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關(guān)于《會同縣深化“證照分離”改革實(shí)施方案》的解讀

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）、湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省深化“證照分離”改革實(shí)施方案》的通知（湘政辦發(fā)〔2021〕45號）及《懷化市本級深化“證照分離”改革實(shí)施方案要》（懷政辦發(fā)〔2022〕9號）我局牽頭草擬了《會同縣深化“證照分離”改革實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、起草背景

2021年5月19日國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）。2021年8月19日湖南省人民政府辦公室印發(fā)《湖南省深化“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕45號）以及2023年11月省委書記沈曉明來懷調(diào)研工作時提出深化“證照分離”改革工作，結(jié)合我縣實(shí)際，在全縣范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，將法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定（以下統(tǒng)稱中央層面設(shè)定）的523項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定（以下統(tǒng)稱地方層面設(shè)定）的4項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，全部納入改革范圍，按照直接取消審批（共68項(xiàng)）、審批改為備案（共15項(xiàng)）、實(shí)行告知承諾（共39項(xiàng)）、優(yōu)化審批服務(wù)（共405項(xiàng)）等四種方式分類推進(jìn)改革。其中，我縣實(shí)施（審批層級縣級）的改革事項(xiàng)中，中央層面設(shè)定的有70項(xiàng)，直接取消審批8項(xiàng)、審批改為備案4項(xiàng)、實(shí)行告知承諾26項(xiàng)、優(yōu)化審批服務(wù)35項(xiàng)；地方層面設(shè)定的有1項(xiàng)，按優(yōu)化審批服務(wù)方式改革。為切實(shí)貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府、懷化市政府相關(guān)部署，縣市場監(jiān)管局起草了《會同縣深化“證照分離”改革實(shí)施方案》，經(jīng)征求相關(guān)部門意見和多次修改，形成了現(xiàn)《方案》。

二、制定《方案》的必要性與重要性

“證照分離”改革是對商事制度改革的進(jìn)一步深化，是深化“放管服”的重要舉措。實(shí)施“證照分離”改革，對于厘清政府與市場關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化市場主體地位，營造法治化、便利化營商環(huán)境具有重要意義。一是有利于明確“證”“照”本質(zhì)，厘清市場準(zhǔn)入與行業(yè)準(zhǔn)營界限，完成破除證照關(guān)聯(lián)的“最后一公里”，使涉企關(guān)聯(lián)領(lǐng)域行政審批制度改革聚焦到審批頻次較高、改革預(yù)期效果較為明顯的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。二是有利于推進(jìn)簡政放權(quán)，全面提升政府服務(wù)效能。通過“證照分離”和推進(jìn)市場準(zhǔn)入便利化各項(xiàng)改革，切實(shí)減少不必要的經(jīng)營許可，降低市場準(zhǔn)入的制度性成本，全面提高辦證辦照的透明度和可預(yù)期性，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。三是有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善市場監(jiān)管。在證照分離改革基礎(chǔ)上，全面創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，由封閉式的準(zhǔn)入管制向開放型的行為監(jiān)管轉(zhuǎn)變，做到放得開、管得好，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。

三、關(guān)于《方案》的主要內(nèi)容

《方案》共分四個部分。

第一部分是改革的總體要求。

第二部分是改革目標(biāo)。我縣實(shí)施（審批層級縣級）的改革事項(xiàng)中，中央層面設(shè)定的有70項(xiàng)，直接取消審批8項(xiàng)、審批改為備案4項(xiàng)、實(shí)行告知承諾26項(xiàng)、優(yōu)化審批服務(wù)35項(xiàng)；地方層面設(shè)定的有1項(xiàng)，等四種方式分類推進(jìn)改革。

第三部分是主要任務(wù)。一是大力推動“照后減證”和簡化審批。

二是強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成和系統(tǒng)配套。三是完善事中事后監(jiān)管措施，提升審批服務(wù)質(zhì)量。四是采取有力措施確保改革落地見效。

四、組織保障。

《方案》共兩個附件。附件1是《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單》。附件2是《會同縣本級涉及中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單》，共分為三部分：1.審批層級在縣級的，共計70項(xiàng)；2.改革事項(xiàng)審批層級在上級，有對應(yīng)部門的，共計385項(xiàng)；3.改革事項(xiàng)在縣級沒有對應(yīng)部門的，共計68項(xiàng)。

會同縣市場監(jiān)督管理局

2024年5月21日