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為深入貫徹落實習近平總書記關于““三農(nóng)”,三家”工作重要論述和指示批示精神，進一步加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與廣大農(nóng)民群眾利益，鞏固前期整治成果，全面推進鄉(xiāng)村振興。根據(jù)《湖南省深化農(nóng)村集體“三資”管理突出問題整治方案》、懷化市《關于轉(zhuǎn)發(fā)〈湖南省深化農(nóng)村集體“三資”管理突出問題整治方案〉的通知》文件精神及縣委常委會會議紀要（〔2023〕第27次）要求，結合本縣實際，經(jīng)縣委農(nóng)村工作領導小組研究同意，特制定如下實施方案：

一、整治對象和范圍

整治對象：全縣230個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

整治范圍：2018年以來農(nóng)村集體“三資”管理方面的突出問題。

二、牽頭單位、成員單位和監(jiān)督部門

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

成員單位：縣委組織部、縣財政局、縣審計局、縣民政局、縣林業(yè)局、縣交通局、縣水利局、縣庫區(qū)移民事務中心、縣鄉(xiāng)村振興局、縣農(nóng)村經(jīng)營服務站等

監(jiān)督部門：縣紀委監(jiān)委

三、整治重點內(nèi)容

(一)整治村級財務監(jiān)管不嚴問題。全面排查多頭、私設村級資金賬戶；村集體財務收支記賬不規(guī)范，集體資產(chǎn)、資金不納入賬內(nèi)核算；未實行賬目分類管理；新舊會計制度未及時銜接，科目設置不合理，會計核算現(xiàn)金賬、財產(chǎn)賬、往來賬不嚴，原始票據(jù)不全，串戶記賬、白條入賬、無票據(jù)入賬、抵頂發(fā)票入賬、坐收坐支；違背賬務處理程序，不按時記賬、結賬、對賬，會計憑證與賬簿保管不善、損壞、丟失等問題。重點整治隱匿收入、公款私存、虛假列支、多報少支、侵吞、挪用、截留、套取、違規(guī)使用集體資金等問題，持續(xù)整改制度執(zhí)行不嚴、違規(guī)報賬開支、財務監(jiān)管不力、賬套核算錯誤等導致集體資金流失、侵犯農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益及農(nóng)民合法權益問題，從源頭上規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算和賬務管理。

(二)整治集體經(jīng)濟合同清理不徹底問題。全面清理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂的各類經(jīng)濟合同，整治低價發(fā)包、面積不實、期限過長、暗箱操作等造成集體資產(chǎn)資源資金流失問題，查擺整治不合理、不合規(guī)、不合法等明顯違背合同法的問題合同。重點糾正農(nóng)村集體資產(chǎn)資源長期發(fā)包、低價出租、未經(jīng)民主程序、合同要素不全、權責不清、未簽訂書面合同、審核把關不嚴和工程項目建設合同不規(guī)范等問題，對未及時繳納合同約定價款的行為進行追查。嚴肅查處在集體資產(chǎn)資源處置中搞暗箱操作、損公肥私，利用不規(guī)范合同違法違規(guī)處置集體資源資產(chǎn)、發(fā)包工程項目等行為。

(三)整治村級違規(guī)舉債問題。全面排查因吃喝招待、請客送禮、濫發(fā)補助等非生產(chǎn)性開支形成的債務行為；嚴肅查處舉債興辦公益事業(yè)行為，特別是舉債用于改善人居環(huán)境、修建道路、辦公場所和文體衛(wèi)生設施等建設項目；重點整治村干部長期拖欠村集體資金掛賬不還；債權債務不入賬；人為放大債務額度；違規(guī)進行債權回收、壞賬、呆賬處理；以虛假債務核銷不合理費用、墊交本應由農(nóng)戶自行承擔費用等問題。指導各地完善村級債務管控制度，加強債務“出入口”管理，建立風險防范機制，嚴控新增債務。健全債權債務審批程序，清理回收村級債權，開展債務定期監(jiān)測，制定債務化解措施，以增效減債、節(jié)支控債、增收還債、變現(xiàn)償債、幫扶消債、嚴防新債等“組合拳”方式，化解債務存量，遏制債務增量，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力和綜合實力。

四、實施步驟

農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項整治行動從2024年2月28日開始，至2024年12月31日結束，分五個階段進行。

(一)再動員再部署階段(2月28日至3月10日前完成)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)本工作方案，結合實際工作具體細化安排，圍繞整治重點內(nèi)容，進一步細化目標任務、推進措施、工作要求、時間安排及責任分工等，層層組織再動員再部署，強化組織保障，確保整治任務落實落細落地。

（二)自查自糾階段(3月11日至3月31前完成)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)工作方案中整治重點內(nèi)容進行自查自糾，充分利用農(nóng)村集體資產(chǎn)清查成果，系統(tǒng)梳理各類臺賬，進行全面深入排查，逐村建立問題清單，切實抓好整治。自查自糾的責任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級負責督導。對專項治理中發(fā)現(xiàn)的問題，要求按照“一個問題、一名領導、一個專班、一套措施”的要求進行整改。整改過程要有時限、有措施、有目標、有成效。凡是此次自查自糾到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從輕從寬處理；自查自糾不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從重從嚴追紀問責。自查自糾工作結束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按時上報整治問題線索和工作進展情況，并形成工作報告，報縣農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項整治工作領導小組辦公室（設在縣農(nóng)村經(jīng)營服務站，電話：0745-8822548）。

(三)集中督查階段(4月1日至6月30日前完成)。縣牽頭部門（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）協(xié)同有關職能部門組織專門力量，分別組成四個督查組，對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行一次全覆蓋督查，集中火力攻堅。采取查閱資料、個別座談或明察暗訪等形式，深入一線排查重點、難點、堵點、瘀點問題，集中解決一批農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中反復發(fā)生、屢禁不止的問題，集中通報曝光一批典型案例，整治過程要形成整治問題清單、責任清單、線索清單、資源清單、資產(chǎn)清單、債權債務清單、集體經(jīng)濟組織成員清單、產(chǎn)業(yè)項目清單等，全過程進行痕跡管理。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村結合本地實際進一步健全完善村級財務管理、集體經(jīng)濟合同管理、村級債務化解防控、集體資產(chǎn)經(jīng)營管理等制度，推廣創(chuàng)新組合拳、完善監(jiān)管工具箱、刷新整治成績單。集中行動結束后要形成專項整治工作總結報告上報專項整治辦公室。

   （四）迎接省、市實地督查階段（2024年7月至9月底完成）。充分做好迎接省、市實地督查準備工作。縣、鄉(xiāng)、村三級攻堅階段結束后，省、市將抽調(diào)人員組成聯(lián)合督查組進行實地督查。省級每個市州抽查2-3個縣市區(qū)，每個縣市區(qū)抽查不少于2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查不少于2個村；市級對所轄縣市區(qū)進行全覆蓋督查，抽查每個縣市區(qū)不少于4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于2個村。督查結果作為年度鄉(xiāng)村振興績效考核依據(jù)。對整治組織不力、自查自糾問題偏少甚至“零報送”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行重點督查，對有舉報的、群眾反映問題線索較集中的地方開展專項督辦，對整治工作走過場、工作不到位、責任不落實的地方嚴肅追責問責。

(五)總結提升階段(2024年12月底前完成)。系統(tǒng)歸納梳理整治工作情況，認真總結整治工作成效，針對整治期間發(fā)現(xiàn)的問題，深入剖析原因癥結，進一步健全完善村級財務監(jiān)管、集體經(jīng)濟合同、村級債務化解等政策體系，制定相關管理制度，健全農(nóng)村集體“三資”全鏈條管理長效機制，鞏固專項整治成果，防止“前清后亂”。

五、工作要求

(一)強化組織保障。縣委調(diào)整深化農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項整治工作領導小組，由縣委副書記、統(tǒng)戰(zhàn)部部長李超同志任組長，縣委常委、常務副縣長全振華，縣委常委、組織部部長肖從貴，縣委常委、紀委書記、監(jiān)委主任龍友松，縣人大常委會黨組成員、副主任、財政局黨組書記、局長楊章華，縣人民政府黨組成員、副縣長羅斌同志任副組長，縣委組織部、縣紀委監(jiān)委、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣審計局、縣民政局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣交通局、縣庫區(qū)移民事務中心、縣鄉(xiāng)村振興局、縣農(nóng)村經(jīng)營服務站等相關單位負責人為成員，負責專項整治工作部署、指導、整改、驗收和銷號等工作的統(tǒng)一調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)。專項整治工作領導小組辦公室設在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣農(nóng)村經(jīng)營服務站），負責日常具體工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立一把手負責的領導小組，建立一級抓一級、層層抓落實的工作機制，明確工作責任，強化工作措施，做到組織到位、排查到位、整改到位。

(二)加強部門協(xié)作。進一步厘清各級各部門管理職能職責，理順農(nóng)村集體“三資”管理體制，樹立“一盤棋”理念，推動各級“三資”監(jiān)管職能部門協(xié)同配合、各司其職、各盡其責、上下聯(lián)動、齊抓共管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)經(jīng)）部門要切實履行主體責任，紀檢監(jiān)察機關要強化監(jiān)督職能，組織、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利、庫區(qū)移民、審計、民政、鄉(xiāng)村振興等有關部門要協(xié)力配合，建立健全信息共享、問題共商、同題共答工作機制，定期對“三資”整治問題進行研判和會商，跟進整治工作進度，及時移交重要問題線索，強化警示威懾，形成工作合力，有序有效推進整治工作。

(三)強化工作舉措。利用本輪機構改革契機，著力解決基層“三資”監(jiān)管隊伍弱化問題，建強農(nóng)村基層經(jīng)管隊伍體系。各行業(yè)單位和部門要加強專項整治工作政策和業(yè)務指導，開展專題調(diào)研，掌握整治進度，摸清整改情況，持續(xù)推進整治。紀檢監(jiān)督部門要強化督促檢查，加強監(jiān)督執(zhí)紀，公布舉報電話，設立舉報箱，廣泛征集問題線索，嚴肅查處農(nóng)村集體“三資”管理中發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題。農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項整治領導小組辦公室建立周調(diào)度、月通報、季總結和定期報送工作機制，定期上報專項整治問題線索和整治工作進度，及時通報工作進展情況，壓實責任，高位推進。加強隊伍建設，開展業(yè)務培訓，著力構建農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管政策體系、網(wǎng)絡體系、隊伍體系和防范體系，提升農(nóng)村集體“三資”陽光監(jiān)管能力。

                                                       中共會同縣委農(nóng)村工作領導小組辦公室

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