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林業(yè)行政處罰決定書

會(huì)林林罰決字〔2024〕第017-1號(hào)

被處罰單位名稱：會(huì)同縣金子巖侗族苗族鄉(xiāng)某某村村民委員會(huì)

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：54431225ME1209××××

單位地址：會(huì)同縣金子巖侗族苗族鄉(xiāng)某某村村部

法定代表人：丁某香，女，出生于1969年×月×日，系會(huì)同縣金子巖侗族苗族鄉(xiāng)某某村村民，聯(lián)系電話1847456××××，身份證號(hào)4330291969××××××××。

2024年6月6日，我局執(zhí)法人員受理會(huì)同縣森林公安局移送的“某某村‘崩土灣’非法占用農(nóng)用地”一案，《移送案件通知書》認(rèn)為移送我局做林業(yè)行政處罰。

經(jīng)依法查明，2021年11月1日，《修建運(yùn)材道使用林地審核同意書》（會(huì)林地許〔2021〕134號(hào)）批復(fù)同意會(huì)同縣金子巖侗族苗族鄉(xiāng)某某村村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“某某村村民委員會(huì)”）修建運(yùn)材道三條，需使用的林地總面積為2.9655公頃，其中用材林林地2.727公頃，經(jīng)濟(jì)林林地0.2385公頃。某某村村民委員會(huì)通過(guò)公開招標(biāo)由黃某中標(biāo)承建，在2021年11月15日至2022年1月6日期間，使用挖掘機(jī)修建了從十三組“崩土灣”至十三組的“長(zhǎng)沖”、十三組“崩土灣”到十二組和十一組的“九甲”，再?gòu)摹熬偶住钡骄沤M的“張家?guī)X”運(yùn)材道。實(shí)際修建過(guò)程中，許可修建的第三條起點(diǎn)為“崩土灣”的運(yùn)材道路線未嚴(yán)格按照許可規(guī)定范圍施工建設(shè)，在沒(méi)有及時(shí)申報(bào)調(diào)整規(guī)劃的情況下，有部分規(guī)劃線路上因?yàn)闀?huì)破壞墳地、自來(lái)水管和山體太陡峭等原因改變了原規(guī)劃修建路線。原規(guī)劃的路線是從十三組開始經(jīng)過(guò)十二組、十一組、九組、六組、最后到一組，實(shí)際修建路線改為了十三組到十二組、十一組，而九組只修建了400多米長(zhǎng)。

經(jīng)林業(yè)技術(shù)鑒定(會(huì)林調(diào)〔2022〕技鑒字第15號(hào))，“崩土灣”為起點(diǎn)的運(yùn)材道占用林地面積為1.8903公頃；修建線路與審批線路走向不一致的面積為0.6076公頃（9.114畝），修建線路與審批線路走向基本一致的面積為1.2827公頃。實(shí)際超出許可范圍使用林地構(gòu)成違法。根據(jù)《林業(yè)技術(shù)鑒定意見(jiàn)書》(會(huì)林調(diào)〔2022〕技鑒字第15號(hào))中的附件2“金子巖鄉(xiāng)某某村‘崩土灣’修建林道占用林地基本情況調(diào)查表”，違法占用林地面積為6076平方米（9.114畝），其中，灌木林地0.0629公頃，無(wú)立木林地0.0077公頃，有林地0.537公頃。

為查明林地被毀壞情況，我局另聘請(qǐng)郴州市森之歌技術(shù)服務(wù)有限責(zé)任公司對(duì)違法占用的林地被毀壞情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)鑒定，《林業(yè)技術(shù)鑒定意見(jiàn)書》(郴森之歌林鑒字〔2024〕懷第002號(hào)）鑒定意見(jiàn)：會(huì)同縣金子巖侗族苗族鄉(xiāng)某某村“崩土灣’至“長(zhǎng)沖”“九甲”等山場(chǎng)修建運(yùn)材道占用林地原生植被毀損、林地表土層未完全破壞，沒(méi)有喪失林業(yè)生產(chǎn)條件,林業(yè)生產(chǎn)條件的毀損程度綜合評(píng)定為輕度；違規(guī)占用林地范圍的森林類別為商品林。

上述事實(shí)，主要由下列證據(jù)予以證明：

證據(jù)一：對(duì)原村委主任林某龍訊問(wèn)筆錄1份、詢問(wèn)筆錄2份；村委沈某華、村委陳某均、現(xiàn)任村委主任丁某香的詢問(wèn)筆錄各2份；其他證人林某漢的詢問(wèn)筆錄3份，黃某、唐某、林某杰、馮某生、林某平、丁某德、張某立、林某紅、林某國(guó)、張某衛(wèi)、侯某艷的詢問(wèn)筆錄各1份。

證明某某村村民委員會(huì)未嚴(yán)格按照許可規(guī)定范圍修建運(yùn)材道，擅自改變?cè)?guī)劃路線造成違法的事實(shí)。

證據(jù)二：現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)平面示意圖。

證明某某村村民委員會(huì)違法占用林地的事實(shí)及現(xiàn)場(chǎng)狀況。

證據(jù)三：《金子巖鄉(xiāng)某某村運(yùn)材道建設(shè)項(xiàng)目使用林地申請(qǐng)報(bào)告》、《修建運(yùn)材道使用林地審核同意書》（會(huì)林地許﹝2021﹞134號(hào)）、林道位置圖。

證明某某村村民委員會(huì)修建運(yùn)材道先有申請(qǐng)審核同意手續(xù)。

證據(jù)四：某某村村支兩委分工安排表、項(xiàng)目公開公示表、會(huì)議記錄。

證明某某村村民委員會(huì)落實(shí)修建運(yùn)材道項(xiàng)目的程序。

證據(jù)五：修建林區(qū)道路協(xié)議。

證明某某村村民委員會(huì)落實(shí)修建運(yùn)材道項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)程序。

證據(jù)六：《林業(yè)技術(shù)鑒定意見(jiàn)書》（會(huì)林調(diào)[2022]技鑒字第15號(hào)）、“崩土灣”修建林道線路與審批線路圖、“崩土灣”修建林道占用林地基本情況調(diào)查表。

證明某某村村民委員會(huì)修建運(yùn)材道造成違法占用林地的范圍和面積數(shù)據(jù)。

證據(jù)六：郴州市森之歌技術(shù)服務(wù)有限責(zé)任公司出具的《林業(yè)技術(shù)鑒定意見(jiàn)書》(郴森之歌林鑒字〔2024〕懷第002號(hào)）。

證明某某村村民委員會(huì)修建運(yùn)材道造成違法占用的林地被毀壞情況，原生植被毀損，沒(méi)有喪失林業(yè)生產(chǎn)條件。

我局已向某某村村民委員會(huì)告知了擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)和依法享有的權(quán)利。在法定期限內(nèi)，沒(méi)有提出相關(guān)權(quán)利申請(qǐng)，視為放棄該權(quán)利。

本案適用的法律及理由：

其一，關(guān)于某某村村民委員會(huì)違法行為的定性法律依據(jù)及選擇理由為:

某某村村民委員會(huì)的行為違反了《中華人民共和國(guó)森林法》第三十九條第一款：“禁止毀林開墾、采石、采砂、采土以及其他毀壞林木和林地的行為。”和第五十二條第（三）項(xiàng)：“在林地上修筑下列直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設(shè)施，符合國(guó)家有關(guān)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，不需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；超出標(biāo)準(zhǔn)需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)：（三）集材道、運(yùn)材道、防火巡護(hù)道、森林步道；”的規(guī)定，構(gòu)成非法修建運(yùn)材道造成林地毀壞的違法行為。

其二，關(guān)于本案處罰的法律依據(jù)及選擇理由為:

某某村村民委員會(huì)的行為構(gòu)成非法修建運(yùn)材道造成林地毀壞的違法行為。應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》第七十四條第一款“違反本法規(guī)定，進(jìn)行開墾、采石、采砂、采土或者其他活動(dòng)，造成林木毀壞的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期在原地或者異地補(bǔ)種毀壞林木株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木；造成林地毀壞的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，可以處恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用三倍以下的罰款。”之規(guī)定進(jìn)行處罰。

本案決定裁量理由為：

某某村村民委員會(huì)修建起點(diǎn)為“崩土灣”的運(yùn)材道造成林地毀壞面積為6076平方米（9.114畝），其中，灌木林地0.0629公頃，無(wú)立木林地0.0077公頃，有林地0.537公頃。修建運(yùn)材道占用林地原生植被毀損、林地表土層未完全破壞，沒(méi)有喪失林業(yè)生產(chǎn)條件；其森林類別為商品林。

本案法定情節(jié)：

無(wú)

本案酌定情節(jié)：

某某村村民委員會(huì)修建運(yùn)材道是直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設(shè)施，修建運(yùn)材道所占用林地原生植被毀損、林地表土層未完全破壞，沒(méi)有喪失林業(yè)生產(chǎn)條件。在被查處過(guò)程中積極配合執(zhí)法調(diào)查。

本案適用裁量權(quán)基準(zhǔn)、規(guī)則情況：

《湖南省林業(yè)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》分則第四部分第七條第（二）項(xiàng)第3目“責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，按下列標(biāo)準(zhǔn)處罰：3、擅自開墾、采石、采砂、采土或者其他活動(dòng)毀壞公益林3畝以上或其他林地8畝以上的，并處恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用2倍以上3倍以下的罰款。”本案適用該裁量權(quán)基準(zhǔn)之規(guī)定。

綜上，本機(jī)關(guān)認(rèn)為，某某村村民委員會(huì)的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)森林法》第三十九條第一款、第五十二條第（三）項(xiàng)之規(guī)定，構(gòu)成非法修建運(yùn)材道造成林地毀壞的違法行為。應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》第七十四條第一款、《湖南省林業(yè)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》分則第四部分第七條第（二）項(xiàng)第3目和《湖南省“恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件”所需費(fèi)用執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》(湘林法〔2023〕6號(hào)）的規(guī)定處罰。經(jīng)林業(yè)技術(shù)鑒定，修建運(yùn)材道違法占用的6076平方米（9.114畝）林地原生植被毀損、林地表土層未完全破壞，沒(méi)有喪失林業(yè)生產(chǎn)條件。本案“恢復(fù)植被”所需費(fèi)用喬木林地為每平方米10元、灌木林地為每平方米6元；“恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件”所需費(fèi)用為零。鑒于某某村村民委員會(huì)修建運(yùn)材道是直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設(shè)施，所占用林地沒(méi)有喪失林業(yè)生產(chǎn)條件，根據(jù)《湖南省林業(yè)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》總則第二條“實(shí)施林業(yè)行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)”之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定責(zé)令會(huì)同縣金子巖侗族苗族鄉(xiāng)某某村村民委員會(huì)停止違法行為，限于2024年12月31日前將被毀壞的6076平方米（9.114畝）林地恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，并對(duì)其作出如下行政處罰：

處恢復(fù)植被所需費(fèi)用的2倍的罰款計(jì)115872.0元整（10元/m²×5370m²+6元/m²×629m²+6元/m²×77m²=57936元×2倍）。

本決定書中的罰款，限你單位于收到本決定書之日起，十五日內(nèi)到中國(guó)工商銀行會(huì)同支行（賬號(hào)：1914011629200016640）繳納。到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

如對(duì)本林業(yè)行政處罰決定不服，可于接到本決定書之日起六十日內(nèi)，向會(huì)同縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以于六個(gè)月內(nèi)直接向懷化鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，本機(jī)關(guān)將依法強(qiáng)制執(zhí)行或者依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。               

                         會(huì)同縣林業(yè)局

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