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會同縣衛(wèi)生健康局

2024年度法治政府建設(shè)情況報告

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2024年，我局深入推進法治政府建設(shè)工作，認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，取得明顯成效，現(xiàn)將工作情況報告如下：

一、主要舉措及成效

（一）加強法治衛(wèi)健工作，統(tǒng)籌落實主體責(zé)任。

局黨委毫不動搖地把貫徹落實習(xí)近平法治思想貫穿到衛(wèi)健工作全過程各方面，認(rèn)真履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，主要負(fù)責(zé)人堅持每季度召開一次法治建設(shè)工作會議，研究部署重點工作，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，法規(guī)股專門抓，各醫(yī)療機構(gòu)全面落實的工作格局；配齊配強執(zhí)法力量，全局（含執(zhí)法局）在編在崗49人，有32人取得執(zhí)法資格，明確法制審核人員2人。全縣二級以上醫(yī)療機構(gòu)均成立法制辦，配備專職法制專干，預(yù)算了工作經(jīng)費，聘任了法律顧問，健全了工作制度，為全面落實法治建設(shè)工作提供了堅實保障。

（二）全面落實“三項制度”，持續(xù)完善制度建設(shè)。

落實“三項制度”，每年均通過局政務(wù)網(wǎng)站公示年度行政許可、行政處罰信息，對作出行政許可、行政處罰決定之日起7個工作日內(nèi)公開，接受社會監(jiān)督。建立《會同縣衛(wèi)生健康局重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，普通程序行政處罰決定全部經(jīng)過法制審核，并通過縣人民政府網(wǎng)站進行公示。進一步健全行政執(zhí)法有關(guān)制度，針對原衛(wèi)生、計劃生育行政處罰自由裁量基準(zhǔn)不同、標(biāo)準(zhǔn)不一的情況，積極配合省衛(wèi)生健康委論證、修訂，制定印發(fā)2018版《湖南省衛(wèi)生健康行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》，并全面貫徹執(zhí)行，防止出現(xiàn)行政處罰明顯不當(dāng)、處理畸輕畸重、同案不同罰等問題。建立“首違不罰”清單制度，制發(fā)公布《會同縣衛(wèi)生健康領(lǐng)域首次輕微違法行為免罰清單》，推進包容審慎監(jiān)管。組織縣公安、檢察院起草《會同縣衛(wèi)生健康行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度》（會衛(wèi)健發(fā)〔2022〕13號）進一步加強衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。建立《會同縣衛(wèi)生健康局違法行政行為投訴舉報登記制度》，將舉報電話、舉報電子信箱、線索移交辦理程序等通過縣人民政府網(wǎng)站進行公開，接受社會監(jiān)督。一系列制度建設(shè)確保了我局多年來無一例執(zhí)法行為被舉報投訴，也無行政執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的行政復(fù)議或行政訴訟案件發(fā)生。

（三）推動執(zhí)法方式創(chuàng)新，助力法治營商環(huán)境。

一是持續(xù)推進“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查。每年初按照國家、省級要求，將隨機監(jiān)督抽查事項清單、行政執(zhí)法主體、權(quán)限依據(jù)、執(zhí)法程序、救濟渠道向社會公開，并按照要求瞄準(zhǔn)民生重點領(lǐng)域、關(guān)鍵點位、風(fēng)險環(huán)節(jié)，組織開展打擊無證行醫(yī)、非法應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)、醫(yī)療美容、重點傳染病疫情防控、預(yù)防接種、學(xué)校衛(wèi)生、高風(fēng)險住宿場所等20余個隨機檢查和執(zhí)法監(jiān)督。如2024年我局接收國家下達雙隨機監(jiān)督任務(wù)數(shù)75單，“湖南省雙隨機一公開監(jiān)管工作平臺”部門內(nèi)專項抽查任務(wù)5項535單，跨部門任務(wù)抽查任務(wù)4項40單，所有的衛(wèi)生隨機抽查和監(jiān)督任務(wù)均如期完成，完結(jié)率100%。通過檢查，發(fā)現(xiàn)問題29例，行政處罰3例，因首次輕微違法行為免罰被警告并限期整改26例。通過“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查，不斷優(yōu)化法治營商環(huán)境。

二是扎實推進執(zhí)法全過程記錄制度。執(zhí)法人員通過文字、音像等方式對執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證等行政執(zhí)法過程進行跟蹤記錄，并利用局配置的數(shù)據(jù)采集工作站，對執(zhí)法對象調(diào)查取證的音像記錄進行“一戶式”集中儲存，實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

三是積極開展案卷評查工作。制定實施《會同縣衛(wèi)生健康行政執(zhí)法案卷評查工作實施方案》，我局每年均要對執(zhí)法案卷進行自查自評，并按照要求提交市、縣集中案卷評查，2024年度我局提交2個行政許可案卷參與縣司法局組織的案卷評查，獲評1個優(yōu)秀、1個合格案卷。同時對案卷評查中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，不斷提高行政執(zhí)法案卷質(zhì)量。

（四）強化法治宣傳培訓(xùn)，提升依法治理水平。

行政執(zhí)法人員全年不少于60學(xué)時業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)要求圓滿完成。落實執(zhí)法人員學(xué)法用法考法制度，組織局23名執(zhí)法人員參加2024年度公共法、專業(yè)法學(xué)習(xí)和現(xiàn)場考試并全部合格。結(jié)合衛(wèi)生健康執(zhí)法實踐，開展《中華人民共和國民法典》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》專題培訓(xùn)，強化全縣衛(wèi)生健康執(zhí)法人員依法履職意識和能力水平提升。組織旁聽行政訴訟案件庭審，2023年12月，縣法院邀請局主要負(fù)責(zé)人參與旁聽龍某某違法案件庭審時，主動要求局執(zhí)法人員一同旁聽，通過旁聽增強執(zhí)法人員依法行政意識。積極組織本局衛(wèi)生監(jiān)督員參加省衛(wèi)健委、疾控局組織的“疫情防控法規(guī)大學(xué)習(xí)”主題活動，圍繞專業(yè)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合執(zhí)法實踐“講法”，圍繞典型案例“釋法”，來提升執(zhí)法人員能力水平。

（五）強化執(zhí)法監(jiān)督工作，積極依法有效履職。

一是健全重大行政決策審查制度。制定實施《局重大行政決策合法性審查制度》，對局作出的重大行政決策全部進行合法性審查。如2023年代縣人民政府制發(fā)的《會同縣愛國衛(wèi)生管理辦法》等重要文件均按程序廣泛征求意見，局法規(guī)股、縣司法局均進行了合法性、公平競爭審查，確保重大行政決策合法性。

二是構(gòu)建有效的法律風(fēng)險防控機制。制定實施《局法律顧問及公職律師工作制度》。明確工作任務(wù)，強化工作要求，鼓勵法律顧問積極參與衛(wèi)健系統(tǒng)重大決策制定、重大案件審理等事項。2023年來，局法律顧問參與審查局重大行政決策7次；審查縣中醫(yī)醫(yī)院新院項目等合同6份，出具合法性審查意見6份；參與指導(dǎo)局開展聽證會2次，切實發(fā)揮法律顧問的專業(yè)指導(dǎo)作用，有效避免法律風(fēng)險發(fā)生。

三是積極配合人大執(zhí)法監(jiān)督檢查。2024年7月，縣人大對我局貫徹落實《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》情況進行監(jiān)督檢查，通過檢查，推動了全縣衛(wèi)生健康工作依法有序開展。

（六）全面提升行政效能，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。

一是許可服務(wù)事項全面優(yōu)化。按照“三集中三到位”工作要求，我局37個行政許可服務(wù)事項全部進駐縣政務(wù)中心窗口，并授權(quán)窗口全程辦理，對進駐事項辦理依據(jù)、流程、時限、材料在政務(wù)網(wǎng)站全面公開，窗口印制辦事指南和辦理流程，所有申請所需資料全部免費提供，極大的方便了企業(yè)和群眾辦事；

二是服務(wù)態(tài)度明顯改善。加強行政許可服務(wù)人員崗位培訓(xùn)，要求服務(wù)人員依法履職，做到業(yè)務(wù)熟練，對來辦事群眾要做到熱情接待，有問必答，辦事快速。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，衛(wèi)健窗口服務(wù)態(tài)度明顯改善，獲得群眾一致好評，縣政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)健窗口獲得2024年度“政務(wù)服務(wù)先鋒窗口”稱號，負(fù)責(zé)人梁麗獲得2024年度“政務(wù)服務(wù)標(biāo)兵”榮譽；

三是行政效能明顯提升。按照市縣要求，我局政務(wù)服務(wù)2024年總辦件任務(wù)數(shù)1500件，實際完成辦件1543 件，完成率102.87%，超額完成行政效能任務(wù)。

二 、存在的不足和原因

（一）法治思維能力有差距。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對法治政府建設(shè)的全局性、系統(tǒng)性、長期性認(rèn)識不足，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力有待提高。

（二）監(jiān)督執(zhí)法隊伍力量薄弱。因疾病預(yù)防控制體制改革不到位等多方原因，我縣疾控中心與衛(wèi)計綜合監(jiān)督執(zhí)法局沒有實際整合，導(dǎo)致我縣衛(wèi)生健康執(zhí)法人員編制少，執(zhí)法責(zé)任不明確，無經(jīng)費預(yù)算，影響了行政執(zhí)法工作有效開展。

（三）執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法質(zhì)量有待提升。衛(wèi)生健康執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式處理問題的能力水平有待提升，執(zhí)法全過程記錄中音視頻記錄和文書制作的規(guī)范性仍有不足。

三、2024年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）堅持高點站位，強化法治意識。成立了以局黨政主要負(fù)責(zé)人為組長的法治政府建設(shè)工作小組，加強對全縣衛(wèi)健法治建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成了主要負(fù)責(zé)人親自抓、分管負(fù)責(zé)人具體抓、相關(guān)股室為主抓的工作局面；局堅持每季度召開一次法治政府建設(shè)工作專題會議，研究解決推進全縣衛(wèi)生健康法治政府建設(shè)工作中突出問題和困難；預(yù)算專項工作經(jīng)費10萬元，用于法治建設(shè)工作培訓(xùn)、宣傳等，為法治政府建設(shè)工作提供有力保障。

（二）帶頭學(xué)法守法，嚴(yán)格依法辦事。局黨政主要負(fù)責(zé)人充分發(fā)揮引領(lǐng)和示范帶動作用，始終堅持依法決策、依法行政、依法管理，切實增強依法行政能力，做遵守法律的表率，對單位重大事項，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策集體研究制度，建立健全了“三重一大”監(jiān)督管理辦法，確保局重大事項符合法律法規(guī)要求。其次，局黨政主要負(fù)責(zé)人帶頭參加局黨委中心組學(xué)法活動，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想重要論述、《中華人民共和國民法典》、《基本醫(yī)療衛(wèi)生健康促進法》、《廉政準(zhǔn)則》等法規(guī)黨紀(jì)，積極參加學(xué)法考法活動，通過學(xué)習(xí)，提高了自身依法決策、依法管理工作的水平。也帶動了全縣衛(wèi)生健康系統(tǒng)干部職工依法辦事、依法執(zhí)業(yè)的自覺性。

（三）厘清工作思路，履行法定職責(zé)。

1.進一步推進衛(wèi)健系統(tǒng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，積極改善優(yōu)化營商環(huán)境，嚴(yán)格落實各項惠企惠民政策，切實做好醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作。

2.堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，按照決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開要求。如2024年我局完成國家下達雙隨機監(jiān)督任務(wù)數(shù)75單，“湖南省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺”部門內(nèi)專項抽查任務(wù)5項535單，跨部門任務(wù)抽查任務(wù)4項40單，通過檢查，發(fā)現(xiàn)問題26例，行政處罰3例，所有檢查結(jié)果均按要求通過政府網(wǎng)站向社會公開并接受監(jiān)督。

3.全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制要求，加強法制宣傳和執(zhí)法人員學(xué)法培訓(xùn)；積極開展案卷質(zhì)量評查工作，2024年度我局提交2個行政許可案卷參與縣司法局組織的案卷評查，獲評1個優(yōu)秀、1個合格案卷。

4.建立健全衛(wèi)健系統(tǒng)法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問指導(dǎo)作用。本局及全縣4個二級醫(yī)療機構(gòu)均按要求聘請法律顧問，法律顧問為全縣醫(yī)療機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法律支持和服務(wù)。

（四）履行主體責(zé)任，落實“一崗雙責(zé)”。堅持將黨風(fēng)廉政工作列入黨委重要議事日程，并強調(diào)黨委成員“一崗雙責(zé)”，在抓好分管業(yè)務(wù)工作的同時抓好所分管部門的黨風(fēng)廉政工作。按照工作要求，將全年黨風(fēng)廉政建設(shè)主要工作任務(wù)分解到各個部門、股室和個人，使黨風(fēng)廉政工作切實做到有部署、有落實、有檢查、有考核。全年沒有發(fā)生因廉政問題受查處的情況；

????（五）強化問題整改，推動工作落實。根據(jù)《<會同縣開展黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)督察方案>的通知》（會法辦〔2024〕6號）文件要求，以及對照縣貫徹落實湖南省《督察報告》問題清單，我局對標(biāo)對表進行問題認(rèn)領(lǐng)和自查整改，明確整改措施、責(zé)任部門、完成時限和工作要求，做到統(tǒng)籌施策、精準(zhǔn)發(fā)力、標(biāo)本兼治和整改全覆蓋，確保問題得到有效整改。

四、2025年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

（一）進一步提高行政執(zhí)法質(zhì)量。結(jié)合衛(wèi)生健康行政執(zhí)法工作實際，細(xì)化落實舉措，梳理并按程序?qū)?/span>行政執(zhí)法事項進行動態(tài)調(diào)整，加強對衛(wèi)生健康行政執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)，推動行政執(zhí)法工作高質(zhì)量開展。

（二）進一步提升行政執(zhí)法能力。加強衛(wèi)生健康執(zhí)法人員法律法規(guī)培訓(xùn)，堅持日常學(xué)法和集中學(xué)法相結(jié)合發(fā)，線上學(xué)法和線下學(xué)法相結(jié)合，組織開展多形式法治學(xué)習(xí)活動，加強行政執(zhí)法案件評查，進一步提升業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)。

（三）進一步優(yōu)化衛(wèi)健政務(wù)服務(wù)。落實國家和省市要求，推進衛(wèi)生健康行政許可事項實施清單標(biāo)準(zhǔn)化，完善行政許可事項操作規(guī)范，更新細(xì)化辦事指南，優(yōu)化審批流程，進一步提高審批效率。

（四）進一步加強法治普法教育。一方面要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”學(xué)法用法，努力提升機關(guān)干部法律素質(zhì)和依法辦事能力。另一方利用線上線下多種宣傳方式，普及法律知識，介紹普法工作動態(tài)，推動普法工作更好更快發(fā)展。

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