄原則，堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真履職盡責(zé)，切實(shí)做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，維護(hù)良好的環(huán)境秩序。

6.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。以提高治理能力為目標(biāo)，建立健全“優(yōu)化、高效、協(xié)同”的監(jiān)管機(jī)制。以提高履職能力為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)干部職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練、實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)干部職工服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展水平。以全面從嚴(yán)治黨為目標(biāo)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中不在狀態(tài)、不作為、亂作為、慢作為的人員及時(shí)進(jìn)行批評(píng)誡勉，對(duì)造成嚴(yán)重不良影響的人員嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

懷化市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同分局

2023年5月15日