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青發(fā)〔2024〕24號(hào)

關(guān)于印發(fā)《青朗侗族苗族鄉(xiāng)“化解矛盾風(fēng)險(xiǎn) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”專項(xiàng)治理實(shí)施方案》的通知

各村（居）民委員會(huì)、鄉(xiāng)直機(jī)關(guān)各單位：

《青朗侗族苗族鄉(xiāng)“化解矛盾風(fēng)險(xiǎn) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”專項(xiàng)治理實(shí)施方案》經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究討論，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

                     中共青朗侗族苗族鄉(xiāng)委員會(huì)

                     青朗侗族苗族鄉(xiāng)人民政府

                     2024年11月28日

青朗侗族苗族鄉(xiāng)“化解矛盾風(fēng)險(xiǎn) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”專項(xiàng)治理實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記重要批示精神，落實(shí)縣委工作要求和縣委政法委《“化解矛盾風(fēng)險(xiǎn) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”專項(xiàng)治理實(shí)施方案》部署安排，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭防控，及時(shí)化解矛盾糾紛，嚴(yán)防發(fā)生極端案件，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，自2024年11月起至2025年5月，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展為期半年的專項(xiàng)治理工作。特制定本實(shí)施方案：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

全鄉(xiāng)“化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”專項(xiàng)治理在鄉(xiāng)社會(huì)治理和平安建設(shè)專班領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

組  長(zhǎng)：鄉(xiāng)黨委書記            楊新堅(jiān)

副組長(zhǎng)：鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)    黃麗麗

鄉(xiāng)黨委委員、政法委員、副鄉(xiāng)長(zhǎng)  潘維上

司法所所長(zhǎng)            劉好軍

派出所所長(zhǎng)            閆美妙

組  員：各站所負(fù)責(zé)人

各村（社區(qū)）支部書記

辦公室設(shè)在鄉(xiāng)社會(huì)治理和平安建設(shè)辦公室，辦公室主任由潘維上擔(dān)任，鄉(xiāng)社會(huì)治理和平安建設(shè)辦公室主任向星宇負(fù)責(zé)日常工作。

二、任務(wù)措施

聚焦風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查、矛盾糾紛大化解、重點(diǎn)人群大穩(wěn)控、社會(huì)治安大防控四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，鄉(xiāng)社會(huì)治理和平安建設(shè)辦公室加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各職能部門及各村（社區(qū)）加強(qiáng)組織開展全面排查化解和重點(diǎn)防控，堅(jiān)決防止發(fā)生極端事件。

（一）開展風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查。排查工作堅(jiān)持條塊結(jié)合，以塊為主，對(duì)各類矛盾糾紛、重點(diǎn)群體和風(fēng)險(xiǎn)隱患開展拉網(wǎng)式、地毯式、起底式大排查，確保全覆蓋、無(wú)死角。

1.排查重點(diǎn)

①婚戀家庭、鄰里關(guān)系、經(jīng)濟(jì)金融、欠資欠薪、征地拆遷、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、山林土地等重點(diǎn)領(lǐng)域。

②重復(fù)信訪、越級(jí)進(jìn)京赴省走訪、纏訪鬧訪、揚(yáng)言信訪、“案了事未了”等重點(diǎn)信訪事項(xiàng)。

③嚴(yán)重精神障礙患者、刑滿釋放人員等重點(diǎn)人群，重復(fù)訪人員、“三失一偏”（生活失意、心態(tài)失衡、行為失常、性格偏執(zhí)）人員，婚姻家庭不幸、有重大疾病、有暴力傾向、有棄世厭世傾向、揚(yáng)言報(bào)復(fù)社會(huì)等敏感人群。

④其他可能引發(fā)極端案事件的突出矛盾風(fēng)險(xiǎn)。

2.主要任務(wù)

鄉(xiāng)社會(huì)治理和平安建設(shè)辦公室加強(qiáng)對(duì)排查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息共享，按職責(zé)權(quán)限，深入排查矛盾隱患，對(duì)重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)分析研判，形成臺(tái)賬。

各村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)組織全力排查，積極動(dòng)員黨員小組長(zhǎng)、鄉(xiāng)賢等群體深入排查各類矛盾隱患，全面建立工作臺(tái)賬。制定問(wèn)題清單，研判風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

（二）開展矛盾糾紛大化解。對(duì)排查出的各類矛盾糾紛，鄉(xiāng)相關(guān)職能部門要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)“調(diào)解110”作用，分清性質(zhì)，明確管轄、落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)就地化解。

1.分類化解

①對(duì)于一般性矛盾糾紛，要鼓勵(lì)當(dāng)事人通過(guò)自愿和解、依法調(diào)解等方式化解，調(diào)解不成的及時(shí)上報(bào)。

②對(duì)重復(fù)信訪、越級(jí)進(jìn)京赴省走訪、纏訪鬧訪、揚(yáng)言信訪等重點(diǎn)信訪事項(xiàng)，由鄉(xiāng)社會(huì)治理和平安建設(shè)辦公室牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門按照信訪工作法治化“五化四到位”等要求依法受理辦理。

③對(duì)“案了事未了”事項(xiàng)，要再次評(píng)估其訴求合理性，并落實(shí)相關(guān)疏導(dǎo)幫扶措施。

2.分級(jí)化解

由鄉(xiāng)社會(huì)治理和平安建設(shè)辦公室、鄉(xiāng)司法所牽頭推動(dòng)解決跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨部門的重大矛盾糾紛，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督辦，確保緩解在早、化解在小。

要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包村包案化解制度。要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全流程完善群眾訴求登記、受理、辦理等工作，嚴(yán)防矛盾糾紛激化、上行。要大力推進(jìn)鄉(xiāng)村兩級(jí)綜治中心實(shí)體化、規(guī)范化建設(shè)，努力做到矛盾糾紛化解“最多跑一地”。

（三）開展重點(diǎn)人群大穩(wěn)控。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)社會(huì)治理和平安建設(shè)辦公室、禁毒辦、司法所、派出所、衛(wèi)生院等單位責(zé)任，對(duì)重點(diǎn)人群進(jìn)行等級(jí)評(píng)估、分類管理、分類處置。

1.重點(diǎn)人群范圍

①嚴(yán)重精神障礙患者。

②刑滿釋放人員。

③反復(fù)信訪申訴、情緒強(qiáng)烈、纏訪鬧訪、滋事擾序、揚(yáng)言自殺等有現(xiàn)實(shí)危害的高風(fēng)險(xiǎn)信訪人員。

④生活失意、心態(tài)失衡、行為失常及性格偏執(zhí)人員。

⑤生活困難、婚姻家庭不幸、有重大疾病、有暴力傾向、有棄世厭世傾向的人員等。

2.重點(diǎn)管控措施

嚴(yán)格落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定重點(diǎn)人管控工作的意見》，對(duì)涉?zhèn)€人極端類風(fēng)險(xiǎn)，以屬地責(zé)任為主，全面建立工作臺(tái)賬，分級(jí)分類建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)危機(jī)管控機(jī)制，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、應(yīng)管盡管、夯實(shí)責(zé)任、精準(zhǔn)盯防。切實(shí)落實(shí)思想教育、釋法說(shuō)理、心理疏導(dǎo)、定期隨訪、動(dòng)態(tài)管控、幫扶幫教、依法打擊等措施。

鄉(xiāng)派出所要嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)人員分級(jí)分類管控，鄉(xiāng)村兩級(jí)建立健全雙排查、雙通報(bào)、雙列管機(jī)制，對(duì)相關(guān)重點(diǎn)人員，切實(shí)摸清底數(shù)，細(xì)化和落實(shí)穩(wěn)控措施，有針對(duì)性做好社會(huì)心理服務(wù)和危機(jī)干預(yù)，嚴(yán)防漏管失控。要充分利用公安大數(shù)據(jù)平臺(tái)和社會(huì)大數(shù)據(jù)信息比對(duì)碰撞，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置個(gè)人極端行為傾向，不斷提升重點(diǎn)穩(wěn)控智能化水平。

（四）開展社會(huì)治安大防控。堅(jiān)持專群結(jié)合，強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控體系和能力建設(shè)，健全完善快速響應(yīng)機(jī)制，提高防范處置能力。

1.堅(jiān)持屬地為主。在鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，加大公共安全人防、物防、技防建設(shè)的支持力度。

2.強(qiáng)化群防群治。各村（社區(qū)）要廣泛組織村輔警、網(wǎng)格員、治安志愿者等群防群治力量參與巡防值守，發(fā)動(dòng)沿街商鋪業(yè)主、員工加強(qiáng)自防聯(lián)防，結(jié)合實(shí)際配備裝備、組織訓(xùn)練，強(qiáng)化應(yīng)急處突準(zhǔn)備，織牢社會(huì)面防控網(wǎng)絡(luò)。要推動(dòng)建立極端事件信息預(yù)警舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾提供信息線索。

三、工作推進(jìn)機(jī)制

（一）專班運(yùn)行機(jī)制。成立鄉(xiāng)“化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”專項(xiàng)整治工作專班，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)社會(huì)治理和平安建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度分析、督辦落實(shí)等工作。

（二）調(diào)度通報(bào)機(jī)制。工作專班實(shí)行周研判、周調(diào)度、周報(bào)告制度。各村（社區(qū)）每周三及每月28日前將工作開展情況報(bào)送鄉(xiāng)社會(huì)治理和平安建設(shè)辦公室。

（三）包保督導(dǎo)機(jī)制。積極開展包保督導(dǎo)，督促各村（社區(qū)）采取有力有效措施落實(shí)專項(xiàng)整治各項(xiàng)任務(wù)。

四、工作要求

（一）提高政治站位。防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，事關(guān)人心向背、事關(guān)政治安全、事關(guān)黨的執(zhí)政根基。各村（社區(qū)）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好主體責(zé)任和主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人的責(zé)任，做到守土有責(zé)，守土盡責(zé)。要進(jìn)一步細(xì)化工作措施，逐項(xiàng)確定責(zé)任單位、責(zé)任人及完成時(shí)限，確保專項(xiàng)治理取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。專項(xiàng)治理工作分為三個(gè)階段，其中第一階段（2024年11月至2025年春節(jié)前后）為全面排查矛盾風(fēng)險(xiǎn)，消除各類突出隱患；第二階段（2025年2月至4月）為深入開展集中整治，確保矛盾糾紛得到實(shí)質(zhì)性化解；第三階段（2025年5月）為總結(jié)完善鞏固成果，推動(dòng)長(zhǎng)效常治。各環(huán)節(jié)可以疊加統(tǒng)籌推進(jìn)，貫穿始終，做到邊排查矛盾風(fēng)險(xiǎn)、邊整治化解、邊整章建制。

（三）堅(jiān)持依法辦事。堅(jiān)持把依法辦事作為最有力的措施，始終按照法律的規(guī)定和程序辦事，能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，發(fā)揮好法律的定分止?fàn)幾饔茫梅申P(guān)系的確定維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，絕不能為了息事寧人突破法律，要堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、懲防并舉，堅(jiān)持特殊預(yù)防和一般預(yù)防相結(jié)合，對(duì)終結(jié)法定程序后還不服的人，要依法按政策加強(qiáng)釋法說(shuō)理和教育管理、幫扶救助；對(duì)揚(yáng)言報(bào)復(fù)社會(huì)可能鋌而走險(xiǎn)的人，要依法嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)辦。對(duì)惡意制造極端案件的案犯要依法從重從快嚴(yán)懲，形成震懾力。

（四）做好應(yīng)急預(yù)案。深刻汲取近期國(guó)內(nèi)省內(nèi)縣內(nèi)發(fā)生的極端事件教訓(xùn)，舉一反三，采取有效措施，加強(qiáng)重點(diǎn)人員管控，加強(qiáng)公共場(chǎng)所安全防范，特別是加強(qiáng)學(xué)校安全。做好應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)演練，一旦發(fā)生相關(guān)案事件，迅速開展傷員救治、家屬穩(wěn)控、輿情管控、案件查辦等工作。

                     中共青朗侗族苗族鄉(xiāng)委員會(huì)

                     青朗侗族苗族鄉(xiāng)人民政府

                     2024年11月28日