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坪村鎮(zhèn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案

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為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，從根本上消除事故隱患，按照國務院安委會和省市安委會部署、縣委縣政府要求，制定全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動總實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，樹牢安全發(fā)展理念，強化底線思維和紅線意識，堅持問題導向、目標導向和結果導向，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，切實在轉(zhuǎn)變理念、狠抓治本上下功夫，完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，著力推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。通過三年專項整治，使安全發(fā)展理念更加牢固，安全生產(chǎn)頑瘴痼疾根本根治，安全生產(chǎn)基層基礎進一步夯實，全民安全意識明顯增強，全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，安全生產(chǎn)本質(zhì)水平明顯提高，為全面維護好人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供有力的安全保障。

二、主要任務

推動全鎮(zhèn)各中心、站所和村（居）企業(yè)持續(xù)深入學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，提高政治站位，切實解決思想認知不足、安全發(fā)展理念不牢和抓落實存在很大差距等突出問題；進一步完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，健全落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產(chǎn)責任制，切實強化黨委政府領導責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任；加快建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，推進安全生產(chǎn)由企業(yè)被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉(zhuǎn)變、安全風險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變、隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變；完善安全生產(chǎn)體制機制法制，大力推動科技創(chuàng)新，持續(xù)加強基礎建設，全面提升本質(zhì)安全水平。重點分2個專題和8個專項深入推動實施。

（一）學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述樹牢安全發(fā)展理念專題。一是組織集中觀看 “生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片。按照省、市、縣安委辦統(tǒng)一部署，組織全鎮(zhèn)干部職工、村支兩委干部學習。二是集中開展學習教育。鎮(zhèn)村兩級黨委（黨組）、黨支理論學習中心組安排專題學習和研討，結合本轄區(qū)本行業(yè)實際研究貫徹落實措施，分級分批組織安全監(jiān)管干部和企業(yè)負責人、安全管理人員開展輪訓，推進學習教育全覆蓋。三是深入系統(tǒng)宣傳貫徹。將宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)系列重要論述納入鎮(zhèn)村兩級黨委（黨組）、黨支宣傳工作重點，精心制定宣傳方案，部署開展經(jīng)常性、系統(tǒng)性宣傳貫徹和主題宣傳活動，形成集中宣傳聲勢。全鎮(zhèn)主流媒體開設專題專欄，推出重點報道、學習文章、訪談評論等深入宣傳習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述。結合組織“安全生產(chǎn)月”、119全國消防月、法制宣傳周、交通安全日等活動，積極推進安全宣傳“五進”，建設災害事故科普宣傳教育和安全體驗基地，增強公眾安全意識。四是加強典型案例警示教育。制作典型案例警示教育宣傳片，深入開展“以案說法”活動，對典型案例深入剖析，用鮮活事例警示教育。在主流媒體開設“曝光臺”，曝光安全生產(chǎn)典型問題，強化警示教育，增強公眾安全意識。五是健全落實安全生產(chǎn)責任制。認真貫徹落實《湖南省黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》以及市、縣配套措施，定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題。各有關部門要按照“三個必須”的要求，把安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領域管理的重要內(nèi)容，切實消除盲區(qū)漏洞。推動落實健全企業(yè)全過程安全生產(chǎn)管理制度。六是有效防范安全生產(chǎn)風險。推動建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，建立安全風險評估制度。突出重點行業(yè)領域開展專項整治，特別加強化工、橋梁、隧道、電力、油氣、水利等重大工程和設施安全風險防控，強化規(guī)劃設計、建設施工、運營管理等各個環(huán)節(jié)的安全責任措施落實，確保萬無一失。繼續(xù)推進《中共湖南省委湖南省人民政府關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》、懷化市《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》、會同縣《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》有關任務的落實落細。七是加強安全監(jiān)管干部隊伍建設。鎮(zhèn)村兩級要統(tǒng)籌加強安全監(jiān)管力量建設，加大相關保障力度，重點充實鎮(zhèn)村兩級安全監(jiān)管執(zhí)法人員，分年度制定計劃，開展應急管理系統(tǒng)干部培訓輪訓，到2022年底具有安全生產(chǎn)相關專業(yè)學歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員不低于在職人員的75%。落實安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍建設規(guī)劃和標準導則，推動聯(lián)合教育部門加快安全生產(chǎn)學科建設。

（二）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專題。一是全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系。落實企業(yè)主要負責任人責任，切實做好安全生產(chǎn)“十個一次”工作。建立“一會三卡”制度（班組安全會，動工卡、體檢卡、應急卡）提高企業(yè)安全自我管理能力。加強安全生產(chǎn)法治教育，持續(xù)開展“安康杯”競賽活動，提高全員守法自覺性。落實全員安全生產(chǎn)責任，建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產(chǎn)工作體系。二是健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度。完善和落實企業(yè)安全生產(chǎn)誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度，建立健全企業(yè)風險管控和隱患排查治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告制度”。2021年底前各重點行業(yè)領域企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場化機制全部建立安全生產(chǎn)技術和管理團隊。企業(yè)要保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，嚴格安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，確保足額提取、使用到位。強化安全教育培訓，2022年底前，重點行業(yè)領域主要依托現(xiàn)有職業(yè)院校（技工院校），完成80%以上的重點崗位職工完成職業(yè)技能晉級培訓。持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，2022年底前高危行業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)均應完成自評工作。三是健全完善企業(yè)安全風險防控機制。建立企業(yè)安全風險辨識評估制度，開展雙重預防體系運行情況評估；制定企業(yè)“紅、橙、黃、藍”（重大風險、較大風險、一般風險和低風險）分布圖，科學確定安全風險類別和等級，實現(xiàn)“一企一清單”。建立安全風險管控制度。2022年底前，全鎮(zhèn)所有高危行業(yè)企業(yè)和重大危險源企業(yè)全部納入聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，實現(xiàn)互聯(lián)互通，分級管控。建立健全安全生產(chǎn)風險報告制度，接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。四是健全完善企業(yè)安全隱患排查治理機制。加強安全隱患排查，重大事故隱患嚴格按照“一單四制”管理。緊緊圍繞“人、物、制度和不斷變化的時空環(huán)境”四要素，督促企業(yè)依法依規(guī)完善內(nèi)部安全管理體系、安全作業(yè)規(guī)程和安全管理制度，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。五是推動企業(yè)安全生產(chǎn)社會治理。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)公開承諾制度，實行企業(yè)主要負責人、員工安全生產(chǎn)雙向承諾。完善落實安全生產(chǎn)誠信制度，健全落實聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵機制。提升專業(yè)技術服務機構服務水平，切實為企業(yè)提供高水平安全技術和管理服務。加強安全生產(chǎn)責任保險工作，對重點行業(yè)領域高危企業(yè)，強制實施安全生產(chǎn)責任保險，同時鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位投保。

（三）危險化學品和煙花爆竹安全整治。一是提升危險化學品重大安全風險管控能力。嚴格高風險化工項目準入條件，2021年底前，制定完善危險化學品“禁限控”目錄；2020年6月底前，全鎮(zhèn)危險化學品企業(yè)全面完成安全風險隱患自查工作并制定整改方案，形成“一表一圖一清單一報告”；強化危險化學品運輸和使用安全管理，2022年底前危險貨物運輸車輛全部強制安裝遠程提醒監(jiān)控系統(tǒng)；強化廢棄危險化學品管理，深入開展城鎮(zhèn)燃氣管道地理信息系統(tǒng)建設。二是大力提升危險化學品企業(yè)本質(zhì)安全水平。全面排查管控危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)外部安全防護距離，進一步提升危險化學品企業(yè)自動化控制水平，2020年底前涉及“兩重點一重大”的危險化學品儲存設施的系統(tǒng)裝備和使用率必須達到100%，2022年底前所有涉及氯化、氟化、過氧化工藝的反應及上下游配套裝置必須實現(xiàn)自動化控制；三是提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)能力。提高化工行業(yè)從業(yè)人員準入門檻，強化從業(yè)人員教育培訓，督促危險化學品企業(yè)開展在崗員工安全技能提升培訓，2021年底前安排10%以上的重點崗位職工完成職業(yè)技能晉級培訓，2022年底前從業(yè)人員中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的比例達到30%以上。四是推動企業(yè)落實主體責任。嚴格精準監(jiān)管執(zhí)法，負有危險化學品安全監(jiān)管職責的部門，依法制定并公布危險化學品分類分級安全監(jiān)管執(zhí)法計劃，提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性精準性，進一步加大對重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為的執(zhí)法力度；全面推動危險化學品企業(yè)建立完善風險分級管控和隱患排查治理預防機制；集中開展危險化學品領域“打非治違”。五是強化安全監(jiān)管能力建設。強力提升危險化學品安全監(jiān)管隊伍監(jiān)管能力，到2022年底具有化工安全生產(chǎn)相關專業(yè)學歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員數(shù)量達到在職人員的75%以上；運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”提高危險化學品安全監(jiān)管水平，組織全鎮(zhèn)危險化學品企業(yè)納入信息共享平臺，建立完善危險化學品安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)自動預警機制和管理制度，強化社會化技術服務能力，加強危險化學品應急救援能力建設。六是推進煙花爆竹頑瘴痼疾整治，通過計劃執(zhí)法、隨機執(zhí)法、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等手段，在煙花爆竹批發(fā)、經(jīng)營環(huán)節(jié)重點整治違法分包轉(zhuǎn)包、“三超一改”、“下店上宅、前店后宅”、非法儲存等頑瘴痼疾；在運輸環(huán)節(jié)重點整治非法運輸、偽報瞞報、夾帶走私等問題，依法查處郵寄煙花爆竹行為。

（四）非煤礦山安全整治。一是貫徹落實安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系。認真貫徹落實非煤礦山安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系，健全完善以政府購買服務方式開展相關標準研究制定和宣貫工作機制。二是強化安全生產(chǎn)源頭治理。提高安全準入門檻，嚴格安全設施設計審查和安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理，深入推進整頓關閉。三是大力提升安全生產(chǎn)保障能力和水平。推動非煤礦山企業(yè)健全完善全員安全生產(chǎn)責任制，建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系，指導企業(yè)全面開展安全風險辨識評估，建立完善安全風險公告制度，完善隱患排查治理制度；改進安全生產(chǎn)標準化工作機制，提升企業(yè)從業(yè)人員安全技能，大力推廣先進適用技術裝備，建立完善安全風險監(jiān)測預警機制，2021年底三等尾礦庫在線監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)控視頻必須接入屬地應急指揮平臺，2022年6月底前所有尾礦庫建立完善在線安全監(jiān)測系統(tǒng)。四是嚴密管控重大安全風險。嚴密管控金屬非金屬地下礦山重大安全風險，組織對入井人數(shù)超過30人或井深超過800米的金屬非金屬地下礦山逐一進行專家會診；加強部門協(xié)調(diào)，全面開展尾礦庫風險隱患排查治理工作，按照《尾礦庫重大隱患判定標準》和《尾礦庫安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查表》，結合實際制定企業(yè)安全檢查清單；嚴密管控尾礦庫“頭頂庫”安全風險，采用閉庫銷號或升級改造、尾砂充填、尾礦綜合利用等方式進行治理，原則上2021年底前完成治理任務。五是嚴厲打擊非煤礦山安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。重點整治不按批準的安全設施設計建設、生產(chǎn)，持勘查許可證采礦、越界開采、非法盜采等項突出問題。

（五）消防安全整治。一是實施打通消防“生命通道”工程。制定實施“一鎮(zhèn)一策、一區(qū)一策”綜合治理方案，2022年底前分類分批完成督辦整改；督促住宅小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)按標準對消防車通道逐一劃線、標名、立牌，實行標識化管理,確保消防車通道暢通。二是集中開展三類場所消防安全治理。針對大型商業(yè)綜合體、石油化工等重點場所，制定實施消防安全能力提升實施方案，2022年實現(xiàn)標準化、規(guī)范化管理。三是整治老舊場所及新材料新業(yè)態(tài)等突出風險。聚焦老舊小區(qū)、電動車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“三合一”場所、物流倉儲等突出風險以及鄉(xiāng)村火災，分階段集中開展排查整治，2022年全面落實差異化風險管控措施。四是加大鄉(xiāng)村火災隱患整治力度，深入推進農(nóng)村房改、水改、電改、灶改、路改等“五改”工作，有效降低火災風險，2022年，完成全部30戶以上、50戶以上農(nóng)村團寨消防安全改造。推進鄉(xiāng)村公共消防基礎建設，梯次建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、村志愿消防隊，2022年全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專職消防隊、全部村寨建立志愿消防隊，鄉(xiāng)村消防安全條件明顯改善。五是加強重點行業(yè)消防安全管理。制定落實教育、文化旅游、衛(wèi)生健康、宗教、文物等重點行業(yè)部門行業(yè)消防安全管理規(guī)定實施辦法，明確3年整治目標任務，提升消防安全管理水平。六是分級分類督促單位消防安全主體責任落實。采取深化推廣“三自主兩公開一承諾”，突出整治重大火災隱患，強化事故責任追究和信用聯(lián)合懲戒等方式壓實消防主體責任落實落地。七是實施消防信息化管理能力提升工程。積極推廣應用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、消防大數(shù)據(jù)分析研判等信息技術，推動建設基層消防網(wǎng)格信息化管理平臺，2021年底前建成消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，2022年分級建成城鎮(zhèn)消防大數(shù)據(jù)庫。八是實施消防安全素質(zhì)提升工程。加強消防安全素質(zhì)教育，加強重點人群分級分類培訓，分批次、分類別組織行業(yè)部門專（兼）職人員、單位消防安全責任人和管理人、社區(qū)民警、村居委工作人員、網(wǎng)格員、安保人員、管理單位人員、重點單位員工、小企業(yè)主等重點人群開展消防教育培訓，實現(xiàn)消防教育培訓全覆蓋。

（六）道路運輸安全整治。一是進一步健全道路運輸安全責任體系。建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)管理制度，強化道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任；建立健全鎮(zhèn)村兩級安委會、道交委聯(lián)席會議工作機制，整合部門行業(yè)資源，凝聚交通治理合力；推進信用體系建設，完善事故調(diào)查制度，構建快速救援救治機制。二是進一步加強客貨車安全源頭整治。加強客貨車產(chǎn)品生產(chǎn)準入、一致性監(jiān)管，開展貨車非法改裝、“大噸小標”專項整治，到2022年基本消除貨車非法改裝、“大噸小標”等違法違規(guī)突出問題；增設客運車輛限速警示標志，逐步提高客貨車技術標準，提升客貨車安全管理水平；全面排查在用大中型客車（不含公交車輛），加強使用性質(zhì)和營運性質(zhì)比對，加快淘汰隱患問題車輛。三是進一步提升運輸行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。落實“放管服”改革要求，加快構建道路運輸職業(yè)資格制度，完善運輸從業(yè)人員管理制度；加強客貨運駕駛?cè)伺嘤柨荚嚤O(jiān)管，加強“兩客一危一貨”、校車等重點車輛駕駛?cè)说某B(tài)化培訓教育，持續(xù)曝光“高危風險企業(yè)”“突出違法車輛”“典型事故案例”“終生禁駕人員”。四是進一步加大運輸企業(yè)安全隱患治理力度。積極監(jiān)管企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，督促運輸企業(yè)落實主體責任，建立健全隱患排查治理與風險防控制度，開展風險評估和危害辨識，加強運輸車輛和駕駛?cè)藙討B(tài)監(jiān)管；嚴格落實《反恐怖主義法》《汽車客運站安全生產(chǎn)規(guī)范》以及“三不進站、六不出站”等安全管理制度，加強道路客運安全源頭管理。五是進一步加強重點車輛運輸安全治理。落實上級關于進一步加強和改進旅游客運安全管理的指導意見精神，全面加強旅游客運安全管理；嚴格落實《道路客運接駁運輸管理辦法（試行）》，嚴格長途客運安全管理；深化貨車超限超載治理，嚴格落實治超“一超四罰”措施，深化“百噸王”專項整治；嚴密危險貨物道路運輸安全監(jiān)管，落實校車交通安全管理，加強農(nóng)村交通安全監(jiān)管，規(guī)范城市工程運輸車監(jiān)管。六是進一步凈化道路運輸秩序。加強部門聯(lián)合執(zhí)法和信息共享，依法嚴厲查處客運車輛超速、超員、疲勞駕駛、動態(tài)監(jiān)控裝置應裝未裝、人為關閉等違法違規(guī)行為，堅決徹底整治“黑服務區(qū)”“黑站點”“黑企業(yè)”“黑車”；嚴厲打擊上道路行駛拖拉機逾期未檢驗、逾期未報廢等違法違規(guī)行為，加速變型拖拉機報廢淘汰。七是進一步完善道路安全防護保障。深入實施公路安全生命防護工程，積極完成2020年建設任務；持續(xù)推進農(nóng)村道路設施建設。

（七）交通運輸（鐵路、郵政）安全整治。一是進一步完善安全責任體系。制定并公布安全生產(chǎn)權責清單，明確有關部門安全監(jiān)管職責分工；強化安全生產(chǎn)主體責任落實，扎實開展安全生產(chǎn)標準化建設；加快健全完善交通運輸領域安全生產(chǎn)守信激勵和失信懲戒機制，推動行業(yè)全面實施安全生產(chǎn)信用管理。二是強化風險隱患預防控制。深化重大風險防范化解，嚴格實施重大隱患治理“一單四制”制度，及時組織開展典型事故整改措施實施情況評估。三是開展重點領域?qū)I(yè)化治理。深化鐵路沿線環(huán)境安全專項治理，重點整治鐵路兩側(cè)500米范圍內(nèi)的彩鋼板、防塵網(wǎng)、塑料薄膜、廣告幕布等輕體飄浮物和傾倒后影響鐵路設備設施的高大樹木；開展郵政寄遞安全綜合治理，完善寄遞渠道安全聯(lián)合監(jiān)管機制。四是開展突出問題集中整治，重點開展鐵路危險貨物運輸、郵政涉恐涉暴、砂石運輸?shù)葘ｍ椫卫怼?/font>五是提升基礎支撐保障能力，推動實現(xiàn)本質(zhì)安全。