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關(guān)于《會(huì)同縣政府性投資項(xiàng)目管理辦法》

制定說(shuō)明

一、制定的必要性

2020年我縣制定出臺(tái)了《會(huì)同縣政府性投資項(xiàng)目管理辦法》，該《管理辦法》實(shí)施兩年以來(lái)，進(jìn)一步規(guī)范了政府投資行為、健全了政府投資決策機(jī)制、提高了政府投資效益，仍存在項(xiàng)目超預(yù)算、工程變更隨意性大、項(xiàng)目管理不規(guī)范等問(wèn)題，為解決以上問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目管理，今年，我縣在原《管理辦法》的基礎(chǔ)上對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行了修改，且原《管理辦法》有效期明確為2年，已經(jīng)到期，亟需制定出臺(tái)新的《會(huì)同縣政府性投資項(xiàng)目管理辦法》。

二、制定依據(jù)

《會(huì)同縣政府性投資項(xiàng)目管理辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》《政府投資條例》《中華人民共和國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》（審計(jì)署令第8號(hào)）《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定>的通知》（財(cái)建〔2009〕648號(hào)）及有關(guān)規(guī)定制定。

三、制定過(guò)程 

2022年6月，由縣審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)結(jié)合近年的工作實(shí)際及原《會(huì)同縣政府性投資項(xiàng)目管理辦法》在實(shí)施中遇到的一些問(wèn)題，對(duì)原《管理辦法》的部分內(nèi)容進(jìn)行了修改、完善，在修改過(guò)程中綜合聽(tīng)取了發(fā)改、司法、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、經(jīng)投、衛(wèi)健、工業(yè)園、自然資源、人社、城管、公路養(yǎng)護(hù)中心等單位和部分人大代表、政協(xié)委員、專家代表的意見(jiàn)建議，并根據(jù)以上意見(jiàn)建議進(jìn)行修改完善，于2022年10月中旬，送司法局進(jìn)行合法性審查，經(jīng)十八屆縣人民政府第17次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

四、需說(shuō)明的問(wèn)題

在原《管理辦法》的基礎(chǔ)上修改的相關(guān)內(nèi)容共涉及5個(gè)章節(jié)13個(gè)條款：新增1個(gè)條款，對(duì)10個(gè)條款的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改完善，對(duì)2個(gè)條款的內(nèi)容進(jìn)行了刪減。具體修改的內(nèi)容為：

1.第二章 項(xiàng)目決策。為規(guī)范項(xiàng)目決策管理，將原規(guī)定的“行業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)編制行業(yè)年度政府投資計(jì)劃、發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)編制全縣年度政府投資計(jì)劃，按程序報(bào)縣人民政府審批。”修改為“報(bào)縣人民政府常務(wù)會(huì)議研究，按聯(lián)審程序立項(xiàng)后實(shí)施，”同時(shí)，為防范新增政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，新增規(guī)定：“無(wú)資金來(lái)源的項(xiàng)目不予實(shí)施”（第四條）。

2．第三章建設(shè)管理。一是嚴(yán)格概算管理，新增第五條：“嚴(yán)格概算管理。發(fā)改部門(mén)核準(zhǔn)的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)，投資項(xiàng)目的主管部門(mén)、項(xiàng)目使用單位、代建單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位等參建單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目投資全過(guò)程管理，確保項(xiàng)目總投資控制在概算內(nèi)。評(píng)估單位、招標(biāo)代理單位、勘察單位、施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，履行相應(yīng)的概算控制責(zé)任。投資項(xiàng)目因建設(shè)期價(jià)格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、自然災(zāi)害和其他不可抗力因素等原因?qū)е潞硕ㄔ潘悴荒軡M足工程實(shí)際需要的，項(xiàng)目單位必須事前向投資主管部門(mén)申報(bào)，經(jīng)嚴(yán)格論證并報(bào)縣人民政府常務(wù)會(huì)議研究，按聯(lián)審程序批準(zhǔn)同意后方可實(shí)施”。二是關(guān)于財(cái)評(píng)后的預(yù)算下浮由住建、財(cái)政、審計(jì)三個(gè)部門(mén)單獨(dú)行文。三是適度提高中介服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，將原規(guī)定的“中介機(jī)構(gòu)為建設(shè)單位提供項(xiàng)目前期工程咨詢、工程勘察與設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程造價(jià)咨詢、環(huán)評(píng)咨詢等服務(wù)，建設(shè)單位依據(jù)服務(wù)成本、質(zhì)量和市場(chǎng)供求情況原則上按照行業(yè)協(xié)會(huì)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的30%付費(fèi)，特殊情況經(jīng)審批付費(fèi)不得超過(guò)50%”修改為“中介機(jī)構(gòu)為建設(shè)單位提供項(xiàng)目工程咨詢、工程勘察與設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程造價(jià)咨詢、環(huán)評(píng)咨詢、工程質(zhì)量檢測(cè)等服務(wù)，按照不超過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%付費(fèi)”（第九條）。 四是將須送司法部門(mén)審核把關(guān)的施工合同金額由40萬(wàn)元以上提高至100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）以上，并對(duì)項(xiàng)目總金額50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）以上不足100萬(wàn)元的施工合同的簽訂及審查作了具體規(guī)定：必須使用政府采購(gòu)或公開(kāi)招標(biāo)規(guī)定的合同示范文本（包括合同文本、通用條款及專用條款），不得自行擬制合同格式，由建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位的法制部門(mén)或法律顧問(wèn)負(fù)責(zé)審查并出具審查意見(jiàn)（第十二條）。五是嚴(yán)肅項(xiàng)目變更管理，將原規(guī)定的“工程項(xiàng)目不得擅自變更，嚴(yán)格執(zhí)行‘先批后建’的原則，未經(jīng)審批就變更的工程，一律不納入結(jié)算”修改為“工程項(xiàng)目嚴(yán)格按預(yù)算組織實(shí)施，不得變更。特殊情況確需變更的，嚴(yán)格堅(jiān)持‘先批后建’的原則，未經(jīng)審批變更的工程，一律不納入結(jié)算”；針對(duì)一些項(xiàng)目建設(shè)未嚴(yán)格按程序變更且變更后超預(yù)算較大的問(wèn)題，將相關(guān)規(guī)定寫(xiě)入《管理辦法》：“工程變更超過(guò)項(xiàng)目概算建安工程費(fèi)10%以上的，按國(guó)務(wù)院、省、市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行”；將原規(guī)定的變更審批權(quán)限 “變更增加投資額”修改為“變更增加投資總額”； 將原規(guī)定的“變更增加投資額在100萬(wàn)元至400萬(wàn)元（不含400萬(wàn)元）的項(xiàng)目，須經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議研究；變更增加投資額在400萬(wàn)元以上的，重新招標(biāo)”修改為“變更增加投資總額在100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，須經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議研究” （第十五條）。此外，嚴(yán)格控制變更項(xiàng)目的建設(shè)成本，將原第十二條規(guī)定的“對(duì)于變更的工程，有合同單價(jià)的按合同單價(jià)，沒(méi)有合同單價(jià)的按規(guī)范和施工同期材料價(jià)格編制計(jì)價(jià)表報(bào)縣財(cái)政評(píng)審并下浮8%”調(diào)整至第十五條，并將原規(guī)定的“下浮8%”和“結(jié)算時(shí)對(duì)超預(yù)算（合同價(jià)）部分下浮5%，并在合同中予以注明” 調(diào)整為由住建、財(cái)政、審計(jì)三個(gè)部門(mén)單獨(dú)行文。

3.第四章預(yù)結(jié)（決）算管理。一是將需經(jīng)財(cái)政部門(mén)預(yù)算評(píng)審和審計(jì)部門(mén)結(jié)（決）算審計(jì)的項(xiàng)目金額調(diào)整至50萬(wàn)元以上建設(shè)項(xiàng)目，并對(duì)50萬(wàn)元以下項(xiàng)目的預(yù)結(jié)（決）算監(jiān)管作了規(guī)定：縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)使用政府性資金50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）以上的新建、續(xù)建、改擴(kuò)建、遷建、大型維修改造等工程項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行評(píng)審。5萬(wàn)元（含5萬(wàn)元）以上、50萬(wàn)元以下工程項(xiàng)目的預(yù)算，由建設(shè)單位聘請(qǐng)有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，并經(jīng)建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體研究決定；項(xiàng)目數(shù)量較多的建設(shè)單位，一年內(nèi)可向縣財(cái)政評(píng)審部門(mén)申請(qǐng)一至二次項(xiàng)目單價(jià)評(píng)審，其項(xiàng)目預(yù)結(jié)算參照相應(yīng)財(cái)評(píng)單價(jià)結(jié)果執(zhí)行。縣財(cái)政部門(mén)每年對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況抽查。縣審計(jì)部門(mén)對(duì)50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）以上的政府性投資項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)（決）算審計(jì)。5萬(wàn)元（含5萬(wàn)元）以上、50萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目結(jié)算，由建設(shè)單位聘請(qǐng)有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，并經(jīng)建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體研究決定，縣審計(jì)部門(mén)每年不定期進(jìn)行抽查審計(jì)（第十九條）。二是刪減原《管理辦法》第四章第十九條、第二十條關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理方面的規(guī)定，原因是2021年6月18日縣人民政府辦公室頒布的《會(huì)同縣政府性投資項(xiàng)目社會(huì)造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（會(huì)政辦發(fā)〔2021〕4號(hào)）已作另行規(guī)定。

4.第五章 資金管理。規(guī)范工程進(jìn)度封款的支付管理，將原規(guī)定的“建設(shè)單位不得提前支付工程進(jìn)度款，工程進(jìn)度款不得超過(guò)完成合同工程量總額的85%，剩余工程款須經(jīng)審計(jì)部門(mén)審計(jì)后按審計(jì)結(jié)論支付。涉及農(nóng)民工工資支付和脫貧攻堅(jiān)在建項(xiàng)目等需要加大支付比例的必須報(bào)分管副縣長(zhǎng)和常務(wù)副縣長(zhǎng)審批”修改為“建設(shè)單位不得提前支付工程進(jìn)度款，工程施工達(dá)到支付起點(diǎn)后，建設(shè)單位按實(shí)際計(jì)量支付工程進(jìn)度款，工程進(jìn)度款總額不得超過(guò)合同價(jià)的70％”（第三十二條）。

5.第八章 附則。 一是將原規(guī)定的“縣平臺(tái)公司、縣屬國(guó)有企業(yè)的投資項(xiàng)目參照本辦法執(zhí)行”修改為“縣屬國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)的投資項(xiàng)目參照本辦法執(zhí)行”（第三十九條）。二是將原規(guī)定的“本辦法自發(fā)布之日起生效，有效期為2年”修改為“本辦法自發(fā)布之日起生效。發(fā)布之日以前實(shí)施的投資項(xiàng)目，參照原《會(huì)同縣政府性投資項(xiàng)目管理辦法》（會(huì)政辦發(fā)[2020]5號(hào)）執(zhí)行”（第四十條）。

                              2022年10月21日