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會同縣食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全整治

百日行動方案

為全面落實“四個最嚴(yán)”要求，進一步壓實經(jīng)營者食品安全主體責(zé)任，確保人民群眾舌尖上的安全，嚴(yán)格按照《中華人民共和國食品安全法》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)要求做好全縣食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治和食品安全風(fēng)險隱患排查工作，特制定本方案：

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，壓實食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售各類違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲查辦一批食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量違法案件，切實解決和消除當(dāng)前食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售存在的突出問題和風(fēng)險隱患，讓人民群眾吃得放心、吃得安全。

二、重點任務(wù)

（一）明確整治重點

要堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合本轄區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品流通和消費特點，進一步加大風(fēng)險隱患排查和違法違規(guī)行為打擊力度。重點整治的內(nèi)容是畜禽肉含“瘦肉精”等禁用藥物、獸藥殘留超標(biāo)、病害、注水或注入其他物質(zhì)；水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)、濫用食品添加劑；水果蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)、使用違禁物質(zhì)；禽蛋產(chǎn)品獸藥殘留超標(biāo)、病菌污染。重點整治的問題是消費者申訴、投訴、舉報集中的問題產(chǎn)品。重點整治的場所是批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、便利店、冷庫等重點區(qū)域。

（二）督促主體責(zé)任落實

要督促食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者和銷售者嚴(yán)格落實食品安全主體責(zé)任，重點自查銷售和貯存食用農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境、設(shè)施、設(shè)備等是否符合有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，是否查驗食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件等，是否采購、貯存和銷售來源不明或不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，是否在運輸、貯存、銷售及鮮活水產(chǎn)品暫養(yǎng)過程中添加使用違禁物質(zhì)或濫用食品添加劑。督促畜禽肉經(jīng)營者從定點屠宰場（廠）采購畜禽肉，嚴(yán)格查驗檢疫合格證、肉品品質(zhì)檢驗合格證、購貨憑證，嚴(yán)禁采購、銷售無合法來源的畜禽肉。指導(dǎo)督促從事畜禽肉冷凍冷藏經(jīng)營者建立健全出入庫查驗與臺賬制度，嚴(yán)禁貯存未經(jīng)檢疫或檢疫不合格畜禽肉。

（三）強化抽檢監(jiān)測

在專項整治活動期間，加大食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗頻次和批次，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定公布檢驗結(jié)果。要根據(jù)畜禽肉、水產(chǎn)品、禽蛋、蔬菜、水果等食用農(nóng)產(chǎn)品的特性，結(jié)合食品安全風(fēng)險度，積極開展分類監(jiān)管，采取有針對性的監(jiān)管措施，提高對重點品種中違禁藥物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、金屬污染物殘留的監(jiān)督抽檢和快檢篩查頻次，加大畜禽肉的監(jiān)督抽檢力度，增加牛羊肉的抽檢批次，強化不合格畜禽肉的核查處置。要針對不同類型的食用農(nóng)產(chǎn)品，采取定向檢測、跟蹤檢測和快速檢測等多種方式，運用質(zhì)量檢測結(jié)果進行綜合分析，有針對性地加強監(jiān)管。

（四）打擊違法違規(guī)行為

對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品以及其經(jīng)營者，要予以嚴(yán)肅查處。涉及其他相關(guān)部門的，要及時通報相關(guān)信息；涉及犯罪的，按規(guī)定移送公安機關(guān)。對同一市場或經(jīng)營單位多批次檢出不合格食用農(nóng)產(chǎn)品或在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)同一問題反復(fù)發(fā)生的，要依法從嚴(yán)從重查處。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

屬地政府要高度重視，成立相應(yīng)組織，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場整治提升，切實加強對農(nóng)貿(mào)市場整治、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治和食品安全風(fēng)險隱患排查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，深入一線，靠前指揮，形成一級抓一級，層層抓落實的良好局面。

（二）明確職責(zé)分工

屬地政府：負(fù)責(zé)理順屬地農(nóng)貿(mào)市場管理體制，全面完成農(nóng)貿(mào)市場整治提升任務(wù)，建立屬地農(nóng)貿(mào)市場常態(tài)化管理機制，落實屬地監(jiān)管責(zé)任。

商務(wù)部門：負(fù)責(zé)牽頭制定完善縣城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)合理設(shè)置農(nóng)貿(mào)市場；按照商務(wù)部財政部《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范》、商務(wù)部《農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和驗收規(guī)范》和《全國文明城市測評體系》進行整治提升，督促指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場開辦者、場內(nèi)食品經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任。

市場監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)依法管理農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營秩序，督促經(jīng)營者亮照經(jīng)營，維護農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)公平交易秩序；解決顧客投訴及經(jīng)營糾紛，維護消費者權(quán)益。嚴(yán)格落實食品安全監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品（食品）安全監(jiān)督管理工作，督促指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場開辦者、場內(nèi)食品經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任，依法查處各類違法違規(guī)行為。

公安部門：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)危害農(nóng)貿(mào)市場食品安全犯罪案件的偵查工作，協(xié)調(diào)處置農(nóng)貿(mào)市場重大食品安全犯罪案件偵辦工作。負(fù)責(zé)維護農(nóng)貿(mào)市場食品安全重大事故現(xiàn)場秩序，配合調(diào)查農(nóng)貿(mào)市場食品安全重大事故，查處阻礙農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪行為。

城市管理和綜合執(zhí)法部門：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場外圍亂停亂放、出店經(jīng)營、占道經(jīng)營、流動攤點、亂搭亂建、環(huán)境衛(wèi)生及廣告標(biāo)牌規(guī)范制作安裝等相關(guān)管理工作，督促落實農(nóng)貿(mào)市場外圍商戶“門前三包”工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》《生豬屠宰管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場動物防疫條件的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場重大動物疫病防控工作。根據(jù)《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于加快推進〈中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法〉有關(guān)規(guī)定銜接工作的通知》（湘農(nóng)聯(lián)〔2023〕70號）的要求，推廣使用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺湖南省應(yīng)用系統(tǒng)“智慧湘農(nóng)”小程序。

農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理主體：農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營主體是農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營服務(wù)管理的第一責(zé)任主體，負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場日常經(jīng)營管理。根據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，集中交易市場開辦者履行以下主體責(zé)任：1、應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，履行入場銷售者登記建檔、簽訂協(xié)議、入場查驗、場內(nèi)檢查、信息公示、食品安全違法行為制止及報告、食品安全事故處置、投訴舉報處置等管理義務(wù)。2、應(yīng)當(dāng)建立入場銷售者檔案并及時更新，如實記錄銷售者名稱或者姓名、統(tǒng)一社會信用代碼或者身份證號碼、聯(lián)系方式，以及市場自查和抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題和處理信息。入場銷售者檔案信息保存期限不少于銷售者停止銷售后六個月。3、應(yīng)當(dāng)按照食用農(nóng)產(chǎn)品類別實行分區(qū)銷售，為入場銷售者提供符合食品安全要求的環(huán)境、設(shè)施、設(shè)備等經(jīng)營條件，定期檢查和維護，并做好檢查記錄。銷售生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品，不得使用對食用農(nóng)產(chǎn)品的真實色澤等感官性狀造成明顯改變的照明等設(shè)施誤導(dǎo)消費者對商品的感官認(rèn)知。4、鼓勵改造升級，為入場銷售者提供滿足經(jīng)營需要的冷藏、冷凍、保鮮等專業(yè)貯存場所，更新設(shè)施、設(shè)備，提高食品安全保障能力和水平。鼓勵采用信息化手段統(tǒng)一采集食用農(nóng)產(chǎn)品進貨、貯存、運輸、交易等數(shù)據(jù)信息，提高食品安全追溯能力和水平。5、應(yīng)當(dāng)查驗入場食用農(nóng)產(chǎn)品的進貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證，與入場銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，列明違反食品安全法律法規(guī)規(guī)定的退市條款。未簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議的銷售者和無法提供進貨憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品不得進入市場銷售。對聲稱銷售自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)查驗自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的承諾達(dá)標(biāo)合格證或者查驗并留存銷售者身份證號碼、聯(lián)系方式、住所以及食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量、入場日期等信息。對無法提供承諾達(dá)標(biāo)合格證或者其他產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)進行抽樣檢驗或者快速檢測，結(jié)果合格的，方可允許進入市場銷售。鼓勵有條件的集中交易市場開辦者對場內(nèi)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品集中建立進貨查驗記錄制度。6、應(yīng)當(dāng)配備食品安全員等食品安全管理人員，加強對食品安全管理人員的培訓(xùn)和考核。食品安全管理人員應(yīng)當(dāng)加強對入場銷售者的食品安全宣傳教育，對入場銷售者的食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營行為進行檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止，并向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告。7、鼓勵零售市場開辦者配備檢驗設(shè)備和檢驗人員，或者委托具有資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)，進行食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗。發(fā)現(xiàn)場內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求入場銷售者立即停止銷售，依照集中交易市場管理規(guī)定或者與入場銷售者簽訂的協(xié)議進行銷毀或者無害化處理，如實記錄不合格食用農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、產(chǎn)地、銷售者、銷毀方式等內(nèi)容，留存不合格食用農(nóng)產(chǎn)品銷毀影像信息，并向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告。記錄保存期限不少于銷售者停止銷售后六個月。8、應(yīng)當(dāng)在醒目位置及時公布本市場食品安全管理制度、食品安全管理人員、投訴舉報電話、市場自查結(jié)果、食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗信息以及不合格食用農(nóng)產(chǎn)品處理結(jié)果等信息。公布的食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗信息應(yīng)當(dāng)包括檢驗項目和檢驗結(jié)果。食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（以下簡稱批發(fā)市場）開辦者還需履行以下主體責(zé)任：1、還應(yīng)當(dāng)履行抽樣檢驗、統(tǒng)一銷售憑證格式以及監(jiān)督入場銷售者開具銷售憑證等管理義務(wù)。2、應(yīng)當(dāng)依照食品安全法第六十四條的規(guī)定，對場內(nèi)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢驗。采取快速檢測的，應(yīng)當(dāng)采用國家規(guī)定的快速檢測方法。3、應(yīng)當(dāng)向入場銷售者提供包括批發(fā)市場名稱、食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、數(shù)量、銷售日期以及銷售者名稱、攤位信息、聯(lián)系方式等項目信息的統(tǒng)一銷售憑證，或者指導(dǎo)入場銷售者自行印制包括上述項目信息的銷售憑證。4、印制或者按照批發(fā)市場要求印制的銷售憑證，同時包括批發(fā)市場名稱、食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、數(shù)量、銷售日期以及銷售者名稱、攤位信息、聯(lián)系方式等項目信息的電子憑證可以作為入場銷售者的銷售記錄和相關(guān)購貨者的進貨憑證。銷售憑證保存期限不得少于六個月。5、還應(yīng)當(dāng)配備食品安全總監(jiān)。

四、實施步驟

專項整治行動從即日起開始至2024年9月底結(jié)束，分三個階段組織實施：

（一）部署動員階段

各部門要召開專門會議進行動員部署，督促食用農(nóng)產(chǎn)品市場開辦者和銷售者加強自查，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。要通過多種形式進行廣泛宣傳，營造良好的社會氛圍。

（二）整治規(guī)范階段

要對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、零售市場、超市、便利店、冷庫等重點場所進行集中監(jiān)督檢查，并結(jié)合實際情況明確檢查重點。要突出畜禽肉、水產(chǎn)品、禽蛋、蔬菜、水果等與民生關(guān)系密切的高風(fēng)險和重點品種，以及問題多發(fā)的經(jīng)營主體，開展全覆蓋檢查，現(xiàn)場檢查要形成檢查記錄。要加大監(jiān)督檢查和案件查辦力度，涉嫌犯罪的堅決移送公安機關(guān)，嚴(yán)禁以罰代刑。

（三）總結(jié)提高階段

屬地政府、縣直相關(guān)單位要根據(jù)本方案要求，按照自身職責(zé)，將任務(wù)層層分解。6月20日前，要根據(jù)本方案要求，結(jié)合自身實際制定具體的整治方案和工作臺賬，并指定一名聯(lián)系人，負(fù)責(zé)日常溝通聯(lián)絡(luò)。各部門要按照本方案要求，對開展食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售整治百日行動進行認(rèn)真總結(jié)并上報縣食品安全委員會辦公室，內(nèi)容主要包括主要措施、工作成效、經(jīng)驗做法、典型案例，并分析存在的主要問題和不足，提出意見和建議。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識

必須在明是非、知大局上有全局觀和政治敏銳性，要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦人民群眾反映強烈的痛點難點焦點問題，做到知責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)。樹立全市“一盤棋”思想，推動各部門聯(lián)動，推動整治行動向縱深發(fā)展、往基層延伸。

（二）強化組織實施

在整治行動中，要加大監(jiān)督檢查力度，及時糾正、規(guī)范和處理違法違規(guī)行為，對發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范行為，責(zé)令整改并落實整改率達(dá)到100%；對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，查處率達(dá)到100%。對大要案件要一案一報、掛牌督辦、限期辦結(jié)。對發(fā)現(xiàn)涉及其他地區(qū)的問題食用農(nóng)產(chǎn)品，要及時通報相關(guān)監(jiān)管部門。

（三）加強宣傳引導(dǎo)

要高度關(guān)注輿情，及時做好應(yīng)對工作。要堅持開門搞整治，暢通投訴舉報渠道，廣泛聽取群眾意見，引導(dǎo)社會積極參與。進一步加大宣傳力度，及時報道整治行動措施，全面展示整治成效。

（四）及時報送信息

建立信息報送制度，每月22日前報送行動進展情況，重要案件信息隨時上報；9月20日前報送工作總結(jié)。報送郵箱[email protected]，聯(lián)系人：粟林輝，電話：18774741893。