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HTDR-2023-01002

會政辦發(fā)〔2023〕11號

會同縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《會同縣促進殘疾人就業(yè)

行動實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直機關各單位：

《會同縣促進殘疾人就業(yè)行動實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                    會同縣人民政府辦公室

                     2023年7月25日

會同縣促進殘疾人就業(yè)行動實施方案

為貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業(yè)重要指示批示和對湖南重要講話重要指示批示精神，進一步鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，促進殘疾人實現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<湖南省促進殘疾人就業(yè)三年行動實施方案（2022-2024年）>的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕55號）和《懷化市人民政府辦公室關于印發(fā)<懷化市促進殘疾人就業(yè)行動實施方案>的通知》（懷政辦發(fā)〔2023〕11號）要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、目標任務

以我縣有就業(yè)需求和就業(yè)條件的城鄉(xiāng)就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人為主要對象，采取“擴大四類崗位供給，服務四類重點群體，提升兩項發(fā)展能力”等十項措施，穩(wěn)定和擴大殘疾人就業(yè)。到2024年底實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)200人。

二、主要措施

（一）擴大四類崗位供給

1.實施機關、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動。

(1)貫徹落實中組部、中央編辦、人力資源和社會保障部、國務院國資委、中國殘聯(lián)《關于印發(fā)〈機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法〉的通知》（殘聯(lián)發(fā)〔2021〕51號）文件精神，縣人民政府殘疾人工作委員會（以下簡稱“殘工委”）成員單位應率先招錄殘疾人，確保“十四五”期間編制50人（含）以上的縣直機關和編制67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的，至少安排1名殘疾人就業(yè)。（責任單位：縣委組織部、縣人力資源和社會保障局、縣委編辦、縣殘聯(lián)）

(2)未按比例安排殘疾人就業(yè)，且未采取繳納殘疾人就業(yè)保障金等其它方式履行法定義務的，不能參評先進單位，其主要負責同志不能參評先進個人。根據(jù)機關和事業(yè)單位編制總數(shù)，統(tǒng)籌按比例安排殘疾人就業(yè)，對機關招錄、事業(yè)單位招聘殘疾人實行政策傾斜，采取專設職位，放寬開考比例等方式，加大招聘殘疾人力度。（責任單位：縣委組織部、縣人力資源和社會保障局、縣委編辦、縣殘聯(lián)）

(3)縣級殘聯(lián)機關干部隊伍應有15%以上（含15%）的殘疾人。（責任單位：縣委組織部、縣人力資源和社會保障局、縣委編辦、縣殘聯(lián)）

(4)建立機關、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)及繳納殘疾人就業(yè)保障金情況年度統(tǒng)計制度、公示制度。開展機關、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)及繳納殘疾人就業(yè)保障金情況年度統(tǒng)計、定期報告工作，督促用人單位積極承擔社會責任，將按比例安排殘疾人就業(yè)的目標任務落到實處。（責任單位：縣殘聯(lián)、縣稅務局、縣財政局）

2.實施國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動。

(1)依法依規(guī)壓實國有企業(yè)履行安排殘疾人就業(yè)社會責任。國有企業(yè)應當帶頭按比例安排殘疾人就業(yè)，按比例安排殘疾人就業(yè)情況應納入企業(yè)社會責任報告。（責任單位：縣人力資源和社會保障局、縣稅務局、縣發(fā)展和改革局、縣殘聯(lián)）

(2)組織開展企業(yè)助殘就業(yè)專場招聘活動。各國有企業(yè)每年會同縣殘聯(lián)結合年度“春風行動”、全國助殘日、就業(yè)援助月等活動，組織一次國有企業(yè)定向招聘殘疾人活動。（責任單位：縣人力資源和社會保障局、縣殘聯(lián)）

(3)多渠道開發(fā)殘疾人就業(yè)崗位。新增建設彩票投注站、新增建設郵政報刊零售亭等便民服務網(wǎng)點時，應預留15%的崗位專門安排殘疾人就業(yè)，并適當減免攤位費、租賃費。縣煙草專賣局對殘疾人申請煙草專賣零售許可證的，應根據(jù)我縣實際，適當放寬對煙草制品零售點、間距要求。（責任單位：縣殘聯(lián)、縣民政局、縣人力資源和社會保障局、中國郵政集團有限公司湖南省會同縣分公司、縣煙草專賣局）

3.實施民營企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動。

(1)縣殘聯(lián)與縣民政局、縣人力資源和社會保障局、縣工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、商會緊密合作，為民營企業(yè)搭建助殘就業(yè)平臺，在吸納殘疾人就業(yè)、開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓與指導等方面提供必要的服務。（責任單位：縣殘聯(lián)、縣民政局、縣人力資源和社會保障局、縣工商聯(lián)）

(2)加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，打造新業(yè)態(tài)下高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)“快遞+助殘”、“電商+助殘”新模式。（責任單位：縣人力資源和社會保障局、縣商務科技和工業(yè)信息化局、縣殘聯(lián)）

4.實施社會組織助殘就業(yè)行動。

(1)發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會、扶殘助殘社會組織和殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型作用，征集發(fā)布推廣一批前景好、運行穩(wěn)定的就業(yè)項目，加大扶持力度，輻射帶動更多殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（責任單位：縣殘聯(lián)、縣人力資源和社會保障局、縣民政局）

(2)鼓勵殘疾人參與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、非物質(zhì)遺產(chǎn)傳承、傳統(tǒng)工藝等項目，立足會同獨特文化打造具有特色的殘疾人文創(chuàng)品牌。（責任單位：縣殘聯(lián)、縣文化旅游廣電體育局）

(3)加快發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)，打造殘疾人就業(yè)輔導員隊伍。在殘疾人輔助性就業(yè)機構、集中就業(yè)單位和其他安排殘疾人就業(yè)人數(shù)超過30人的用人單位設置社會工作崗位，配備殘疾人就業(yè)輔導員并納入政府公益性崗位管理。（責任單位：縣人力資源和社會保障局、縣殘聯(lián)、縣財政局）

（二）服務四類重點群體

1.實施就業(yè)困難殘疾人就業(yè)幫扶行動。

(1)將就業(yè)年齡段、有就業(yè)條件和就業(yè)愿望的未就業(yè)殘疾人納入公共就業(yè)服務援助范圍，及時將符合條件的殘疾人認定為就業(yè)困難殘疾人并開展實名制管理，按屬地管理原則指定專人實施有針對性的就業(yè)援助幫扶。（責任單位：縣殘聯(lián)、縣人力資源和社會保障局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（2）充分發(fā)揮輔助性就業(yè)機構作用。依托社區(qū)、殘疾人親友組織、慈善組織、愛心企業(yè)、“殘疾人之家”、“陽光家園”、殘疾人托養(yǎng)機構等開展殘疾人輔助性就業(yè)，推動殘疾人輔助性就業(yè)加快發(fā)展。鼓勵企業(yè)申報輔助性就業(yè)機構。（責任單位：縣殘聯(lián)、縣人力資源和社會保障局、縣民政局、縣商務科技和工業(yè)信息化局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（3）積極開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位。我縣設立的農(nóng)家書屋管理員、保潔員、護路員、護林員、保安、社會救助協(xié)理員、社區(qū)服務人員等公益性崗位在能夠勝任工作的情況下，要優(yōu)先安置通過市場渠道連續(xù)3次崗位推薦仍無法實現(xiàn)就業(yè)的殘疾人及符合條件的城鄉(xiāng)低保殘疾人、一戶多殘、依老養(yǎng)殘、納入防返貧監(jiān)測殘疾人家庭成員。（責任單位：縣人力資源和社會保障局、縣殘聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2.實施農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶行動。

（1）落實鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果各項政策。將農(nóng)村困難殘疾人作為重點人群納入防止返貧監(jiān)測幫扶排查對象，支持有條件的農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、鄉(xiāng)村振興項目用人單位吸納防返貧監(jiān)測對象殘疾人家庭成員就業(yè)，根據(jù)吸納情況納入縣級示范農(nóng)民合作社等優(yōu)先認定因素。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣農(nóng)村經(jīng)營服務站、縣殘聯(lián)）

（2）積極開展農(nóng)村殘疾人就業(yè)政策扶持。實施陽光增收計劃、電商助殘計劃，結合鄉(xiāng)村振興工作要求，持續(xù)開展農(nóng)村困難殘疾人實用技術培訓項目，扶持農(nóng)村殘疾人或其家庭成員通過從事種植、養(yǎng)殖、家庭手工業(yè)、來料加工、鄉(xiāng)村旅游、就業(yè)幫扶車間、農(nóng)村電商等興業(yè)增收。鼓勵、支持殘疾人創(chuàng)辦領辦農(nóng)村新型經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金項目適當向符合相關條件的殘疾人主辦或合辦企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等主體傾斜。重視鄉(xiāng)村振興殘疾人才培育，到2024年底，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少培育1名鄉(xiāng)村振興殘疾人人才。鼓勵支持扶殘助殘農(nóng)產(chǎn)品參加中部農(nóng)博會、食品餐飲博覽會等展會。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣殘聯(lián)、縣鄉(xiāng)村振興局、縣文化旅游廣電體育局、縣發(fā)展和改革局、縣財政局、中國郵政集團有限公司湖南省會同縣分公司）

（3）扶持農(nóng)村陽光助殘就業(yè)基地建設。依托農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、鄉(xiāng)村振興文化旅游企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持一批帶動輻射能力強、經(jīng)營管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的陽光助殘就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）基地，帶動殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、生產(chǎn)增收。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣文化旅游廣電體育局、縣殘聯(lián)）

3.實施殘疾人大學生就業(yè)幫扶行動。

（1）建立高校殘疾人畢業(yè)生“一人一策”就業(yè)服務臺賬，開展“一對一”精準服務。縣殘聯(lián)和縣教育局定期交流信息，摸底本縣在校殘疾人大學生數(shù)據(jù)，定期調(diào)度推進本縣殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)工作。（責任單位：縣教育局、縣人力資源和社會保障局、縣殘聯(lián)）

（2）開展就業(yè)培訓，為每名有就業(yè)培訓需求的高校殘疾人畢業(yè)生提供職業(yè)能力測評、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、崗位信息、政策咨詢、技能培訓等服務。（責任單位：縣教育局、縣人力資源和社會保障局、縣殘聯(lián)、縣財政局）

4.實施盲人按摩就業(yè)促進行動

（1）加大對盲人按摩行業(yè)扶持，開展盲人保健按摩“送管理、送技術”服務等活動，對有就業(yè)愿望的視力殘疾人提供規(guī)范化定點免費培訓，提升盲人保健按摩行業(yè)整體服務水平。（責任單位：縣殘聯(lián)、縣衛(wèi)生健康局、縣財政局）

（2）加強盲人按摩行業(yè)管理，完善盲人保健管理制度和行業(yè)標準，規(guī)范開展盲人醫(yī)療保健按摩。（責任單位：縣殘聯(lián)、縣衛(wèi)生健康局）

（3）支持盲人醫(yī)療按摩機構建設，鼓勵取得醫(yī)療按摩資格證書的盲人到社區(qū)衛(wèi)生服務中心就業(yè)，支持盲人醫(yī)療按摩人員開辦盲人醫(yī)療按摩所。（責任單位：縣殘聯(lián)、縣衛(wèi)生健康局、縣財政局）

（三）提升兩項發(fā)展能力

1.實施殘疾人就業(yè)服務提升行動。

（1）加強就業(yè)服務機構標準化建設，建立健全殘疾人就業(yè)服務內(nèi)容、標準、流程等規(guī)章制度，2024年完成縣級殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化建設。（責任單位：縣委編辦、縣殘聯(lián)、縣人力資源和社會保障局）

（2）完善殘疾人就業(yè)信息。縣殘聯(lián)聯(lián)合縣人力資源和社會保障局對就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人開展一輪信息比對，對其中有就業(yè)需求的殘疾人開展一次職業(yè)能力評估和一次就業(yè)需求摸底，縣人力資源和社會保障局負責對縣殘聯(lián)移交的有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的未就業(yè)殘疾人提供就業(yè)服務。（責任單位：縣殘聯(lián)、縣人力資源和社會保障局）

2.實施殘疾人職業(yè)技能提升行動

（1）統(tǒng)籌推進我縣殘疾人職業(yè)技能提升工作，對有就業(yè)需求和就業(yè)條件的就業(yè)年齡段未就業(yè)的殘疾人開展職業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓或創(chuàng)業(yè)培訓。（責任單位：縣殘聯(lián)、縣人力資源和社會保障局）

（2）合理確定殘疾人職業(yè)培訓補貼標準，對符合條件的殘疾人按規(guī)定給予培訓費、生活費（含交通費）、職業(yè)技能鑒定費補貼。（責任單位：縣財政局、縣殘聯(lián)、縣人力資源和社會保障局）

（3）保障殘疾人參與培訓份額。縣人力資源和社會保障局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣總工會、縣工商聯(lián)等部門組織的培訓為有需求的殘疾人預留名額。（責任單位：縣人力資源和社會保障局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣總工會、縣工商聯(lián)）

（4）支持殘疾人參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽及創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活動。支持殘疾人參與振興本地傳統(tǒng)工藝美術、家庭手工業(yè)、農(nóng)村實用技術等活動。（責任單位：縣人力資源和社會保障局、縣文化旅游廣電體育局、縣殘聯(lián)、團縣委）

三、工作要求

（一）加強組織保障。縣人民政府殘工委加強組織協(xié)調(diào)，督促各成員單位做好殘疾人就業(yè)工作，每年向縣人民政府殘工委會議匯報殘疾人就業(yè)促進工作落實情況。各項行動負責部門根據(jù)自身業(yè)務范圍，落實職責。

（二）加強資金保障。統(tǒng)籌殘疾人就業(yè)保障金、就業(yè)專項資金及其他惠農(nóng)惠殘資金的合理使用，殘疾人就業(yè)保障金優(yōu)先用于支持殘疾人就業(yè)，保障促進殘疾人就業(yè)行動計劃實施。落實對超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎勵政策。對安排殘疾人就業(yè)比例高于1.5%的用人單位，每年按照超比例人數(shù)（可以不是整數(shù)）乘以我縣最低月工資標準的6倍予以獎勵。合理確定殘疾人就業(yè)各類補貼和獎勵標準、條件。（責任單位：縣財政局、縣稅務局、縣人力資源和社會保障局、縣殘聯(lián)）

（三）加強宣傳動員。充分利用就業(yè)援助月、全國助殘日、國際殘疾人日等重要時間節(jié)點，加大對殘疾人就業(yè)的宣傳力度。多渠道、常態(tài)化、全方位宣傳殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、殘疾人就業(yè)服務流程、用人單位安排殘疾人就業(yè)社會責任、安排殘疾人就業(yè)先進用人單位和社會組織及個人。（責任單位：縣委宣傳部、縣人力資源和社會保障局、縣殘聯(lián)、縣融媒體中心）

（四）加強信息建設。推動實現(xiàn)縣殘聯(lián)、縣人力資源和社會保障局、縣民政局、縣教育局等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共建共享。依托全國一體化政務服務平臺和全國殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓信息管理系統(tǒng)等，建立和完善殘疾人就業(yè)信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。做好全國殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認證“跨省通辦”有關工作。（責任單位：縣殘聯(lián)、縣人力資源和社會保障局、縣民政局、縣教育局、縣稅務局）

（五）加強監(jiān)督落實。對在殘疾人就業(yè)促進行動中作出突出貢獻的單位和個人，按規(guī)定予以表彰。縣人民政府殘工委將每年度對本方案落實情況進行總結評估。

本方案自公布之日起施行。