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為進(jìn)一步提升我縣城市管理水平，成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市和國(guó)家衛(wèi)生縣，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、共建共治”的管理格局，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

　　以創(chuàng)建全國(guó)文明城市和國(guó)家衛(wèi)生縣為抓手，大力推進(jìn)臨街單位、店面、住宅等建（構(gòu)）筑物“門前三包”責(zé)任制的落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和廣大市民參與文明衛(wèi)生創(chuàng)建工作的積極性，構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制，努力營(yíng)造干凈、整潔、文明、有序的市容環(huán)境。

二、工作內(nèi)容

　　（一）三包內(nèi)容：包衛(wèi)生清潔、包秩序整潔、包綠化美化。

（二）責(zé)任區(qū)范圍：“門前三包”責(zé)任范圍是指單位或個(gè)人所有、使用或者管理的建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施、場(chǎng)所的土地使用權(quán)范圍以及管理范圍。縱向?yàn)榻ǎ?gòu)）筑物沿街總長(zhǎng)；橫向?yàn)榻ǎ?gòu)）筑物（包括圍墻）的墻基至與城市道路設(shè)施的分界線；立面為建（構(gòu)）筑物的外立面。具體范圍無(wú)法確定的，由建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施、場(chǎng)所所在社區(qū)、村（居）委會(huì)組織相鄰責(zé)任人協(xié)商確定，協(xié)商不成的，由林城鎮(zhèn)人民政府確定并告知。

　　三、工作職責(zé)

1.縣城市管理和綜合執(zhí)法局：主抓“門前三包”長(zhǎng)效管理工作。負(fù)責(zé)審定、制作門前三包責(zé)任承諾書、責(zé)任牌；牽頭負(fù)責(zé)“三包”責(zé)任書的簽訂；成立“門前三包”執(zhí)法服務(wù)專班，在城區(qū)每個(gè)片區(qū)安排一名局班子成員，3名執(zhí)法隊(duì)員和2名城市事務(wù)中心人員，對(duì)臨街單位、門店落實(shí)“三包”情況進(jìn)行監(jiān)管和執(zhí)法；對(duì)臨街單位、門店業(yè)主的宣傳教育，登記巡查監(jiān)管情況；巡查、維修破損的市政、園林綠化設(shè)施，對(duì)破壞市容環(huán)境衛(wèi)生等違法（章）行為進(jìn)行處罰；對(duì)隨意傾倒、拋灑、堆放生活垃圾和建筑垃圾，人行道違停等違反城市管理規(guī)定的行為進(jìn)行查處；對(duì)處罰不到位的案件申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；將部門單位及其公職人員違反城市管理規(guī)定的行為納入縣城管委對(duì)各單位的年度績(jī)效考核扣分項(xiàng)目；受理群眾對(duì)“三包”問(wèn)題舉報(bào)投訴，并對(duì)舉報(bào)查處屬實(shí)的予以獎(jiǎng)勵(lì)。

2.縣創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)辦：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促各機(jī)關(guān)單位開展“門前三包”工作，督促九大片區(qū)落實(shí)“門前三包”實(shí)施方案、簽訂“門前三包”責(zé)任書、張貼責(zé)任牌；對(duì)各有關(guān)部門的落實(shí)情況、實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)督，督促市容環(huán)境專項(xiàng)組按時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展整治活動(dòng)。

3.縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部：負(fù)責(zé)對(duì)“門前三包”實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)各片區(qū)網(wǎng)格相關(guān)部門工作效能進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)工作落實(shí)不力、推諉扯皮、影響創(chuàng)建工作的，進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

4.縣委督查室、縣政府督查室：負(fù)責(zé)對(duì)各機(jī)關(guān)單位落實(shí)“門前三包”工作情況進(jìn)行督查與通報(bào)。

　　5.縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)保障“門前三包”各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，加大政府負(fù)責(zé)的縣城公共區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施提升改造經(jīng)費(fèi)投入力度。

　　6.縣城市管理事務(wù)中心：負(fù)責(zé)宣傳環(huán)境衛(wèi)生管理有關(guān)法律法規(guī)，普及生活垃圾分類處置知識(shí)；引導(dǎo)“門前三包”責(zé)任人把“地面掃干凈、門窗擦干凈、立面清干凈”，勸導(dǎo)垃圾桶進(jìn)店，禁止店外擺放；監(jiān)督指導(dǎo)環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位開展清掃保潔，確保質(zhì)量。　

　　7.長(zhǎng)沙玉城環(huán)境景觀工程公司：負(fù)責(zé)責(zé)任范圍內(nèi)（臨街建筑墻基到車行道路緣石之間）公共場(chǎng)地、城市道路的清掃、保潔，收集、運(yùn)輸袋裝垃圾和丟棄的大件物品（廢棄沙發(fā)、桌子等），做到“六無(wú)六凈”。

8.縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)對(duì)臨街門店超出經(jīng)營(yíng)范圍占道經(jīng)營(yíng)、加工作業(yè)等無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的查處；每個(gè)片區(qū)安排3人以上執(zhí)法人員協(xié)助對(duì)門店商家宣傳“門前三包”、簽訂“三包”責(zé)任狀、張貼責(zé)任牌等工作；加強(qiáng)對(duì)所管行業(yè)門店衛(wèi)生和經(jīng)營(yíng)行為的日常管理。

9.九大片區(qū)責(zé)任單位：對(duì)責(zé)任區(qū)的門店和居戶進(jìn)行大走訪，大力宣傳“門前三包”內(nèi)容，確保知曉率和參與率達(dá)95%以上；牽頭完成責(zé)任區(qū)內(nèi)所有單位、門店和臨街住戶簽訂“門前三包”責(zé)任書的工作任務(wù)；引導(dǎo)、勸導(dǎo)臨街單位、門店業(yè)主、住戶做好生活垃圾的收集和投放工作，即將生活垃圾袋裝收集，并投放在指定的投放點(diǎn)或室內(nèi)收集容器內(nèi)（由環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員上門收集），不得倒在道路上；勸阻和制止責(zé)任區(qū)內(nèi)違反“三包”規(guī)定的亂扔垃圾、果皮、紙屑、煙蒂，亂倒污水污物（糞便），物品亂堆、車輛亂擺和損壞園林、市政設(shè)施等行為；及時(shí)發(fā)現(xiàn)責(zé)任區(qū)違反“門前三包”的行為并及時(shí)通知城管等相關(guān)執(zhí)法部門。

10.縣公安局交通管理中心：對(duì)在各路口亂停亂擺待客摩托車進(jìn)行整治，規(guī)范停放秩序；清理長(zhǎng)期占道停放失去行駛功能的機(jī)動(dòng)車輛；依法對(duì)“三包”工作開展過(guò)程中妨礙執(zhí)法的行為（屬于職責(zé)范圍內(nèi)的）進(jìn)行追責(zé)。

11.縣交通運(yùn)輸執(zhí)法大隊(duì)：整治在各路口亂停亂擺的黑的、摩托車等機(jī)動(dòng)車非法營(yíng)運(yùn)行為。

12.縣教育局：督促縣城學(xué)校、幼兒園落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生自覺維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生秩序和愛護(hù)城市綠化、市政設(shè)施的教育。

13.各中、小學(xué)校、幼兒園：對(duì)學(xué)生進(jìn)行護(hù)環(huán)境、愛衛(wèi)生、守秩序的良好習(xí)慣養(yǎng)成行為教育；履行好校園門口及周邊的“門前三包”職責(zé)；對(duì)勸阻、制止不了的違反“門前三包”行為，及時(shí)通知城管、交警等執(zhí)法部門查處。

14.縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：加強(qiáng)對(duì)沿街建設(shè)工地出入口配套設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管，督促施工單位文明施工，落實(shí)好工地

“門前三包”責(zé)任。

　　15.縣征保中心：負(fù)責(zé)已征收土地和安置區(qū)內(nèi)及周邊范圍門店的“門前三包”工作監(jiān)管工作；監(jiān)督和督促物業(yè)公司做好物業(yè)小區(qū)門口及沿街門店履行“門前三包”責(zé)任，協(xié)助城管查處違反“門前三包”行為。

16.縣衛(wèi)生健康局：監(jiān)督和督促縣城區(qū)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)“門前三包”責(zé)任。

17.縣商科工信局：負(fù)責(zé)組織移動(dòng)、聯(lián)通、電信、鐵通等網(wǎng)絡(luò)營(yíng)運(yùn)商對(duì)臨街面亂拉設(shè)的管線、網(wǎng)線進(jìn)行全面清理，做到設(shè)置規(guī)范。

18.縣稅務(wù)局：協(xié)助片區(qū)責(zé)任單位與臨街經(jīng)營(yíng)戶簽訂“門前三包”責(zé)任書和加強(qiáng)長(zhǎng)效管理工作。

19.林城鎮(zhèn)政府：負(fù)責(zé)對(duì)各社區(qū)、城中村的“門前三包”工作進(jìn)行督導(dǎo)、檢查和考核；明確無(wú)物業(yè)小區(qū)的衛(wèi)生責(zé)任人，并督導(dǎo)開展“三包”工作；指導(dǎo)督促城區(qū)各社區(qū)、城中村制定居民衛(wèi)生公約（或村規(guī)民約）和衛(wèi)生評(píng)比制度；協(xié)同做好片區(qū)責(zé)任區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、容貌秩序等管理工作。

　　20.縣工商聯(lián)：組織制訂城區(qū)內(nèi)商會(huì)會(huì)員“門前三包”評(píng)比制度；組織和指導(dǎo)各商會(huì)開展“門前三包”評(píng)比工作，并設(shè)立“紅黑”榜，每月（建議改為“季”）將評(píng)比結(jié)果和“紅黑”榜交創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)辦在各社區(qū)張榜公布并報(bào)送縣城管委進(jìn)行授牌、表彰或曝光。

21.縣融媒體中心：負(fù)責(zé)報(bào)道“門前三包”工作開展情況，每天（建議改為“周”）制作一期“門前三包”宣傳片或短視頻；對(duì)落實(shí)“門前三包”好的單位和個(gè)人進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)違反“門前三包”的進(jìn)行曝光。

22.縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資有限公司：監(jiān)督管理出租門店履行“門前三包”情況；對(duì)在“門前三包”評(píng)比中連續(xù)兩次上“黑榜”的經(jīng)營(yíng)業(yè)主，不再允許續(xù)租門店。

23.各社區(qū)居委會(huì)、城中村委會(huì)：在林城鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，制定居民公約或者村規(guī)民約，協(xié)同做好責(zé)任轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、容貌秩序等管理工作；對(duì)未實(shí)行物業(yè)管理的居民戶以居委會(huì)為管理單位進(jìn)行管理監(jiān)督；與片區(qū)責(zé)任單一同配合位城市管理執(zhí)法部門開展相關(guān)執(zhí)法工作；對(duì)轄區(qū)內(nèi)單位、門店履行“門前三包”職責(zé)進(jìn)行評(píng)比，并張貼“紅黑板”。

24.縣移動(dòng)、聯(lián)通、電信、鐵通、電力公司：全面清臨街面無(wú)序拉設(shè)的管線、網(wǎng)線，做到規(guī)范設(shè)置；做好本單位的“門前三包”工作。

25.中國(guó)廣電會(huì)同網(wǎng)絡(luò)有限公司：做好本單位的“門前三包”工作，清除城區(qū)內(nèi)廢棄的有線電視網(wǎng)絡(luò)線，規(guī)范設(shè)置在使用的網(wǎng)線。

26.臨街單位和門店業(yè)主：保持店內(nèi)物品擺放整齊，不在店外經(jīng)營(yíng)作業(yè)、堆放物品；將生活垃圾袋裝收集，并投放在指定的投放點(diǎn)，不得倒在道路內(nèi)，保持門前衛(wèi)生清潔；勸導(dǎo)和制止責(zé)任區(qū)內(nèi)違反“門前三包”規(guī)定亂扔垃圾、果皮、紙屑、煙蒂，亂倒污水污物（糞便），亂堆物品、亂擺車輛損壞園林、市政設(shè)施等行為；對(duì)違反“門前三包”規(guī)定且不聽勸阻的施行者，及時(shí)向縣城市管理和綜合執(zhí)法局報(bào)告。

　　四、工作措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立縣“門前三包”責(zé)任制專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由分管城市管理的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣城管執(zhí)法局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣教育局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局、縣林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同分局、縣衛(wèi)計(jì)綜合監(jiān)督執(zhí)法局、林城鎮(zhèn)人民政府、縣城市管理事務(wù)中心、縣公安局交管中心、縣市場(chǎng)服務(wù)中心、廣鐵集團(tuán)會(huì)同火車站、長(zhǎng)沙玉誠(chéng)環(huán)境景觀工程有限公司為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組在縣城管執(zhí)法局設(shè)置辦公室，由楊秋生同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)等工作。各成員單位要明確“門前三包”工作分管領(lǐng)導(dǎo)和專職人員，確保工作常態(tài)化和長(zhǎng)效化開展。

（二）強(qiáng)化宣傳曝光。相關(guān)責(zé)任部門要加大力度，著力宣傳“門前三包”的意義、內(nèi)容、注意事項(xiàng)和處罰措施。縣融媒體中心要利用各新型媒體追蹤報(bào)道“門前三包”開展情況，片區(qū)各責(zé)任單位要實(shí)行“敲門”行動(dòng)，開展“面對(duì)面”宣傳，切實(shí)提高經(jīng)營(yíng)業(yè)主和居民群眾的知曉率和參與率。對(duì)獲得“示范經(jīng)營(yíng)戶”榮譽(yù)的要大力宣傳，對(duì)評(píng)比結(jié)果差的進(jìn)行曝光。　　　　

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各片區(qū)責(zé)任單位要進(jìn)一步明確工作職責(zé)，做到“定人、定崗、定時(shí)、定責(zé)”。實(shí)行巡查與定崗相結(jié)合，重點(diǎn)道路、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位實(shí)行定人定崗，錯(cuò)時(shí)管控。城管、環(huán)衛(wèi)等包保人員每天至少2次在路上巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立行立改。

（四）強(qiáng)化集中整治。針對(duì)“門前三包”治理工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開展為期三個(gè)月的大走訪、交通秩序整治等八大專項(xiàng)行動(dòng)。城管、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法部門對(duì)不履行責(zé)任的單位或個(gè)人實(shí)行“一提醒，二警告，三處罰”的流程予以處理，堅(jiān)持文明執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的經(jīng)營(yíng)戶要嚴(yán)管重罰，達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)。建立健全各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，新聞媒體要開設(shè)“城管監(jiān)督臺(tái)”和違法行為“曝光臺(tái)”，各職能部門要設(shè)置“意見箱”，公布舉報(bào)電話。對(duì)舉報(bào)違反“門前三包”規(guī)定的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。縣創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)辦、城管委定期對(duì)各片區(qū)“三包”工作開展情況進(jìn)行考評(píng)，結(jié)果納入文明衛(wèi)生創(chuàng)建工作績(jī)效考核和城市管理工作專項(xiàng)考核。

　　（六）強(qiáng)化檢查評(píng)比。實(shí)行“門前三包”“紅黑榜”通報(bào)機(jī)制，開展管理示范街和示范經(jīng)營(yíng)戶評(píng)比活動(dòng)。創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)辦對(duì)社區(qū)、商會(huì)定期評(píng)選出的“門前三包”“紅黑榜”的片區(qū)、道路及商戶進(jìn)行公示，縣城管委對(duì)管理示范街和示范經(jīng)營(yíng)戶授牌