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沙溪鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”管理制度(暫行)

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(以下簡稱“三資”)監(jiān)管工作，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)，有效鞏固產(chǎn)權(quán)制度改革成果，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2009〕4號)、《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度>的通知》(財(cái)農(nóng)〔2021〕121號)、省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意見》(湘辦發(fā)〔2021〕18號及《中共會同縣委辦公室會同縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<會同縣村級財(cái)務(wù)管理辦法>的通知》(會辦發(fā)[2015]3號)文件，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，現(xiàn)制定如下管理制度。

一、資金管理制度

1.財(cái)務(wù)收入管理制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法、合理組織收入，加強(qiáng)貨幣資金管理。村級集體組織收入主要包括:①上級撥款:上級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金、補(bǔ)償、獎勵及項(xiàng)目資金等。②村級組織集體收入:集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等收入;征占土地補(bǔ)償資金;社會捐贈資金等。③向村民收取款項(xiàng):村公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞和以工補(bǔ)農(nóng)資金;集體建設(shè)用地收益等。④借貸及各種代收代管資金。5、其他收入。代理中心要經(jīng)常核查村級有關(guān)經(jīng)濟(jì)往來賬目，定期與開戶銀行核對，定期盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。村級報(bào)賬員應(yīng)及時登記現(xiàn)金日記賬，月末終了應(yīng)及時與鄉(xiāng)村賬代理服務(wù)中心會計(jì)核對賬目，確保賬款相符、賬實(shí)相符。

2.票據(jù)管理制度。村級組織收取款項(xiàng)收入必須開出財(cái)政部門監(jiān)制的收款收據(jù)或相應(yīng)稅務(wù)發(fā)票，嚴(yán)禁使用非法票據(jù)(或白條)收款。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)收入必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心專戶管理，不準(zhǔn)坐收坐支，不準(zhǔn)公款私存、私設(shè)小金庫。實(shí)行賬、款分管，支票、財(cái)務(wù)印鑒分別保管。

3.財(cái)務(wù)開支審批制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)支出應(yīng)做到集體理財(cái)，民主管理，公開透明。村集體經(jīng)濟(jì)組織支出主要包括:村(組)干部報(bào)酬、辦公費(fèi)用等管理費(fèi)、集體統(tǒng)一經(jīng)營支出、公益事業(yè)支出和其他支出。村級不得開支招待費(fèi)。村級組織應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金限額管理制度，報(bào)賬員借備用金原則上不得超過3000元，特殊情況需提前向代理中心申請。財(cái)務(wù)開支事項(xiàng)發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字(蓋章)，交民主理財(cái)小組集體審核，審核同意后，由民主理財(cái)小組組長簽字(蓋章)，報(bào)經(jīng)村支書審批同意并簽字(蓋章)，大額開支須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，并附相關(guān)會議記錄，交代理中心會計(jì)人員審核記賬。嚴(yán)格審批權(quán)限，單筆在1000元(不含1000元)以下的，由村支書簽字審批;單筆在1000-3000元(不含3000元)的，須經(jīng)村支兩委班子集體研究簽字同意，由村支書審批。單筆在3000-5000元(不含5000元)以下的，須經(jīng)村支兩委和村務(wù)監(jiān)督委員會集體研究同意，由村支書簽字審批;單筆金額在5000元以上的大額支出，須經(jīng)村民代表會議表決通過，按審批程序簽字。屬于項(xiàng)目工程款的必須附“四議兩公開”會議記錄資料方可入賬，金額在20萬元以上的還必須有大額支出審批表，其他支出單筆在5萬元以上的也必須有大額支出審批表。

4.財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織每年年初應(yīng)當(dāng)編制當(dāng)年資金預(yù)算方案(包括一事一議籌資籌勞方案)，按民主程序形成決議并張榜公布，并報(bào)代理中心審查備案，一事一議籌資籌勞方案須履行相關(guān)程序，填入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡后方可實(shí)施。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算方案，預(yù)算確需調(diào)整時，要嚴(yán)格履行相關(guān)程序。村集體經(jīng)濟(jì)組織年終應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布。

5.民主理財(cái)制度。各村民委員會設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會，村務(wù)監(jiān)督委員會由村民會議(或代表)推選產(chǎn)生，原則上與村民委員會換屆同期舉行，一般由3至5名成員組成，可以連選連任，村干部及近親屬不得兼任。村務(wù)監(jiān)督委員會設(shè)主任1名，原則上由村紀(jì)檢員擔(dān)任，負(fù)責(zé)掌管財(cái)務(wù)審核專用章，凡未經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核簽字蓋章的票據(jù)，一律不得入賬。村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)認(rèn)真履行財(cái)務(wù)審核工作，并配合上級有關(guān)部門對村級財(cái)務(wù)定期開展審計(jì)，督促村委會定期進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，及時向村兩委反映村民對村級財(cái)務(wù)的問題、意見和建議，及時將村兩委集體議決的重大事項(xiàng)向村民大會匯報(bào)。

6.財(cái)務(wù)公開及“四議兩公開”制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)活動情況及有關(guān)賬目，定期逐筆逐項(xiàng)向全體成員公布，接受群眾監(jiān)督。公開的內(nèi)容和程序包括:年初公布預(yù)算方案，每月或每季度公布財(cái)務(wù)收支情況，年末公布各項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行、決算、資產(chǎn)資源和債權(quán)債務(wù)、收益分配等情況，涉及到農(nóng)民利益的重大問題及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要專項(xiàng)公布，所有公開項(xiàng)目在公開前必須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核簽字。村級重大事項(xiàng)堅(jiān)持實(shí)行“四議兩公開”制度。“四議”:村黨組織提議，村“兩委”商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議;“兩公開”:決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。

7.財(cái)務(wù)審計(jì)制度。村級組織財(cái)務(wù)審計(jì)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門和財(cái)政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)，審計(jì)業(yè)務(wù)接受國家審計(jì)機(jī)關(guān)和上級主管部門內(nèi)審機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。村級財(cái)務(wù)原則上實(shí)行一年一審，在村干部任期屆滿或離任時必須實(shí)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)或離任審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容包括下列事項(xiàng):①村財(cái)務(wù)收支情況;②村債權(quán)債務(wù)情況;③政府撥付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況;④村生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)情況;⑤資金管理使用以及本村集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、擔(dān)保、出讓情況，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配情況;⑥村五分之一以上的村民要求審計(jì)的其他事項(xiàng)。財(cái)務(wù)審計(jì)程序:審計(jì)前3天發(fā)出審計(jì)通知，進(jìn)駐時召開黨員、組長及村民代表會議，廣泛征求意見。審計(jì)工作結(jié)束后，提交審計(jì)報(bào)告并作出審計(jì)結(jié)論，審計(jì)結(jié)果必須向村民公布，其中任期或離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在下一屆村民委員會選舉之前公布。

8.崗位責(zé)任制度。建立鄉(xiāng)代理中心“三資”管理崗位責(zé)任制，明確中心主任崗位職責(zé)、會計(jì)崗位職責(zé)、出納崗位職責(zé)和村報(bào)賬員崗位職責(zé)，各崗位職責(zé)相互監(jiān)督。

中心主任崗位職責(zé):

(1)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心全面工作;

(2)負(fù)責(zé)對村級報(bào)賬員上報(bào)的收入、支出原始憑證進(jìn)行審核;

(3)負(fù)責(zé)對村級上報(bào)的資產(chǎn)、資源變動情況進(jìn)行審核;負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)村集體資產(chǎn)承包和工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作:

(4) 負(fù)責(zé)配合村兩委及有關(guān)部門及時解決群眾反映的“三資”委托代理問題。

會計(jì)崗位職責(zé):

(1)熟悉掌握《會計(jì)法》等國家的財(cái)經(jīng)法律以及《銀行支付結(jié)算辦法》、《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于村集體財(cái)務(wù)制度，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

(2)負(fù)責(zé)按財(cái)務(wù)制度及時辦理村級往來結(jié)算，禁止以白條或不規(guī)范票據(jù)入賬。做好每月與出納的存款與現(xiàn)金余額的核對工作。做到賬據(jù)、賬款、賬實(shí)、賬表、賬賬五相符。

(3)按照財(cái)政部制定的會計(jì)科目按月在村財(cái)系統(tǒng)、“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行記賬、核算和編制會計(jì)報(bào)表。并負(fù)責(zé)將村集體“三資”原始憑證、會議記錄、支付憑證、用款申請、經(jīng)濟(jì)合同、招投標(biāo)文書、驗(yàn)收資料、照片等原始資料進(jìn)行掃描錄入系統(tǒng)。

(4)加強(qiáng)村集體債權(quán)債務(wù)監(jiān)管，制止不良債務(wù)發(fā)生。

(5)緊密結(jié)合各村集體經(jīng)濟(jì)活動情況，對各村集體的“三資”狀況進(jìn)行簡要分析，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。

(6)為保守各村集體經(jīng)濟(jì)秘密和“三資”數(shù)據(jù)的安全，未經(jīng)許可，不得將各村集體“三資”數(shù)據(jù)以任何形式帶出本單位或?qū)ν馓峁?/span>

(7)負(fù)責(zé)編制村集體財(cái)務(wù)收支預(yù)、決算方案，做好年終收益分配決算工作;負(fù)責(zé)編制各村集體財(cái)務(wù)公開報(bào)表并協(xié)助各村做好財(cái)務(wù)公開及財(cái)務(wù)檔案管理工作。

出納崗位職責(zé):

(1)負(fù)責(zé)各村集體賬戶的設(shè)置。必須統(tǒng)一在農(nóng)村信用合作社為村集體組織分立賬戶，印鑒由村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人代表和中心主任組成，并分開保管，相互監(jiān)督。

(2)負(fù)責(zé)辦理村級資金往來結(jié)算。按收支兩條線管理的辦法，將各村集體上交的收入款項(xiàng)及時送存開戶銀行。不得私自利用職權(quán)借出公款，不得白條抵庫，不得坐收坐支。

(3)審核村集體提出的用款計(jì)劃是否符合制度規(guī)定，是否專款專用，支付憑證證(支票)金額是否超出存款余額等。

(4)負(fù)責(zé)村集體各項(xiàng)支出單據(jù)的初審，票據(jù)是否真實(shí)、完整、合法、有效，是否有經(jīng)手人、證明人的簽字、審批人、村務(wù)監(jiān)督委員會審簽，是否注明支出用途。對不符合財(cái)務(wù)規(guī)定的開支單據(jù)拒收退回，手續(xù)不全的不得報(bào)銷。

(5)及時記好村集體存款、現(xiàn)金日記賬，做到不漏記、不錯記，及時盤點(diǎn)存款、現(xiàn)金余額，保證賬款相符，每月一次與中心會計(jì)核對各村集體存款、現(xiàn)金余額。

(6)負(fù)責(zé)村集體各種票據(jù)的領(lǐng)用、發(fā)放、核銷、繳存工作。

報(bào)賬員崗位職責(zé):

(1)負(fù)責(zé)對村備用金的管理，備用金原則上不超過3000元。

(2)負(fù)責(zé)對村各項(xiàng)支出單據(jù)的審核，票據(jù)是否正規(guī)、合法、有效，是否有經(jīng)手人、證明人的簽字和審批人、村務(wù)監(jiān)督委員會的審核，是否注明支出用途，做到先審批后付款。

(3)負(fù)責(zé)對村財(cái)務(wù)收支結(jié)算和各項(xiàng)收入、支出單據(jù)的報(bào)送工作。

(4)負(fù)責(zé)及時將本級集體資產(chǎn)、資源變動情況向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心報(bào)告，進(jìn)行變更。按照要求，認(rèn)真填報(bào)村集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、資源統(tǒng)計(jì)表。

(5)負(fù)責(zé)對村存款和現(xiàn)金流水賬的登記工作，做好本村財(cái)務(wù)公開及歸檔工作。

(6)負(fù)責(zé)對村、組收款收據(jù)和支付憑證(支票)的管理。

9.責(zé)任追究制度。各村應(yīng)嚴(yán)格遵守“三資”管理制度，村黨組織書記為主要責(zé)任人，相關(guān)財(cái)務(wù)人員為直接責(zé)任人，對執(zhí)行不力有下列情形之一的人員將實(shí)行責(zé)任追究。一是未成立民主理財(cái)小組，不定期公布賬務(wù);二是不及時上繳集體收入，坐收坐支、私設(shè)小金庫的;三是不嚴(yán)格履行開支審批手續(xù)，弄虛作假的;四是違規(guī)簽訂集體資產(chǎn)使用協(xié)議，違規(guī)處置集體資產(chǎn);五是擅自減免應(yīng)收款項(xiàng)，截留、平調(diào)、挪用、私分集體資產(chǎn);六是其他違反農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定的行為。建立健全責(zé)任追究制度，對審計(jì)查出侵占集體資金和資產(chǎn)問題的，責(zé)成責(zé)任人將侵占的集體資金和資產(chǎn)如數(shù)退還集體經(jīng)濟(jì)組織;構(gòu)成違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理;構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

10.檔案管理制度。村級財(cái)務(wù)檔案管理，實(shí)行紙質(zhì)檔案和介質(zhì)檔案雙重管理。對各種財(cái)政、財(cái)務(wù)、會計(jì)、惠農(nóng)補(bǔ)貼等資料定期收集整理，按順序裝訂成冊，立卷歸檔，由代理中心專柜存放，專人保管。出納員不得保管檔案資料。村級財(cái)務(wù)檔案管理保管人員異動，應(yīng)編造財(cái)務(wù)保管移交清冊，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人監(jiān)交。建立健全檔案資料查閱、借閱登記制度。會計(jì)檔案的保管期限和分類，按《會計(jì)法》的規(guī)定執(zhí)行，會計(jì)檔案保管期滿需要銷毀的，由代理中心嚴(yán)格審核，提出意見，編造清冊，報(bào)主管部門審批后方可銷毀，銷毀后相關(guān)人員在銷毀清冊上簽名蓋章并詳細(xì)登記。

二、資產(chǎn)管理制度

1.資產(chǎn)清查制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織每年12月份要進(jìn)行一次資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬實(shí)、賬款相符，清查結(jié)果要向全體村民公布并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心備案。

2.資產(chǎn)臺賬制度。建立資產(chǎn)臺賬登記制度，集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。資產(chǎn)臺賬的內(nèi)容主要包括:資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預(yù)計(jì)使用年限、原始價(jià)值、折舊額、凈值等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪⒆赓U單位(人員)名稱，承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)及時核銷。資產(chǎn)臺賬由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心負(fù)責(zé)管理。

3.資產(chǎn)評估制度。集體經(jīng)濟(jì)組織以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估。評估由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的單位實(shí)施。評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的全體村民會議或村民代表會議確認(rèn)，并報(bào)代理中心備案。村集體經(jīng)濟(jì)組織提供虛假情況和資料，或者與評估機(jī)構(gòu)串通作弊，或者評估機(jī)構(gòu)玩忽職守致使評估結(jié)果不實(shí)的，可由上級機(jī)關(guān)宣布無效并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

4.資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)采取承包、租賃、出讓等方式盤活集體資產(chǎn)，獲得收益。集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途、承包、租賃、出讓的條件及其價(jià)格，是否招標(biāo)投標(biāo)等事項(xiàng)，提交村民會議或村民代表會議討論通過，村務(wù)監(jiān)督委員會全程參與監(jiān)督;集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時，應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并向全體成員公開，經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時歸檔并報(bào)代理中心備案。

5.資產(chǎn)經(jīng)營制度。集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)，確定決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制，并向全體成員公開。集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況;集體統(tǒng)一經(jīng)營收取的承包費(fèi)和租賃金歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算。代理中心和村務(wù)監(jiān)督委員會要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。

6.債權(quán)債務(wù)管理制度。村級組織應(yīng)建立債務(wù)債權(quán)臺賬。由村報(bào)賬員兼任管理員，加強(qiáng)對應(yīng)收款、往來賬款的管理。各村每年要組織力量對應(yīng)收款項(xiàng)進(jìn)行清收，確保集體資產(chǎn)安全完整。嚴(yán)禁村級組織舉債。要盡量壓縮非生產(chǎn)性開支，不得舉債興辦公益事業(yè)和用于村級運(yùn)轉(zhuǎn)開支，更不得舉債為村干部發(fā)放獎金、補(bǔ)助和福利，不得以任何名義從金融機(jī)構(gòu)貸款或?yàn)槠髽I(yè)和個人提供擔(dān)保，誰經(jīng)手誰負(fù)責(zé)。

三、資源管理制度

1.資源登記簿制度。法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，應(yīng)當(dāng)建立集體資源登記簿，并建立電子文檔，逐項(xiàng)記錄。資源登記簿的主要內(nèi)容包括:資源的名稱、類別、坐落、面積等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位(個人)的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。資源登記簿由村集體經(jīng)濟(jì)組織登記，代理中心負(fù)責(zé)管理。

2.公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度。集體所有且沒有采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金由雙方議定。以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金應(yīng)當(dāng)通過公開競標(biāo)、競價(jià)確定。招標(biāo)應(yīng)當(dāng)確定方案，載明招標(biāo)人的名稱和地址，明確項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、用途、期限、標(biāo)底等內(nèi)容;招標(biāo)方案必須履行民主程序。在招標(biāo)中，同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報(bào)代理中心備案。

3.資源承包、租賃合同管理制度。集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，統(tǒng)一編號，實(shí)行合同管理。合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。實(shí)行家庭承包的農(nóng)村集體土地應(yīng)逐戶簽訂合同，頒發(fā)承包合同書和承包經(jīng)營權(quán)證書，土地流轉(zhuǎn)使合同發(fā)生變化時應(yīng)及時進(jìn)行合同變更。承包、租賃產(chǎn)生的收入歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)及時歸檔并報(bào)代理中心備案。

4.集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度。農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開支。農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲、專賬管理、專款專用、專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。