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會同縣應急管理局

關于印發(fā)《全縣危險化學品和煙花爆竹重大隱患專項排查整治實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治安和應急辦、局機關相關業(yè)務股室、所屬危化煙花企業(yè)：

現(xiàn)將《全縣危險化學品和煙花爆竹重大隱患專項排查整治實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

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2023年5月9日

全縣危險化學品和煙花爆竹重大隱患

專項排查整治實施方案

根據(jù)國務院、省、市的安排部署和《全市危險化學品和煙花爆竹重大隱患專項排查整治實施方案》（懷應急〔2023〕21號）方案要求，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，嚴格落實安全生產(chǎn)“十五條”硬措施，緊密結合安全生產(chǎn)翻身仗要求，深入開展危險化學品和煙花爆竹重大事故隱患專項排查整治，全面摸清并動態(tài)掌握重大事故隱患底數(shù)，系統(tǒng)治理重大事故隱患，有效防控重大風險，推動企業(yè)自查自改，切實提高風險隱患排查整改質量，切實提升發(fā)現(xiàn)問題的強烈意愿和能力水平，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉變，全力打贏安全生產(chǎn)翻身仗。

二、工作內容

（一）企業(yè)主體責任。

1.抓緊抓實本企業(yè)重大事故隱患排查整治。企業(yè)主要負責人每季度要帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況每月至少開展1次檢查。企業(yè)主要負責人要認真學習并掌握重大事故隱患判定標準，組織研究部署滾動開展對標自查自改。要及時吸取省內外及歷史同期發(fā)生的典型事故教訓，迅速組織排查本企業(yè)同類事故隱患。要完善企業(yè)內部獎勵機制，發(fā)動全員包括一線員工積極排查整治。要建立企業(yè)重大事故隱患臺賬，實行閉環(huán)管理，確保責任、措施、資金、期限和應急預案落實到位，并按照分級屬地原則每月向縣應急管理部門報告排查整治情況。要落實隱患上墻公示制度，在醒目位置和重點區(qū)域分別設置安全風險隱患公告欄，對整個企業(yè)的安全風險及定期排查發(fā)現(xiàn)的隱患及整改情況進行公示。

2.抓緊抓實企業(yè)管理團隊安全責任。要在推動實施全員安全生產(chǎn)責任制的基礎上，突出管理團隊安全責任落實，組織制定企業(yè)各分管負責人安全生產(chǎn)職責清單，做到管業(yè)務必須管安全，齊抓共管推進排查整治。根據(jù)需要組織專家對重大事故隱患排查整治進行技術指導，并研判新的重大風險，制定管控措施。

3.從嚴從緊組織開展特殊作業(yè)、檢維修作業(yè)、承包商作業(yè)等危險作業(yè)排查整治。深刻吸取近期典型事故教訓，加強特種作業(yè)人員、承包商等作業(yè)人員的教育培訓，要組織對動火等危險作業(yè)人員以及其他關鍵崗位人員進行1次全面排查，嚴格落實特殊作業(yè)管理制度，加強特殊作業(yè)票據(jù)管理，嚴禁聘用和招請未經(jīng)安全培訓合格、未取得相關證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)。

4.從嚴從緊組織對外包外租、轉包分包等生產(chǎn)經(jīng)營活動排查整治。要針對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所外包外租情況組織開展1次全面排查，重點檢查是否存在層層轉包分包、承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質以及雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)管理職責不清等問題；要推動將外包外租、轉包分包等生產(chǎn)經(jīng)營活動納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強統(tǒng)一協(xié)調、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的及時督促整改，涉嫌非法違法的要及時上報縣應急管理部門依法從嚴查處。

5.精心組織開展事故應急救援演練活動。危化煙花企業(yè)在本次專項整治階段要精心組織一次事故應急演練，特別要讓全體從業(yè)人員熟知安全逃生出口（或避災路線）和應急處置措施，切實提高從業(yè)人員應急意識和自救互救能力。

（二）部門監(jiān)管責任。

1.嚴格對照重大隱患判定標準開展排查整治。各相關單位要堅持重點突出、簡潔管用的原則，抓緊制定本部門專項行動方案。嚴格對照危化煙花重大事故隱患判定標準（見附件），并結合方案中明確本次整治的重點事項開展整治行動。

2.扎實開展專家查隱患服務。要充分發(fā)揮專家優(yōu)勢，通過“開小灶”、“重點幫扶”等方式為重點企業(yè)開展針對性指導服務，精準查找重大事故隱患、科學治理重大事故隱患，切實提高風險隱患排查和整改的質量。動員科研、高校、行業(yè)協(xié)會、安全評價、安全培訓等機構單位積極為企業(yè)服務，提升企業(yè)排查整治技術支撐能力。

3.著力提升監(jiān)管執(zhí)法能力。各監(jiān)管執(zhí)法人員要加強學習，重點加強專項行動相關法律法規(guī)、制度標準以及重大事故隱患和重點事項等業(yè)務知識的教育，強化責任心、提高專業(yè)素養(yǎng)，切實提升發(fā)現(xiàn)問題的強烈意愿和能力水平。

4.健全完善企業(yè)派駐制。要按照一對一或一對多的方式，對本行業(yè)（轄區(qū)）領域3人以上企業(yè)派駐安全生產(chǎn)監(jiān)督員。企業(yè)派駐員每月深入企業(yè)不少于3次，要把企業(yè)自查自改重大隱患情況作為日常監(jiān)督檢查的重點內容，認真填寫駐企日志，如實反饋督導情況。

5.聚焦重點強化監(jiān)管執(zhí)法。要敢于斗爭、敢于碰硬，圍繞企業(yè)主要負責人法定職責落實情況精準嚴格執(zhí)法。對排查整治不力導致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，要依法對企業(yè)和企業(yè)主要負責人實行“一案雙罰”；重大事故隱患長期存在、屢罰不改的，依法提請縣人民政府予以關閉并落實企業(yè)主要負責人行業(yè)禁入規(guī)定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。縣應急管理局將開展約談曝光，根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法情況，定期通報一批、約談一批、聯(lián)合懲戒一批、停產(chǎn)整頓一批，并在門戶網(wǎng)站、主流媒體分期分批公布典型案例。

6.積極推進聯(lián)合檢查。要依托危險化學品在線監(jiān)測預警系統(tǒng)，危險化學品綜合登記服務系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，促進信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)碰撞分析，實現(xiàn)風險隱患遠程動態(tài)監(jiān)測，“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”。對企業(yè)負責人受到刑事處理、被納入失信名單等生產(chǎn)經(jīng)營不良的重點企業(yè)實施精準有效監(jiān)管。對于涉及多部門、區(qū)域性違法違規(guī)行為的，要結合跨部門綜合監(jiān)管工作要求，優(yōu)化組織方式，強化部門、區(qū)域協(xié)調聯(lián)動，開展跨部門跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法檢查。

7.加強調度檢查通報。要對本行業(yè)所有企業(yè)雙重預防機制開展1次自查自改，在各企業(yè)形成風險管控清單和隱患清單。縣應急管理局將開展重大事故隱患排查整治工作的調度、研判、指導與督促。對工作不認真不負責不整改或久拖不改的依法掛牌督辦，造成不良影響的嚴格實施責任倒查。

8.強化打非治違。煙花爆竹：壓實鄉(xiāng)人民政府和相關部門“打非”主體責任，實施“聯(lián)合打、網(wǎng)格管、重點盯、源頭追、群眾防”的“打非”工作機制，重點對非法經(jīng)營、儲存、運輸和燃放的；違法分包轉包、“三超一改”等頑瘴痼疾；下店上宅、前店后宅、集中連片經(jīng)營的進行嚴厲打擊。危險化學品：重點突出依法嚴肅查處未經(jīng)許可、超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營和儲存危險化學品的，許可過期仍擅自生產(chǎn)經(jīng)營儲存危險化學品的，未經(jīng)安全審查通過擅自建設或不按照審查通過的安全設計建設、經(jīng)營的，特種作業(yè)人員未持證上崗的，存在重大事故隱患未整改而繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營等非法違法行為。

三、推進步驟

（一）扎實做好動員部署（2023年5月10日前）。5月10日前，制定印發(fā)專項行動工作方案或實施方案，召開專題會議動員部署。

（二）組織開展安全生產(chǎn)專題培訓（2023年6月底前）。縣應急管理局將組織監(jiān)管執(zhí)法人員和危化煙花企業(yè)主要負責人開展1次專題培訓，重點學習重大事故隱患判定標準、特殊作業(yè)、危險化學品儲存安全等。

（三）強化企業(yè)排查整治和專業(yè)幫扶（即日起至12月15日前）。督促企業(yè)認真開展自查自改，建立重大事故隱患臺賬。組建專家?guī)欤哟笾攸c幫扶力度，動員各方專業(yè)力量為企業(yè)提供技術服務。督促企業(yè)建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，依法排查消除重大事故隱患，按規(guī)定向有關部門和職工代表大會等方面報告。

（四）嚴格部門精準監(jiān)管執(zhí)法（即日起至12月15日前）。聚焦重大事故隱患和重點檢查事項，聚焦第一責任人履職情況，扎實開展精準執(zhí)法檢查。縣應急管理局將加強督導檢查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要加大重大事故隱患的監(jiān)管執(zhí)法力度。

（五）總結提高建立長效機制（2023年12月15日前）。全面總結專項行動取得的成效，系統(tǒng)梳理好經(jīng)驗、好做法，積極推動互學互鑒，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，健全完善長效工作機制。鼓勵企業(yè)和地方主動組織開展重大隱患自查自改。凡屬企業(yè)自主檢查發(fā)現(xiàn)并采取有效措施整治的重大事故隱患，一律不予以行政處罰；凡屬地方主動上報并采取有效措施整治到位的重大事故隱患，上級主管部門一律不予掛牌督辦；凡是監(jiān)管部門執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，一律從重行政處罰；凡是上級督導檢查發(fā)現(xiàn)或群眾舉報經(jīng)查屬實的，一律掛牌督辦、媒體曝光；凡因排查整治不力導致事故發(fā)生的，一律依法從嚴從重追究責任，直至予以“一票否決”。

四、有關要求

（一）強化組織領導。進一步提高思想認識，牢固樹立“人民至上、生命至上、安全第一”的發(fā)展理念，深刻認識當前安全生產(chǎn)形勢的復雜性、嚴峻性。強化領導責任，勇于擔當作為，層層抓好組織實施。主要領導要親自研究部署，分管領導要帶頭深入一線開展督導檢查。要認真制定實施方案，成立工作專班，指定專人負責，切實推動專項整治工作取得實效。

（二）嚴格責任追究。要建立健全責任追究機制，堅持“嚴細實”作風，發(fā)揚斗爭精神，嚴格落實責任和追責問責，排查重大事故隱患要堅持問題導向和結果導向，深入基層一線調查研究，注重小切口、抓關鍵，提高工作針對性和操作性，不搞“大而全”整治行動，力戒形式主義、官僚主義。

（三）加強信息報送。請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急辦、所屬危化煙花企業(yè)于2023年5月10日前報送專項行動實施方案及動員部署情況，分別于2023年8月15日、2023年12月15日前報送貫徹落實情況。

附件：1.化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故

隱患判定標準

2.煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判

定標準