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會(huì)同縣深化農(nóng)村集體“三資”管理突出

問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和指示批示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與廣大農(nóng)民群眾利益，鞏固前期整治成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。根據(jù)《湖南省深化農(nóng)村集體“三資”管理突出問(wèn)題整治方案》、懷化市《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈湖南省深化農(nóng)村集體“三資”管理突出問(wèn)題整治方案〉的通知》文件精神及縣委常委會(huì)會(huì)議紀(jì)要（〔2023〕第27次）要求，結(jié)合本縣實(shí)際，經(jīng)縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意，特制定如下實(shí)施方案：

一、整治對(duì)象和范圍

整治對(duì)象：全縣230個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

整治范圍：2018年以來(lái)農(nóng)村集體“三資”管理方面的突出問(wèn)題。

二、牽頭單位、成員單位和監(jiān)督部門(mén)

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

成員單位：縣委組織部、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣民政局、縣林業(yè)局、縣交通局、縣水利局、縣庫(kù)區(qū)移民事務(wù)中心、縣鄉(xiāng)村振興局、縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)站等

監(jiān)督部門(mén)：縣紀(jì)委監(jiān)委

三、整治重點(diǎn)內(nèi)容

(一)整治村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管不嚴(yán)問(wèn)題。全面排查多頭、私設(shè)村級(jí)資金賬戶；村集體財(cái)務(wù)收支記賬不規(guī)范，集體資產(chǎn)、資金不納入賬內(nèi)核算；未實(shí)行賬目分類(lèi)管理；新舊會(huì)計(jì)制度未及時(shí)銜接，科目設(shè)置不合理，會(huì)計(jì)核算現(xiàn)金賬、財(cái)產(chǎn)賬、往來(lái)賬不嚴(yán)，原始票據(jù)不全，串戶記賬、白條入賬、無(wú)票據(jù)入賬、抵頂發(fā)票入賬、坐收坐支；違背賬務(wù)處理程序，不按時(shí)記賬、結(jié)賬、對(duì)賬，會(huì)計(jì)憑證與賬簿保管不善、損壞、丟失等問(wèn)題。重點(diǎn)整治隱匿收入、公款私存、虛假列支、多報(bào)少支、侵吞、挪用、截留、套取、違規(guī)使用集體資金等問(wèn)題，持續(xù)整改制度執(zhí)行不嚴(yán)、違規(guī)報(bào)賬開(kāi)支、財(cái)務(wù)監(jiān)管不力、賬套核算錯(cuò)誤等導(dǎo)致集體資金流失、侵犯農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益及農(nóng)民合法權(quán)益問(wèn)題，從源頭上規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)管理。

(二)整治集體經(jīng)濟(jì)合同清理不徹底問(wèn)題。全面清理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合同，整治低價(jià)發(fā)包、面積不實(shí)、期限過(guò)長(zhǎng)、暗箱操作等造成集體資產(chǎn)資源資金流失問(wèn)題，查擺整治不合理、不合規(guī)、不合法等明顯違背合同法的問(wèn)題合同。重點(diǎn)糾正農(nóng)村集體資產(chǎn)資源長(zhǎng)期發(fā)包、低價(jià)出租、未經(jīng)民主程序、合同要素不全、權(quán)責(zé)不清、未簽訂書(shū)面合同、審核把關(guān)不嚴(yán)和工程項(xiàng)目建設(shè)合同不規(guī)范等問(wèn)題，對(duì)未及時(shí)繳納合同約定價(jià)款的行為進(jìn)行追查。嚴(yán)肅查處在集體資產(chǎn)資源處置中搞暗箱操作、損公肥私，利用不規(guī)范合同違法違規(guī)處置集體資源資產(chǎn)、發(fā)包工程項(xiàng)目等行為。

(三)整治村級(jí)違規(guī)舉債問(wèn)題。全面排查因吃喝招待、請(qǐng)客送禮、濫發(fā)補(bǔ)助等非生產(chǎn)性開(kāi)支形成的債務(wù)行為；嚴(yán)肅查處舉債興辦公益事業(yè)行為，特別是舉債用于改善人居環(huán)境、修建道路、辦公場(chǎng)所和文體衛(wèi)生設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目；重點(diǎn)整治村干部長(zhǎng)期拖欠村集體資金掛賬不還；債權(quán)債務(wù)不入賬；人為放大債務(wù)額度；違規(guī)進(jìn)行債權(quán)回收、壞賬、呆賬處理；以虛假債務(wù)核銷(xiāo)不合理費(fèi)用、墊交本應(yīng)由農(nóng)戶自行承擔(dān)費(fèi)用等問(wèn)題。指導(dǎo)各地完善村級(jí)債務(wù)管控制度，加強(qiáng)債務(wù)“出入口”管理，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，嚴(yán)控新增債務(wù)。健全債權(quán)債務(wù)審批程序，清理回收村級(jí)債權(quán)，開(kāi)展債務(wù)定期監(jiān)測(cè)，制定債務(wù)化解措施，以增效減債、節(jié)支控債、增收還債、變現(xiàn)償債、幫扶消債、嚴(yán)防新債等“組合拳”方式，化解債務(wù)存量，遏制債務(wù)增量，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和綜合實(shí)力。

四、實(shí)施步驟

農(nóng)村集體“三資”管理突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)從2024年2月28日開(kāi)始，至2024年12月31日結(jié)束，分五個(gè)階段進(jìn)行。

(一)再動(dòng)員再部署階段(2月28日至3月10日前完成)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)本工作方案，結(jié)合實(shí)際工作具體細(xì)化安排，圍繞整治重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)措施、工作要求、時(shí)間安排及責(zé)任分工等，層層組織再動(dòng)員再部署，強(qiáng)化組織保障，確保整治任務(wù)落實(shí)落細(xì)落地。

（二)自查自糾階段(3月11日至3月31前完成)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)工作方案中整治重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行自查自糾，充分利用農(nóng)村集體資產(chǎn)清查成果，系統(tǒng)梳理各類(lèi)臺(tái)賬，進(jìn)行全面深入排查，逐村建立問(wèn)題清單，切實(shí)抓好整治。自查自糾的責(zé)任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級(jí)負(fù)責(zé)督導(dǎo)。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求按照“一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專(zhuān)班、一套措施”的要求進(jìn)行整改。整改過(guò)程要有時(shí)限、有措施、有目標(biāo)、有成效。凡是此次自查自糾到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從輕從寬處理；自查自糾不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從重從嚴(yán)追紀(jì)問(wèn)責(zé)。自查自糾工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按時(shí)上報(bào)整治問(wèn)題線索和工作進(jìn)展情況，并形成工作報(bào)告，報(bào)縣農(nóng)村集體“三資”管理突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)站，電話：0745-8822548）。

(三)集中督查階段(4月1日至6月30日前完成)。縣牽頭部門(mén)（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）協(xié)同有關(guān)職能部門(mén)組織專(zhuān)門(mén)力量，分別組成四個(gè)督查組，對(duì)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行一次全覆蓋督查，集中火力攻堅(jiān)。采取查閱資料、個(gè)別座談或明察暗訪等形式，深入一線排查重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)、瘀點(diǎn)問(wèn)題，集中解決一批農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中反復(fù)發(fā)生、屢禁不止的問(wèn)題，集中通報(bào)曝光一批典型案例，整治過(guò)程要形成整治問(wèn)題清單、責(zé)任清單、線索清單、資源清單、資產(chǎn)清單、債權(quán)債務(wù)清單、集體經(jīng)濟(jì)組織成員清單、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目清單等，全過(guò)程進(jìn)行痕跡管理。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步健全完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理、集體經(jīng)濟(jì)合同管理、村級(jí)債務(wù)化解防控、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等制度，推廣創(chuàng)新組合拳、完善監(jiān)管工具箱、刷新整治成績(jī)單。集中行動(dòng)結(jié)束后要形成專(zhuān)項(xiàng)整治工作總結(jié)報(bào)告上報(bào)專(zhuān)項(xiàng)整治辦公室。

   （四）迎接省、市實(shí)地督查階段（2024年7月至9月底完成）。充分做好迎接省、市實(shí)地督查準(zhǔn)備工作。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)攻堅(jiān)階段結(jié)束后，省、市將抽調(diào)人員組成聯(lián)合督查組進(jìn)行實(shí)地督查。省級(jí)每個(gè)市州抽查2-3個(gè)縣市區(qū)，每個(gè)縣市區(qū)抽查不少于2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查不少于2個(gè)村；市級(jí)對(duì)所轄縣市區(qū)進(jìn)行全覆蓋督查，抽查每個(gè)縣市區(qū)不少于4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于2個(gè)村。督查結(jié)果作為年度鄉(xiāng)村振興績(jī)效考核依據(jù)。對(duì)整治組織不力、自查自糾問(wèn)題偏少甚至“零報(bào)送”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)督查，對(duì)有舉報(bào)的、群眾反映問(wèn)題線索較集中的地方開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督辦，對(duì)整治工作走過(guò)場(chǎng)、工作不到位、責(zé)任不落實(shí)的地方嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

(五)總結(jié)提升階段(2024年12月底前完成)。系統(tǒng)歸納梳理整治工作情況，認(rèn)真總結(jié)整治工作成效，針對(duì)整治期間發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，深入剖析原因癥結(jié)，進(jìn)一步健全完善村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管、集體經(jīng)濟(jì)合同、村級(jí)債務(wù)化解等政策體系，制定相關(guān)管理制度，健全農(nóng)村集體“三資”全鏈條管理長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固專(zhuān)項(xiàng)整治成果，防止“前清后亂”。

五、工作要求

(一)強(qiáng)化組織保障。縣委調(diào)整深化農(nóng)村集體“三資”管理突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書(shū)記、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)李超同志任組長(zhǎng)，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)全振華，縣委常委、組織部部長(zhǎng)肖從貴，縣委常委、紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任龍友松，縣人大常委會(huì)黨組成員、副主任、財(cái)政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)楊章華，縣人民政府黨組成員、副縣長(zhǎng)羅斌同志任副組長(zhǎng)，縣委組織部、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣審計(jì)局、縣民政局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣交通局、縣庫(kù)區(qū)移民事務(wù)中心、縣鄉(xiāng)村振興局、縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)站等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)整治工作部署、指導(dǎo)、整改、驗(yàn)收和銷(xiāo)號(hào)等工作的統(tǒng)一調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)。專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)站），負(fù)責(zé)日常具體工作落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立一把手負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，做到組織到位、排查到位、整改到位。

(二)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。進(jìn)一步厘清各級(jí)各部門(mén)管理職能職責(zé)，理順農(nóng)村集體“三資”管理體制，樹(shù)立“一盤(pán)棋”理念，推動(dòng)各級(jí)“三資”監(jiān)管職能部門(mén)協(xié)同配合、各司其職、各盡其責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)經(jīng)）部門(mén)要切實(shí)履行主體責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督職能，組織、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利、庫(kù)區(qū)移民、審計(jì)、民政、鄉(xiāng)村振興等有關(guān)部門(mén)要協(xié)力配合，建立健全信息共享、問(wèn)題共商、同題共答工作機(jī)制，定期對(duì)“三資”整治問(wèn)題進(jìn)行研判和會(huì)商，跟進(jìn)整治工作進(jìn)度，及時(shí)移交重要問(wèn)題線索，強(qiáng)化警示威懾，形成工作合力，有序有效推進(jìn)整治工作。

(三)強(qiáng)化工作舉措。利用本輪機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，著力解決基層“三資”監(jiān)管隊(duì)伍弱化問(wèn)題，建強(qiáng)農(nóng)村基層經(jīng)管隊(duì)伍體系。各行業(yè)單位和部門(mén)要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，掌握整治進(jìn)度，摸清整改情況，持續(xù)推進(jìn)整治。紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)要強(qiáng)化督促檢查，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，公布舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)箱，廣泛征集問(wèn)題線索，嚴(yán)肅查處農(nóng)村集體“三資”管理中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。農(nóng)村集體“三資”管理突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立周調(diào)度、月通報(bào)、季總結(jié)和定期報(bào)送工作機(jī)制，定期上報(bào)專(zhuān)項(xiàng)整治問(wèn)題線索和整治工作進(jìn)度，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，壓實(shí)責(zé)任，高位推進(jìn)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管政策體系、網(wǎng)絡(luò)體系、隊(duì)伍體系和防范體系，提升農(nóng)村集體“三資”陽(yáng)光監(jiān)管能力。

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