HTDR-2022-00012  

會政發(fā)〔2022〕8號

會同縣人民政府

關于印發(fā)《會同縣優(yōu)化營商環(huán)境促進市場

主體高質(zhì)量發(fā)展實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：

《會同縣優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展實施方案》已經(jīng)縣第十八屆縣人民政府第十五次政府常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

會同縣人民政府

2022年8月29日

會同縣優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體

  高質(zhì)量發(fā)展實施方案

為認真落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展，扎實做好市場主體培育工作，激發(fā)市場活力，加速產(chǎn)業(yè)聚集，增強轉(zhuǎn)型發(fā)展后勁。根據(jù)《湖南省人民政府關于優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展意見》（湘政發(fā)〔2022〕2號）和《懷化市人民政府關于印發(fā)<懷化市優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展實施方案>的通知》（懷政發(fā)〔2022〕4號）精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習習近平總書記對湖南重要指示批示精神，按照省第十二次黨代會部署要求，優(yōu)化營商環(huán)境，推進政策落實，提高創(chuàng)新能力，使市場主體發(fā)展的體制機制和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到明顯優(yōu)化，為推動縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎。

二、主要目標任務

（一）市場主體總量顯著提升。“十四五”期間，我縣市場主體年均增速達到全省平均水平。到2022年末，全縣市場主體達到21046戶，其中各類企業(yè)2437戶，“個轉(zhuǎn)企”32戶。到2025年末，全縣市場主體達到27360戶，其中各類企業(yè)3505戶，“個轉(zhuǎn)企”59戶。

（二）市場主體質(zhì)量穩(wěn)步提升。加快“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”提檔升級，市場主體綜合實力、創(chuàng)新能力、經(jīng)濟效益不斷提升，實現(xiàn)綠色化、有質(zhì)量的增長。

三、工作措施

（一）深化商事制度改革，全力優(yōu)化營商環(huán)境。認真落實優(yōu)化提升營商環(huán)境工作方案，簡化企業(yè)開辦和簡易注銷程序，縮減營業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、銀行開戶、申領發(fā)票、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記的辦理時間，確保1個工作日辦結(jié)。積極推進企業(yè)登記全程電子化，大力推行“一網(wǎng)通辦”受理，逐步實現(xiàn)企業(yè)登記“無紙化、零見面”。實行“非禁即入”，除涉及高危、污染等關系群眾生命財產(chǎn)安全的領域，一律實行“先照后證”，不得以任何理由設置準入門檻。深化“多證合一、一照一碼”改革，方便企業(yè)主體準入準營。開展進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)送照上門服務。（縣市場監(jiān)管局、縣政務服務中心牽頭，縣財政局、縣公安局、中國人民銀行會同支行、縣稅務局、懷化市住房公積金管理中心會同縣管理部、縣人社局按職責分工負責）

（二）推行登記制度改革，促進市場主體數(shù)量倍增。優(yōu)化登記流程，當場受理、核準、發(fā)照；名稱現(xiàn)場提供查詢服務；申請人自主申報住所（經(jīng)營場所）信息，登記人員現(xiàn)場錄入；由申請人口述經(jīng)營范圍、聯(lián)系電話等登記信息，經(jīng)營范圍根據(jù)申請人從經(jīng)營范圍標準表述庫中勾選，其他登記事項由登記人員現(xiàn)場錄入。（縣市場監(jiān)管局、縣政務服務中心牽頭，各縣直有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責）

（三）提高市場組織化程度，加速農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。大力支持興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，放寬名稱核準和成員資格條件。縣財政每年安排一定資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設、市場營銷和技術推廣、商標注冊等服務。農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目所得，依法減征、免征所得稅，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價標準。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣稅務局、縣人社局、縣鄉(xiāng)村振興局、國網(wǎng)供電會同分公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責落實）

（四）加大招商引資力度，擴張市場主體總量。廣泛動員，開展全民招商活動。夯實招商項目基礎，突出主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、重點領域招商。圍繞總部型、成長型、品牌型、終端型、創(chuàng)新型五個類型企業(yè)招商引資，落實獎補政策，實現(xiàn)招商引資新突破。通過招商引資吸引項目落戶，促進市場主體增長。（縣商科工信局牽頭，縣財政局、縣稅務局、會同產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責）

（五）加快產(chǎn)業(yè)聚集，推動市場主體快速增長。貫徹落實好市政府關于工業(yè)促投資穩(wěn)增長、促進民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展等文件政策，圍繞新型能源、新型建材、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)物流、健康養(yǎng)生五大基地建設，推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。大力發(fā)展門戶經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、流動經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)。立足全域旅游，促進旅游服務等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞做大做強主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展上下游產(chǎn)品，帶動相關配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成完整產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)關聯(lián)企業(yè)市場主體增長。（縣發(fā)改局牽頭，縣商科工信局、縣文旅廣體局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責）

（六）強化財政金融扶持，落實相關減稅降費政策。充分用好中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金，解決市場主體短期應急周轉(zhuǎn)資金需求。積極爭取中央、省、市扶持資金，與金融和社會資本合力助推市場主體發(fā)展。加大信貸投放力度，對符合創(chuàng)業(yè)條件的個人借款人，可向創(chuàng)業(yè)貸款擔保機構(gòu)申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款。引導市場主體通過動產(chǎn)抵押、商標權質(zhì)押、股權出質(zhì)、知識產(chǎn)權質(zhì)押等方式解決發(fā)展資金。完善融資擔保體系，搭建“政銀企擔”合作的融資擔保平臺。支持企業(yè)直接融資，對企業(yè)掛牌上市、債務融資等給予支持，執(zhí)行相關獎補政策。擴大融資范圍，加大國家結(jié)構(gòu)性減稅等一系列優(yōu)惠政策的落實力度，遵照收費目錄清單，嚴格執(zhí)行最低收費標準。（縣財政局牽頭，縣人社局、縣市場監(jiān)管局、縣政府金融辦、會同產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）

（七）放寬投資領域限制，激發(fā)市場主體活力。鼓勵引導民間資本擴大投資，重點引導支持民間資本參與全域旅游、新能源建設、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重大項目投資。引導進入社區(qū)、家政、康養(yǎng)等服務領域，落實相關獎補政策。（縣發(fā)改局牽頭，縣財政局、縣人社局、縣商科工信局、縣文旅廣體局、會同產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責）

（八）完善要素保障，打造全優(yōu)服務體系。創(chuàng)新項目建設服務模式，堅決查處侵害市場主體合法權益的違紀違規(guī)行為。嚴厲打擊強買強賣、強包強攬、干擾阻撓施工和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的違法行為。充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織的作用，大力培育發(fā)展社會中介服務機構(gòu)，為市場主體提供全方位服務。健全法律服務體系，鼓勵和支持律師事務所向市場主體提供優(yōu)質(zhì)法律服務。優(yōu)化土地資源配置，優(yōu)先保障工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地和重點項目建設用地，降低工業(yè)用地價格。（縣發(fā)改局牽頭，縣公安局、縣司法局、縣人社局、縣市場監(jiān)管局、縣自然資源局、會同產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責）

（九）嚴格市場監(jiān)管，維護公平公正的發(fā)展秩序。繼續(xù)深化規(guī)范和整頓市場秩序，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管執(zhí)法事項全覆蓋。加大商業(yè)綜合體內(nèi)市場主體規(guī)范力度，開展查處取締無照經(jīng)營行為專項整治。加強網(wǎng)絡市場監(jiān)管，引導市場主體合法經(jīng)營，全力營造公平公正的發(fā)展環(huán)境。（縣市場監(jiān)管局牽頭，各縣直有關部門按職責分工負責）

四、組織保障

（一）加強組織領導。建立縣級促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌機制，加強問題會商信息通報和統(tǒng)籌推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及各縣直有關單位要按照本方案要求制定具體的實施舉措，認真抓好落實。

（二）強化宣傳營造氛圍。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，宣傳市場主體在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位、作用和扶持市場主體發(fā)展的重大意義，弘揚企業(yè)家精神；宣傳扶助市場主體發(fā)展的政策措施；宣傳優(yōu)秀市場主體發(fā)展的典型經(jīng)驗和企業(yè)應對挑戰(zhàn)、轉(zhuǎn)型成長的典型做法，提振企業(yè)信心。

（三）強化統(tǒng)計監(jiān)測分析。充分利用現(xiàn)代信息技術，多角度、多維度進行實時統(tǒng)計分析，科學研究市場主體的進入和退出規(guī)律；建立全覆蓋的運行監(jiān)測平臺，認真研判發(fā)展趨勢，為指導服務市場主體發(fā)展提供科學依據(jù)。

（四）強化考核和監(jiān)督問責。將市場主體發(fā)展工作納入目標責任考核。領導小組辦公室通過日常督查、專項督查、明察暗訪等形式，查找問題，跟蹤問效。對工作責任不落實、工作推進不力、進展緩慢的單位予以嚴肅問責，確保市場主體倍增計劃全面落實。

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