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中共會同縣應急管理局委員會??會同縣應急管理局關于2024年度法治政府建設情況的報告

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現(xiàn)將我局2024年度法治政府建設情況報告如下：

一、2024年推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）強化理論學習，夯實思想基礎。深入開展習近平法治思想學習，充分利用黨委（擴大）會、中心組學習研討會、全體干部職工大會等時機，深入學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署，制定《會同縣應急管理局2024年度普法工作計劃》和普法工作清單，進一步將涉及應急管理領域的法律法規(guī)納入年度學習計劃，通過會議、日常宣傳、業(yè)務培訓、在線學法等方式全面加強學習宣傳習近平法治思想，提高領導干部職工的法律素養(yǎng)和依法行政水平。

（二）健全制度機制，依法履行職能。一是確保責任到位。成立以局長為組長、分管領導為副組長，各相關股室負責人為成員的法治建設工作領導小組，形成主要領導負責抓，分管領導具體抓，相關部門配合抓的工作局面。二是嚴格落實重大事項集體討論決定制度，做到凡是重大決策、干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等，都經(jīng)集體討論決定，程序合法、公開透明。在黨委會上研究法治相關工作，聽取情況匯報、解決實際問題。三是落實規(guī)范性文件合法性審查和“三統(tǒng)一”備案制度，做到了手續(xù)完備、程序合法。依據(jù)相關法律法規(guī)，結合工作實際，對不符合規(guī)范的文件提出清理意見。四是對照權責清單，制定明確了行政處罰事項、情節(jié)和裁量基準，保證行政處罰裁量權的正確行使。完善重大執(zhí)法決定法治審核事項清單，進一步明確了法治審核范圍、審核重點及責任人，規(guī)范了應急管理行政執(zhí)法行為，維護公民、法人和其他組織的合法權益。

（三）深化行政審批事項改革提速，全面推進政務公開。一是持續(xù)深化“三集中三到位”改革，全面推行“證照分離”改革。通過縣政府官網(wǎng)公布本局涉及危險化學品經(jīng)營許可和煙花爆竹經(jīng)營許可（零售）行政許可全部行政審批服務事項及依據(jù)、所需申報材料清單，實行行政審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦”，行政審批事項在法定期限內完成并不斷壓縮提速辦理時限。二是全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行。及時通過政府網(wǎng)站、雙公示系統(tǒng)、黨務政務信息公開欄等方式公示政務信息，廣泛接受群眾監(jiān)督，讓權力在陽光下運行，保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

（四）立足應急管理職能，開展法治宣傳。一是以深化宣傳教育為重點，充分利用“國家憲法日”“憲法宣傳周”“安全生產宣傳月”“消防宣傳日”等重要時間節(jié)點，組織相關股室和局所屬單位人員采取發(fā)放宣傳資料，張掛標語橫幅，現(xiàn)場政策解讀等形式，大力宣傳安全生產、消防救援、防災減災、救災救濟等政策法規(guī)，廣泛深入開展法治宣傳活動。二是積極回應社會關切，適時進行政策宣傳，不斷提高政策法規(guī)公眾知曉度。三是充分利用應急管理服務窗口和媒體，大力宣傳黨和國家安全生產政策法規(guī)。依托會同縣應急管理局網(wǎng)站，定期發(fā)布有關安全生產方面的文件及開展的安全生產活動，方便群眾查詢?yōu)g覽。四是加大應急管理領域相關政策尤其是安全生產政策的公開、宣傳力度。

（五）依法行政嚴格執(zhí)法，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是始終把堅持依法行政作為開展應急管理工作的基本依據(jù)和準則。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，自覺履行法定職責，嚴格依法辦事，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。執(zhí)法人員實行持證上崗，亮證執(zhí)法，執(zhí)法文書格式規(guī)范，內容完整，送達及時。二是進一步規(guī)范涉企執(zhí)法檢查服務，制定科學合理的年度執(zhí)法工作計劃，嚴禁隨意執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，嚴格按照相關要求規(guī)范涉企檢查，避免多頭檢查重復檢查，進一步降低涉企檢查頻次，切實做到不斷減輕市場主體負擔與消除企業(yè)發(fā)展中的生產安全隱患有機統(tǒng)一。三是加強隊伍建設，加強監(jiān)管、執(zhí)法人員廉政教育和涉企檢查的跟蹤問效，堅決做到不枉法、不肆為，堅決杜絕各類“吃、拿、卡、要”行為，對違反規(guī)定的執(zhí)法人員予以嚴肅處理，持續(xù)加強破壞營商環(huán)境問題問責力度。四是聘請了法律顧問，對我局具有法律職業(yè)資格且專門從事法律事務工作的人員，實行公職律師管理，有效發(fā)揮法律顧問、公職律師行政輔助決策的作用。五是健全行政權力運行制約和監(jiān)督制度，自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，完善內部層級監(jiān)督，強化專門監(jiān)督，完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，認真配合其他部門辦理人大代表政協(xié)委員建議提案，接受人大代表和政協(xié)委員們的建議和監(jiān)督。

二、推進法治政府建設存在的不足和原因

我局在法治建設方面取得了一定成效，但在具體實踐中尚存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）依法行政和規(guī)范執(zhí)法的能力水平還需進一步增強。一是應急管理安全監(jiān)管行政執(zhí)法專業(yè)性強，具有法律和安全監(jiān)管專業(yè)背景的執(zhí)法人員不足。二是行政執(zhí)法人員執(zhí)法培訓力度需進一步加大，行政執(zhí)法人員的業(yè)務能力和法律學習需進一步提升。三是行政執(zhí)法人員的辦案效率還需進一步加強，應急管理工作任務繁重會出現(xiàn)案件超期延期辦理辦結的情況；四是執(zhí)法案卷質量還需進一步提高，存在違法事實的陳述過于簡單籠統(tǒng)、執(zhí)法程序不規(guī)范、文書內容撰寫錯誤或制作不規(guī)范的問題。

（二）優(yōu)化法治化營商環(huán)境的普法宣傳還不夠，還需進一步加大力度。一是個別企業(yè)管理人員法治觀念、依法辦企意識、紅線意識薄弱，安全生產主體責任落實不到位。二是普法宣傳形式單一，缺乏將“執(zhí)法現(xiàn)場”轉變?yōu)椤捌辗ㄕn堂”，通過現(xiàn)場演示、以案說法的方式對企業(yè)高頻易發(fā)的安全生產問題進行針對性宣講還不夠。三是“普法在前執(zhí)法在后”的宣傳效果還不夠，企業(yè)普法宣傳的覆蓋面還需進一步擴大到所有小微企業(yè)。

三、2024年黨政主要負責人履行推行法治建設第一責任人職責，加強法治制政府建設的有關情況

（一）學習宣傳貫徹習近平法治思想和普法宣傳教育情況。推動領導干部帶頭學習宣傳習近平法治思想，始終把學習宣傳習近平法治思想作為首要政治任務，把習近平法治思想作為局黨委理論學習中心組學習的重要內容和領導干部教育培訓的重點課程，將習近平法治思想列入黨組織“三會一課”內容和干部教育培訓重要內容，每年召開一次法治建設年度重點工作專題會議，把憲法法律列入班子會議學習內容，每年領導班子至少安排2次以上法治專題學習。結合“安全生產月”活動開展安全法規(guī)進機關、進企業(yè)、進學校、進農村、進社區(qū)等系列宣傳宣講，著重宣傳習近平法治思想、習近平總書記關于安全生產重要論述和新修訂的《安全生產法》《湖南省安全生產條例》《突發(fā)事件應對法》《防震減災法》等行業(yè)法律法規(guī)。認真學習《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》《中國共產黨問責條例》等黨紀黨規(guī)和應急管理相關法律法規(guī)，積極督促干部解決亂作為、不作為問題，進一步推動在營商環(huán)境中依法決策、依法行政，形成有利于高質量發(fā)展的法治環(huán)境。

（二）推動壓緊壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一職責和法治政府建設情況。及時向縣委、縣政府和市應急管理局報告上一年度法治政府建設情況，同時抄送縣依法治縣辦，及時通過本部門網(wǎng)站向社會公開。樹立正確的用人導向，相同條件下，法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部得到優(yōu)先提拔使用。尊重人民檢察院提出的檢察建議，針對檢察建議書中提出的問題進行了認真整改。實行行政審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦”，行政審批事項在法定期限內完成并不斷壓縮提速辦理時限。持續(xù)深化“三集中三到位”改革，全面推行“證照分離”改革。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時依法查處，并將抽查結果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）進行公示，依法向社會公布煙花爆竹經(jīng)營（零售）企業(yè)信用狀況，依法依規(guī)對失信主體開展失信懲戒，接受社會監(jiān)督。落實重大行政決策事項目錄管理制度，重大行政決策全部經(jīng)合法性審查，規(guī)范重大行政決策流程，沒有以征求意見等方式代替合法性審查的情形，重大行政決策合法性時間不少于7個工作日。

（三）優(yōu)化法治化營商環(huán)境情況。進一步規(guī)范涉企執(zhí)法檢查服務，嚴格按照相關要求規(guī)范涉企檢查，避免多頭檢查重復檢查，進一步降低涉企檢查頻次。加強隊伍建設，打造應急鐵軍。加強監(jiān)管、執(zhí)法人員廉政教育和涉企檢查的跟蹤問效，堅決做到不枉法、不肆為，堅決杜絕各類“吃、拿、卡、要”行為，對違反規(guī)定的執(zhí)法人員予以嚴肅處理，持續(xù)加強破壞營商環(huán)境問題問責力度。強化法治化營商環(huán)境普法宣傳。把優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項普法活動作為全年普法工作的重中之重，聚焦經(jīng)營主體急難愁盼問題，按照“誰執(zhí)法誰普法”基本要求，組織推動有關部門重點加強對國家工作人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、網(wǎng)民和社會公眾的法治宣傳教育，推動牢固樹立依法行政、依法經(jīng)營、依法辦事意識。

（四）行政執(zhí)法嚴格規(guī)范公正文明情況。嚴格落實行政執(zhí)法三項制度，開展行政執(zhí)法領域突出問題專項整治，整治執(zhí)法不作為亂作為，規(guī)范文明執(zhí)法，優(yōu)化和改進執(zhí)法方式，注重說理式、柔性執(zhí)法。加強行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，不存在有案未移、以罰代刑的情況。在本部門政府網(wǎng)站公開本部門全部行政執(zhí)法主體（含人員）及行政執(zhí)法證信息，全面落實行政裁量權基準制度并在本部門政府網(wǎng)站公布湖南省安全生產行政處罰自由裁量基準（2022年版）。貫徹落實《行政處罰法》免罰輕罰等規(guī)定，并在本部門政府網(wǎng)站公布《湖南省安全生產領域輕微違法行為不予行政處罰清單》。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內公開。制定并嚴格落實行政執(zhí)法人員年度培訓計劃，組織通過文書點評、崗位練兵、“學習強國”APP、國家應急管理部的“應急管理干部網(wǎng)絡學院”的大培訓活動等多種形式，學習上級部門《安全生產行政執(zhí)法規(guī)范化標準》、《案卷制作標準》以及安全生產、防災減災和應急管理重要法律法規(guī)規(guī)章,確保行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學時的公共法律知識、業(yè)務知識和行政執(zhí)法技能培訓。

四、2025年推進法治政府建設的主要安排

（一）加強領導，強化責任。要切實把省、市、縣法治政府建設工作同應急管理和安全生產工作結合起來，把“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求和法治政府建設工作落到實處，從貫徹中央、省、市、縣安全生產決策部署到責任制落實、監(jiān)管執(zhí)法、宣傳培訓等，都要明確主體，層層明確責任，逐項明確要求。

（二）加強協(xié)調，強化配合。對行業(yè)領域內的安全生產責任落實情況跟蹤落實，對一些職責交叉、牽動面大的問題，及時加強與其他行業(yè)、部門間的溝通協(xié)作，采取聯(lián)合行動、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合檢查的方式解決問題。

（三）加強防災減災救災，構建自然災害防救體系。圍繞“全面排查、叫應精準、撤人迅速、保障有力、救援果斷”積極構建防災減災救災體系，進一步提高認識，壓實責任，形成合力，全面、系統(tǒng)抓好自然災害事前、事中、事后各重要環(huán)節(jié)工作，切實提升自然災害防范應對能力水平。

（四）強化基層應急隊伍建設，進一步提升基層應急管理能力。深入貫徹落實中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于進一步提升基層應急管理能力的意見》，一是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有兼職救援隊伍的基礎上，加強應急救援培訓和演練，確保發(fā)生突發(fā)事件后第一時間妥善處置。二是增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救援救災裝備物資保障能力。三是按照屬地管理、分級負責的原則，按照“缺什么、補什么”的要求，對專業(yè)應急救援隊伍進行相關專業(yè)技術培訓，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)救援隊伍實戰(zhàn)能力。

（五）加強宣傳，增強意識。依托“憲法宣傳日”“安全生產月”“消防宣傳日”等活動，開展多渠道、大力度的安全法治宣傳教育，樹立企業(yè)依法辦企意識、紅線意識，強化安全監(jiān)管人員法治意識，著力形成全面法治政府建設的良好工作格局和社會氛圍。

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中共會同縣應急管理局委員會???會同縣應急管理局

2025年2月25日