青朗侗族苗族鄉(xiāng)2020年度法治政府

建設(shè)工作報告

一年以來,我鄉(xiāng)在縣委、縣政府的指導(dǎo)和鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,深入開展和推進法治政府建設(shè)工作,堅持深入貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《會同法治政府建設(shè)工作方案(2016-2020年),結(jié)合《會同縣人民政府2020年度法治政府建設(shè)重點工作安排清單》的要求,依法履行法定職責(zé),規(guī)范行政行為,進一步加強法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)型政府建設(shè),全面完成了我鄉(xiāng)2020年度法治政府建設(shè)各項工作任務(wù),現(xiàn)將工作匯報如下:

一、工作開展情況

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

一是由鄉(xiāng)黨政主要負(fù)責(zé)人作為履行推進法治政府建設(shè)第一負(fù)責(zé)人，成立以鄉(xiāng)黨委書記為組長,鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長為副組長,分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員為成員的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,切實加強對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)。形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,相關(guān)站所中心、各村配合抓的工作局面。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,專職負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的組織實施、督促檢查和強化制度建設(shè),確保職能發(fā)揮到位。二是強化工作落實,按照《綱要》、《實施方案》和《會同縣法治政府建設(shè)工作方案(2016-2020年)》要求,完善了各項工作制度,促進職能作用的發(fā)揮;制定了工作規(guī)劃,將各項工作任務(wù),分解到各辦所中心以及各村,層層壓緊壓實責(zé)任。

（二）依法全面履行政府職能

1、深入貫徹行政審批制度改革。全面推行一個窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理,提高行政效能,激發(fā)社會活力。

2、創(chuàng)新社會治理。加強了社會治理制度、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè),以實施社會治理創(chuàng)新工程為載體,提高社會治理科學(xué)化和法治化水平。推進社會自治,發(fā)揮村規(guī)民約等社會規(guī)范在社會治理中的作用。明晰政府與基層群眾自治組織的權(quán)力邊界和職責(zé)范圍,制定基層自治組織協(xié)助社會管理和公共服務(wù)清單,推進政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治有效銜接、良性互動,逐步實現(xiàn)“政社互動”全覆蓋。

完善了社會治安綜合治理體制機制,并健全落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。以信息化為支撐進一步完善立體化、現(xiàn)代化社會治安防控體系,有效防范管控影響社會安定的問題,保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。強化應(yīng)急管理體系建設(shè),提高了公共突發(fā)事件防范處置能力。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合,全面提高了全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度,加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè),加大監(jiān)管執(zhí)法力度,加強全民安全意識教育,及時排查和化解安全隱患,有效遏制了重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

（三）完善依法行政制度體系

1、落實合法性審查、集體討論決定等制度,實行制定機關(guān)對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。健全規(guī)范性文件合法性審查機制,界定審查范圍,明確審查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),細化審查流程,落實審查責(zé)任,確保規(guī)范性文件合法有效。對涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件,按照法定要求和程序予以公布。

2、建立規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制。根據(jù)全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,以及上位法制定、修改、廢止情況,及時清理了有關(guān)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。建立完善了規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度,實行集中清理、專門清理相結(jié)合,規(guī)章每隔5年、規(guī)范性文件每隔2年清理一次,清理結(jié)果向社會公布。落實規(guī)范性文件有效期制度,對已不符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定或不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件,及時修改或廢止。探索建立公眾參與規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作長效機制。

（四）推進行政決策科學(xué)化民主化法治化

1、健全依法決策機制。完善重大行政決策程序制度,強化決策法定程序的剛性約束。制定重大行政決策程序操作規(guī)則。完善集體討論決定程序制度,對集體討論情況和決定進行如實記錄、完整存檔。

2、增強公眾參與實效。建立健全公眾參與平臺,對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和群眾切身利益的重大行政決策事項,廣泛聽取意見,與利害關(guān)系人充分溝通,并注重聽取有關(guān)人大代表、人民團體、基層組織、社會組織的意見;對社會關(guān)注度高的重大行政決策事項,及時公開信息、解釋說明,并廣泛征求意見,及時反饋意見采納情況和理由。

3、積極推行法律顧問制度。今年初，我鄉(xiāng)在縣司法局的支持下,為各村免費配備了一名法律顧問,建立了一支法律顧問隊伍,保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮作用,讓法律顧問在處理綜治信訪工作和推進法治政府建設(shè)工作中發(fā)揮積極作用。

（五）依法有效化解社會矛盾糾紛

1、健全依法化解糾紛機制。強化法律在維護群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位,自覺運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題。建立健全了社會矛盾預(yù)警機制,暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道,引導(dǎo)支持公民、法人和其他組織依法表達訴求、維護權(quán)益、解決糾紛。堅持重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度,完善社會矛盾源頭預(yù)防和調(diào)處化解綜合機制,及時收集分析熱點、敏感、復(fù)雜矛盾糾紛信息,加強群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測,切實提高對社會熱點、敏感問題的預(yù)知、研判、預(yù)防和處理能力。進一步健全了矛盾糾紛信息網(wǎng)絡(luò),完善信息收集、報送分析和矛盾糾紛信息反饋機制,從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛發(fā)生。完善調(diào)解、行政復(fù)議等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化矛盾糾紛解決機制,健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制。

2、重視人民調(diào)解工作。深入貫徹落實《中華人民共和國人民調(diào)解法》,大力發(fā)展人民調(diào)解組織,實現(xiàn)村委會人民調(diào)解組織全覆蓋,在全鄉(xiāng)推進人民調(diào)解組織建設(shè)。加強人民調(diào)解工作制度化建設(shè),建立健全各項調(diào)解工作制度,明確工作范圍,細化工作流程,規(guī)范工作程序。加強對人民調(diào)解的指導(dǎo)支持,依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力。

3、改革信訪工作制度。把信訪納入法治化軌道,保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序能夠得到合理合法的結(jié)果。全面落實依法逐級走訪制度,強化屬地責(zé)任,積極引導(dǎo)群眾以理性合法的方式逐級表達訴求。完善及時就地解決群眾合理訴求機制,重視和規(guī)范初信初訪辦理,讓信訪問題在基層得到及時就地化解。嚴(yán)格推行訴訪分離,引導(dǎo)信訪對象通過法定途徑進行相關(guān)信訪訴求。依法處理信訪活動中的違法犯罪行為,依法規(guī)范信訪秩序。

（六）落實法治政府建設(shè)保障措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方,發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)各方面,引領(lǐng)法治政府、法治市場、法治社會一體化建設(shè)。在縣黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,謀劃和落實好法治政府建設(shè)各項任務(wù),主動向縣黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題,及時消除制約法治政府建設(shè)的體制機制障礙。完善由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制,將法治政府建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展、全面深化改革總體規(guī)劃和年度工作計劃,定期聽取依法行政和法治政府建設(shè)匯報。落實由黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置。

2、嚴(yán)格落實會前學(xué)法。我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照上級規(guī)定,建立健全學(xué)法制度,一年以來，我鄉(xiāng)一直堅持會前學(xué)法制度,在每次會議前,由鄉(xiāng)黨委確定一個方面的法律知識主題,每次由一名班子成員或股室站所負(fù)責(zé)人組織所有鄉(xiāng)村干部學(xué)習(xí),今年重點學(xué)習(xí)了《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《重大行政決策程序暫行條例》、《政府投資條例》、《中華人民共和國民法典》等新修訂、新頒布的法律、法規(guī)、條例,讓全體干部了解了相關(guān)的法律政策和其他相關(guān)知識。同時我鄉(xiāng)多次召開了與推進法治政府建設(shè)工作有關(guān)的工作會議并在各村加大了各種法治制度的宣傳。利用群眾趕集日、入戶等形式先后開展了黨風(fēng)廉政建設(shè)、平安創(chuàng)建、掃黑除惡、森林防火、防災(zāi)減災(zāi)、保護野生動植物等工作的宣傳,在青朗鄉(xiāng)各學(xué)校開展了反校園欺凌、禁黃賭毒等方面的專題宣傳。

3、開展理論研究和法治宣傳引導(dǎo)。堅持從法治政府建設(shè)實際出發(fā),圍繞法治政府建設(shè)中的新情況新問題,開展事關(guān)法治政府建設(shè)全局性、戰(zhàn)略性、前沿性的課題研究。加大憲法宣傳教育力度,認(rèn)真組織開展6月禁毒、11月消防、12月憲法等法治宣傳月活動。落實“誰執(zhí)法誰普法”的工作責(zé)任制,扎實推進法律“六進”活動,加強法治文化建設(shè)。借助廣播、LED、微信等媒體力量和優(yōu)勢,加大法治政府建設(shè)宣傳力度,正確引導(dǎo)輿論、凝聚社會共識,營造全社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好氛圍。

二、存在的不足及原因

一來年，我鄉(xiāng)法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成績，但離縣委縣政府的要求還有一定差距，還有一些工作有待進一步強化、完善和提高。

一是法治政府建設(shè)工作創(chuàng)新有待加強。在法治政府制度建設(shè)、制度執(zhí)行和制度宣傳等方面的工作按部就班，千篇一律。究其原因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)任務(wù)繁重，且易出現(xiàn)突發(fā)性的問題，為此導(dǎo)致了在工作中不敢創(chuàng)新、不想創(chuàng)新、沒有余力創(chuàng)新的現(xiàn)況；

二是部分干部法律知識水平和依法行政能力有待進一步提高，原因是個別干部對于理論知識的學(xué)習(xí)浮于表面，落實到具體工作中便出現(xiàn)“蠻干”、“硬干”的情況，同時個別村干部本身文化水平有限，對于法律知識的學(xué)習(xí)存在畏難情緒。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人旅行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況。

1、高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)。我鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨政主要負(fù)責(zé)人在認(rèn)真研讀《實施辦法》主要內(nèi)容，領(lǐng)會《實施辦法》基本精神的基礎(chǔ)上，切實增強了貫徹執(zhí)行的思想自覺和行動自覺。鄉(xiāng)及各村（居）采取了多種多樣的學(xué)習(xí)方式，把《實施辦法》列為重要培訓(xùn)內(nèi)容，教育引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。充分利用張貼海報、“村村響”播放等各類宣傳手段，廣泛深入宣傳《實施辦法》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)，帶動全鄉(xiāng)尊法學(xué)法守法用法，推動法治建設(shè)。

2、切實發(fā)揮黨支部在推進本單位法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一年來，我鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行依法治鄉(xiāng)重要組織者、推動者和實踐者的職責(zé)，充分發(fā)揮了鄉(xiāng)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和下屬部門主要負(fù)責(zé)人依法辦事。全年無領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的情形發(fā)生。

3、帶頭學(xué)法，模范用法，全鄉(xiāng)黨員干部法治觀念顯著提升。深入貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”講話精神，以身作則，嚴(yán)格踐行《實施辦法》要求，提高了廣大領(lǐng)導(dǎo)干部職工依法行政工作能力和法治化工作水平，統(tǒng)籌推進科學(xué)立法格執(zhí)法、公正司法、全民守法，依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治中、法治政府、法治社會一體建設(shè)。把法治建設(shè)納入了本單位發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，對重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自督辦。定期聽取法治建設(shè)工作情況匯報，及時研究解決有關(guān)重大問題，真正把《實施辦法》所列職責(zé)一條一條履行好、落實好，充分發(fā)揮好在法治中建設(shè)中引領(lǐng)示范作用自覺為全局作表率。

四、2021年度推進法治政府建設(shè)工作計劃

建設(shè)法治政府，是一項長期的系統(tǒng)工程，我鄉(xiāng)將堅持改革創(chuàng)新，進一步強化依法行政，扎實推進法治政府建設(shè)各項工作，力爭取得新成效，實現(xiàn)新突破。針對存在問題，采取下列改進措施：一是加強落實規(guī)范性文件合法性審查和集體討論制文。進一步加強規(guī)范性文件的合法性審查和集體討論制度，通過制定和實施高質(zhì)量的規(guī)范性文件來規(guī)范行政行為，提高行政效率。二是加強鄉(xiāng)政府工作人員培訓(xùn)工作。進一步提高各站所對規(guī)范性文件重要性的認(rèn)識，提高規(guī)范性文件的水平。三是努力推動農(nóng)村管理體制創(chuàng)新。針對部分村干部文化水平較低、法律素養(yǎng)有待提高等問題，在過去研究成果的基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新思路，推動鄉(xiāng)村干部依法工作水平的進一步提高，切實增強村干部的法治管理水平。

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