wwwjizz国产,wwwjizz国产|wwwjizz中国_WWWJUYEGOVCN

  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直機(jī)關(guān)各單位：

《會同縣打好發(fā)展“六仗”總體方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好組織實施。




 

會同縣打好發(fā)展“六仗”總體方案


為貫徹落實黨的二十大精神和中央、省委、市委、縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真落實《懷化市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<懷化市打好發(fā)展“六仗”總體方案>的通知》（懷政辦發(fā)〔2023〕4號）文件和縣委十三屆四次全會精神，抓住年度經(jīng)濟(jì)工作的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以重點突破帶動整體躍升，在“穩(wěn)進(jìn)高新”中推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，按照中央、省委、市委、縣委經(jīng)濟(jì)工作會議部署要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風(fēng)險，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為大力實施“1354”工程，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新會同開好局起好步。

二、主要目標(biāo)

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中提質(zhì)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%以上，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長4.5%，社會消費(fèi)品零售總額增長10.0%以上，固定資產(chǎn)投資增長15.0%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長10.0%以上，服務(wù)業(yè)增加值增長9.0%，進(jìn)出口總額增長100%以上。消費(fèi)的基礎(chǔ)作用更加扎實，投資的關(guān)鍵作用更加鮮明，產(chǎn)業(yè)的帶動作用更加有力，園區(qū)的集聚作用更加強(qiáng)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

（二）創(chuàng)新能力穩(wěn)步增強(qiáng)。打造五省周邊具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)1.6%以上，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)15家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重4.3%以上，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)品，建成一批高端創(chuàng)新平臺，引進(jìn)更多頂尖創(chuàng)新人才。

（三）發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。聚焦激發(fā)創(chuàng)新活力與維護(hù)公平競爭兩大核心訴求，縱深推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，加快形成“三化”一流營商環(huán)境，科學(xué)謀劃懷化國際陸港，加快建設(shè)“服務(wù)全國、對接?xùn)|盟、商通天下”的開放平臺和市場友好型投資環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)通關(guān)便利化，力爭民營經(jīng)濟(jì)占比超過70%。

（四）重大風(fēng)險基本可控。完成政府債務(wù)化解年度目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)平臺公司“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，金融亂象得到有效遏制，不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險，保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作有序推進(jìn)，疫情防控保健康、防重癥更加有效，極端天氣類風(fēng)險妥善應(yīng)對，確保社會大局穩(wěn)定。

（五）安全生產(chǎn)平穩(wěn)有序。堅決杜絕較大以上事故，堅決遏制一般事故，堅決防范自然災(zāi)害導(dǎo)致重大人員傷亡，確保全縣生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，確保全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，推動安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

（六）民生保障持續(xù)提升。持續(xù)增進(jìn)民生福祉，兜牢基本民生底線，高質(zhì)量完成2023年重點民生實事，確保就業(yè)特別是重點群體就業(yè)穩(wěn)定，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等重點領(lǐng)域保障能力和水平進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

三、重點任務(wù)

（一）打好經(jīng)濟(jì)增長主動仗，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)。把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。在活動開展、政策支持、宣傳營銷等方面持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步提升傳統(tǒng)消費(fèi)，促進(jìn)旅游恢復(fù)，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)新型消費(fèi)，培育商貿(mào)企業(yè)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，力爭社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到26億元。著力擴(kuò)大有效投資。突出產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好十大產(chǎn)業(yè)項目、十大基礎(chǔ)設(shè)施項目，實施物流發(fā)展“強(qiáng)基補(bǔ)鏈”工程，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投資，推進(jìn)政府投資管理系統(tǒng)性創(chuàng)新，更加有效激發(fā)民間投資活力。推進(jìn)以懷化國際陸港為戰(zhàn)略支點的高水平對外開放，加快融入共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推動外貿(mào)擴(kuò)規(guī)提質(zhì)，更大力度吸引和利用外資。培育壯大產(chǎn)業(yè)動能。牢牢把握企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)“四個著力點”，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)能力建設(shè)，重點建設(shè)“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系，加快產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，培育壯大市場主體，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，加快“五好”園區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，深入實施“六大強(qiáng)農(nóng)行動”，縱深推進(jìn)財源建設(shè)工程，持續(xù)推進(jìn)稅源提升“十大行動”。增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展動能，提升以縣城為總攬的引領(lǐng)帶動能力，深度對接“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略，深入實施湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的帶動引領(lǐng)作用，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化發(fā)展要素保障。推動改革創(chuàng)新，強(qiáng)化資金、資源、能源、數(shù)據(jù)、人才等基礎(chǔ)要素保障，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長提供堅實支撐。

（二）打好科技創(chuàng)新攻堅仗，推動創(chuàng)新發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅。強(qiáng)化財政保障，重點扶持新能源、綠色農(nóng)林產(chǎn)品及加工、先進(jìn)制造、醫(yī)藥大健康和生態(tài)文化旅游五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，組織開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，取得一批區(qū)域領(lǐng)先的科技成果。加強(qiáng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化攻堅。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。加強(qiáng)高端創(chuàng)新平臺建設(shè)攻堅。發(fā)揮會同中科生態(tài)產(chǎn)業(yè)中心省重點實驗室平臺作用，依托中科院會同森林生態(tài)實驗站、湖南省林副產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢測中心，啟動湘黔桂三省邊界種業(yè)資源選育與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，積極申請融入岳麓山國家重點實驗室，推動創(chuàng)新平臺提質(zhì)升級，打造科技要素匯集地、科研攻關(guān)主陣地、原始創(chuàng)新策源地。加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)攻堅。積極推動“芙蓉計劃”和“三尖”創(chuàng)新人才工程在會落地，深入實施新時代人才強(qiáng)縣“五大工程”，加快打造五省邊區(qū)重要人才中心和創(chuàng)新高地。

（三）打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗，推動發(fā)展動能加速匯聚。深化國資國企、要素市場化配置、中小企業(yè)融資貸款等重點領(lǐng)域改革，推動落實減稅降費(fèi)政策，抓好民營經(jīng)濟(jì)“六個一”工作，常態(tài)化開展“送政策解難題優(yōu)政策”，更好助企紓困增效、提振信心。全力推動連山工業(yè)園鐵路專用線及公鐵聯(lián)運(yùn)物流園項目，加快相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)設(shè)施功能大提升，建設(shè)市場友好型投資環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)通關(guān)便利化，著力將會同打造成懷化國際陸港的南片區(qū)重要物流節(jié)點。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，推廣用好“湘易辦”超級服務(wù)端，深化“一網(wǎng)通辦”，打造“一件事一次辦”升級版，深化工程建設(shè)項目審批制度改革，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享攻堅行動。強(qiáng)化法治保障，完善重點領(lǐng)域立法，推進(jìn)公正司法，加強(qiáng)社會誠信建設(shè)，大力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（四）打好防范化解風(fēng)險狙擊仗，推動重大風(fēng)險基本可控。防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，遏增量、化存量，堅決防止違規(guī)舉債、虛假化債，落實“六個一批”風(fēng)險緩釋措施，優(yōu)化專項債和政策資金使用，統(tǒng)籌盤活閑置低效國有資產(chǎn)、資源、資金，加快平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。防范化解金融風(fēng)險。加大銀行業(yè)不良貸款清收和不良資產(chǎn)處置力度，強(qiáng)化地方金融組織日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法集資活動，推進(jìn)重大案件風(fēng)險處置，防范高風(fēng)險中小銀行機(jī)構(gòu)風(fēng)險和上市公司風(fēng)險，持續(xù)推進(jìn)交易場所和互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險清理整治。防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險。扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作，滿足行業(yè)合理融資需求，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。科學(xué)做好疫情防控。認(rèn)真落實“乙類乙管”各項舉措，著力保健康、防重癥，加強(qiáng)基層防疫能力建設(shè)，做好醫(yī)療資源和藥品儲備，加強(qiáng)重點群體防治救治。防范極端天氣的不利影響。加強(qiáng)風(fēng)險隱患排查和監(jiān)測預(yù)警，做好水、電、路、訊等方面保障，強(qiáng)化應(yīng)急處置，做好救災(zāi)準(zhǔn)備，最大限度減少災(zāi)害損失。

（五）打好安全生產(chǎn)翻身仗，提升平安會同建設(shè)水平。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，深入開展隱患清零行動，對專項整治三年行動和潛在風(fēng)險隱患排查出來的重大隱患進(jìn)行回頭看，確保隱患清零。強(qiáng)力打非治違，深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治行動，持續(xù)降低安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)。強(qiáng)化源頭管控，構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，推動科技興安成果運(yùn)用，推進(jìn)基層應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，提升本質(zhì)安全水平。壓緊壓實安全生產(chǎn)“四方責(zé)任”，夯實基層基礎(chǔ)，筑牢人民防線，推動形成群防群治工作格局。

（六）打好重點民生保障仗，推動人民生活品質(zhì)穩(wěn)步提升。促進(jìn)充分就業(yè)。統(tǒng)籌穩(wěn)增長與保就業(yè)、優(yōu)政策與穩(wěn)就業(yè)、強(qiáng)服務(wù)與促就業(yè)的關(guān)系，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧人口等重點群體就業(yè)工作，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。提升公共服務(wù)保障。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)重癥救治能力，主動落實居民醫(yī)保補(bǔ)助、城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩項補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)，著力解決教育、養(yǎng)老、住房保障等群眾急難愁盼問題，堅決兜牢基本民生底線。改善生態(tài)環(huán)境。協(xié)調(diào)推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，持續(xù)開展“夏季攻勢”，實施“碳達(dá)峰十大行動”，著力整治大氣、水體、土壤污染，加快自然生態(tài)修復(fù)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗懷化。

四、組織實施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級層面建立健全打好發(fā)展“六仗”的組織推進(jìn)機(jī)制，由縣政府常務(wù)副縣長作為總牽頭，每個仗都建立工作專班；在制定“1個總體方案+6個工作方案”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確指標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要高度重視，建立組織推進(jìn)機(jī)制，研究制定實施方案和具體措施，逐項抓好落實。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，推動目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。

（二）實行清單管理。各部門要結(jié)合職能職責(zé)，對本方案明確的工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，明確本領(lǐng)域推進(jìn)實施的項目清單、任務(wù)清單或政策清單。明確打好發(fā)展“六仗”具體責(zé)任單位、牽頭負(fù)責(zé)人，確保各項工作高效推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化調(diào)度考核。建立“旬簡報、月通報、季總結(jié)”工作調(diào)度機(jī)制，由各專班牽頭負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)調(diào)度，相關(guān)情況及時報縣政府。各級各部門要將本方案確定的目標(biāo)任務(wù)納入本地區(qū)本部門年度重點工作計劃，主要領(lǐng)導(dǎo)定期調(diào)度督導(dǎo)，及時解決推進(jìn)過程中的問題困難。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。各級各部門要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)新媒體等媒介，及時發(fā)布打好發(fā)展“六仗”有關(guān)信息，宣傳成績亮點和好經(jīng)驗、好做法，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，提振發(fā)展信心，凝聚發(fā)展合力。

 

附件：1.打好經(jīng)濟(jì)增長主動仗工作方案

2.打好科技創(chuàng)新攻堅仗工作方案

3.打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗工作方案

4.打好防范化解風(fēng)險阻擊仗工作方案

5.打好安全生產(chǎn)翻身仗工作方案

6.打好重點民生保障仗工作方案

 

 

 

 

 


 

 

附件1

打好經(jīng)濟(jì)增長主動仗工作方案

 

為搶抓國家宏觀政策和環(huán)境利好機(jī)遇，提前鋪排我縣穩(wěn)增長措施，加快經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)步伐，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，確保現(xiàn)代化新會同建設(shè)開好局、起好步，特制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，持續(xù)把握“穩(wěn)進(jìn)高新”工作思路，積極融入懷化“五新四城”建設(shè)，大力實施“1354”工程，把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，全縣經(jīng)濟(jì)總量再上新臺階。經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長，地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%以上，總量突破110億元。有效需求加快恢復(fù)，社會消費(fèi)品零售總額增長10.0%以上，固定資產(chǎn)投資增長15.0%以上，進(jìn)出口總額增長100%以上。產(chǎn)業(yè)支撐更加有力，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位持續(xù)鞏固，一產(chǎn)業(yè)增長4.5%，制造業(yè)核心競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，規(guī)模工業(yè)增加值增長10.0%以上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)加快融合，服務(wù)業(yè)增加值增長9.0%。質(zhì)量效益持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)園區(qū)畝均稅收增長18%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長8.0%以上，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

二、工作任務(wù)

（一）激發(fā)釋放消費(fèi)潛力。把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，力爭社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到26億元。

1.開展系列消費(fèi)促進(jìn)活動。支持新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)、教育醫(yī)療體育服務(wù)等消費(fèi)，積極參加武陵山（懷化）國際健康產(chǎn)業(yè)博覽會等重點消費(fèi)促進(jìn)活動，推動實施“數(shù)商興農(nóng)”,圍繞魔竽、竹筍、楊梅等名優(yōu)特產(chǎn)品舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷推介和直播帶貨大賽等活動。大力開展汽車下鄉(xiāng)、家電以舊換新等活動。（縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局牽頭，縣發(fā)展和改革局等負(fù)責(zé)）

2.支持剛性和改善性住房消費(fèi)。加大房地產(chǎn)市場預(yù)期引導(dǎo)力度，全力推動“金融十六條”落地落實，解決好新市民、青年人等住房需求，探索長租房市場建設(shè)，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。扎實做好“保交樓”工作，加大房地產(chǎn)項目處遺辦證力度，全面實施新建商品房“交房即交證”。（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）

3.促進(jìn)旅游消費(fèi)恢復(fù)。聚焦紅色文化、綠色文化、古色文化旅游資源，全面推進(jìn)雷鳴灣全民健身中心建設(shè)項目、粟裕故里紅色文化旅游提質(zhì)擴(kuò)容建設(shè)項目（紅培基地）建設(shè)，啟動高椅古村4A景區(qū)、云上雪峰3A景區(qū)創(chuàng)建，抓好雪峰山-巫水（高椅古村）鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、“紅色會同”文旅產(chǎn)業(yè)建設(shè)、寶田茶旅融合建設(shè)等項目招商，謀劃粟裕同志紀(jì)念館展陳10年大改工作，深化旅游集散、旅游停車、旅游廁所、旅游標(biāo)識、智慧服務(wù)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，初步形成層次分明、全域覆蓋的智慧旅游服務(wù)體系。精心打造形成一批旅游節(jié)會品牌，積極籌辦黑飯節(jié)、大端午、楊梅節(jié)、月餅節(jié)等文旅節(jié)慶活動，著力提升會同文旅品牌影響力，力爭年接待游客190萬人次，實現(xiàn)旅游總收入16.5億元。（縣文化旅游廣電體育局牽頭）

4.大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。打造改河街飲食商業(yè)廣場等“夜間經(jīng)濟(jì)”地標(biāo)，謀劃建設(shè)粟裕故里、高椅古村夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，塑造培育一批商旅文融合打卡地。鼓勵夜間延時經(jīng)營，優(yōu)化管理服務(wù)舉措。（縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局牽頭，縣文化旅游廣電體育局等負(fù)責(zé)）

5.大力發(fā)展新型消費(fèi)。促進(jìn)綠色消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、健康消費(fèi)，挖掘壯大首店首發(fā)、預(yù)制菜、國潮等消費(fèi)熱點，大力發(fā)展體驗式、參與式、沉浸式消費(fèi)。實施“電子商務(wù)強(qiáng)主體”工程，規(guī)范發(fā)展直播電商、社區(qū)電商。（縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局牽頭負(fù)責(zé)）

6.引進(jìn)培育商貿(mào)企業(yè)。大力吸引國內(nèi)外知名品牌、百強(qiáng)連鎖企業(yè)落戶會同，支持大宗商品消費(fèi)企業(yè)在會同設(shè)立采購中心和銷售公司，支持大型連鎖企業(yè)做大做強(qiáng)，推動老字號企業(yè)守正創(chuàng)新發(fā)展，新增限額以上批發(fā)、零售、住宿、餐飲企業(yè)2家以上，引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌企業(yè)1家以上。大力培育消費(fèi)品工業(yè)“三品”標(biāo)桿企業(yè)。（縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局牽頭負(fù)責(zé)）

7.優(yōu)化提升消費(fèi)環(huán)境。加快打造區(qū)域消費(fèi)中心，大力推進(jìn)新型商務(wù)廣場等消費(fèi)綜合體建設(shè)，培育建設(shè)一批歷史文化特色街區(qū)、智慧商圈。新建一批一刻鐘便民生活圈試點社。推進(jìn)縣域商業(yè)建設(shè)，改造升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，完善消費(fèi)維權(quán)機(jī)制。（縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局牽頭，縣文化旅游廣電體育局、縣市場監(jiān)督管理局等負(fù)責(zé)）

（二）著力擴(kuò)大有效投資。方向上緊跟國省政策動向，領(lǐng)域上突出產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)構(gòu)上突出有效帶動社會投資，充分發(fā)揮投資穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級的關(guān)鍵作用。

1.抓好十大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。抓好會同縣國家級綠色能源基地、會同縣電網(wǎng)側(cè)儲能電站示范、年產(chǎn)600萬只箱包建設(shè)、“引卓恩電磁元件、智能制造、工業(yè)機(jī)器人制造”、年產(chǎn)24萬噸生豬全價配合飼料廠建設(shè)、會同縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、庫區(qū)中藥材及水果種植、會同連山神農(nóng)大健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、湖南雪峰山-巫水（高椅古村）鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、會同縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興茶旅融合示范區(qū)建設(shè)等十大產(chǎn)業(yè)項目。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局等負(fù)責(zé)）

2.抓好十大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。抓好G209坪村至林城公路改建工程、會同縣連山工業(yè)園鐵路專用線工程項目、會同縣鄉(xiāng)村振興農(nóng)副產(chǎn)品集散基地建設(shè)、會同農(nóng)林產(chǎn)品科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、會同縣城市綜合管線建設(shè)、會同縣智慧停車場建設(shè)、會同縣農(nóng)村人居環(huán)境治理建設(shè)、會同縣人居環(huán)境綜合治理（二期）建設(shè)、會同縣糧食倉儲能力提升（一期）建設(shè)、會同縣人防指揮中心建設(shè)等十大基礎(chǔ)設(shè)施項目。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資有限公司、會同產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會等負(fù)責(zé)）

3.實施物流發(fā)展“強(qiáng)基補(bǔ)鏈”工程。依托連山公鐵聯(lián)運(yùn)物流園建設(shè)，完善縣域和園區(qū)交通物流基礎(chǔ)設(shè)施，爭取滬昆高速復(fù)線會同段盡早開工建設(shè)，完成渠水三橋前期工作，提升縣域和周邊集貨能力。實施農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工程，建設(shè)縣級配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級配送站（點）,打通物流配送網(wǎng)點最先和最后一公里。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局、縣郵政管理局、會同產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會等負(fù)責(zé)）

4.加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快5G、移動物聯(lián)網(wǎng)、智能計算 中心、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、重點企業(yè)打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”典型工業(yè)應(yīng)用場景與融合應(yīng)用標(biāo)桿。加大5G基站建設(shè)，實施光網(wǎng)提升行動，所有行政村實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。（縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局牽頭負(fù)責(zé)）

5.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.88萬畝，新增和改善中型灌區(qū)灌溉面積1.38萬畝；加快農(nóng)田水利實施建設(shè)，新建中小河流治理項目1個，其中新修和加固堤防護(hù)岸8公里；除險加固病險水庫9個。完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村用水飲水安全。健全縣、鄉(xiāng)、村三級物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)縣域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送倉儲中心建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施體系。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣水利局、縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局、縣發(fā)展和改革局等負(fù)責(zé)）

6.激發(fā)民間投資活力。堅決落實鼓勵民間投資發(fā)展各項政策措施，打通制約民間投資增長的報建審批、融資服務(wù)、要素保障等堵點難點，建立完善社會資本投融資合作對接機(jī)制，搭建有利于民間投資項目與金融機(jī)構(gòu)溝通銜接的平臺。支持民間投資積極參與重點項目建設(shè)、城市更新和盤活國有存量資產(chǎn)等工作，選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的經(jīng)營性項目向社會公開推介。（縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣政府金融辦等負(fù)責(zé)）

7.推進(jìn)政府投資管理系統(tǒng)性創(chuàng)新。嚴(yán)格落實湖南省投資管理 “五舉措”,深化投資項目審批制度改革。編制縣本級政府投資年度計劃。完善項目滾動開發(fā)機(jī)制，落實“資金跟著項目走”的要求，加強(qiáng)專項債、中央預(yù)算內(nèi)投資、政策性開發(fā)性金融工具等項目的開發(fā)儲備，深化項目前期工作，達(dá)到“一件三證”要求，推動盡快形成有效投資。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、投資增速快、項目推進(jìn)力度大的行業(yè)部門，給予表揚(yáng)激勵，對滯后的予以通報。（縣發(fā)展和改革局牽頭）

（三）推進(jìn)高水平對外開放。以懷化國際陸港建設(shè)為戰(zhàn)略支點，加快構(gòu)建以融入“一帶一路”為重點的全方位對外開放新格局，著力打造“服務(wù)全國、對接?xùn)|盟、商通天下”的開放平臺，力爭實現(xiàn)進(jìn)出口總額增長100%以上，實際到位省外境內(nèi)資金增長10%以上。

1.加快融入懷化市國際陸港建設(shè)。大力推進(jìn)連山工業(yè)園鐵路專用線及鄉(xiāng)村振興農(nóng)副產(chǎn)品集散基地建設(shè)，推動鐵路、高速公路、干線公路等交通設(shè)施與連山工業(yè)園建設(shè)無縫連接，提升倉儲物流配送設(shè)施承載能力，實現(xiàn)物暢其流、高速高效。推動與懷化東盟貨運(yùn)集結(jié)中心和中歐班列（長沙）集結(jié)中心合作聯(lián)動，爭取在會同布局合作班列集貨點，推動周邊地區(qū)東盟貨源從會同融入國際陸港通關(guān)編組。開行懷化國際陸港會同專列不低于2列，不斷擴(kuò)大集貨能力，逐年增加聯(lián)運(yùn)班列。（會同產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會牽頭，縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局、縣交通運(yùn)輸局、縣發(fā)展和改革局等負(fù)責(zé)）

2.加快融入共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。充分利用西部陸海新通道“13+2”省際協(xié)商合作機(jī)制，加強(qiáng)與北部灣、欽州、防 城港、廣州、重慶等重要節(jié)點城市互動。持續(xù)深耕東盟、歐盟等重點市場，積極參加RCEP（湖南）經(jīng)貿(mào)博覽會、東盟（湖南）國際商品和服務(wù)交易會。促進(jìn)與東盟國家貿(mào)易往來，推動設(shè)立東盟國家懷化商貿(mào)辦事處。積極組織企業(yè)參加第三屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會，為企業(yè)宣傳搭建平臺。（縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局牽頭，縣發(fā)展和改革局等負(fù)責(zé)）

3.推動外貿(mào)擴(kuò)規(guī)提質(zhì)。持續(xù)開展“破零倍增”行動，引導(dǎo)推動本土企業(yè)開展外貿(mào)業(yè)務(wù)。加大從東盟進(jìn)口礦產(chǎn)品、木材、棕櫚油、橡膠、農(nóng)產(chǎn)品力度，擴(kuò)大柑橘、竹木等優(yōu)勢特色農(nóng)林產(chǎn)品出口。積極參與跨境電商綜合試驗區(qū)、中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)懷化協(xié)同聯(lián)動區(qū)、全國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地和縣域外貿(mào)特色產(chǎn)業(yè)集群示范基地，培育跨境電商企業(yè)5家以上。支持引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)加強(qiáng)海外倉、跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式的運(yùn)用。（縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局牽頭，縣發(fā)展和改革局等負(fù)責(zé)）

4.更大力度吸引和利用外資。開展資源招商，策劃包裝一批資源和基礎(chǔ)設(shè)施類招商項目，大力招引國有資本、民營資本投資，爭取落地1-2個項目。圍繞“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系開展精準(zhǔn)招商，壓實“鏈長”責(zé)任，編制好“三圖三庫”。開展鄉(xiāng)情、親情招商，推動“會商回歸”。舉辦好“港洽周”“滬洽周”等專題招商活動，落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）,力爭引進(jìn)“三類500強(qiáng)”企業(yè)2家、2億元以上項目5個以上，到位資金32億元以上。（縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局牽頭，縣發(fā)展和改革局等負(fù)責(zé)）

（四）培育壯大產(chǎn)業(yè)動能。堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，牢牢把握企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)“四個著力點”,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)能力建設(shè)，重點建設(shè)“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系。

1.大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點支持新能源、綠色農(nóng)林產(chǎn)品及其加工、先進(jìn)制造（電子信息、新材料、箱包服飾、汽車零配件等）、醫(yī)藥大健康、生態(tài)文化旅游等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)，啟動寶田、廣坪、羅皮沖、蒲穩(wěn)等風(fēng)電場建設(shè)，以及電網(wǎng)側(cè)儲能電站和光伏項目建設(shè)。綠色農(nóng)林產(chǎn)品及其加工，主要是依托湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展投資集團(tuán)、木葉山兔業(yè)、常羊農(nóng)業(yè)等企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實施茶葉、魔芋、竹筍、油茶、中藥材、大米、蔬菜、水果、畜禽和水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“十個一”工程。先進(jìn)制造業(yè)，支持引卓恩、金飛來、金熙電子等企業(yè)，啟動電子元器件、智能制造、工業(yè)機(jī)器人項目建設(shè)、服飾箱包產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以及大力發(fā)展鐵合金產(chǎn)業(yè)集群，爭取年產(chǎn)30萬噸工業(yè)硅基地項目落地會同。醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)，聚焦“懷六味”特色中藥材開發(fā)，推動茯苓、青風(fēng)藤、黃精、淫羊藿等道地中藥材種植和精深加工，打造神農(nóng)大健康產(chǎn)業(yè)園。生態(tài)文化旅游，聚焦紅色文化、綠色文化、古色文化旅游資源，初步形成以粟裕故里、高椅古村等景區(qū)點為核心產(chǎn)品的文旅產(chǎn)業(yè)體系，健全完善服務(wù)體系，精心打造一批文旅節(jié)會品牌，樹立良好的會同旅游形象。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局、縣文化旅游廣電體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等負(fù)責(zé)）

2.加快產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。圍繞5大產(chǎn)業(yè)及其細(xì)分的重點產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全鏈長制，推動產(chǎn)業(yè)層次邁向中高端，加快建設(shè)“百十一”億產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)建重點產(chǎn)業(yè)鏈“五個一”工作體系（即一名市級牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一套工作班子、一張產(chǎn)業(yè)圖譜、 一個項目清單、一個招商計劃）,制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃以及各產(chǎn)業(yè)鏈支持政策，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)計監(jiān)測體系，深入實施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高精尖新人才培育、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化攻堅五大行動，引進(jìn)和培育一批具有較強(qiáng)競爭力的“鏈主”企業(yè)，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣統(tǒng)計局、縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局、縣委組織部、五大重點產(chǎn)業(yè)鏈工作專班等負(fù)責(zé)）

3.培育壯大市場主體。大力實施市場主體倍增工程、新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行動、企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動，培育對產(chǎn)業(yè)生態(tài)有主導(dǎo)力的領(lǐng)軍企業(yè)和對產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點有控制力的“單項冠軍”企業(yè)，常態(tài)化“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”,推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”,確保全年新增市場主體1700家以上、“四上”企業(yè)14家以上。（縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局、縣市場監(jiān)督管理局、縣政府金融辦等負(fù)責(zé)）

4.提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。面向五大重點產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)需求，動態(tài)梳理“卡脖子”和關(guān)鍵核心技術(shù)項目清單，實施重點攻關(guān)技術(shù)“揭榜掛帥”項目。組織培育省“產(chǎn)品創(chuàng)新強(qiáng)基項目”,推動企業(yè)產(chǎn)品入選省級重點新產(chǎn)品開發(fā)目錄，培育一批“湖湘精品”產(chǎn)品和企業(yè)。推薦符合條件的企業(yè)申報國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、工業(yè)和信息化部重點實驗室等技術(shù)創(chuàng)新平臺。落實好國產(chǎn)“首臺套、首批次、首版次、首輪次、首套件”產(chǎn)品獎勵政策。加強(qiáng)重點產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警防范。（縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局牽頭，縣發(fā)展和改革局等負(fù)責(zé)）

5.加快“五好”園區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。堅持“畝均論英雄”導(dǎo)向，健全畝均效益導(dǎo)向評價機(jī)制，支持會同產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展，實現(xiàn)園區(qū)技工貿(mào)總收入增長18%以上，畝均生產(chǎn)總值、稅收均增長18%以上，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長9.5%以上，力爭園區(qū)在全省排名趕超進(jìn)位。完成園區(qū)三類低效土地與國有閑置標(biāo)準(zhǔn)廠房的處置任務(wù)，建成園區(qū)公租房3棟、道路4條、標(biāo)準(zhǔn)化廠房5萬平方米。強(qiáng)化運(yùn)用園區(qū)數(shù)字地圖，推動園區(qū)精細(xì)化管理。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造和園區(qū)污染防治第三方治理，創(chuàng)建省級綠色園區(qū)。（會同產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會牽頭，縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局、縣發(fā)展和改革局、市生態(tài)環(huán)境局會同分局、縣自然資源局等負(fù)責(zé)）

6.推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合。深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，培育一批“兩業(yè)融合”試點示范企業(yè)和項目，支持符合條件的“兩業(yè)融合”發(fā)展企業(yè)、服務(wù)型制造企業(yè)按照規(guī)定申請認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局等負(fù)責(zé)）

7.推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅決落實耕地保護(hù)和糧食安全政治 責(zé)任，牢牢守住32.95萬畝耕地和29.84萬畝永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。落實新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，穩(wěn)定糧食播面29萬畝以上、產(chǎn)量13萬噸以上。深入實施種業(yè)振興行動，支持湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)、木葉山兔業(yè)、常羊等種業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，大力建設(shè)生豬、水稻、獺兔、奶山羊等種業(yè)基地和生產(chǎn)基地。深入實施“六大強(qiáng)農(nóng)行動”,推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，努力將茶葉、魔芋、竹筍、山苦瓜、山茶油、中藥材、奶山羊、獺兔、生豬、竹木等產(chǎn)業(yè)培育成億元產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)“會”字號農(nóng)業(yè)品牌綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，提升“會鄉(xiāng)會品”品牌效應(yīng)。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局、縣鄉(xiāng)村振興局等負(fù)責(zé)）

8.縱深推進(jìn)財源建設(shè)工程。嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)扶持政策制定與稅收貢獻(xiàn)掛鉤、產(chǎn)業(yè)類專項資金設(shè)立規(guī)模與稅收提升掛鉤、專項資金分配與項目績效掛鉤“三個掛鉤”機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)稅源提升“十大行動”,提升骨干稅源企業(yè)稅收貢獻(xiàn)度，強(qiáng)化重點稅源對財稅增長的支撐作用。對財源建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的企事業(yè)單位給予財政傾斜支持。（縣財政局、縣稅務(wù)局等負(fù)責(zé)）

（五）增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展動能。立足區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力推進(jìn)區(qū)域特色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動形成互促共進(jìn)、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展新格局。

1.提升區(qū)域引領(lǐng)帶動能力。大力實施“1354”工程，即以做強(qiáng)縣城為總攬，堅持生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)興縣、教育強(qiáng)縣，重點支持新能源、綠色農(nóng)林產(chǎn)品及其加工、先進(jìn)制造、醫(yī)藥大健康和生態(tài)文化旅游等五大產(chǎn)業(yè)，奮力闖創(chuàng)干，著力建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣板區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)、湘黔邊區(qū)紅色文化引領(lǐng)區(qū)、綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局、縣民政局、縣文化旅游廣電體育局、縣教育局、縣衛(wèi)生健康局、縣人力資源和社會保障局、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣優(yōu)化辦、縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資有限公司、會同產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會等負(fù)責(zé)）

2.增強(qiáng)重點區(qū)域的發(fā)展動能。搶抓中部地區(qū)崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶、湖南自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，以西部陸海新通道為紐帶，向北對接成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，向南對接北部灣經(jīng)濟(jì)圈，全面融入重慶經(jīng)懷化、柳州至北部灣出海口的東向通道建設(shè)。深度對接長三角一體化、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)圈、湖南自貿(mào)區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系硬軟件建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式。積極參與西部陸海新通道沿線地區(qū)在跨省生態(tài)聯(lián)治、跨區(qū)域重大項目聯(lián)申聯(lián)建以及精品旅游線路共建等方面的合作。深入實施湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，積極打造聯(lián)結(jié)東盟重要樞紐、武陵山片區(qū)發(fā)展引擎。推進(jìn)革命老區(qū)縣、少數(shù)民族地區(qū)等特殊類型地區(qū)振興發(fā)展。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局等負(fù)責(zé)）

3.發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的帶動引領(lǐng)作用。發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的帶動引領(lǐng)作用,組織編制“一縣一策”縣城城鎮(zhèn)化實施方案，積極爭取省級試點示范。加快城市更新步伐，完成49個老舊小區(qū)改造收尾工作，新增19個老舊小區(qū)改造，高質(zhì)量推進(jìn)濱江國際C1地塊、五環(huán)·衡科世家、御榮府、星外灘等精品小區(qū)開發(fā)，實施老汽車站城鄉(xiāng)公交物流一體化項目，實現(xiàn)建材市場二期和夜宵市場開業(yè)運(yùn)營。完善燃?xì)狻⑽鬯⑸罾⑴潘罎车仍O(shè)施，增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力。發(fā)展壯大一批特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，推動城鄉(xiāng)公共資源普惠共享，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，力爭全縣城鎮(zhèn)化率提升1個百分點以上。（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣發(fā)展和改革局、縣水利局、市生態(tài)環(huán)境局會同分局等負(fù)責(zé)）

4.推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。深入實施縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工程，力爭地方一般公共預(yù)算收入增速8%以上。推進(jìn)縣域優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局，支持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。優(yōu)化招商引資機(jī)制，大力推進(jìn)縣域返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推廣“林權(quán)貸”“共享貸”“共富貸”“財銀擔(dān)”等金融產(chǎn)品，引導(dǎo)各類要素向縣域集聚。開展特色小鎮(zhèn)規(guī)范糾偏“回頭看”行動，加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)和培育。（縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)展和改革局、縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局、縣文化旅游廣電體育局等負(fù)責(zé)）

（六）強(qiáng)化發(fā)展要素保障。強(qiáng)化資金、資源、能源、數(shù)據(jù)、

人才等基礎(chǔ)要素保障，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長提供堅實支撐。

1.強(qiáng)化資金保障。積極爭取中央和省、市預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項債券、政策性開發(fā)性金融工具等支持，與商業(yè)貸款聯(lián)動充實資金儲備。引導(dǎo)各商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，對符合條件的專項債券項目建設(shè)主體提供配套融資支持。加強(qiáng)閑置國有“三資”清查處置，加大各類園區(qū)土地、廠房等閑置資產(chǎn)清查處理，進(jìn)一步盤活各類學(xué)校、黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)等閑置資產(chǎn)，通過對水利、林業(yè)、礦產(chǎn)等各類資源清理處置，將資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資金，統(tǒng)籌用于償債和發(fā)展。在國有“三資”清查處置過程中，放寬市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)民營資本進(jìn)入。（縣發(fā)展和改革局、縣財政局等負(fù)責(zé)）

2.推動金融改革創(chuàng)新。加快完善金融綜合服務(wù)平臺，推進(jìn)制造業(yè)金融、普惠金融、供應(yīng)鏈金融等創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。提升“林權(quán)貸”“共享貸”“共富貸”“財銀擔(dān)”等成效。做強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善資本金補(bǔ)充機(jī)制。不斷豐富金融業(yè)態(tài)，引進(jìn)股份制銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)在會同設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推動中小企業(yè)商業(yè)價值信用貸款改革試點，加大科技型企業(yè)知識價值信用貸款風(fēng)險補(bǔ)償力度，積極申報環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資試點。學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)金融試點改革并推廣經(jīng)驗做法，提升縣域金融服務(wù)水平。探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)展進(jìn)出口金融、供應(yīng)鏈金融、融資租賃等金融業(yè)務(wù)。積極推廣“信易貸”模式，加快企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺“湘信貸”推廣應(yīng)用。（縣政府金融辦牽頭，中國人民銀行會同縣支行、縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局、市生態(tài)環(huán)境局會同分局等負(fù)責(zé)）

3.強(qiáng)化資源要素保障。落實耕地保護(hù)制度，健全和推行耕地保護(hù)“田長制”，新增補(bǔ)充耕地數(shù)量、水田規(guī)模、糧食產(chǎn)量等指標(biāo)。優(yōu)質(zhì)完成縣、鄉(xiāng)兩級國土空間總體規(guī)劃和4個專項規(guī)劃，繼續(xù)推動中心城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推動產(chǎn)城融合、站城融合，積極盤活中心城區(qū)存量用地，推進(jìn)城市“北進(jìn)、中提、西拓、南融”，全面提升中心城區(qū)的發(fā)展效率與人居品質(zhì)。進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃許可和用地審批，加大土地收儲和供應(yīng)，積極推進(jìn)閑置土地處置，深化三類低效土地清理，提升土地資源節(jié)約集約利用，對全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的各類合理用地應(yīng)保盡保，降低企業(yè)初始用地成本。用好縣級國土空間規(guī)劃“一張圖”實時監(jiān)督信息系統(tǒng)，依托“空天地網(wǎng)”自然資源綜合監(jiān)測體系監(jiān)督規(guī)劃審批信息。進(jìn)一步做好砂石保供穩(wěn)價，確保重點項目用砂需求。持續(xù)推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程，推動綠色礦山“應(yīng)建盡建”。（縣自然資源局牽頭，縣林業(yè)局等負(fù)責(zé)）

4.強(qiáng)化能源供應(yīng)保障。全力做好電力保供、營商環(huán)境等工作。報裝接電實行“三省”服務(wù)，小微企實行“三零”服務(wù)，打造園區(qū)“省心辦”專屬服務(wù)品牌，提高供電服務(wù)質(zhì)量。科學(xué)謀劃電網(wǎng)發(fā)展，持續(xù)改善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升區(qū)域供電能力和供電質(zhì)量。重點抓好抽水蓄能、風(fēng)電、光伏項目建設(shè)，探索重啟石煤綜合利用項目。（縣發(fā)展和改革局牽頭）

5.強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐保障。建成云計算中心算力平臺（二期）,加快建設(shè)湘首云數(shù)據(jù)中心。引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用新一代信息技術(shù)，推動生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)根本性變革。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字工業(yè)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字政府、數(shù)字城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵縣域外大型數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)機(jī)構(gòu)來會同開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)。推進(jìn)企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，搭建全縣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺。力爭數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長15%以上。（縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣政務(wù)服務(wù)中心等負(fù)責(zé)）

6.強(qiáng)化人才服務(wù)保障。抓好人才引進(jìn)，推動“會同人才行動計劃”提檔升級。制定人才隊伍管理、企業(yè)人才認(rèn)定等配套服務(wù)細(xì)則和人才隊伍分類梯次培育規(guī)劃，健全以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系和系統(tǒng)培育機(jī)制。推行科技成果權(quán)益分配改革，科技項目評審、人才評審、機(jī)構(gòu)評估“三評”改革。落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)專家制度，加強(qiáng)人才政治 引領(lǐng)和政治吸納。健全人才榮譽(yù)體系，完善人才工作宣傳協(xié)調(diào)機(jī)制。（縣委組織部牽頭，縣人力資源和社會保障局、縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局、縣教育局、縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等負(fù)責(zé)）

三、推進(jìn)機(jī)制

成立會同縣打好經(jīng)濟(jì)增長主動仗工作專班，由縣人民政府常務(wù)副縣長任召集人，縣人民政府各分管副縣長任副召集人，成員單位包括縣委組織部、縣發(fā)展和改革局、縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化旅游廣電體育局、縣市場監(jiān)督管理局、縣政府金融辦、縣衛(wèi)生健康局、縣教育局、縣稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局會同分局、會同產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會等，專班辦公室設(shè)在縣發(fā)展和改革局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

打好科技創(chuàng)新攻堅仗工作方案

 

為聚焦科技自立自強(qiáng)，打好科技創(chuàng)新攻堅仗，積極搶占產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、平臺、人才制高點，更好支撐和引領(lǐng)全縣高水平開放高質(zhì)量發(fā)展，特制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，深入實施“五新四城”戰(zhàn)略，圍繞“1354”工程，聚力打好科技創(chuàng)新攻堅仗，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”難題，轉(zhuǎn)化一批高價值成果，塑造高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長20%以上，新增高價值發(fā)明專利2件左右，技術(shù)合同交易額增長 15%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長5%以上。

二、工作任務(wù)

（一）關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅行動。大力實施“1354”工程，依托資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，重點扶持新能源、綠色農(nóng)林產(chǎn)品及加工、先進(jìn)制造、醫(yī)藥大健康和生態(tài)文化旅游五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，強(qiáng)化縣級財政保障，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，發(fā)揮科技創(chuàng)新項目示范導(dǎo)向作用，助力會同特色產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊喊l(fā)展。（縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局牽頭，縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)生健康局、縣林業(yè)局、縣文化旅游廣電體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

1.新能源產(chǎn)業(yè)鏈。擇優(yōu)支持海南金盤智能科技、三一重能、湖南湘投國際等重點企業(yè)，在電網(wǎng)側(cè)儲能、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，力爭在清潔新能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)上取得有效進(jìn)展。

2.綠色農(nóng)林產(chǎn)品及加工產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦油茶、苦瓜茶、竹筍、魔芋、茶葉、楠竹等農(nóng)林作物，擇優(yōu)支持金色科技、有愛農(nóng)業(yè)、綠地高新、博嘉魔力、匯達(dá)竹業(yè)、寶田茶葉等重點企業(yè)，在品種種植、深加工、成分提取等領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動良種推廣、產(chǎn)品提升、副產(chǎn)品開發(fā)等方面取得有效進(jìn)展。聚焦生豬、獺兔、奶山羊等特色畜禽品種，擇優(yōu)支持會同天心種業(yè)、木業(yè)山兔業(yè)、常羊農(nóng)業(yè)等重點企業(yè)，在保種育種、疫病防控、休閑食品開發(fā)等領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，力爭在品種保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、精深加工等方面獲得明顯成效。

3.先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)鏈。擇優(yōu)支持金熙電子、引卓恩科技和金飛來電子等重點企業(yè)，在電感繞圈、微型馬達(dá)、磁鐵芯等領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，努力在新一代工業(yè)機(jī)器人研發(fā)、磁芯材料研發(fā)等方面實現(xiàn)較大提升。

4.醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦黃精、青風(fēng)藤、茯苓、羅漢果等品牌藥材，加大與補(bǔ)天藥業(yè)、修正藥業(yè)等重點醫(yī)藥企業(yè)合作力度，培育壯大本地或引進(jìn)中藥材企業(yè)，加快建設(shè)會同連山神農(nóng)大健康產(chǎn)業(yè)園項目，在生態(tài)（GAP）種植、產(chǎn)品初加工、成分提取、新藥物開發(fā)與生產(chǎn)等全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，力爭在品種培育、產(chǎn)品加工、新藥創(chuàng)制等方面取得較大進(jìn)展。

5.生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。依托粟裕同志故居及紀(jì)念館、高椅古村、連山“炎帝故里”等豐富的文化旅游資源，積極推進(jìn)文旅與科技深度融合，加快“以文塑旅、以旅彰文”的進(jìn)程，開展文旅大數(shù)據(jù)分析、釋放文旅數(shù)據(jù)價值，推進(jìn)數(shù)據(jù)決策和循“數(shù)”治理，賦能特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化攻堅行動。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，實行產(chǎn)業(yè)出題、科技答題、金融助力，推動“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”良性循環(huán)，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。

1.培育壯大科技型企業(yè)。完善科技型企業(yè)存量庫、培育庫和退出風(fēng)險庫，優(yōu)化分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)培育的梯次推薦機(jī)制。落實支持企業(yè)科技創(chuàng)新政策措施，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)15家以上。（縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局牽頭，縣市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新鏈主體地位，支持企業(yè)與高校、科研院所建立深度的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。面向五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)及企業(yè)需求，動態(tài)梳理“卡脖子”問題和關(guān)鍵核心技術(shù)項目清單，引進(jìn)一批科技團(tuán)隊開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。強(qiáng)化本地人才服務(wù)支撐本土企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的能力，組建一支高學(xué)歷高職稱創(chuàng)新人才為成員的企業(yè)科技特派員隊伍，推動市場主體創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。（縣委組織部、縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.完善科技成果轉(zhuǎn)化體系。發(fā)揮瀟湘科技要素大市場懷化分市場功能，籌建我縣工作站，共建科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺。籌建社會化綜合性眾創(chuàng)空間，積極為科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供更加優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新要素保障與科技服務(wù)供給。立足“三農(nóng)”布局星創(chuàng)天地，聚集創(chuàng)新要素，助力“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。（縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局負(fù)責(zé)）

4.推動科技金融深度融合。全面啟動科技型企業(yè)知識價值信用貸款工作，支持符合條件的科技型企業(yè)爭取科技信用貸款，力爭總額達(dá)1500萬元以上，貸款增速高于全縣各項貸款平均增速。有效推動企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款，力爭登記總額達(dá)500萬元以上。鼓勵科技型企業(yè)上市融資，積極培育科創(chuàng)板上市后備企業(yè)。（縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局牽頭，縣財政局、縣市場監(jiān)督管理局、縣政府金融辦、中國人民銀行會同縣支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）創(chuàng)新平臺建設(shè)攻堅行動。發(fā)揮會同中科生態(tài)產(chǎn)業(yè)中心省重點實驗室平臺作用，依托中科院會同森林生態(tài)實驗站、湖南省林副產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢測中心，啟動湘黔桂三省邊界種業(yè)資源選育與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，積極申請融入岳麓山國家重點實驗室，積極支持縣域企業(yè)開展種源基地和品牌建設(shè)。   

1.推進(jìn)岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心懷化分中心（畜禽）建設(shè)。立足會同的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)實際，積極融入岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)體系，整合天心種業(yè)、木葉山兔業(yè)等重點企業(yè)的種業(yè)創(chuàng)新資源，爭取岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心懷化分中心（畜禽）在我縣落戶，打造“政府支持+科技支撐+專業(yè)運(yùn)作+專家參與”為一體的種業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式，大幅提升新品種覆蓋率、新技術(shù)應(yīng)用率、新成果轉(zhuǎn)化率。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.強(qiáng)化各類科技創(chuàng)新平臺高效協(xié)同創(chuàng)新。支持省市級重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、工業(yè)設(shè)計中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新平臺不斷優(yōu)化整合要素資源，實現(xiàn)高效協(xié)同創(chuàng)新。（縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）創(chuàng)新人才強(qiáng)基攻堅行動。積極推動“芙蓉計劃”、“五溪人才行動計劃”和“三尖”創(chuàng)新人才工程在會落地，深入實施新時代人才強(qiáng)縣“五大工程”，加快打造重要人才和創(chuàng)新高地。

1.大力培養(yǎng)造就高層次人才隊伍。“量身定制”支持措施，“一人一策”支持頂尖專家人才，建立高層次科技創(chuàng)新后備人才名單。著力建設(shè)“5+N”（5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、N條產(chǎn)業(yè)鏈）現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系，擇優(yōu)遴選支持1-2個重點產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。支持縣級農(nóng)村科技特派員100名左右。（縣委組織部、縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局牽頭，縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣科學(xué)技術(shù)協(xié)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加大人才引進(jìn)集聚力度。出臺專門辦法“一事一議”引進(jìn)高層次人才及團(tuán)隊，推行以才引才、靶向引才，全職和柔性引進(jìn)高層次科技創(chuàng)新人才和團(tuán)隊10人（個）左右。開展“科技團(tuán)隊候鳥行”，積極對接一批科研團(tuán)隊來會開展科技服務(wù)。組織實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動，新增就業(yè)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生不少于500人。（縣委組織部、縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局牽頭，縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣科學(xué)技術(shù)協(xié)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.完善人才評價發(fā)現(xiàn)機(jī)制。改進(jìn)科技人才評價方式，健全以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，探索市場、用戶、第三方深度參與的評價機(jī)制。注重從市內(nèi)高能級平臺、高校和科研院所、科技領(lǐng)軍企業(yè)中直接遴選人才。探索建立“人才舉薦”機(jī)制。為承擔(dān)重大攻關(guān)任務(wù)并作出重要貢獻(xiàn)的創(chuàng)新人才開辟人才項目、職稱評審“綠色通道”。（縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局、縣人力資源和社會保障局牽頭，縣委組織部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立會同縣打好科技創(chuàng)新攻堅仗工作專班，由縣人民政府分管副縣長任召集人，縣政府辦協(xié)管副主任任副召集人，成員單位包括縣委組織部、縣發(fā)展和改革局、縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣政府金融辦、縣市場監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)生健康局、縣文化旅游廣電體育局、縣科學(xué)技術(shù)協(xié)會、中國人民銀行會同縣支行等，專班辦公室設(shè)在縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和工作調(diào)度。

（二）強(qiáng)化財政保障。優(yōu)化財政資金使用，切實保障對面向五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)的縣級科技創(chuàng)新計劃項目實施，大力支持“岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心懷化分中心（畜禽）”申創(chuàng)，促進(jìn)縣域內(nèi)各高能級創(chuàng)新載體的發(fā)展升級，建立持續(xù)穩(wěn)定的支持機(jī)制，給予重點資金保障。推動《懷化市“十四五”加大全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入行動計劃》（懷政辦發(fā)〔2022〕17號）在我縣落地生效。

（三）深化科技體制改革。制定出臺《會同縣科技體制改革三年行動方案》，加強(qiáng)其他政策與科技政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快形成支持。

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗工作方案

 

為深入貫徹落實省委省政府和市委市政府打好發(fā)展“六仗”部署，著眼打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，特制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，以營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，更好服務(wù)市場主體，更好提振發(fā)展信心為目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，對標(biāo)省、市營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，聚焦激發(fā)創(chuàng)新活力與維護(hù)公平競爭兩大核心訴求，深入落實“十個堅決”，縱深推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，持續(xù)營造一流營商環(huán)境、為全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，積極融入懷化“五新四城”戰(zhàn)略、大力實施“1354”工程，為加快建設(shè)現(xiàn)代化新會同提供更好的支持和保障。

二、工作任務(wù)

（一）以改革創(chuàng)一流環(huán)境

1.深化國資國企改革。加快會同縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資公司等國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型，著力盤活處置閑置國有“三資”，堅持主業(yè)歸核、產(chǎn)業(yè)歸位、資產(chǎn)歸集。堅持戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合協(xié)調(diào)聯(lián)動，鞏固提升縣屬國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整成果。（縣財政局牽頭）堅持分類改革方向，處理好國企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任關(guān)系。完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場化機(jī)制運(yùn)營。（縣財政局牽頭）

2.抓好民營經(jīng)濟(jì)“六個一”工作。積極配合和鼓勵民營企業(yè)參加“一獎一榜”評選表彰活動，強(qiáng)化縣域優(yōu)秀企業(yè)典型引領(lǐng)、示范帶頭作用。（縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局、縣工商聯(lián)牽頭）繼續(xù)開展“一冊”“一辦”“一平臺”等工作。（縣發(fā)展和改革局、縣優(yōu)化辦、縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局牽頭）強(qiáng)化縣民營企業(yè)服務(wù)中心作用發(fā)揮，拓展工作職能和服務(wù)范圍，將縣民營企業(yè)服務(wù)中心打造成“會同縣非公經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)中心”和“工商聯(lián)線上活動中心”。（縣工商聯(lián)牽頭）

3.推進(jìn)要素市場化配置綜合改革。探索要素市場化配置綜合改革，力爭在土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)重要突破。（縣發(fā)展和改革局牽頭）推動數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)暢通，以點帶面形成縣域數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場，有效構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場化配置新生態(tài)。（縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局牽頭）

4.開展中小企業(yè)融資貸款改革。加快會同綜合金融服務(wù)平臺建設(shè)，建立常態(tài)化政銀企對接機(jī)制，創(chuàng)新拓展融資產(chǎn)品，推動企業(yè)信用融資業(yè)務(wù)全流程線上辦理，用好支小再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，用活產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，完善中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償、貼息、政府性融資擔(dān)保等配套政策，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大首貸培植力度，增加信用貸款投放，積極滿足符合條件的市場主體合理金融需求，切實提高中小微企業(yè)貸款覆蓋率、可得性和便利度，確保全縣存貸比達(dá)到47％以上。（縣政府金融辦、縣發(fā)展和改革局牽頭）

5.常態(tài)化開展“送政策解難題優(yōu)服務(wù)”。全面落實穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施，細(xì)化實化政策舉措，多渠道做好政策宣傳、解讀，加速釋放政策紅利。精準(zhǔn)化解難題，按照屬地原則，分級分類解決問題、對賬銷號、幫助企業(yè)解決融資、用能、用工、用地等問題。構(gòu)建服務(wù)企業(yè)長效機(jī)制，建立企業(yè)“白名單”制度，聚焦重點企業(yè)實行一企一策、一事一議，提振企業(yè)信心。（縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局牽頭）

6.持續(xù)減稅降費(fèi)更好助企“紓困增效”。切實抓好國家新一輪組合式減稅降費(fèi)政策落實，推動中央、省面向市場主體實施的新出臺和延續(xù)實施的減稅降費(fèi)政策落地見效，持續(xù)減輕小微企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)等市場主體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。（縣財政局牽頭）推動涉企收費(fèi)清單公示常態(tài)化、制度化、精準(zhǔn)化，深入推進(jìn)能源、資源等領(lǐng)域價格銜接改革，進(jìn)一步降低市場主體制度性交易成本。（縣發(fā)展和改革局牽頭）繼續(xù)開展企業(yè)負(fù)擔(dān)狀況調(diào)查，及時掌握企業(yè)負(fù)擔(dān)問題并推動解決。（縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局牽頭）落實好階段性緩繳社會保險費(fèi)政策，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)流程。（縣人力資源和社會保障局牽頭）開展“便民辦稅春風(fēng)行動”，進(jìn)一步優(yōu)化稅收營商環(huán)境，優(yōu)化增值稅留抵退稅辦理流程。（縣稅務(wù)局牽頭）

（二）以開放促一流環(huán)境

全力推動連山工業(yè)園鐵路專用線及公鐵聯(lián)運(yùn)物流園項目，加快相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力將會同打造成懷化國際陸港的南片區(qū)重要物流節(jié)點。

1.構(gòu)建區(qū)域合作大格局。積極響應(yīng)懷化國際陸港建設(shè)東盟貨運(yùn)集結(jié)中心的發(fā)展戰(zhàn)略，全面深度對接RCEP（湖南）經(jīng)貿(mào)博覽會、東盟（湖南）國際商品和服務(wù)交易會。爭取成為懷化國際陸港的重要節(jié)點和貨物分拔集散地。加強(qiáng)與周邊縣市區(qū)設(shè)施聯(lián)通，構(gòu)建物暢其流、大進(jìn)大出的交通格局，重點打造“國家種業(yè)基地”“生豬調(diào)出大縣”“農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地”，讓更多產(chǎn)品走出國門、走向東盟。（縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局、會同產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會牽頭）

2.建設(shè)市場友好型投資環(huán)境。進(jìn)一步提振投資者信心，提高企業(yè)來會貿(mào)易投資洽談便利度。全面落實企業(yè)投資國民待遇，充分發(fā)揮重點項目工作專班作用，強(qiáng)化縣級簽約項目履約落地服務(wù)保障。建立重點企業(yè)、項目、商協(xié)會常態(tài)化工作機(jī)制，及時解決企業(yè)運(yùn)營的困難問題。（縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局、縣發(fā)展和改革局牽頭）

3.持續(xù)推進(jìn)通關(guān)便利化。設(shè)立進(jìn)出口審批服務(wù)專班，協(xié)助企業(yè)辦理通關(guān)流程、提高通關(guān)效率、降低合規(guī)成本、改善通關(guān)服務(wù)，提升通關(guān)便利化整體水平。（縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局牽頭）

（三）以服務(wù)強(qiáng)一流環(huán)境

1.推廣用好“湘易辦”超級服務(wù)端。用好“湘易辦”公眾版，政務(wù)服務(wù)及高頻應(yīng)用要按規(guī)范全量接入，打通用戶體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享，深化電子證照場景應(yīng)用，確保服務(wù)事項“走得通”“辦得好”，力爭2023年底“湘易辦”上線服務(wù)事項10000項，其中“一網(wǎng)通辦”事項達(dá)到5000項，集成可應(yīng)用的電子證照種類超過100類，用戶數(shù)突破14萬。（縣政務(wù)服務(wù)中心牽頭）用好“湘易辦”政務(wù)版，持續(xù)優(yōu)化辦文辦會辦事和即時通訊等基礎(chǔ)功能，加快推進(jìn)已建非涉密辦公系統(tǒng)和高頻辦公應(yīng)用規(guī)范接入，推動“湘易辦”政務(wù)版全縣范圍廣泛應(yīng)用，盡早實現(xiàn)機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行“一件事一次辦”。（縣政務(wù)服務(wù)中心、縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局牽頭）

2.深化“一網(wǎng)通辦”打造“一件事一次辦”升級版。落實國辦發(fā)〔2022〕32號文件部署要求，做好省市“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”一體化平臺升級改造事項匹配等工作，打造“一網(wǎng)通辦”，聚焦個人、企業(yè)、項目三個全生命周期，持續(xù)推進(jìn)26個主題式、套餐式“一件事”落地，2023年底前實現(xiàn)辦證、就業(yè)、婚姻、“身后”、企業(yè)用工、員工保障、政策兌現(xiàn)、融資服務(wù)、招投標(biāo)、用地審批等10個主題式、套餐式場景應(yīng)用“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”，擦亮“一件事一次辦”品牌。（縣政務(wù)服務(wù)中心、各事項涉及單位牽頭）

3.推進(jìn)政務(wù)APP聯(lián)盟深化“跨省通辦”。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”范圍進(jìn)一步提升服務(wù)效能的意見》（國辦發(fā)〔2022〕34號），持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”。加強(qiáng)與周邊市縣聯(lián)系對接，助力打造政務(wù)APP聯(lián)盟，實現(xiàn)一鍵登錄、無感漫游。全面梳理高頻事項上線APP聯(lián)盟，切實讓企業(yè)群眾在APP聯(lián)盟中一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦、跨省通辦。（縣政務(wù)服務(wù)中心，縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局牽頭）

4.深化工程建設(shè)項目審批制度改革。聚焦解決企業(yè)群眾在項目報建過程中的“急難愁盼”問題，按照全省“工改3.0版”，深化全覆蓋創(chuàng)新、全流程優(yōu)化、全平臺賦能、全要素管控，讓企業(yè)群眾滿意度更高。用好用活區(qū)域評估、用地清單制、多頭聯(lián)審、多測合一、分階段施工許可、聯(lián)合驗收、幫辦代辦、告知承諾等工改政策工具箱，推進(jìn)重點建設(shè)項目及園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目洽談即服務(wù)、簽約即供地、開工即配套、竣工即辦證。持續(xù)在園區(qū)探索開展“多設(shè)合一、多審合一、技審分離”改革，進(jìn)一步實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目“拿地即開工”。抓好抓實用地審批、多頭聯(lián)審、施工許可、聯(lián)合驗收等“一件事一次辦”。常態(tài)化用好月度工作通報、部門績效考核、營商環(huán)境測評等考核評價手段，打造系統(tǒng)化、數(shù)字化、扁平化工程審批監(jiān)管體系，突出抓好審批服務(wù)的合規(guī)高效，不斷增強(qiáng)企業(yè)群眾的改革獲得感。（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）

5.持續(xù)放權(quán)賦能。按照“接得住、用得好、管到位”原則，進(jìn)一步實施精準(zhǔn)定向、協(xié)同聯(lián)動的放權(quán)賦權(quán)，加大向園區(qū)放權(quán)力度。加強(qiáng)對行政審批等事項下放承接情況和實施效果的跟蹤評估，研究建立“能放能收”的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。2023年4月份前，全面梳理好園區(qū)放權(quán)賦權(quán)工作（縣政務(wù)服務(wù)中心牽頭）

6.推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享攻堅行動。全面梳理縣直單位政務(wù)信息化系統(tǒng)與省“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”一體化平臺的對接工作。按照科學(xué)布局、集約發(fā)展的原則，積極推進(jìn)縣大數(shù)據(jù)總樞紐建設(shè)，打造數(shù)據(jù)資源“總集市”、數(shù)據(jù)服務(wù)“總超市”、數(shù)據(jù)管理“總抓手”，統(tǒng)籌縣直單位政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源遷移至市級政務(wù)云。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理，落實《湖南省政務(wù)數(shù)據(jù)目錄編制指南》地方標(biāo)準(zhǔn)。整合政務(wù)信息資源目錄、政務(wù)數(shù)據(jù)共享“三張清單”，形成縣級政務(wù)數(shù)據(jù)目錄。健全完善高效的政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源有序開放。按照省《年度常用電子證照制發(fā)匯集清單》，提升電子證照在省、市“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”一體化平臺應(yīng)用能力，擴(kuò)大電子證照應(yīng)用領(lǐng)域，實現(xiàn)在高頻政務(wù)服務(wù)事項中的場景化應(yīng)用，進(jìn)一步為企業(yè)群眾辦事服務(wù)提供便利。推進(jìn)電子政務(wù)外網(wǎng)擴(kuò)容升級，以滿足政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)和政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集需要。（縣政務(wù)服務(wù)中心、縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局牽頭）

（四）以法治護(hù)一流環(huán)境

1.持續(xù)強(qiáng)化法制保障。落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第722號）《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》（湖南省人民政府令第307號），全面建設(shè)各類所有制企業(yè)一視同仁的市場環(huán)境，公平公正的法治環(huán)境。建立健全商事主體參與政策制定機(jī)制，實現(xiàn)商事主體在政策出臺前的征求意見到制定后的調(diào)研和評估全過程參與。持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，明確細(xì)化2023年重點工作任務(wù)。扎實做好省、市營商環(huán)境評價迎評工作，力爭提分進(jìn)位。（縣發(fā)展和改革局、縣優(yōu)化辦、縣司法局牽頭）

2.維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。開展涉企行政執(zhí)法突出問題專項整治行動，嚴(yán)厲打擊“衣食住行”市場中的亂象、金融領(lǐng)域非法集資、工程建設(shè)領(lǐng)域惡意競標(biāo)和強(qiáng)攬工程等破壞市場經(jīng)營秩序的違法犯罪行為以及市場主體反映的不作為、慢作為、亂作為、逐利執(zhí)法等問題。（縣發(fā)展和改革局、縣司法局、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣市場監(jiān)督管理局、縣政府金融辦、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程全記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，大力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（縣司法局牽頭）

3.推進(jìn)公正司法。深入推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革試點工作，探索訴前調(diào)解和繁簡分流機(jī)制，努力推進(jìn)行政審判流程標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，強(qiáng)化簡易程序和小額速裁程序適用率，切實減輕企業(yè)訴累。（縣人民法院、縣人民檢察院牽頭）加大行政案件協(xié)調(diào)和爭議化解力度，加強(qiáng)多元解糾紛機(jī)制應(yīng)用。（縣人民法院、縣司法局牽頭）推進(jìn)聯(lián)合懲戒體系建設(shè)，積極推動網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，解決變現(xiàn)難問題，強(qiáng)化執(zhí)行管理，構(gòu)建完善執(zhí)行隊伍人員考核評價體系，保證執(zhí)行權(quán)依法高效運(yùn)行。（縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局牽頭）加快推動符合條件的“執(zhí)行不能”案件及時轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序，通過破產(chǎn)途徑合法有序退出市場，健全市場主體救治和退出機(jī)制。（縣人民法院牽頭）

4.加強(qiáng)社會誠信建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)誠信和商務(wù)誠信提升工程，全面加強(qiáng)信用信息共享、信用監(jiān)督和信用核查。將政府違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁決等失信信息納入社會信用信息共享平臺并向社會公示。（縣發(fā)展和改革局牽頭）建立政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，督導(dǎo)相關(guān)單位及時履行生效的司法判決。（縣人民法院牽頭）防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款，深化《保障中小企業(yè)款項支付條例》宣貫，加大中小企業(yè)欠款投訴受理辦理和督辦力度，加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠中小企業(yè)賬款的財政監(jiān)督和審計監(jiān)督，強(qiáng)化企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款信息披露監(jiān)管，將防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款納入國有企業(yè)負(fù)責(zé)人年度績效考核和企業(yè)內(nèi)部績效考核，推動政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款動態(tài)清零。（縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局、縣財政局、縣審計局、縣市場監(jiān)督管理局牽頭）加大對清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款工作的考核激勵力度，繼續(xù)做好民營企業(yè)投訴舉報欠款問題線索的交辦督辦和跟蹤落實。（縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局、縣工商聯(lián)牽頭）加強(qiáng)政府投資項目監(jiān)管，從源頭上預(yù)防新增拖欠。（縣發(fā)展和改革局牽頭）

三、推進(jìn)機(jī)制

成立會同縣打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗工作專班，由縣政府常務(wù)副縣長任召集人，縣政府辦主任任副召集人，成員單位包括縣發(fā)展和改革局、縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局、縣公安局、縣司法局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣財政局、縣市場監(jiān)督管理局、縣政府金融辦、縣政務(wù)服務(wù)中心、中國人民銀行會同縣支行、縣稅務(wù)局、縣人民法院、縣人民檢察院、縣工商聯(lián)等，專班辦公室設(shè)在縣優(yōu)化辦，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。

 

 

 

 

附件4

打好防范化解風(fēng)險阻擊仗工作方案

 

為更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

化解債務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)禁新增政府隱性債務(wù)，組織各級籌集資金化解債務(wù)，配合做好政府債券發(fā)行工作，按照“六個一批”措施緩釋到期債務(wù)風(fēng)險。化解金融風(fēng)險，全縣金融領(lǐng)域重大風(fēng)險點得到有序處置，金融亂象得到有效遏制，金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。化解地產(chǎn)風(fēng)險，做好風(fēng)險項目的信息預(yù)警、隱患排查、應(yīng)急處置等各項工作，推動房地產(chǎn)縣場平穩(wěn)健康發(fā)展。化解疫情風(fēng)險，認(rèn)真落實“乙類乙管”，突出“保健康、防重癥”，最大程度保護(hù)群眾生命安全、減少疫情影響。化解極端天氣引發(fā)的風(fēng)險，“立足防、超前治、科學(xué)救”，將極端天氣災(zāi)害損失降至最低，確保生產(chǎn)生活有序、社會大局穩(wěn)定。

二、工作任務(wù)

（一）防范化解政府債務(wù)風(fēng)險（縣財政局牽頭）

1.嚴(yán)格遏制新增政府隱性債務(wù)。落實規(guī)范政府投資項目立項管理辦法，執(zhí)行高風(fēng)險地區(qū)上級財政開工核準(zhǔn)制。嚴(yán)禁超出財力鋪攤子上項目，嚴(yán)禁以企業(yè)債務(wù)形式增加隱性債務(wù)，嚴(yán)禁通過金融機(jī)構(gòu)違規(guī)融資或變相舉債。加強(qiáng)債務(wù)管理工作考核，將防范化解債務(wù)風(fēng)險納入縣委巡察、績效考核、真抓實干、審計等的重點范圍。深化違規(guī)舉債和虛假化債專項監(jiān)督，加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。嚴(yán)格執(zhí)行政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制，對新發(fā)生的虛假化債、數(shù)字化債行為，對繼續(xù)違規(guī)舉債鋪攤子、新增隱性債務(wù)行為，對惡意逃廢債務(wù)的引發(fā)債務(wù)風(fēng)險事件等行為，發(fā)現(xiàn)一起， 通報一起，問責(zé)一起。(縣財政局、縣發(fā)展和改革局、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委巡察辦、縣審計局等負(fù)責(zé))

2.多措并舉化解存量債務(wù)。堅持“誰形成、誰化解，誰舉債、誰負(fù)責(zé)，誰舉債、誰防范風(fēng)險”,落實化債部門責(zé)任制，組織各級多渠道籌集資金化解債務(wù)，優(yōu)先保障付息，嚴(yán)禁虛假化債和數(shù)字化債。(縣財政局、相關(guān)縣直部門等負(fù)責(zé))

3.常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警債務(wù)風(fēng)險。按照“全面梳理、消化剛兌、一債兩策、動態(tài)調(diào)度”總體要求，落實平臺公司防范到期債務(wù)風(fēng)險調(diào)度機(jī)制。健全常態(tài)化債務(wù)監(jiān)測機(jī)制，及時開展債務(wù)風(fēng)險評估預(yù)警。發(fā)揮政信資源引導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用“六個一批”措施緩釋到期債務(wù)風(fēng)險。持續(xù)做好債務(wù)輿情監(jiān)測處置工作。（縣財政局、縣政府金融辦、中國人民銀行會同縣支行、縣委網(wǎng)信辦等負(fù)責(zé)）

4.加強(qiáng)政府債券管理。爭取省財政廳對我縣政府債券限額分配支持。聚焦短板領(lǐng)域、重點方向、重大項目，組織我縣優(yōu)質(zhì)儲備債券項目。加快政府債券發(fā)行使用進(jìn)度，強(qiáng)化政府專項債券全生命周期管理，實施專項債券穿透式監(jiān)測。按時足額還本付息，確保法定債務(wù)不出風(fēng)險。(縣財政局、縣發(fā)展和改革局等負(fù)責(zé))

5.加強(qiáng)平臺公司綜合治理。嚴(yán)禁新設(shè)融資平臺公司，防范國有企事業(yè)單位“平臺化”。剝離平臺公司政府融資職能，規(guī)范平臺公司融資信息披露，嚴(yán)禁與政府信用掛鉤。(縣委財經(jīng)辦、縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣政府金融辦、中國人民銀行會同縣支行等負(fù)責(zé))

（二）防范化解金融風(fēng)險（縣政府金融辦牽頭）

6.有效化解高風(fēng)險機(jī)構(gòu)風(fēng)險。加大銀行業(yè)不良貸款清收和不良資產(chǎn)處置力度，不良貸款率壓降至1.5%以內(nèi)，重點防范中小銀行聲譽(yù)風(fēng)險和流動性風(fēng)險事件，堅決遏制中小銀行信用風(fēng)險大幅反彈。加快推進(jìn)農(nóng)商銀行改革發(fā)展，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控機(jī)制，確保轄內(nèi)不出現(xiàn)高風(fēng)險機(jī)構(gòu)。（中國人民銀行會同縣支行、縣政府金融辦）

7.強(qiáng)化地方金融組織日常監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實《湖南省地方金融監(jiān)督管理條例》，嚴(yán)格執(zhí)行配套地方金融組織監(jiān)管實施細(xì)則，壓實屬地責(zé)任，切實做好我縣小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行等地方金融組織日常監(jiān)管。（縣政府金融辦負(fù)責(zé)）

8.全力推進(jìn)重大案件風(fēng)險處置。做好“湘中源”“神鶴”“盛大金禧”等重大案件風(fēng)險處置化解工作，堅持案件處置、輿論引導(dǎo)、信訪維穩(wěn)工作“三同步”，有力有序推進(jìn)案件處置，絕不將風(fēng)險“拖大拖炸”。嚴(yán)厲打擊違法犯罪，切實維護(hù)群眾利益和社會穩(wěn)定，確保風(fēng)險隱患平穩(wěn)有序化解。（縣打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)）

9.開展非法集資整治專項行動。加大涉眾涉非涉穩(wěn)風(fēng)險摸排工作力度，尤其加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)借貸、養(yǎng)老、房地產(chǎn)等重點領(lǐng)域涉眾涉非風(fēng)險排查，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患，建立風(fēng)險檔案，按照《防范和處置非法集資條例》規(guī)范，加強(qiáng)綜合分析研判，進(jìn)行分類處置、穩(wěn)妥處置。常態(tài)化開展防非處非宣傳、金融領(lǐng)域掃黑除惡、打擊整治養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資等工作，從重打擊以“養(yǎng)老”為幌子從事非法集資犯罪的縣場主體和個人。（縣打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)）

10.完善非法金融監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。進(jìn)一步完善監(jiān)測預(yù)警及舉報獎勵工作機(jī)制，加強(qiáng)金融、公安及各行業(yè)主（監(jiān)）管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息共享，提高監(jiān)測預(yù)警的精準(zhǔn)性，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)警風(fēng)險線索，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置，將風(fēng)險苗頭遏制在萌芽狀態(tài)。（縣打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)）

11.加強(qiáng)私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)監(jiān)管。嚴(yán)控私募基金增量風(fēng)險，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)作。強(qiáng)化屬地風(fēng)險處置責(zé)任落實，依法打擊非法集資、公開或變相公開發(fā)行證券等非法金融活動，防范化解私募基金風(fēng)險，推動形成良好縣場秩序和行業(yè)生態(tài)。（縣政府金融辦、縣公安局、縣市場監(jiān)督管理局等負(fù)責(zé)）

12.持續(xù)推進(jìn)交易場所和互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險清理整治。嚴(yán)格管控市場準(zhǔn)入，未經(jīng)審批任何單位和個人均不得設(shè)立交易場所或組織開展交易場所活動，對未經(jīng)審批設(shè)立的交易場所和分支機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)予以關(guān)閉或取締。加大風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，關(guān)注異地交易場所涉會業(yè)務(wù)風(fēng)險，妥善化解處置存量風(fēng)險。繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險整治工作，加大力度清理違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)金融廣告，清理整頓涉嫌違法違規(guī)從事互聯(lián)網(wǎng)金融活動的企業(yè)，推動P2P風(fēng)險全面出清。（縣政府金融辦、縣市場監(jiān)督管理局等負(fù)責(zé)）

（三）防范化解地產(chǎn)風(fēng)險（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）

13.狠抓項目建設(shè)保質(zhì)。優(yōu)化流程、提速辦理項目竣工交付。堅持一周調(diào)度一次未全面復(fù)工項目，嚴(yán)防虛假復(fù)工。狠抓工程質(zhì)量安全，強(qiáng)化全過程監(jiān)管和驗收管理。（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、縣人防辦、縣氣象局等負(fù)責(zé)）

14.強(qiáng)化銀行配套融資。加強(qiáng)政銀企對接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)定對房地產(chǎn)、建筑業(yè)企業(yè)的信貸投放。積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大新增配套融資支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)合理展期專項借款支持項目存量融資。六大國有商業(yè)銀行按照房地產(chǎn)融資任務(wù)安排，滿足項目合理融資需求。妥善解決房地產(chǎn)領(lǐng)域商業(yè)承兌匯票逾期未兌付問題和強(qiáng)制停貸問題。（縣政府金融辦、中國人民銀行會同縣支行等負(fù)責(zé)）

15.做好支持政策落地。落實財稅〔2022〕41號文件要求，加速落地稅收優(yōu)惠政策。把握查封、扣押、凍結(jié)尺度，避免司法行為與“保交樓”政策沖突。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，督導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行預(yù)售資金受托監(jiān)管義務(wù)。嚴(yán)格落實保交樓專項借款還款責(zé)任，提高資金循環(huán)使用率。（縣稅務(wù)局、縣人民法院、縣政府金融辦、縣財政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、中國人民銀行會同縣支行等負(fù)責(zé)）

16.優(yōu)化辦證手續(xù)流程。對新建商品房項目，各相關(guān)職能部門根據(jù)《懷化市“交房即交證”改革實施方案》制定出臺具體實施細(xì)則，明確資料清單，優(yōu)化辦理流程，全面推行“交房即交證”。對“保交樓”專項借款項目，參照處遺項目和集中化解房地產(chǎn)辦證信訪突出問題的相關(guān)規(guī)定辦理。（縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣財政局、縣稅務(wù)局、縣人防辦、縣發(fā)展和改革局、縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局、縣政務(wù)服務(wù)中心等負(fù)責(zé)）

17.營造良好穩(wěn)定環(huán)境。壓緊壓實屬地責(zé)任，落實“四方見面溝通”機(jī)制，化解上訪事件矛盾，及時防范化解群體性上訪，嚴(yán)防出現(xiàn)赴省進(jìn)京集訪群訪事件。全面完成第一批、第二批專項借款項目原有預(yù)售資金專項審計工作，成立專項工作組，啟動挪用預(yù)售資金追繳工作。充分發(fā)揮司法作用，依法查處涉房地產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪案件，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，重點查處拖欠農(nóng)民工工資、違規(guī)預(yù)售、虛假宣傳、挪用抽逃資金、搭伙倒賬、擾亂市場正常秩序等問題。（縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦、縣公安局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣審計局、縣信訪局、縣人力資源和社會保障局、縣市場監(jiān)督管理局等負(fù)責(zé)）

（四）防范化解疫情風(fēng)險（縣衛(wèi)生健康局牽頭）

18.提高老年人新冠病毒疫苗接種率。加大組織動員力度，設(shè)立綠色通道和臨時接種點，組建流動接種小分隊，提供更加便捷的服務(wù)，科學(xué)評估接種禁忌，加快提高全縣老年人群全程接種和加強(qiáng)免疫的覆蓋率，優(yōu)先采取序貫加強(qiáng)免疫，努力做到“應(yīng)接盡接”。通過增加場地、分時預(yù)約、流動設(shè)點等方式，避免人員聚集，引導(dǎo)做好個人防護(hù)，防范接種點交叉感染。（縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)督管理局、縣醫(yī)療保障局、縣財政局等負(fù)責(zé)）

19.保障藥品和檢測試劑需求。做好治療新型冠狀病毒感染相關(guān)中藥、對癥治療藥物、抗新冠病毒小分子藥物、抗原檢測試劑的準(zhǔn)備。縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照三個月的日常使用量動態(tài)準(zhǔn)備新型冠狀病毒感染相關(guān)中藥、對癥治療藥物。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照服務(wù)人口數(shù)的15%—20%動態(tài)準(zhǔn)備相關(guān)中藥、對癥治療藥物，人口稠密地區(qū)酌情增加。村衛(wèi)生室有針對性儲備適當(dāng)藥品。（縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)督管理局、縣醫(yī)療保障局、縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局、縣財政局等負(fù)責(zé)）

20.提高醫(yī)療應(yīng)急機(jī)構(gòu)救治能力。重點做好住院、重癥床位準(zhǔn)備，定點救治醫(yī)院和三級醫(yī)院要強(qiáng)化重癥醫(yī)療資源準(zhǔn)備及醫(yī)護(hù)力量配備。各地按照“應(yīng)設(shè)盡設(shè)、應(yīng)開盡開”的原則，二級及以上醫(yī)院均設(shè)置發(fā)熱門診，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）均設(shè)置發(fā)熱門診或診室，配備充足的醫(yī)療力量。二級綜合醫(yī)院獨(dú)立設(shè)置重癥醫(yī)學(xué)科。（縣衛(wèi)生健康局、縣發(fā)展和改革局、縣財政局等負(fù)責(zé)）

21.優(yōu)化人群檢測策略。社區(qū)居民根據(jù)需要“愿檢盡檢”，不再開展全員核酸篩查。對醫(yī)療機(jī)構(gòu)收治的有發(fā)熱和呼吸道感染癥狀的門急診患者、具有重癥高風(fēng)險的住院患者、有癥狀的醫(yī)務(wù)人員開展抗原或核酸檢測。疫情期間對脆弱人群、集中場所工作人員和醫(yī)護(hù)人員開展抗原或核酸檢測。在城區(qū)保留足夠的便民核酸采樣點，保證居民“愿檢盡檢”。（縣衛(wèi)生健康局、縣民政局、縣市場監(jiān)督管理局等負(fù)責(zé)）

22.分級分類救治患者。全面實行發(fā)熱等患者基層首診負(fù)責(zé)制，依托醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體做好新型冠狀病毒感染分級診療，進(jìn)一步完善醫(yī)療救治資源區(qū)域協(xié)同機(jī)制和轉(zhuǎn)診暢通機(jī)制。對于醫(yī)療力量出現(xiàn)較大缺口、醫(yī)療服務(wù)體系受到較大沖擊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣衛(wèi)生健康局視情通過縣內(nèi)協(xié)同方式調(diào)集醫(yī)療力量增援，必要時向省、市級申請采取跨地區(qū)統(tǒng)籌方式調(diào)派醫(yī)療力量增援，確保醫(yī)療服務(wù)平穩(wěn)有序。（縣衛(wèi)生健康局等負(fù)責(zé)）

23.做好重點人群健康服務(wù)。摸清65歲及以上老年人合并基礎(chǔ)疾病及其新冠病毒疫苗接種情況，根據(jù)患者基礎(chǔ)疾病情況、新冠病毒疫苗接種情況、感染后風(fēng)險程度等進(jìn)行分級，發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“網(wǎng)底”和家庭醫(yī)生健康“守門人”作用，提供健康咨詢、用藥指導(dǎo)、協(xié)助轉(zhuǎn)診等分類分級健康服務(wù)。做好“防疫健康包”的發(fā)放工作。社區(qū)（村）協(xié)助做好重點人群健康服務(wù)工作，居（村）民委員會配合基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)圍繞老年人及其他高風(fēng)險人群，提供藥品、抗原檢測、聯(lián)系上級醫(yī)院等工作。（縣衛(wèi)生健康局、縣民政局等負(fù)責(zé)）

24.強(qiáng)化重點機(jī)構(gòu)感染防控。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會福利機(jī)構(gòu)、監(jiān)所、軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、榮軍褒揚(yáng)服務(wù)所、光榮院等人群集中場所建立醫(yī)療救治綠色通道，疫情嚴(yán)重時經(jīng)評估可適時采取封閉管理。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員和就診患者個人防護(hù)指導(dǎo)，強(qiáng)化場所內(nèi)日常消毒和通風(fēng)，降低場所內(nèi)病毒傳播風(fēng)險。做好學(xué)校、大型企業(yè)等人員聚集重點機(jī)構(gòu)人員健康監(jiān)測，發(fā)生疫情采取減少人際接觸措施。（縣民政局、縣退役軍人事務(wù)局、縣教育局、縣公安局等負(fù)責(zé)）

25.加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)疫情防控。發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)作用，加強(qiáng)醫(yī)療資源配置，配足相關(guān)治療藥物和輔助治療設(shè)備。建立健全縣城醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對口幫扶和轉(zhuǎn)診集中，建立村鄉(xiāng)縣重癥患者就醫(yī)轉(zhuǎn)介便捷渠道。暢通縣縣兩級轉(zhuǎn)診機(jī)制，提升農(nóng)村地區(qū)重癥救治能力，為農(nóng)村老年人、慢性基礎(chǔ)疾病患者等高風(fēng)險人群提供就醫(yī)保障。適當(dāng)控制農(nóng)村集縣等聚集性活動規(guī)模和頻次。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)生健康局、縣委宣傳部等負(fù)責(zé)）

26.強(qiáng)化疫情監(jiān)測研判。動態(tài)掌握縣內(nèi)病毒變異情況和流行強(qiáng)度，研判疫情發(fā)展態(tài)勢，綜合評估疫情流行強(qiáng)度、醫(yī)療資源負(fù)荷和社會運(yùn)行情況等，依法動態(tài)采取適當(dāng)?shù)南拗凭奂曰顒雍腿藛T流動等措施壓制疫情高峰。（縣衛(wèi)生健康局等負(fù)責(zé)）

27.倡導(dǎo)堅持個人防護(hù)措施。廣泛宣傳“健康第一責(zé)任人”理念，鼓勵做好個人防護(hù)，保持勤洗手、戴口罩等良好衛(wèi)生習(xí)慣，在公共場所保持人際距離，及時完成疫苗和加強(qiáng)免疫接種。疫情嚴(yán)重時，患有基礎(chǔ)疾病的老年人及孕婦、兒童等盡量減少前往人員密集場所。（縣衛(wèi)生健康局、縣委宣傳部等負(fù)責(zé)）

28.做好信息發(fā)布和宣傳教育。定期發(fā)布我縣新冠疫情和突發(fā)公共事件總體信息，加強(qiáng)防控知識的宣傳普及，組織權(quán)威專家解疑釋惑，充分宣傳個人防護(hù)、疫苗接種、分級分類診療等措施。（縣衛(wèi)生健康局、縣委宣傳部等負(fù)責(zé)）

29.優(yōu)化入境入懷人員管理。取消入境來（返）懷人員核酸檢測和集中隔離。進(jìn)一步優(yōu)化復(fù)工復(fù)產(chǎn)、商務(wù)、留學(xué)、探親、團(tuán)聚等外籍人士入境來懷安排，提供相應(yīng)簽證便利。（縣委外事辦、縣交通運(yùn)輸局、縣衛(wèi)生健康局等負(fù)責(zé)）

（五）防范化解極端天氣帶來的風(fēng)險（縣應(yīng)急局牽頭）

30.加強(qiáng)風(fēng)險隱患排查和修訂完善預(yù)案方案。做好極端天氣條件下本行業(yè)內(nèi)的重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的危險源、危險區(qū)域調(diào)查、登記、風(fēng)險評估，采取安全風(fēng)險防范化解措施，按規(guī)定及時公布。對極端天氣可能引發(fā)的重大災(zāi)害事故，修訂完善應(yīng)急預(yù)案方案，組織開展應(yīng)急演練。（縣安委會、縣減災(zāi)委相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)）

31.加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布。建立健全氣象災(zāi)害監(jiān)測、信息收集評估及預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)極端天氣會商研判，及時向黨委政府提出應(yīng)對建議。健全發(fā)布體系，及時發(fā)布極端天氣預(yù)報預(yù)警信息，確保第一時間傳達(dá)到一線崗位和受威脅人群。（縣安委辦、縣減災(zāi)委相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)）

32.保障交通通信通暢。做好極端天氣交通保暢準(zhǔn)備工作，強(qiáng)化交通疏導(dǎo)和管制，盡最大可能保障交通通暢。保障通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全，做好極端天氣情況下斷網(wǎng)、斷電、斷路的應(yīng)急通信保障工作。保障重要通信機(jī)房、基站用電安全。（縣交通運(yùn)輸局、縣公安局交通管理中心、縣火車站、國網(wǎng)會同供電分公司等負(fù)責(zé)）

33.保障能源穩(wěn)定供應(yīng)。加強(qiáng)電力運(yùn)行調(diào)度，提前預(yù)判供電缺口，及時啟動負(fù)荷管理，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，確保不發(fā)生規(guī)模化停電限電。做好煤炭、天然氣儲備。全力保障極端天氣下發(fā)電用煤和居民用氣需求。（縣發(fā)展和改革局、縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國網(wǎng)會同供電分公司等負(fù)責(zé)）

34.保障飲用水安全。采取工程措施和非工程措施相結(jié)合的方式，最大限度保障極端天氣下農(nóng)村飲水和縣城供水安全。（縣水利局、縣消防救援大隊等負(fù)責(zé)）

35.做好農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減損。加強(qiáng)極端天氣下農(nóng)作物的技術(shù)服務(wù)，及時做好受災(zāi)情影響蔬菜的改種補(bǔ)種工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防雪抗凍和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)。加強(qiáng)畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)越冬管理，保證保濕防凍設(shè)施安全有效。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

36.防范應(yīng)對極端天氣自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)事故。做好極端天氣洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、干旱災(zāi)害、森林火災(zāi)、低溫雨雪冰凍、安全生產(chǎn)等重大風(fēng)險災(zāi)害防范工作。落實企業(yè)主體責(zé)任，督促合理安排生產(chǎn)經(jīng)營活動，防范極端天氣自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)事故。（縣安委會、縣減災(zāi)委相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)）

37.做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備保障。加強(qiáng)縣級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍能力建設(shè)，根據(jù)需要建立專業(yè)或半專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。做好湖南省區(qū)域應(yīng)急救援會同中心、縣級專業(yè)救援隊伍的裝備配備和應(yīng)急保障工作，完善應(yīng)急物資供應(yīng)渠道，加強(qiáng)專用物料、器材、裝備、工具儲備，加強(qiáng)生活生產(chǎn)必需品儲備。加強(qiáng)醫(yī)療保障能力，提前做好受傷人員醫(yī)療救護(hù)準(zhǔn)備。（縣應(yīng)急管理局、縣財政局、縣衛(wèi)生健康局、縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局、縣消防救援大隊等負(fù)責(zé)）

38.做好應(yīng)急救援救災(zāi)工作。建立分級指揮與專業(yè)指揮相結(jié)合的指揮機(jī)制，完善部門間、軍地間協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。“分類管理，分級負(fù)責(zé)”，第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)并開展應(yīng)急處置。用好各級應(yīng)急資源管理和應(yīng)急救援救助平臺，千方百計保障受災(zāi)群眾基本生活。（縣安委會、縣減災(zāi)委相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)）

39.加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)。做好網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)控，營造合力應(yīng)對極端天氣、共同防災(zāi)減災(zāi)氛圍。（縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)）

三、推進(jìn)機(jī)制

成立會同縣打好防范化解風(fēng)險阻擊仗工作專班，由縣政府常務(wù)副縣長任召集人，縣政府各分管副縣長任副召集人，成員單位包括縣財政局、縣政府金融辦、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣應(yīng)急管理局、縣衛(wèi)生健康局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣公安局、縣水利局、縣民政局、縣自然資源局、縣發(fā)展和改革局、縣市場監(jiān)督管理局，中國人民銀行會同縣支行、國網(wǎng)會同供電分公司等。專班辦公室設(shè)在縣財政局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件5

打好安全生產(chǎn)翻身仗工作方案

 

為深刻汲取近年來省內(nèi)外特別是長沙市“4·29”居民自建房倒塌事故教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，提高本質(zhì)安全水平，全力打好安全生產(chǎn)翻身仗，結(jié)合會同縣安全生產(chǎn)工作實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、重要指示批示精神，國務(wù)院安委會“十五條硬措施”，省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府決策部署，按照“四最”工作要求，堅持“主動防、超前治、全力救”，持續(xù)強(qiáng)化責(zé)任落實，狠抓潛在風(fēng)險隱患排查整治，努力實現(xiàn)“三堅決兩確保一力爭”目標(biāo)：堅決杜絕較大以上事故，堅決遏制一般事故，堅決防范自然災(zāi)害導(dǎo)致重大人員傷亡，確保全縣生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，確保全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，確保全省安全生產(chǎn)和消防工作先進(jìn)縣保牌爭先，推動全縣安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

二、工作任務(wù)

（一）加大監(jiān)管執(zhí)法力度

1.推動隱患清零。按照“三管三必須”和“業(yè)務(wù)相近”“管合法也要管非法”的要求，深入開展隱患清零行動。對專項整治三年行動和潛在風(fēng)險隱患排查出來的重大隱患進(jìn)行回頭看，確保100%按期整改到位。對商場、影院、醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校、幼兒園等人員密集場所和高層建筑封堵安全出口、疏散通道的，確保100%限期整改到位。高危企業(yè)重大事故隱患及時報告主管和監(jiān)管部門，嚴(yán)格按照“一單四制”管理，確保100%按期整改到位。（縣安委辦牽頭，縣安委會相關(guān)成員單位配合）

2.嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。持續(xù)深入開展“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動，按季度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣自然資源、交通、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、市場監(jiān)督管理、交管中心、消防等部門進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法排名。強(qiáng)化計劃執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法，明確重點檢查企業(yè)和重點執(zhí)法事項，防止簡單化、“一刀切”“大呼隆”，高危企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法覆蓋率實現(xiàn)100%。嚴(yán)格落實《安全生產(chǎn)法》《湖南省安全生產(chǎn)條例》和刑法修正案（十一），依法推進(jìn)“行刑銜接”，對嚴(yán)重危害公共安全的違法行為依法追究刑事責(zé)任。（縣安委辦牽頭，縣安委會相關(guān)成員單位配合）

3.強(qiáng)力打非治違。嚴(yán)格落實縣、鄉(xiāng)兩級政府“打非”主體責(zé)任，持續(xù)開展非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備、文化旅游、商貿(mào)、消防、學(xué)校等重點行業(yè)領(lǐng)域打非治違行動。實行每季度公開曝光“非法違法”典型案例，年內(nèi)有查處“行刑銜接”案件。對頂風(fēng)作案、屢禁不止，以及責(zé)任不落實、監(jiān)管不到位、失職瀆職的，依紀(jì)依法從重懲處。（縣安委辦牽頭，縣安委會相關(guān)成員單位配合）

（二）深化專項整治行動

1.建筑領(lǐng)域?qū)ｍ椪危ê越ǚ浚Ｉ钊胪七M(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)專項整治，突出深基坑、高支模、高邊坡、起重機(jī)械、長大隧道橋梁等，房屋市政工程事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比“雙下降”，建筑業(yè)百億元產(chǎn)值死亡率控制在0.8以內(nèi)。持續(xù)推進(jìn)居民自建房專項整治，對已經(jīng)排查出來的問題隱患整改率 100%。（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣自然資源局、縣市場監(jiān)督管理局、縣消防救援大隊等配合）

2.消防和人員密集場所專項整治。深入推進(jìn)、持續(xù)鞏固冬春消防安全專項整治成果，緊盯高層建筑、大型商業(yè)綜合體、廠房倉儲、勞動密集型企業(yè)等高風(fēng)險場所，以及經(jīng)營性自建房、群租房、“多合一”、農(nóng)村團(tuán)寨等低設(shè)防區(qū)域，突出電動自行車違規(guī)停放充電、堵塞消防車通道安全出口、違規(guī)用火用電等問題隱患專項治理。亡人及較大社會影響的火災(zāi)事故責(zé)任追究率100%。（縣消防救援大隊牽頭，縣公安局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局、縣應(yīng)急管理局等配合）

3.燃?xì)獍踩珜ｍ椪巍Ｍ七M(jìn)城市燃?xì)夤艿览匣赂脑欤e極爭取上級預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金，加大縣級配套資金支持力度。新建燃?xì)馔ピ汗芫W(wǎng)6.5公里，新建燃?xì)饬⒐?公里，改造燃?xì)鈶魞?nèi)管網(wǎng)320戶。（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，縣發(fā)展和改革局等配合）

4.危險化學(xué)品專項整治。認(rèn)真開展二輪“消地協(xié)作”重大危險源聯(lián)合督導(dǎo)檢查，企業(yè)對標(biāo)自查率100%。開展柴油安全專項整治，嚴(yán)格按照“三管三必須”的原則，厘清職責(zé)分工，規(guī)范柴油儲存、運(yùn)輸、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)的安全管理，切實開展柴油“打非治違”工作；開展特殊作業(yè)和危化品儲存專項整治，進(jìn)一步規(guī)范流程、明確標(biāo)準(zhǔn)，“一企一策”整改率100%；推進(jìn)油氣儲存基地氣體檢測、緊急切斷、視頻監(jiān)控、雷電預(yù)警“四個系統(tǒng)”建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%；持續(xù)推進(jìn)危險化學(xué)品重點企業(yè)安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員和班組長“三類人員”培訓(xùn)率不少于60%。危險化學(xué)品企業(yè)專職安全管理人員和高風(fēng)險崗位操作人員資質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%（縣應(yīng)急管理局牽頭，縣消防救援大隊、縣發(fā)展和改革局、縣人力資源和社會保障局、縣公安局、縣市場監(jiān)督管理局、市生態(tài)會同局會同分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局等配合）

5.煙花爆竹安全專項整治。扎實開展煙花爆竹經(jīng)營整治。批發(fā)企業(yè)“六嚴(yán)禁”落實率100%，全面整治企業(yè)倉庫“四防”等基礎(chǔ)設(shè)施不達(dá)標(biāo)、超范圍經(jīng)營和超標(biāo)違禁產(chǎn)品、流向登記信息系統(tǒng)管理不規(guī)范等行為；零售店不符合安全條件、“下店上宅、前店后宅”關(guān)閉取締率100%，全面整治連片經(jīng)營、店外經(jīng)營、異地經(jīng)營、超量儲存、超高儲存等行為。對非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹行為，堅持露頭就打。（縣應(yīng)急管理局牽頭，縣公安局、縣交通運(yùn)輸局、縣市場監(jiān)督管理局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣郵政管理公司等配合）

6.礦山安全專項整治。盯緊看牢尾礦庫特別是頭頂庫，加強(qiáng)監(jiān)測和巡查，及時排查管控風(fēng)險隱患。到年底，全縣無非煤礦山固定崗位實現(xiàn)自動化無人值守；正常生產(chǎn)的非煤地下礦山 100%配備五職礦長。（縣應(yīng)急管理局牽頭，縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局會同分局、縣公安局、縣市場監(jiān)督管理局等配合）

7.交通安全專項整治。加強(qiáng)交通安全專項整治。持續(xù)推進(jìn)交通頑瘴痼疾整治。深入實施公路安全生命防護(hù)工程和農(nóng)村公路安防工程建設(shè)“全覆蓋”兩年行動。加強(qiáng)“兩客一危”車輛智能監(jiān)控、不停車治超以及水上視頻監(jiān)控。強(qiáng)化部門聯(lián)動和信息共享，加強(qiáng)“大噸小標(biāo)”非法違法車輛源頭治理，落實道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理，依法查處超速、疲勞駕駛、非法營運(yùn)、貨車超限超載、非法改裝等違法違規(guī)行為；強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)交通安全管理基礎(chǔ)。（縣交通運(yùn)輸局、縣公安局交通管理中心依職責(zé)牽頭，縣財政局、縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局、縣教育局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣市場監(jiān)管局、縣應(yīng)急管理局等配合）

8.工貿(mào)企業(yè)安全專項整治。全面啟動涉爆粉塵企業(yè)重大事故隱患“清零”回頭看行動，確保重大事故隱患100%“清零”。推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，年底前規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)100%完成建設(shè)。全面啟動工貿(mào)監(jiān)管信息化應(yīng)用，嚴(yán)格安全設(shè)施“三同時”手續(xù)，所有入園新建企業(yè) 100%做到安全設(shè)施“三同時”要求。加強(qiáng)工貿(mào)安全監(jiān)管人員能力培訓(xùn)，新調(diào)整人員培訓(xùn)率100%。（縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局牽頭，縣應(yīng)急管理局、縣消防救援大隊、縣市場監(jiān)督管理局等配合）

9.危險廢物及輻射安全專項整治。危險廢物及輻射安全專項整治。組織開展危險廢物經(jīng)營單位環(huán)境安全專項整治行動，確保危險廢物經(jīng)營單位不發(fā)生較大以上環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管工作，加強(qiáng)輻射事故應(yīng)急能力、輻射監(jiān)管能力建設(shè)。（市生態(tài)環(huán)境局會同分局牽頭，縣應(yīng)急管理局、縣消防救援大隊、縣公安局、縣市場監(jiān)督管理局等配合）

10.特種設(shè)備安全專項整治。特種設(shè)備安全專項整治。突出電梯、氣瓶、鍋爐、壓力容器（壓力管道）、叉車、起重機(jī)等特種設(shè)備的檢驗檢測和執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、超期未檢、充裝行為。（縣市場監(jiān)督管理局牽頭，縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局、縣文化旅游廣電體育局、縣應(yīng)急管理局等配合）

11.能源安全專項整治。能源安全專項整治。加強(qiáng)風(fēng)電、光伏、充電樁等新能源和水電的安全監(jiān)管，杜絕較大以上電力人身傷亡責(zé)任事故，不發(fā)生因監(jiān)管不力造成的能源領(lǐng)域設(shè)備損壞事故，實現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。（縣發(fā)展和改革局、縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局依職責(zé)負(fù)責(zé)）

12.文化體育旅游安全專項整治。嚴(yán)查無證經(jīng)營、無證上崗、未經(jīng)許可經(jīng)營文化娛樂、旅行社業(yè)務(wù)等非法經(jīng)營活動，加強(qiáng)對文化旅游廣電體育行業(yè)風(fēng)險隱患排查治理；加強(qiáng)對景區(qū)的安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)對文化旅游體育經(jīng)營項目的安全監(jiān)管，嚴(yán)防踩踏、高墜、翻車等事故發(fā)生。（縣文化旅游廣電體育局牽頭，縣交通運(yùn)輸局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣公安局交通管理中心等配合）

13.學(xué)生安全專項整治。開齊開足學(xué)生安全教育課程。開展防溺水、校車安全、高校實驗室安全、學(xué)校建筑安全專項整治。確保學(xué)生安全事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降，堅決遏制涉學(xué)生群死群傷事故。（縣教育局牽頭，縣交通運(yùn)輸局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣公安局交通管理中心等配合）

14.自然災(zāi)害防治。防汛抗旱及地災(zāi)方面：確保遇設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水時，不潰一堤、不垮一庫一壩，保證重要集鎮(zhèn)和交通干線安全；確保遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時，保證中型水庫、重點堤防和重要交通干線安全；確保暴雨山洪和次生災(zāi)害發(fā)生時，避免群死群傷；確保遇中等程度干旱時，生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全；確保遇嚴(yán)重干旱時，生活用水基本有保障。（縣應(yīng)急管理局牽頭，縣防汛抗旱指揮部及縣減災(zāi)委員會成員單位配合）森林防滅火方面：全縣自然保護(hù)地、國有林場等重點區(qū)域建設(shè)新建林火阻隔系統(tǒng)130公里以上，新建森林消防蓄水桶87個，建設(shè)2支半專業(yè)森林消防隊伍，建設(shè)18支鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防群眾隊伍，森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以內(nèi)，森林火災(zāi)數(shù)量同比去年減少35%以上。（縣應(yīng)急管理局牽頭，縣林業(yè)局、縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)中心等部門配合）

15.其他行業(yè)領(lǐng)域。鐵路、水利、商務(wù)、農(nóng)機(jī)、電力、倉儲物流等行業(yè)領(lǐng)域主管部門要結(jié)合工作實際，針對安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和可能發(fā)生安全生產(chǎn)事故點位，明確打好安全生產(chǎn)翻身仗指標(biāo)，全面開展專項整治。

（三）提升本質(zhì)安全水平

1.強(qiáng)化源頭管控。嚴(yán)把項目審批安全關(guān)，建立完善安全風(fēng)險評估論證機(jī)制，堅決杜絕“邊審批、邊設(shè)計、邊施工”，對危化品、礦山、煙花爆竹、建筑施工等行業(yè)高危項目人員聚集場所，不達(dá)安全標(biāo)準(zhǔn)的不能許可和開工。承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項目，根據(jù)規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格安全監(jiān)管，嚴(yán)禁淘汰落后產(chǎn)能落戶和進(jìn)園入?yún)^(qū)，對違規(guī)審批、強(qiáng)行上馬造成事故的，實行終身追責(zé)。對直接關(guān)系安全的取消下放事項，實事求是組織評估，不得把責(zé)任層層推卸給不具備專業(yè)能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。強(qiáng)化外包隊伍管理，嚴(yán)肅查處違法分包轉(zhuǎn)包行為，嚴(yán)格勞務(wù)派遣、靈活用工人員管理，堅持“誰的資質(zhì)誰負(fù)責(zé)、掛誰的牌子誰負(fù)責(zé)”，對發(fā)生安全事故的嚴(yán)格追究資質(zhì)方的責(zé)任。

2.構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制。督促企業(yè)依法加強(qiáng)風(fēng)險辨識評估和隱患排查，依法依規(guī)建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，高危企業(yè) 100%建立落實雙重預(yù)防機(jī)制。切實強(qiáng)化高風(fēng)險作業(yè)現(xiàn)場管理，督促企業(yè)在醒目位置和重點區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險隱患公告欄，制作崗位風(fēng)險告知卡，推進(jìn)落實“一會三卡”制度，在重大安全風(fēng)險的工作場所和崗位，設(shè)置明顯警示標(biāo)志，強(qiáng)化危險源監(jiān)測和預(yù)警。持續(xù)提升專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，切實為企業(yè)提供高水平安全技術(shù)和管理服務(wù)。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險第三方管理的作用，幫助企業(yè)提高雙重預(yù)防能力。

3.推動科技興安。協(xié)同推進(jìn)國家災(zāi)害事件、安全事故電子地圖建設(shè)與成果運(yùn)用，深入推進(jìn)高危行業(yè)領(lǐng)域“機(jī)械化換人、自動化減人、智能化無人”。根據(jù)省、市部署完成危險化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺、煙花爆竹安全監(jiān)管信息綜合平臺和危險化學(xué)品企業(yè)重大危險源監(jiān)控數(shù)據(jù)的接入；加快完善非煤礦山安全監(jiān)測監(jiān)控、人員定位和工業(yè)視頻數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，有效減少井下作業(yè)人員；大力推進(jìn)多層大體量勞動密集型企業(yè)、公眾聚集場所以及醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院等人員密集場所“智慧消防”建設(shè)應(yīng)用；持續(xù)鞏固森林火災(zāi)防控檢測系統(tǒng)、“兩客一危”等行業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)代技術(shù)裝備應(yīng)用。

4.夯實基層基礎(chǔ)。推進(jìn)基層應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，按規(guī)定落實有關(guān)任務(wù)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，探索推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急站和消防所一體化建設(shè)，推動構(gòu)建共建共治共享的安全治理格局。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級危險化學(xué)品、礦山、煙花爆竹、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管專業(yè)人員配備和培訓(xùn)工作督導(dǎo)力度，提升監(jiān)管執(zhí)法能力。

5.筑牢人民防線。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳隊伍和陣地建設(shè)，深化與主流媒體的戰(zhàn)略合作，扎實開展新《安全生產(chǎn)法》和《湖南省安全生產(chǎn)條例》的學(xué)習(xí)宣貫，深入推進(jìn)“四個面向”宣傳，持續(xù)推動安全宣傳“五進(jìn)”，依托“安全生產(chǎn)月”“消防安全日”“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建、“安全生產(chǎn)法宣傳周”“交通安全日”等活動加強(qiáng)主題宣傳、典型宣傳、警示宣傳，不斷普及安全知識、增強(qiáng)全民安全意識。暢通各類舉報投訴渠道，加大舉報獎勵力度，鼓勵人民群眾和企業(yè)員工通過“12350”“12345”等方式舉報安全生產(chǎn)非法違法行為和重大安全隱患，形成全社會參與支持、群防群治的氛圍。

（四）壓緊壓實各級責(zé)任

1.落實安全生產(chǎn)屬地責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定，分級明確并嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度任務(wù)清單。督導(dǎo)各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)將安全生產(chǎn)納入政府議事日程，及時研究解決突出問題，列出問題清單，提出有效的解決辦法；其他領(lǐng)導(dǎo)干部分兵把口、嚴(yán)格履責(zé)，切實抓好分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。

2.落實部門主管監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“管合法必須管非法”“業(yè)務(wù)相近”的原則，進(jìn)一步厘清部門安全生產(chǎn)職責(zé)特別是新事物新業(yè)態(tài)新風(fēng)險的安全監(jiān)管職責(zé)，并將工作任務(wù)明確到具體內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。建立行業(yè)部門派駐企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督員制度，圍繞“提升本質(zhì)安全、規(guī)范基礎(chǔ)管理、掃蕩頑瘴痼疾”目標(biāo)，對全縣所有企業(yè)實施全覆蓋派駐。

3.落實企業(yè)主體責(zé)任。督導(dǎo)企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，高危企業(yè)“一會三卡”覆蓋率100%。對高危行業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員分級分行業(yè)組織安全管理能力抽考。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高企業(yè)安全管理水平。特種作業(yè)人員持證上崗率100%。

4.落實從業(yè)人員安全防護(hù)責(zé)任。從業(yè)人員（含勞務(wù)派遣、靈活用工人員）教育培訓(xùn)率達(dá)100%，使其掌握必要的安全生產(chǎn)知識，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，知曉各種安全生產(chǎn)舉報方式和途徑。

5.抓實巡查考核。建立縣安委辦安全生產(chǎn)巡查工作制度，成立3個常態(tài)巡查組，從各行業(yè)部門抽調(diào)人員集中辦公，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各行業(yè)主管部門日常工作進(jìn)行一季一巡查、一考核、一通報、一曝光，切實解決制約安全生產(chǎn)突出問題。

6.嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。綜合運(yùn)用警示、約談、組織處理等舉措，對整治工作不負(fù)責(zé)、不作為、慢作為，逾期沒有完成目標(biāo)任務(wù)甚至發(fā)生事故的，依法嚴(yán)肅問責(zé)。

三、推進(jìn)機(jī)制

成立會同縣打好安全生產(chǎn)翻身仗工作專班，由縣政府常務(wù)副縣長任召集人，縣政府各分管副縣長任副召集人，縣發(fā)展和改革局、縣教育局、縣交通運(yùn)輸局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局、縣文化旅游廣電體育局、市生態(tài)環(huán)境局會同分局、縣市場監(jiān)督管理局、縣消防救援大隊、縣公安局交通管理中心為成員單位，工作專班辦公室設(shè)縣應(yīng)急管理局，與縣安委辦巡查工作專班合署辦公，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件6

打好重點民生保障仗工作方案

 

為全面貫徹黨的二十大精神，按照省委省政府打好發(fā)展“六仗”的部署，認(rèn)真落實市委六屆三次、四次全會精神，聚焦深入實施“五新四城”戰(zhàn)略，結(jié)合著力打好重點民生保障仗，增進(jìn)民生福祉，特制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

堅持盡力而為、量力而行，按照“堅持就業(yè)優(yōu)先、提升保障水平、改善生態(tài)環(huán)境”的要求，辦好2023年重點民生實事，推進(jìn)解決一批人民群眾急難愁盼問題，努力做到在發(fā)展中保障和改善民生，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、工作任務(wù)

（一）全面落實省重點民生實事項目（具體任務(wù)以省里下達(dá)為準(zhǔn)）

1.加快建設(shè)縣域重點項目。2023年啟動新建城北學(xué)校教學(xué)樓。繼續(xù)實施一中改擴(kuò)建、職中改擴(kuò)建、城北幼兒園新建等項目，適應(yīng)生源增長，改善辦學(xué)條件。（牽頭責(zé)任單位：縣教育局）

2.“湘易辦”超級服務(wù)端用戶大幅提升。（牽頭責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)中心）

3.促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)和開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)逐步增加。（牽頭責(zé)任單位：縣人力資源和社會保障局）

4.開展婦幼健康守護(hù)行動。發(fā)揮家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊優(yōu)勢，精準(zhǔn)摸清慢性病、糖尿病、高血壓、高危孕產(chǎn)婦、重癥精神障礙等情況，摸清“一老一小”人員底子，建立工作臺賬，建設(shè)就診綠色通道，實行一對一服務(wù)。（牽頭責(zé)任單位：衛(wèi)生健康局）繼續(xù)開展農(nóng)村適齡及城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查。（牽頭責(zé)任單位：縣婦聯(lián)）

5.推行異地就醫(yī)結(jié)算與基層醫(yī)保代辦服務(wù)。基層醫(yī)保代辦幫辦服務(wù)實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級“全覆蓋”。依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心開展醫(yī)保事項的辦理，做到應(yīng)放盡放。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村醫(yī)保服務(wù)三級體系建設(shè)，建立縣級代辦窗口、鄉(xiāng)級代辦崗、村級代辦點。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）醫(yī)保參保登記、信息查詢及變更、異地就醫(yī)備案等經(jīng)辦服務(wù)事項直辦或代辦全覆蓋，讓群眾享受到均等化、同質(zhì)化的醫(yī)保服務(wù)。（牽頭責(zé)任單位：縣醫(yī)療保障局）

6.提升基本養(yǎng)老服務(wù)水平。繼續(xù)實施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位和困難老年人居家適老化改造建設(shè)。（牽頭責(zé)任單位：縣民政局）

7.提高困難群體救助標(biāo)準(zhǔn)。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。城市低保標(biāo)準(zhǔn)從不低于600元每月提高到不低于650元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從不低于4600元/年提高到不低于5000元/年。提高殘疾人“兩項補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)。困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別從不低于75元/月·人提高到不低于80元/月·人。提高孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活最低保障標(biāo)準(zhǔn)。散居孤兒從950元/月提高到1100元/月，集中養(yǎng)育從1350元/月提高到1500元/月。（牽頭責(zé)任單位：縣民政局）

8.開展殘疾人關(guān)愛服務(wù)。繼續(xù)實施康復(fù)救助殘疾兒童和困難殘疾人家庭無障礙改造。（牽頭責(zé)任單位：縣殘聯(lián)）

9.加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。繼續(xù)開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。（牽頭責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）城鎮(zhèn)住宅小區(qū)居民“一戶一表”改造接收。（牽頭責(zé)任單位：國網(wǎng)會同供電分公司）

10.加強(qiáng)農(nóng)村“三路”“兩網(wǎng)”及灌溉、飲水建設(shè)。農(nóng)村“三路”建設(shè)：實施農(nóng)村公路提質(zhì)改造、建設(shè)農(nóng)村公路安防設(shè)施、普通國省道安防精細(xì)化提升工程。（牽頭責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局）農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程：農(nóng)村地區(qū)110千伏、35千伏、10千伏及以下電網(wǎng)供電能力提升。（牽頭責(zé)任單位：國網(wǎng)會同供電分公司）鄉(xiāng)村信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：加快農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動行政村5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋；深化20戶以上自然村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋；積極拓展農(nóng)村地區(qū)寬帶業(yè)務(wù)，高效服務(wù)數(shù)字鄉(xiāng)村信息應(yīng)用。（牽頭責(zé)任單位：縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局）農(nóng)村水源保障及灌溉能力提升：繼續(xù)實施新增蓄水能力、恢復(fù)和改善灌溉工程。（牽頭責(zé)任單位：縣水利局）繼續(xù)開展農(nóng)村千人以上集中飲用水水源地突出環(huán)境問題整治。（牽頭責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局會同分局）

（二）全面推進(jìn)重點監(jiān)測民生項目（具體任務(wù)以省里下達(dá)為準(zhǔn)）

1.擴(kuò)大社會保險覆蓋面。啟動實施“溫暖社保”三年行動，深入推進(jìn)社會保險全民覆蓋。（牽頭責(zé)任單位：縣人力資源和社會保障局）

2.提升中職學(xué)校辦學(xué)條件。改善中職學(xué)校辦學(xué)條件。繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)改擴(kuò)建項目，實施中職學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程，推動中職教育高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭責(zé)任單位：縣教育局）

3.發(fā)揮中醫(yī)診療特色。充分發(fā)揮中醫(yī)藥簡、便、廉、效特色，鞏固和拓展3年來在抗疫過程中發(fā)現(xiàn)的各類高效、廉價的藥方挖掘，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的中醫(yī)特色服務(wù)。（牽頭責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康局）

4.改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。空氣質(zhì)量優(yōu)良率持續(xù)改善；國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率三類以上比例穩(wěn)中向好。（牽頭責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局會同分局）

（三）全面實施市重點民生保障項目

1.新開發(fā)會同縣“就業(yè)立交橋”建設(shè)工程信息管理平臺。（牽頭責(zé)任單位：縣人力資源和社會保障局）

2.開工改造老舊小區(qū)19個、棚戶區(qū)100戶。（牽頭責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

3.新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.88萬畝。（牽頭責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

4.新改擴(kuò)建公辦幼兒園4所。（牽頭責(zé)任單位：縣教育局）

5.完成改廁2400個。（牽頭責(zé)任單位：縣鄉(xiāng)村振興局）

6.治理水土流失2.2平方公里。（牽頭責(zé)任單位：縣水利局）

7.實施國土綠化3000畝。（牽頭責(zé)任單位：縣林業(yè)局）

8.創(chuàng)建省市級園林式居住區(qū)1個。（牽頭責(zé)任單位：縣城市管理和綜合執(zhí)法局）

三、工作要求

（一）提高政治站位。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是深入實施“五新四城”戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代化新懷化的起步之年，各牽頭責(zé)任單位要提高政治站位，充分認(rèn)清“打好重點民生保障仗”的重大現(xiàn)實意義，切實扛起政治責(zé)任，按照確定的工作目標(biāo)和重點任務(wù)，著力抓好落實。

（二）成立工作專班。成立會同縣打好重點民生保障仗工作專班，由縣政府分管副縣長任召集人，縣政府辦協(xié)管副主任任副召集人，成員單位包括縣人力資源和社會保障局、縣教育局、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣衛(wèi)生健康局、縣婦聯(lián)、縣醫(yī)療保障局、縣民政局、縣殘聯(lián)、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國網(wǎng)會同供電分公司、縣交通運(yùn)輸局、縣商務(wù)科技和工業(yè)信息化局、縣水利局、市生態(tài)環(huán)境局會同分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣林業(yè)局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局。專班辦公室設(shè)在縣人力資源社會保障局，縣人力資源和社會保障局主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。

（三）壓實工作責(zé)任。全縣各級各有關(guān)部門要把“打好重點民生保障仗”的項目列入本部門重點工作內(nèi)容，建立“縱向到底、橫向到邊”的責(zé)任體系，明確政府主體責(zé)任，牽頭單位主要責(zé)任。實行縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭責(zé)任制，建立“一個項目，一名分管縣領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任單位、一名責(zé)任人、一套方案臺賬、一抓到底”的“六個一”工作機(jī)制。縣直相關(guān)責(zé)任單位要根據(jù)本單位職能，配合牽頭單位抓好工作落實。

（四）抓好督導(dǎo)宣傳。對“打好重點民生保障仗”的項目進(jìn)展情況實行“一月一調(diào)度”，并對項目完成情況進(jìn)行通報。對項目進(jìn)度滯后或存在問題的單位，形成問題清單，下發(fā)相應(yīng)單位的同時，以“提示單”的形式呈縣政府分管縣領(lǐng)導(dǎo)。同時，各級各部門要加大“打好重點民生保障仗”的宣傳力度，講好民生故事，引導(dǎo)廣大群眾參與到“打好重點民生保障仗”之中。