交通運輸部：交通運輸領域新型基礎設施建設行動方案（2021—2025年）
交通運輸領域新型基礎設施建設行動方案（2021—2025年）
為貫徹黨中央,、國務院決策部署,，落實《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》總體要求，推動交通運輸領域新型基礎設施建設,，根據(jù)《交通運輸部關于推動交通運輸領域新型基礎設施建設的指導意見》和“十四五”時期數(shù)字交通發(fā)展有關要求,，制定本方案。
一,、總體要求
（一）指導思想,。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局,，以推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以加快建設交通強國為總目標，堅持創(chuàng)新驅(qū)動,、智慧發(fā)展,，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化,、智能化為主線,，組織推動一批交通新基建重點工程，打造有影響力的交通新基建樣板,，營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境,，以點帶面推動新基建發(fā)展，促進交通運輸提效能,、擴功能,、增動能，不斷增強人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感。
（二）基本原則,。
——創(chuàng)新驅(qū)動,，賦能增效。加快技術創(chuàng)新迭代,，豐富拓展應用場景,，積極培育交通運輸領域新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,，增強發(fā)展動能，發(fā)揮新型基礎設施提質(zhì)增效作用,，鞏固傳統(tǒng)基礎設施強基固本作用，促進運輸服務智能升級,。
——統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，政企聯(lián)動。更好發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和支持引導作用,，營造良好發(fā)展環(huán)境,。充分發(fā)揮企業(yè)作用，激發(fā)市場活力,，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游緊密協(xié)作,，擴展服務功能，提高服務水平,。
——積極穩(wěn)妥,，遠近結合。堅持問題導向,、務求實效,，加快成熟技術在交通基礎設施重點領域的深化應用，注重經(jīng)驗成果總結和推廣,，支撐交通新基建系統(tǒng)化,、規(guī)模化發(fā)展,。積極跟蹤新技術發(fā)展,，適度超前開展相關技術研究及試點。
——標準支撐,，安全發(fā)展,。發(fā)揮標準化在新基建領域的基礎性作用，優(yōu)先制定關鍵環(huán)節(jié)的標準規(guī)范,，結合工程實踐經(jīng)驗逐步完善,。筑牢安全防線，強化安全發(fā)展意識,，提升網(wǎng)絡安全保障能力,，保障關鍵信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)安全。
（三）行動目標,。
到2025年,，打造一批交通新基建重點工程，形成一批可復制推廣的應用場景,，制修訂一批技術標準規(guī)范,，促進交通基礎設施網(wǎng)與運輸服務網(wǎng),、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)融合發(fā)展,，精準感知,、精確分析、精細管理和精心服務能力顯著增強,，智能管理深度應用,，一體服務廣泛覆蓋，交通基礎設施運行效率,、安全水平和服務質(zhì)量有效提升,。
二、主要任務
（一）智慧公路建設行動,。
提升公路智能化管理水平,。推動公路感知網(wǎng)絡與公路基礎設施建設養(yǎng)護工程同步規(guī)劃、同步實施,，提升公路基礎設施全要素,、全周期數(shù)字化水平。增強在役基礎設施檢測監(jiān)測,、評估預警能力,。開展對跨江跨海跨峽谷等長大橋梁結構健康的實時監(jiān)測,，提升特長隧道,、隧道群結構災害、機電故障,、交通事故及周邊環(huán)境風險等監(jiān)測預警和應急處置技術應用水平,。建設監(jiān)測、調(diào)度,、管控,、應急、服務一體的智慧路網(wǎng)平臺,，深化大數(shù)據(jù)應用,，實現(xiàn)視頻監(jiān)控集成管理、事件自動識別,、智能監(jiān)測與預警,、分車道管控、實時交通誘導和路網(wǎng)協(xié)同調(diào)度等功能,。
提升公路智慧化服務水平,。推廣交通突發(fā)事件信息的精準推送和伴隨式出行服務，在團霧,、冰凍多發(fā)區(qū)域研究推進車道級霧天行車誘導,、消冰除雪等應用,，支持重點路段全天候通行。推進高速公路電子不停車收費（ETC）系統(tǒng)應用,，推進與公路運行監(jiān)測等數(shù)據(jù)融合,，全面提升公路信息服務水平。準確定位車輛位置,，提供“一鍵式”智能應急救援服務,。提升服務區(qū)智能化水平，完善智能感知設施,，為充換電設施建設提供便利，建設服務區(qū)綜合信息平臺,，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)在運營管理,、安全應急、信息服務等應用,。逐步豐富車路協(xié)同應用場景,。
專欄1 智慧公路重點工程
立足京津冀、長三角,、粵港澳大灣區(qū),、成渝雙城經(jīng)濟圈和海南自貿(mào)港等重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，依托京哈,、京港澳,、杭紹甬、沈海,、滬昆,、成渝、海南環(huán)島等國家高速公路重點路段以及京雄高速,、濟青中線等城際快速通道開展智慧公路建設,，提升路網(wǎng)運行管理水平，降低事故發(fā)生率,，緩解交通擁堵,，提升通行效率。
推進港珠澳大橋等公路長大橋梁結構健康監(jiān)測系統(tǒng)建設實施工作,，推動深中通道,、常泰長江大橋等在建工程同步加強橋梁結構健康監(jiān)測能力，動態(tài)掌握長大橋梁運行狀況,，防范化解公路長大橋梁運行重大安全風險,。
依托天山勝利隧道、秦嶺隧道群等開展智慧工地,、智慧運營與應急管理等系統(tǒng)建設,，增強隧道運行管理可靠性,，提升應急救援能力。
推進江西等地高速公路智慧服務區(qū)建設,，推廣卡口車流和服務區(qū)客流監(jiān)測,、全景視頻監(jiān)控、停車位誘導等設備設施,，提高服務區(qū)運營管理和出行信息服務水平,。
（二）智慧航道建設行動。
提升航道運行保障能力,。完善內(nèi)河高等級航道測量測繪設施,，加強航道尺度、水文,、氣象等在線監(jiān)測,，推動通航建筑物和航運樞紐大壩關鍵設施結構健康監(jiān)測，提高內(nèi)河電子航道圖覆蓋率,，提高航道維護智能化水平,。
提升航道協(xié)同監(jiān)管能力。整合航道,、海事,、水運數(shù)據(jù)資源，提高航道突發(fā)事件應急聯(lián)動效能,。推廣船舶污染物接收和監(jiān)督系統(tǒng),，實現(xiàn)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置聯(lián)合監(jiān)管、船舶排放控制區(qū)現(xiàn)場監(jiān)督檢查等功能,。
提高航道綜合服務能力,。開展傳統(tǒng)導航設施數(shù)字化改造和虛擬航標應用。推廣船舶北斗高精度位置服務,。建設適應智能船舶的岸基設施,，推進航道設施與智能船舶自主航行的配套銜接。推廣船舶過閘智能調(diào)度,，推進船閘設施自動化控制,、智能調(diào)度、船舶通行,、故障預警等一站式服務,。推動水上綠色服務區(qū)建設。
專欄2 智慧航道重點工程
立足全國高等級航道網(wǎng)“四縱四橫兩網(wǎng)”,，依托長江干線,、西江航運干線、京杭運河,、烏江,、涪江,、杭申線等高等級航道開展智慧航道建設，實現(xiàn)重點通航建筑物的運行狀況實時監(jiān)測,，推動高等級航道電子航道圖應用,，推進梯級樞紐船閘聯(lián)合智能調(diào)度，有效提升航道通過能力,，確保船舶通行安全,。推進西部陸海新通道（平陸）運河等智能化應用，提升運河工程全過程的一體化管控能力,。
（三）智慧港口建設行動,。
推進碼頭作業(yè)裝備自動化。加快新型自動化集裝箱碼頭,、堆場建設和改造,，加強碼頭橋吊、龍門吊等設施遠程自動操控改造,，推進碼頭操作系統(tǒng)和設備控制系統(tǒng)的深度融合。推進大宗干散貨（礦石,、煤炭,、糧食等）碼頭堆取料機、裝卸船機,、翻車機等設施智能化升級,。推進無人集卡、自動導引車等規(guī)?；瘧?。推動港口建設養(yǎng)護運行全周期數(shù)字化，實現(xiàn)建造過程智能管控,。推動船舶靠港使用岸電,，推進碼頭岸電設施和船舶受電設施改造，推進智能照明,、供能和節(jié)能改造技術應用,。
建設港口智慧物流服務平臺。推進港口經(jīng)營單位與相關部門,、企業(yè)和社會團體間信息互聯(lián)共享,，推動物流作業(yè)協(xié)同，提高物流便利化和業(yè)務效率,。以危險品碼頭作業(yè)為重點,，建設危險品智能監(jiān)測預警系統(tǒng)。開展區(qū)塊鏈技術創(chuàng)新應用,，推進電子單證,、業(yè)務在線辦理,、危險品全鏈條監(jiān)管、全程物流可視化等,。
專欄3 智慧港口重點工程
推進廈門港,、寧波舟山港、大連港等既有集裝箱碼頭的智能升級,，建設天津港,、蘇州港、北部灣港等新一代自動化碼頭,，加快港站智能調(diào)度,、設備遠程操控等應用，實現(xiàn)平面運輸拖車無人化,。建設港口智慧物流服務平臺,，加強港口危險品智能監(jiān)測預警。推進武漢港陽邏鐵水聯(lián)運碼頭建設,，應用智能閘口,、智能理貨、智能堆場,、智能調(diào)度系統(tǒng),，探索內(nèi)河傳統(tǒng)集裝箱碼頭自動化改造經(jīng)驗。
（四）智慧樞紐建設行動,。
推動綜合客運樞紐智能化建設,。以便捷換乘為導向，完善智能聯(lián)程導航,、票務服務,、標識引導、綜合立體換乘等設施,。推廣應用車載便捷式安檢設備,，推動電子客票在綜合客運樞紐的廣泛使用，加強不同運輸方式票務系統(tǒng)的有效銜接,，實現(xiàn)“一站購票,、一碼（證）通行”。推動跨運輸方式安檢互認,，提高行李直掛服務比例,。加強事件監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測等系統(tǒng)建設,，構建樞紐綜合運行協(xié)調(diào)平臺,，推動城市公共汽電車、城市軌道交通、出租汽車（含網(wǎng)約車）與鐵路,、航空運行時刻,、客流規(guī)模變化等運營信息有效對接，加強組織調(diào)度,、運力安排等方面的協(xié)同銜接和應急響應,，保障極端惡劣天氣、重大突發(fā)事件,、重點時段等情況下及時疏運旅客,。
推動貨運樞紐（物流園區(qū)）智能化建設。以高效銜接為導向,，建設智能倉儲等設施,，推廣智能安檢、裝卸,、揀選等裝備,。推進多式聯(lián)運信息采集交換，實現(xiàn)電子貨運單證“一單制”,。推廣應用第三方物流信息平臺,，實現(xiàn)多種運輸方式全過程的智能調(diào)度、高效運轉(zhuǎn),、精準匹配,，提供跨方式、跨區(qū)域的全程物流信息服務,。
專欄4 智慧樞紐重點工程
打造濟南、長沙等航空主導型智慧綜合客運樞紐,，實現(xiàn)交通運行監(jiān)測,、智能分析決策、信息服務,、綜合交通協(xié)同等功能,。打造重慶等鐵路主導型智慧綜合客運樞紐，實現(xiàn)場站聯(lián)動,、客流管控,、一碼通行、智慧停車,、智能客服等功能,。
推動北京、河北等開展智慧貨運樞紐（物流園區(qū)）建設,，推進倉儲,、運輸、配送等設施設備的智能化升級,，實現(xiàn)車貨匹配,、智能調(diào)度,、共同配送、多式聯(lián)運等服務,。
（五）交通信息基礎設施建設行動,。
推進綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系建設。打造綜合交通運輸“數(shù)據(jù)大腦”,。建強綜合交通運輸信息平臺,，增強綜合交通運輸運行動態(tài)掌控和突發(fā)事件應急指揮能力。鼓勵和支持各地交通運輸主管部門統(tǒng)籌開展綜合交通運輸信息平臺建設,，加強各級綜合交通運輸信息平臺互聯(lián)互通,。
助力通信信息基礎設施建設。開展5G等技術在重要交通基礎設施的融合應用研究,。結合5G商用部署,，協(xié)同推進對高速公路重點路段、重要綜合客運樞紐,、港口和物流園區(qū)的網(wǎng)絡覆蓋,。推廣車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)技術應用,，推動建設泛在感知,、港車協(xié)同的智慧互聯(lián)港口。統(tǒng)籌利用5G,、高速公路信息通信系統(tǒng)等社會和行業(yè)資源,，整合建設天地一體的行業(yè)綜合信息通信網(wǎng)絡。
深化北斗導航系統(tǒng)應用,。深化交通運輸領域北斗系統(tǒng)高精度導航與位置服務應用,，建設北斗全球海上遇險與安全支持系統(tǒng)，深化北斗全球航運示范應用,，完善北斗兼容的全球中軌衛(wèi)星搜救地面支持系統(tǒng),。
加強網(wǎng)絡安全保護。嚴格落實等級保護制度,，加強關鍵信息基礎設施保護,，強化態(tài)勢感知能力建設，保障數(shù)據(jù)共享安全可控,。建立健全數(shù)據(jù)安全保護制度,，加強基礎設施數(shù)據(jù)全生命周期管理和分級分類保護，落實數(shù)據(jù)容災備份措施,。推進商用密碼技術應用,。
專欄5 打造綜合交通運輸“數(shù)據(jù)大腦”
加快建設國家綜合交通運輸信息平臺，構建以部級綜合交通大數(shù)據(jù)中心為樞紐，覆蓋和連接各省級綜合交通大數(shù)據(jù)中心的架構體系,。鼓勵支持省級綜合交通運輸信息平臺和綜合交通大數(shù)據(jù)中心一體化建設,，先行先試。建立健全交通運輸數(shù)據(jù)資源共享機制和交換渠道,，推動部省綜合交通運輸信息平臺和綜合交通大數(shù)據(jù)中心互聯(lián)互通,，推進交通運輸數(shù)據(jù)資源的匯聚共享與智能應用，以數(shù)據(jù)賦能交通運輸行業(yè),，提升管理服務能力,。
（六）交通創(chuàng)新基礎設施建設行動。
組織實施重大科技工程,。加快交通基礎設施長期性能科學觀測網(wǎng)建設,，實施交通基礎設施數(shù)字化工程、交通運輸裝備關鍵核心技術攻堅工程,、水上交通安全應急保障技術攻堅工程等,，開展自動駕駛、智能航運,、智慧工地等智能交通先導應用試點,。
加強科技創(chuàng)新能力建設。加強新能源,、人工智能,、公共安全等領域重點科研平臺布局，建設交通運輸行業(yè)野外科學觀測研究站,。實施交通運輸“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃,，支持建設中外聯(lián)合實驗室（研究中心），共建一批交通特色鮮明的科技園區(qū),、技術轉(zhuǎn)移中心和技術示范與推廣基地,。推動公路交通安全、海上溢油應急處置,、船舶污染防治、智能航運,、智慧物流,、綜合交通規(guī)劃數(shù)字化等領域綜合實驗基地和科研創(chuàng)新平臺建設，配置基礎研究和共性關鍵技術研究相關設備,。
（七）標準規(guī)范完善行動,。
完善新基建標準規(guī)范體系框架，加快研究制定關鍵性,、基礎性國家和行業(yè)標準,，完善通信網(wǎng)絡、北斗系統(tǒng)、環(huán)境感知,、交通誘導與管理,、BIM、數(shù)據(jù)融合等標準規(guī)范,。鼓勵地方交通運輸主管部門,、科研機構、企業(yè),、社會團體分類推進建立適應自動駕駛,、自動化碼頭、無人配送的基礎設施標準規(guī)范,，形成一批地方標準,、團體標準、企業(yè)標準,。鼓勵支持研究制定智慧公路,、智慧航道、智慧港口,、智慧樞紐等交通新基建工程建設指南,。適應新基建發(fā)展，完善交通基礎設施建設項目設計,、監(jiān)理,、驗收等管理要求。
三,、保障措施
（一）強化組織實施,。
部統(tǒng)籌交通新基建行動，完善工作機制,，加強對省級交通運輸主管部門各項行動落實情況的指導,，每年開展一次階段性評估，并結合規(guī)劃政策要求,，適時進行動態(tài)調(diào)整,。各省級交通運輸主管部門要高度重視，切實落實主體責任,，加強組織協(xié)調(diào),，與交通強國試點相結合，加快推動重點工程建設,，每年12月10日前將工作進展及重點工程實施情況報部,。工程承擔單位要落實具體責任，確保重點工程順利實施,、發(fā)揮實效,。
（二）促進多元投入,。
部對符合“十四五”時期投資政策的項目予以統(tǒng)籌支持，發(fā)揮好政府投資的引導帶動作用,。各省級交通運輸主管部門應積極爭取地方財政對新基建項目予以優(yōu)先支持,。充分運用市場機制，多元化拓寬投融資渠道,，吸引社會資本積極參與投資建設和運營服務,，更好發(fā)揮市場對新基建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持作用，強化風險防控機制建設,。
（三）鼓勵創(chuàng)新推廣,。
按照包容審慎的原則，鼓勵基于交通新基建的新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展,，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同攻關,、融通合作，形成產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新格局,。部發(fā)揮好典型引領作用,，通過現(xiàn)場會議、經(jīng)驗交流,、科技獎勵等形式,，總結推廣重要成果和先進經(jīng)驗。
國家鐵路局,、中國民用航空局,、國家郵政局根據(jù)職責，按照《交通運輸部關于推動交通運輸領域新型基礎設施建設的指導意見》（交規(guī)劃發(fā)〔2020〕75號）和本行動方案有關要求,，自行研究組織開展智能鐵路,、智慧民航、智慧郵政等領域相關工作,。
