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關(guān)于《會同縣中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法》的

起草說明

縣人民政府：

現(xiàn)就《會同縣中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）作如下說明：

一、起草背景

（一）上級有關(guān)規(guī)定。湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)校外托管機(jī)構(gòu)管理的指導(dǎo)意見》（湘政發(fā)〔2021〕71號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確了校外托管機(jī)構(gòu)服務(wù)范疇、規(guī)范了校外托管機(jī)構(gòu)服務(wù)行為、提出了完善校外托管機(jī)構(gòu)管理體系和各項措施。并提出“校外托管機(jī)構(gòu)的管理遵循政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、市縣屬地管理的原則，由縣市區(qū)人民政府因地制宜出臺具體管理辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位落實監(jiān)管責(zé)任。”

（二）現(xiàn)實有需求。我縣面向中小學(xué)生提供用餐、午休、看護(hù)、接送等服務(wù)的校外托管機(jī)構(gòu)發(fā)展較快。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)有依法登記的營利性托管機(jī)構(gòu)28余家。校外托管機(jī)構(gòu)在幫助中小學(xué)生家長解決小孩放學(xué)后無人看護(hù)問題等方面發(fā)揮了積極作用。但由于對校外托管機(jī)構(gòu)缺乏明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理制度，暴露出設(shè)置場所不規(guī)范、管理不規(guī)范、消防硬件缺乏、監(jiān)控設(shè)施簡陋、從業(yè)者安全意識、對未成年人的保護(hù)意識不強(qiáng)等問題，存在較大安全隱患。因此，將我縣校外托管機(jī)構(gòu)完全納入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化的綜合監(jiān)管體系，出臺相應(yīng)的管理辦法已經(jīng)迫在眉睫。

為推動托管服務(wù)政策體系建設(shè)，引導(dǎo)我縣校外托管行業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營、健康有序發(fā)展，明確各職能部門職責(zé)，市場監(jiān)管局牽頭，商請縣消防、教育、公安、民政、人社、住建、應(yīng)急、衛(wèi)健、發(fā)改、商科工信、稅務(wù)等相關(guān)部門制定了《辦法》。

二、起草依據(jù)

1.《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)校外托管機(jī)構(gòu)管理的指導(dǎo)意見》（湘政辦發(fā)〔2021〕71號）。

2.《懷化市校外托管機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營指南》的通知。

3.《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》。

4.《市場主體登記管理條例》。

5.《建筑防火通用規(guī)范》。

三、起草過程

市場監(jiān)管局對《辦法》起草工作高度重視，成立了起草小組，指定專人負(fù)責(zé)，并于7月底形成初稿。在編制過程中，廣泛收集資料、充分調(diào)查研究、認(rèn)真梳理任務(wù)，機(jī)關(guān)相關(guān)股室進(jìn)行了認(rèn)真審閱和研究，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員多次審議文件初稿；先后征求了會同縣消防救援局、教育局等12個縣直單位的意見。于2024年7月底完成文件初稿。

四、主要內(nèi)容

《辦法》（征求意見稿）共分七章三十三條，根據(jù)司法審核意見，《辦法》現(xiàn)已修改為七章三十一條。

（一）厘清各部門職責(zé)。明確校外托管機(jī)構(gòu)登記程序，厘清各部門監(jiān)管職責(zé)。校外托管機(jī)構(gòu)實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、屬地管理的原則。校外托管機(jī)構(gòu)由市場監(jiān)管、教育、民政、衛(wèi)健、消防、公安、住建、發(fā)改、人社、商科工信、應(yīng)急、稅務(wù)等部門分工負(fù)責(zé)。每學(xué)期至少組織開展一次校外托管機(jī)構(gòu)經(jīng)營服務(wù)和安全隱患排查整治行動。各責(zé)任部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行對校外托管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理職責(zé)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村委會）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)校外托管機(jī)構(gòu)的日常巡查、綜合協(xié)調(diào)和執(zhí)法工作，應(yīng)當(dāng)建立中小學(xué)生校外托管服務(wù)的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。

（二）明確設(shè)立條件和應(yīng)盡義務(wù)。對于校外托管機(jī)構(gòu)場所標(biāo)準(zhǔn)、消防安全設(shè)施、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員素質(zhì)及日常管理提出了具體要求，并明確了校外托管機(jī)構(gòu)安全保障等應(yīng)盡義務(wù)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。各部門依照相關(guān)法律法規(guī)對校外托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，對學(xué)校自行設(shè)立校外托管機(jī)構(gòu)、在職教師開辦托管機(jī)構(gòu)、校外托管機(jī)構(gòu)無照經(jīng)營、未執(zhí)行食品安全制度、發(fā)現(xiàn)傳染病疫情未報告、不符合消防安全要求等違法行為堅決予以查處。