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漠政發(fā)〔2020〕12號(hào)

漠濱侗族苗族鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于印發(fā)《漠濱侗族苗族鄉(xiāng)農(nóng)村宅基地管理與

改革工作實(shí)施方案》的通知

各村（居）委會(huì)、鄉(xiāng)直機(jī)關(guān)各單位：

《漠濱侗族苗族鄉(xiāng)農(nóng)村宅基地管理與改革工作實(shí)施方案》已經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　　　　　　　　          漠濱侗族苗族鄉(xiāng)人民政府

漠濱侗族苗族鄉(xiāng)農(nóng)村宅基地管理與改革工作

實(shí) 施 方 案

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》和《懷化市村莊規(guī)劃和村民建房管理?xiàng)l例》、《會(huì)同縣農(nóng)村宅基地管理與改革工作實(shí)施方案》等規(guī)定，為推進(jìn)我鄉(xiāng)農(nóng)村宅基地管理與改革工作，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

全面落實(shí)農(nóng)村宅基地管理政策法規(guī)，推進(jìn)部門職能移交，建立農(nóng)村宅基地管理新機(jī)制，做到建前、建中、建后全程監(jiān)管到位，審批、監(jiān)管、執(zhí)法規(guī)范有序，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村民建房先批后建、一戶一宅、適度集中、面積法定、戶有所居；嚴(yán)控新增宅基地違法建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)違建零增長；盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住房，提高農(nóng)村土地資源利用效率。

二、工作任務(wù)

1.明確部門職責(zé)。農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地管理與改革工作，承擔(dān)指導(dǎo)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)和宅基地合理布局、用地標(biāo)準(zhǔn)、違法用地查處，指導(dǎo)閑置宅基地和閑置住房利用等工作，具體包括建立健全宅基地管理制度、完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)、抓好宅基地合理布局、宅基地審批分配使用、宅基地流轉(zhuǎn)管理、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用、宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查并及時(shí)將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求通報(bào)鄉(xiāng)自然資源所，指導(dǎo)宅基地制度改革試點(diǎn)等；鄉(xiāng)自然資源所負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)、農(nóng)村宅基地房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記等；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工等監(jiān)督管理服務(wù)工作，承擔(dān)編制和指導(dǎo)示范圖集推廣、農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對農(nóng)村住房建設(shè)施工質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理等；財(cái)政、公安、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)等部門按照各自職能，開展農(nóng)村住房建設(shè)管理相關(guān)工作。

2.強(qiáng)化屬地責(zé)任。按照農(nóng)村宅基地管理“市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體”的要求，推動(dòng)監(jiān)管重心下移，全面壓實(shí)鄉(xiāng)、村兩級的屬地管理責(zé)任。鄉(xiāng)級：推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施村民建房有關(guān)行政審批、監(jiān)管和綜合執(zhí)法，按照權(quán)責(zé)一致的原則，落實(shí)鄉(xiāng)域范圍內(nèi)宅基地管理責(zé)任，做到誰審批、誰監(jiān)管、誰執(zhí)法、誰擔(dān)責(zé)。村級：發(fā)揮村民自治作用，加強(qiáng)村民自我管理、監(jiān)督和約束，將宅基地管理納入村規(guī)民約，堅(jiān)持民事民議民管民辦。行使集體所有權(quán)，在村級審查環(huán)節(jié)，應(yīng)充分行使村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)力，通過村民小組或村民代表會(huì)議討論，使宅基地僅限于具備本村建房資格的村民使用。每個(gè)行政村必須從村支兩委中明確一名宅基地協(xié)管員，對農(nóng)村住房建設(shè)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

3.規(guī)范審批管理。一是依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批權(quán)。按照法定職責(zé)，農(nóng)村村民住宅用地由鄉(xiāng)政府審核批準(zhǔn)。依法合理賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)審批和執(zhí)法權(quán)限，依托農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（農(nóng)村經(jīng)營管理、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等），建立集建設(shè)規(guī)劃許可、宅基地審批、農(nóng)房建設(shè)設(shè)計(jì)與施工監(jiān)管、違法查處等一體的綜合管理機(jī)構(gòu)，健全宅基地聯(lián)審、聯(lián)辦、聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。二是規(guī)范審批程序。按照“農(nóng)戶申請→村級審查→部門審核→鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批”的程序，符合宅基地申請條件的農(nóng)戶，向村級組織提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請，經(jīng)村民小組或村民代表會(huì)議討論通過，并公示無異議后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提交申請。審核中，鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)（農(nóng)村經(jīng)營管理）中心負(fù)責(zé)審核申請人是否符合建房資格、擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村組審核公示等，并綜合各有關(guān)部門意見提出審核建議；自然資源和規(guī)劃站所負(fù)責(zé)審核是否符合村莊規(guī)劃、用途管控要求等，其中涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)站所負(fù)責(zé)審核設(shè)計(jì)方案等；涉及林業(yè)、公路、水利、電力等部門單位的及時(shí)征求意見。鄉(xiāng)要建立宅基地審批管理臺(tái)賬，有關(guān)資料留存檔案，并及時(shí)將審批情況報(bào)送縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門備案。三是把握審批原則。①堅(jiān)持規(guī)劃先行：嚴(yán)把“生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”三條控制線，鄉(xiāng)人民政府依照法定程序，抓緊組織完成村莊規(guī)劃編制和批準(zhǔn)實(shí)施。農(nóng)村宅基地選址必須符合村莊規(guī)劃，需占用農(nóng)用地的，依法按程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍外的村莊，通過優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、村莊整治、廢舊宅基地騰退等多種方式，增加宅基地空間，滿足符合宅基地分配條件農(nóng)戶的建房需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對接縣級自然資源和規(guī)劃部門，在新一輪空間規(guī)劃中落實(shí)好農(nóng)村宅基地的選址和用地規(guī)模。②堅(jiān)持一戶一宅：符合建房條件的農(nóng)戶，方可申請一處宅基地。人多地少不能保障一戶擁有一處宅基地的，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建的方式，保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。③堅(jiān)持依法管控：不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴(yán)禁下村利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館，嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。④堅(jiān)持按圖建房：在鄉(xiāng)審批環(huán)節(jié)，應(yīng)免費(fèi)提供示范圖集給村民選擇使用，做到村民新建住房風(fēng)貌協(xié)調(diào)、建筑美觀、彰顯特色。⑤堅(jiān)持集約節(jié)約用地：村民建房應(yīng)盡量在集中建房點(diǎn)或使用符合村莊規(guī)劃的原有宅基地、現(xiàn)聚居區(qū)或老屋場的縫隙地。拆舊房新選址建房的，原宅基地必須交還本村集體經(jīng)濟(jì)組織。

4.嚴(yán)格全程監(jiān)管。落實(shí)村民建房“五有三到場”要求，即有村莊規(guī)劃、有審批手續(xù)、有示范圖集、有施工管理、有獎(jiǎng)懲措施，批前選址審查到場、開工放線砌基到場、竣工驗(yàn)收到場。鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)自收到申請材料5個(gè)工作日內(nèi)，組織相關(guān)部門到現(xiàn)場核查；經(jīng)審核符合條件的，由鄉(xiāng)政府辦理鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)劃許可和農(nóng)村宅基地審批手續(xù)，并在5個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同村級組織到現(xiàn)場進(jìn)行免費(fèi)定位放線；房屋竣工后，鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)在收到核定申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)，組織現(xiàn)場復(fù)核，完成竣工驗(yàn)收，符合條件的及時(shí)出具證明。鄉(xiāng)要建立一個(gè)專門窗口對外受理、多部門聯(lián)動(dòng)運(yùn)行辦理的工作機(jī)制，健全宅基地申報(bào)審批操作規(guī)范，明確申請條件、申請資料、審批程序、時(shí)限等，并向社會(huì)公布；宅基地審批通過的，要將《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》同時(shí)發(fā)到建房農(nóng)民手上，為農(nóng)民群眾提供“一站式”便捷高效服務(wù)。

5.查處違法行為。按照相關(guān)法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)對農(nóng)村村民違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，主要查處“未批先建”、“騙取批準(zhǔn)”、“批小建大”、“批東建西”等違法行為；鄉(xiāng)自然資源所負(fù)責(zé)對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括耕地保護(hù)、規(guī)劃許可、用途管控等方面執(zhí)法；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對農(nóng)村住房建設(shè)施工質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對相關(guān)違法行為進(jìn)行查處。各級各部門要按照法定職責(zé)，切實(shí)履行執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任。鄉(xiāng)政府要推進(jìn)村民住房建設(shè)綜合執(zhí)法，建立健全農(nóng)村宅基地管理動(dòng)態(tài)巡查制度，對農(nóng)村村民宅基地使用中的違法違規(guī)行為及時(shí)堅(jiān)決予以處置。遵循“新舊劃斷”原則，對現(xiàn)有“存量”農(nóng)村宅基地管理違法行為，依照相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定由自然資源部門查處到位；對職能劃轉(zhuǎn)交接后，新增加的農(nóng)村宅基地管理違法行為，按照新修訂的《土地管理法》，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法部門和鄉(xiāng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法查處。

6.推進(jìn)宅基地改革。各村要將農(nóng)村宅基地改革納入今年農(nóng)村改革重點(diǎn)內(nèi)容。積極采用依法推進(jìn)、自治推進(jìn)、示范推進(jìn)、激勵(lì)推進(jìn)等方式，探索村民集中建房。積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，因地制宜探索盤活利用的有效途徑和政策措施。在尊重農(nóng)民意愿并符合規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)村集體積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地整治，整治出的土地優(yōu)先用于滿足農(nóng)民新增宅基地需求、村莊建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。閑置宅基地盤活利用產(chǎn)生的土地增值收益要全部用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

三、工作步驟

1.宣傳發(fā)動(dòng)階段（2020年7月）。成立鄉(xiāng)農(nóng)村宅基地管理與改革工作機(jī)構(gòu)，制定農(nóng)村宅基地管理與改革實(shí)施方案，安排部署農(nóng)村宅基地管理與改革相關(guān)工作。

2.職能移交階段（2020年8月15日以前）。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心要主動(dòng)與鄉(xiāng)自然資源所溝通，收集整理有關(guān)宅基地法律法規(guī)政策，盡快掌握本地區(qū)宅基地管理現(xiàn)狀、基本做法、工作經(jīng)驗(yàn)和存在主要問題，確保有序推進(jìn)工作。鄉(xiāng)自然資源所要支持配合，提供相關(guān)資料和共享信息化管理系統(tǒng)，確保職責(zé)業(yè)務(wù)移交平穩(wěn)有序。涉及宅基地的信訪問題，對于歷史遺留問題，目前仍以鄉(xiāng)自然資源所和規(guī)劃部門為主，鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心配合；對于職能移交后出現(xiàn)的信訪問題，有關(guān)部門依照各自職能職責(zé)處理。

3.業(yè)務(wù)培訓(xùn)階段（2020年8月25日以前 ）。按照“市培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣培訓(xùn)到村”的要求，迅速組織全縣農(nóng)村宅基地管理與改革工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，縣直部門業(yè)務(wù)人員，縣級主管部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)主管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干參加市級培訓(xùn)。

4.調(diào)查摸底階段（2020年8月底以前）。結(jié)合當(dāng)前國土“三調(diào)”、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證等工作，加快推動(dòng)建立農(nóng)村宅基地統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，組織開展好宅基地和農(nóng)房利用現(xiàn)狀調(diào)查，全面摸清宅基地規(guī)模、布局和利用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)研究新情況新問題，在8月底前完成調(diào)查摸底任務(wù)，真正做到底數(shù)清、情況明、路徑準(zhǔn)。

5、建章立制和信息化管理階段（2020年9月）。鄉(xiāng)建立聯(lián)審聯(lián)辦、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，搞好“一站式”審批服務(wù)。加強(qiáng)宅基地和農(nóng)房利用現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計(jì)，結(jié)合房地一體確權(quán)登記工作，全面核準(zhǔn)農(nóng)村宅基地和農(nóng)房底數(shù)；推進(jìn)宅基地申請、審批、流轉(zhuǎn)、退出信息化管理，建立健全宅基地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，健全國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、宅基地確權(quán)登記頒證、農(nóng)房建設(shè)、違法用地查處等信息共享和問題協(xié)同解決機(jī)制。

四、工作保障

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鄉(xiāng)農(nóng)村宅基地管理與改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長楊付林同志任組長，副鄉(xiāng)長梁萬同志、陳自來同志任副組長，何苗、劉良根、周媛、楊  波、楊松青、侯柳冰、宋麗玲、粟明根、粟連清、粟深學(xué)等為成員，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)站）。由周媛同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作的開展。

2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)、村倆級要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，充實(shí)基層宅基地管理工作力量。鄉(xiāng)政府要做到專隊(duì)伍、專崗位、專職責(zé)，要保證至少配備1-2名宅基地管理工作人員；每個(gè)行政村必須從村支兩委中明確一名宅基地協(xié)管員，確保工作有人干、責(zé)任有人擔(dān)。

3.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛開展農(nóng)村宅基地管理改革和規(guī)范村民建房宣傳，形成建房戶自覺依法申請、村民自覺相互監(jiān)督、監(jiān)管隊(duì)伍自覺履職、違法建房從嚴(yán)查處的良好氛圍，全面落實(shí)全鄉(xiāng)農(nóng)村宅基地管理與改革工作。

4.加強(qiáng)督促檢查。鄉(xiāng)、村倆級分別設(shè)立舉報(bào)電話，在2020年9月1日前向社會(huì)公布，及時(shí)受理和查處宅基地違規(guī)審批和違法建設(shè)等方面投訴，并建立舉報(bào)、信訪處理臺(tái)賬。鄉(xiāng)建立相應(yīng)督導(dǎo)制度，加大對各村宅基地管理工作的督查督辦，堅(jiān)決杜絕監(jiān)管推諉扯皮、不作為、亂作為的現(xiàn)象。監(jiān)督檢查結(jié)果作為各村綜合績效考核的重要參考依據(jù)。

5.加大責(zé)任追究。加大責(zé)任追究力度，對監(jiān)督管理不到位、非法占用土地建住宅行為處置不力的村，進(jìn)行通報(bào)批評、約談等處理；對新增違法建設(shè)和違規(guī)審批的各村主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行約談問責(zé)。