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會(huì)同縣2024年庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案

為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，切實(shí)提升群眾庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程，增加脫貧群眾經(jīng)濟(jì)收入，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)村人居環(huán)境改善，根據(jù)中央、省關(guān)于發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的工作部署及實(shí)施意見，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)戶為主體，按照項(xiàng)目到戶、扶持到人的要求，加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，提升組織化水平，拓展庭院經(jīng)濟(jì)增值增效空間，把實(shí)施發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)作為增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村人居環(huán)境、培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要舉措，與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、美麗庭院創(chuàng)建、農(nóng)村環(huán)境整治相結(jié)合，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。

二、工作目標(biāo)

按照《湖南省鄉(xiāng)村振興局 湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》（湘振局聯(lián)〔2022〕9號(hào)）文件要求，2024年，力爭有12.5%的脫貧戶和監(jiān)測對(duì)象參與發(fā)展高質(zhì)量庭院經(jīng)濟(jì)，今后逐年增長。到2025年，全縣有15%的脫貧戶和監(jiān)測對(duì)象通過參與發(fā)展高質(zhì)量庭院經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)人均年增收增長15%以上。

三、工作原則

（一）依法依規(guī)、因地制宜。嚴(yán)格遵守土地、環(huán)保、市場監(jiān)管等方面的法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)國家相關(guān)政策，堅(jiān)持節(jié)約集約用地、依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，對(duì)不符合相關(guān)規(guī)定和要求的庭院經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目不予支持。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)化科學(xué)論證，突出鄉(xiāng)土特色，走特色化、差異化發(fā)展路子，在適宜地方推進(jìn)實(shí)施高質(zhì)量庭院經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜加則加、宜商則商，探索發(fā)展多種類型庭院經(jīng)濟(jì)。

（二）科學(xué)引導(dǎo)、農(nóng)民自愿。堅(jiān)持以人民為中心，尊重農(nóng)民群眾意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，以農(nóng)戶為主體開展庭院生產(chǎn)經(jīng)營。加強(qiáng)政府組織引導(dǎo)，采取政策引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、消費(fèi)幫扶等措施，扶持多種類型、適度規(guī)模的庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以村為基本單元，探索實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收購銷售、分戶經(jīng)營種植的發(fā)展模式。

（三）尊重市場、融合發(fā)展。立足我縣現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)資源條件和市場需求，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場規(guī)律，創(chuàng)新經(jīng)營方式，強(qiáng)化完善龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，家庭農(nóng)場等生產(chǎn)經(jīng)營主體與庭院經(jīng)濟(jì)經(jīng)營戶的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，增強(qiáng)庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提高庭院經(jīng)濟(jì)市場競爭力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)，促進(jìn)庭院經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。強(qiáng)化庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境相融合、與鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、社會(huì)效益融發(fā)共進(jìn)。

四、工作要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。庭院經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，美化鄉(xiāng)村環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要抓手。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的重要作用，把庭院經(jīng)濟(jì)建設(shè)納入重要工作日程，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，因地制宜選擇發(fā)展模式，明確發(fā)展目標(biāo)和推進(jìn)措施，確保取得實(shí)效。要充分發(fā)揮縣級(jí)行業(yè)部門和鄉(xiāng)村干部作用，加強(qiáng)庭院經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，開展一對(duì)一幫扶， 圍繞項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、困難問題等進(jìn)行協(xié)調(diào)服務(wù)，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。各相關(guān)行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要遴選庭院經(jīng)濟(jì)技術(shù)指導(dǎo)員，在村一級(jí)培養(yǎng)庭院經(jīng)濟(jì)“ 明白人 ”，為發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶提供指導(dǎo)服務(wù)。

2.加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居要充分結(jié)合“十四五 ”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜制定整體發(fā)展規(guī)劃，明確庭院經(jīng)濟(jì)建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、規(guī)模等，研究確定重點(diǎn)項(xiàng)目，盤活閑置庭院資源，對(duì)于村內(nèi)無勞動(dòng)能力或長期在外農(nóng)戶，按照自愿有序原則，動(dòng)員其規(guī)范有償流轉(zhuǎn)庭院發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。對(duì)具有良好資源稟賦和生態(tài)環(huán)境條件的村，通過租賃等方式引進(jìn)有實(shí)力的經(jīng)營主體，對(duì)閑置庭院進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、改造升級(jí)、專業(yè)化經(jīng)營。鼓勵(lì)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的村扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善村莊環(huán)境。

3.加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。庭院經(jīng)濟(jì)涉及千家萬戶，農(nóng)民科技素質(zhì)參差不齊，需求多種多樣，要采取靈活多樣的形式，加大對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)力度，組織科研、教學(xué)、技術(shù)人員開展庭院模式研究，幫助做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提供產(chǎn)前品種、栽培模式選擇，產(chǎn)中栽培技術(shù)培訓(xùn)，產(chǎn)后貯藏、加工的全程指導(dǎo)服務(wù)，提高庭院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和水平。

4.加強(qiáng)聯(lián)結(jié)帶動(dòng)。加強(qiáng)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。建立健全“村黨組織+新型經(jīng)營主體+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)土能人、經(jīng)營大戶等示范帶動(dòng)作用，用好“龍頭企業(yè)+”“合作社+”“致富帶頭人+”等模式，鼓勵(lì)各類經(jīng)營主體通過領(lǐng)辦、訂單生產(chǎn)、流轉(zhuǎn)入股等多種方式，與庭院經(jīng)濟(jì)經(jīng)營戶建立緊密合作關(guān)系，走分散生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)庭院經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)鏈有效聯(lián)結(jié)。

5.加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。要強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，嚴(yán)守各類政策紅線，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，提高庭院經(jīng)濟(jì)管理水平。要加強(qiáng)日常指導(dǎo)管理，定期分析研判、研究解決問題，確保庭院經(jīng)濟(jì)持久有序、規(guī)范健康。要加強(qiáng)庭院經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金績效管理和監(jiān)督檢查，確保其發(fā)揮應(yīng)有效益。對(duì)庭院經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作推進(jìn)不力、措施不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)擠占挪用、截留私分、優(yōu)親厚友等行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任。

6.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮電視、廣播、 網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳作用，提高干部群眾對(duì)庭院經(jīng)濟(jì)集約利用土地、增加農(nóng)民收入、美化人居環(huán)境、助推農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，營造良好的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)農(nóng)村利用閑散土地、剩余勞動(dòng)力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村庭院空間綜合利用率。深入挖掘庭院經(jīng)濟(jì)示范典型，總結(jié)提煉一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過組織參觀、召開現(xiàn)場會(huì)等形式，加大典型宣傳推廣力度，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，提高農(nóng)民發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)全縣庭院經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

五、庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持重點(diǎn)

（一）庭院特色種植業(yè)。因地制宜在庭院和房前屋后種植各類蔬菜、林果、花卉、盆栽、中藥材和食用菌等多種經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、效益好、銷路暢的項(xiàng)目和品種。形成與大田作物差異化、互補(bǔ)性發(fā)展，填補(bǔ)市場空缺，提高種植效益，確保質(zhì)量安全。

（二）庭院特色養(yǎng)殖業(yè)。充分利用庭院的空間，合理規(guī)劃庭院生活區(qū)與養(yǎng)殖區(qū)，實(shí)現(xiàn)人畜分離、干凈整潔。改善庭院養(yǎng)殖條件，提高生產(chǎn)管理水平，推動(dòng)庭院養(yǎng)殖融入當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)體系。通過飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔子、豬、牛、羊等畜禽，通過畜禽養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。

（三）庭院特色手工業(yè)。立足鄉(xiāng)村特色資源，根據(jù)群眾需求和意愿，發(fā)展特色食品和特色手工藝品，培育鄉(xiāng)村工匠，創(chuàng)響“土字號(hào)”鄉(xiāng)村特色品牌。依托鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建設(shè)一批特色鮮明、帶動(dòng)作用明顯的非遺工坊。引導(dǎo)文化創(chuàng)意公司、民間手工藝人等領(lǐng)辦一批家庭工廠、手工作坊，開發(fā)一批鄉(xiāng)村特色文創(chuàng)產(chǎn)品。指導(dǎo)利用各類閑置庭院設(shè)立幫扶車間，帶動(dòng)群眾增加收入。

（四）庭院特色休閑旅游業(yè)。有效利用自由庭院發(fā)展特色民宿、家庭旅館、休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂、小型采摘園、垂釣園等，促進(jìn)農(nóng)文旅融合，打造一批精品田園、美麗庭院和網(wǎng)紅村落。

（五）庭院特色小商貿(mào)服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)以農(nóng)村庭院為陣地，發(fā)展電商銷售、直播帶貨、電子商務(wù)、快遞代辦點(diǎn)等庭院服務(wù)。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)”，將特色種養(yǎng)、養(yǎng)殖、銷售、休閑農(nóng)業(yè)等與電子商務(wù)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，建設(shè)農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)綜合性信息及電商服務(wù)平臺(tái)，利用電子商務(wù)，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售渠道，開展自我推銷、定制服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)作用，轉(zhuǎn)變市場推介方式，利用微信等社交平臺(tái)吸引客戶，為村民提供便利服務(wù)，增加農(nóng)戶經(jīng)營收入。

六、庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)象及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（一）庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)助對(duì)象

全縣有意愿、有能力實(shí)施庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫貧戶、監(jiān)測戶。

（二）庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

1.根據(jù)《會(huì)同縣庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)》（附件1），農(nóng)戶可自主選擇產(chǎn)業(yè)實(shí)施，實(shí)施的產(chǎn)業(yè)必須形成商品并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)驗(yàn)收合格后以戶為單位，按標(biāo)準(zhǔn)給予每人200元、每戶最高不超過1000元獎(jiǎng)補(bǔ)。

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可與農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村（和美鄉(xiāng)村）相結(jié)合，創(chuàng)建庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范片、示范團(tuán)寨。

3.已享受過其它財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的項(xiàng)目（如中藥材、魔芋、柑橘品改等）不得申報(bào)庭院經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)。

七、庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展申請(qǐng)及驗(yàn)收補(bǔ)助程序

1.農(nóng)戶申請(qǐng)。符合認(rèn)定條件的脫貧戶和監(jiān)測戶填寫《會(huì)同縣脫貧戶、監(jiān)測戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)審批表》（附件2）提供展示庭院經(jīng)濟(jì)成效的圖片，向所在村提出申請(qǐng)。

2.村級(jí)初核。村委會(huì)對(duì)庭院經(jīng)濟(jì)申請(qǐng)認(rèn)定對(duì)象進(jìn)行現(xiàn)場初核，符合認(rèn)定條件的簽署意見并加蓋公章向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推薦。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在10月30日以前組織現(xiàn)場核實(shí)，研究提出擬推薦名單，填寫《會(huì)同縣***鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）脫貧戶、監(jiān)測戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)匯總表》（附件3），并同步進(jìn)行鄉(xiāng)村兩級(jí)公示5個(gè)工作日，公示無異議后簽署意見并加蓋公章上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

4.縣級(jí)審定。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)情況，按照不少于10%的比例組織實(shí)地復(fù)核，研究擬獎(jiǎng)補(bǔ)名單。通過陽光審批系統(tǒng)將獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼資金發(fā)放到位。