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關于會同縣2024年度法治政府建設情況報告

一、2024年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）以學習貫徹習近平法治思想為主線，切實提升“關鍵少數(shù)”法治意識。深入學習貫徹習近平法治思想。把習近平法治思想、黨的二十大精神和《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等法律法規(guī)作為全縣黨委（黨組）理論學習中心組必學內(nèi)容，并進行專題研討；將憲法和行政“五法”列入政府常務會會前學法內(nèi)容，并分別學習了《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《重大行政決策程序暫行條例》《湖南省行政處罰聽證程序規(guī)定》《湖南省社會保險基金監(jiān)管條例》《公平競爭審查條例》等法律法規(guī)，進一步提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、應對風險、化解矛盾、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定的能力。加強習近平法治思想宣講。堅持把習近平法治思想和憲法法律等內(nèi)容納入日常教育、黨校主題班課程；依托縣委依法治縣委員會會議、縣委政法工作會議、平安建設會議和行政執(zhí)法培訓班等平臺，組織開展習近平法治思想專題講座,進一步推進習近平法治思想入心入腦。推動學法考法全覆蓋。將習近平法治思想和各項法律法規(guī)列為國家工作人員學法考法重要內(nèi)容，2024年全縣6776人參加分眾分類學法考法，實現(xiàn)參學率、參考率、通過率均為100%。

（二）以堅持依法行政為導向，充分發(fā)揮法治服務和保障作用。嚴格落實重大行政決策程序。組織編制2024年重大行政決策事項目錄6項并向社會公開。嚴格落實重大行政決策程序，對涉及社會公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施等決策事項，通過公開征求意見等形式增強公眾參與度。比如，我縣關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設實施方案、中小學生校外托管機構管理辦法、促進中藥材加工產(chǎn)業(yè)及促進竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干扶持政策等均在政府門戶網(wǎng)向公眾征求意見，保障重大行政決策的科學合法。加強政府規(guī)范性文件管理。今年共審查規(guī)范性文件11件，已出臺6件全部落實“三統(tǒng)一”制度并按要求備案公開；審查非規(guī)范性文件77件；組織開展規(guī)范性文件清理，共清理文件82件，其中廢止5件，宣布失效11件，其他繼續(xù)有效。著力發(fā)揮政府法律顧問作用。嚴格執(zhí)行《會同縣政府法律顧問工作規(guī)則》，聘請5名律師為縣政府法律顧問團，參與處理縣中醫(yī)院遺留問題相關訴訟8件，陪同縣領導接訪及參與化解信訪及行政爭議案件27次，為政府具體行政行為等出具審查意見67件，為政府（含部門）重大項目合同出具法律意見186件。

（三）以服務經(jīng)濟社會發(fā)展為重點，堅決依法全面履行政府職能。行政審批改革穩(wěn)步推進。重點推動17個“高效辦成一件事”事項落地見效，其中教育入學和新生兒出生“一件事”已上線。設置了工程建設審批服務專區(qū)，將林業(yè)、發(fā)改、自然資源、住建、水電氣網(wǎng)公共服務等部門集中統(tǒng)一辦公。完成基層賦權事項清理，在園區(qū)開展相對集中行政許可權改革。不斷提升政務服務效能。進駐縣政務服務中心為民辦事窗口企事業(yè)單位43家，審批服務事項1922項。設置“高效辦成一件事專窗”3個、“辦不成事反映窗”1個和“幫代辦”專窗1個并配備專員。在省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺辦件歸集17.82萬件，其中法人辦件3.46萬件，自然人辦件14.35萬件。全縣辦件法定提速率達97.48%，辦件承諾壓縮率達87.87%，較去年同期法定提速率增長2.27個百分點，承諾壓縮率增長9.93個百分點。實施數(shù)字政務提質(zhì)增效惠民工程。“湘易辦”會同旗艦店9月正式上線，群眾可通過手機輕松辦理社保、醫(yī)保、人才就業(yè)、生活繳費、交通出行等事項。建成縣級惠民便企示范應用場景1個和高頻特色服務事項1個，已完成辦件6200余件。嚴格落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管。逐級細化抽查事項清單，優(yōu)化部門內(nèi)部和部門聯(lián)合抽查工作規(guī)范。成員單位共錄入執(zhí)法人員699人，錄入對象庫33666條，完善部門專業(yè)庫77個，制定并完成抽查任務188項，任務完成率為100%，其中部門聯(lián)合抽查任務125項；抽取檢查人員640人次，抽取檢查對象數(shù)5825個，公示抽查結果5825家，抽查結果公示率為100%，聯(lián)合事項覆蓋達87%，部門覆蓋率100%。全力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。嚴格實行涉企檢查備案制度，嚴厲打擊涉企違法犯罪；聚焦政務服務、工程項目審批、監(jiān)管執(zhí)法、權益保護政商關系等方面建立 15 項負面清單。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設立公共法律服務工作站，成立“共享法庭”，組建“聯(lián)絡法官+園區(qū)主任+N”的司法服務專班，打通與縣級“調(diào)解110”14個專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解機構視頻連線解紛和現(xiàn)場調(diào)解聯(lián)合解紛渠道，實現(xiàn)調(diào)解、司法確認和執(zhí)行工作信息共享無縫對接。至目前，共排查化解涉企矛盾糾紛99起，涉案標的1770余萬元。

（四）以加強行政執(zhí)法監(jiān)督為關鍵，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。持續(xù)推進行政執(zhí)法“三項制度”。強化行政執(zhí)法公開，健全執(zhí)法全過程記錄機制，建立重大執(zhí)法決定法制審核目錄，行政執(zhí)法機關作出重大執(zhí)法決定前均嚴格進行法制審核。將各執(zhí)法單位落實行政執(zhí)法“三項制度”情況納入法治督察重點內(nèi)容。嚴格行政執(zhí)法人員“準入”。嚴格落實執(zhí)法人員持證上崗制度，開展行政執(zhí)法人員資格管理問題排查整治并實行動態(tài)管理，組織全縣902名行政執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法資格考試。注重提升行政執(zhí)法人員能力和水平，7月組織舉辦了為期五天的全縣行政執(zhí)法人員培訓。著力提升行政執(zhí)法質(zhì)效。深化提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃，研究部署開展為期三個月的行政執(zhí)法領域突出問題專項整治。堅持以評促改，對全縣109件行政執(zhí)法案卷開展質(zhì)量評查，通過評查發(fā)現(xiàn)問題，督促限期整改。推進跨部門綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法。協(xié)調(diào)職能相近、職責交叉且協(xié)作密切的行政執(zhí)法部門開展綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，對全縣煙花爆竹行業(yè)開展常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法110次，開展禁捕退捕聯(lián)合執(zhí)法4次。

（五）以維護社會和諧穩(wěn)定為根本，大力推進平安會同建設。健全矛盾糾紛排查化解機制。一體推動“三源共治”，充分發(fā)揮矛盾糾紛“調(diào)解110”和邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)機制作用，推動矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。一年來，全縣各調(diào)解組織共排查矛盾糾紛7888次，調(diào)解糾紛2562起，調(diào)處成功2558起，發(fā)放“以獎代補”19.84萬元。全力做好行政復議應訴工作。充分發(fā)揮“懷化鐵路運輸法院行政爭議協(xié)調(diào)中心駐會同工作站”職能作用，促進行政爭議實質(zhì)化解。今年共受理行政復議案件33件，審結33件（含上年轉接1件）；受理行政賠償案件1件，審結1件；訴前實質(zhì)性化解行政爭議案件6件；辦理行政訴訟案件7件，收到行政機關負責人出庭應訴通知書5件，行政機關負責人出庭應訴5件，出庭應訴率100%。強化基層依法治理質(zhì)效。常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，強化線索收集與核查；以嚴打暴恐活動為牽引，嚴格落實反恐防恐“六住”措施，加強重點目標防范管理，持續(xù)守住不發(fā)生暴恐案事件的底線；扎實開展打擊電信網(wǎng)絡詐騙犯罪、“利劍護蕾·雷霆行動”“打盜搶、護民安”等專項行動；深入推進禁毒人民戰(zhàn)爭，深化禁毒問題頑瘴痼疾集中整治，全面提升偵破打擊效能和毒品治理成效。統(tǒng)籌推進緝槍治爆、反拐、“生態(tài)三湘”和打擊整治非法集資、跨境賭博等專項工作，切實增強群眾安全感，全力維護國家安全和社會穩(wěn)定。

（六）以優(yōu)化公共法律服務為抓手，提升法治社會建設水平。深入實施“八五”普法。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，組織對縣交通運輸局等10家單位進行了履責評議；完成“法律明白人”培訓任務；完成粟裕公園法治文化公園提質(zhì)升級改造。加大法治宣傳力度。組織開展大學生普法志愿者“送法下鄉(xiāng)”、農(nóng)村法治宣傳教育月、青少年法治宣傳周、開學法治第一課等專題宣傳活動，搭載“3·5”“3·15”“4·15”“6·26”“12·4”等重要時節(jié)開展大型普法宣傳活動。全年共制作宣傳標語600余幅、宣傳掛圖200余份、發(fā)放法治宣傳資料10萬余冊、法治宣傳產(chǎn)品（宣傳袋、圍裙、扇子、紙杯）6萬余樣。創(chuàng)新普法宣傳方式。縣司法局與縣委網(wǎng)信辦、縣融媒體中心聯(lián)合推出“法治會同·每周說法”和“以案釋法”欄目，通過新媒體平臺宣傳法律知識。將普法與非遺相結合，創(chuàng)作現(xiàn)代普法版“打鼓鋤茶”，以更貼近群眾的方式宣傳法律知識。深化公共法律服務。全力做好法律援助，實行“應援盡援”；深化公證便民服務，為老年人、殘疾人等特殊群體開通“綠色通道”“上門辦證”；建立社會律師入駐公共法律服務中心值班制度，免費為社會弱勢人群提供法律咨詢服務。全年共辦理法律援助案件256件，辦理公證事項245件，窗口接受群眾法律咨詢500余人次，電話咨詢200余人次。

二、2024年度推進法治政府建設存在的不足和原因

2024年，我縣在推進法治政府建設方面雖然取得一定成績，但對標上級要求還存在一些差距：一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門學習貫徹習近平法治思想還不夠深入系統(tǒng)全面，個別領導干部運用法治思維和法治方式推進工作、解決問題的能力仍有待提高；二是基層基礎依然薄弱，法治人才配備需要進一步加強；三是行政執(zhí)法監(jiān)督機制還不夠健全，行政執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象還偶有發(fā)生。

三、2024年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

1.強化統(tǒng)籌布局。縣委、縣政府主要負責同志帶頭落實推進法治建設第一責任人職責，將法治建設寫入《政府工作報告》，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核；多次聽取全縣法治建設工作報告，先后召開依法治縣委員會及辦公室、協(xié)調(diào)小組會議，研究部署法治建設領域重點工作。完善依法治縣制度機制，修訂“一規(guī)則一細則”；制定《會同縣法治政府建設提質(zhì)增效行動方案（2024-2025年）》，著力提升法治政府建設水平。

2.健全法治督察機制。推進“三級聯(lián)動”法治督察體系建設改革，抓實省市2023年“一規(guī)劃兩綱要”法治督察反饋問題整改，明確整改措施、責任單位和整改時限，確保整改到位。組織開展我縣關于黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設督察，及時反饋發(fā)現(xiàn)的問題并督促整改到位。

3.嚴格落實法治政府建設工作報告制度。年初向市委市政府工作報告了縣人民政府2023年法治政府建設情況并在門戶網(wǎng)站予以公開，同時將全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位報告上年度法治政府建設工作情況作為推進法治建設有力抓手。

4.嚴格執(zhí)行“述法”制度。縣委書記向市委、市政府進行了書面專題述法，縣長在市委全面依法治市委員會2024年第一次會議上進行現(xiàn)場述法。組織寶田鄉(xiāng)、地靈鄉(xiāng)、若水鎮(zhèn)及縣人社局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣水利局等6個單位黨政主要負責人進行現(xiàn)場集中述法，縣委書記逐一進行點評，縣委全面依法治縣委員會全體委員進行測評；其他縣直單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人作書面述法，實現(xiàn)述法工作全覆蓋。

四、2025年推進法治政府建設的工作打算

1.加強法治理論武裝。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大及二十屆二中、三中全會精神和習近平法治思想，注重理論與實踐相結合，不斷提高領導干部法治思維和法治意識。

2.強化法治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。扎實推進黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，充分發(fā)揮縣委依法治縣委員會統(tǒng)抓作用，強化依法治縣辦及各協(xié)調(diào)小組實體化運行，進一步完善法治建設工作體制機制，全面推進法治建設領域改革，推動中央“一規(guī)劃兩綱要”在我縣落細落實。

3.提升依法行政水平。著力完善重大行政決策機制，持續(xù)推行政府法律顧問和公職律師制度，嚴格規(guī)范性文件管理，加快推進行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”、行政裁量權基準制度和動態(tài)調(diào)整機制，創(chuàng)新執(zhí)法方式，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的指導監(jiān)督，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法行為。規(guī)范涉企行政檢查，落實公平競爭審查制度，為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅強法治保障。

4.加強基層社會治理。完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，持續(xù)一體推動“三源共治”，充分發(fā)揮矛盾糾紛“調(diào)解110”和邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作機制作用，持續(xù)推進“三三四”工作法，確保依法有效化解矛盾糾紛。做好行政復議應訴，實質(zhì)化解行政爭議，深化府院聯(lián)動，緊盯“關鍵少數(shù)”，推動行政機關負責人出庭又出聲。

5.推進法治社會建設。扎實落實“八五”普法規(guī)劃，深化國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制,推動《湖南省領導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)規(guī)章清單》落地落實。加強普法陣地建設，加大法治宣傳力度，引導群眾在法治框架內(nèi)解決糾紛、反映訴求。進一步提升公共法律服務水平，確保經(jīng)濟社會始終在法治軌道上健康發(fā)展。

中共會同縣委                 會同縣人民政府

2025年1月9日