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關(guān)于《會(huì)同縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》的起草說(shuō)明

一、制定《會(huì)同縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》的必要性

國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大部署。

（一）制定《會(huì)同縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》的依據(jù)

1.《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）

2.《中共湖南省委 湖南省人民政府引發(fā)<關(guān)于建立全省國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見(jiàn)>的通知》（湘發(fā)〔2020〕9號(hào)）

（二）制定《會(huì)同縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》擬解決的問(wèn)題

深入落實(shí)湖南省“三高四新”美好藍(lán)圖，緊扣會(huì)同縣以做強(qiáng)縣城為總攬，堅(jiān)持生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)興縣、教育強(qiáng)縣的發(fā)展思路，統(tǒng)籌安排和總體部署會(huì)同縣國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用和修復(fù)，是對(duì)國(guó)家、省、市國(guó)土空間總體規(guī)劃及空間發(fā)展管控的細(xì)化落實(shí)和深化完善，對(duì)下層次鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃具有約束傳導(dǎo)作用。

（三）《會(huì)同縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》的主要政策措施、辦法及其依據(jù)

本規(guī)劃主要內(nèi)容包括十四個(gè)章節(jié)：第一章 現(xiàn)狀基礎(chǔ)和問(wèn)題挑戰(zhàn)；第二章 指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標(biāo)；第三章 以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，構(gòu)建國(guó)土空間新格局 第四章 農(nóng)業(yè)空間與鄉(xiāng)村振興 ；第五章生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù) ；第六章城鎮(zhèn)空間和協(xié)調(diào)發(fā)展；第七章 歷史文化傳承保護(hù)與城鄉(xiāng)風(fēng)貌管控引導(dǎo)；第八章 全域支撐設(shè)施布局；第九章涉中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃；第十章中心城區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃；第十一章規(guī)劃傳導(dǎo)指導(dǎo)約束；第十二章規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)；第十三章近期項(xiàng)目行動(dòng)計(jì)劃；第十四章規(guī)劃實(shí)施保障措施。

編制內(nèi)容的依據(jù)為：根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）總體框架、總體規(guī)劃編制重點(diǎn)、編制要求；《中共湖南省委 湖南省人民政府引發(fā)<關(guān)于建立全省國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見(jiàn)>的通知》（湘發(fā)〔2020〕9號(hào)）的總體框架、編制要求；《湖南省縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南（修訂）》的主要內(nèi)容要求。

二、起草過(guò)程

我縣國(guó)土空間規(guī)劃編制工作于2019年7月啟動(dòng)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與村莊規(guī)劃整體打包深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院責(zé)任有限公司與湖南省第二測(cè)繪院，統(tǒng)籌全縣國(guó)土空間規(guī)劃編制工作。成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各縣職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣自然資源局牽頭組織完成了現(xiàn)場(chǎng)踏勘、資料搜集、居民問(wèn)卷調(diào)查以及31個(gè)縣職能部門(mén)和18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多次座談，按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作模式，科學(xué)開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工作。

2020年12月形成《總規(guī)》大綱；2021年10月編制《總規(guī)》初步成果，并分別于2021年10月、2021年12月、2022年5月、2023年2月先后多輪征求縣職能部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見(jiàn)；2023年3月8日通過(guò)部門(mén)及專家技術(shù)審查，2023年3月31日通過(guò)縣國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)審議。

三、需要說(shuō)明的其他問(wèn)題

    《會(huì)同縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》經(jīng)過(guò)多年的研究起草、反復(fù)征求意見(jiàn)和修改，已趨于成熟，符合規(guī)范性文件制定要求，與上位法不相抵觸，特提請(qǐng)縣人民政府審議。