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　　一、制定背景

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決定部署，加快推進(jìn)全縣行政復(fù)議體制改革，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)的《行政復(fù)議體制改革方案》、《湖南省人民政府關(guān)于行政復(fù)議體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2021〕9號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定該實(shí)施方案。

二、起草依據(jù)及過(guò)程

（一）起草依據(jù)。《行政復(fù)議法》《行政復(fù)議法實(shí)施條例》《行政復(fù)議體制改革方案》以及《湖南省人民政府關(guān)于行政復(fù)議體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2021〕9號(hào)）等。

（二）起草過(guò)程。起草工作啟動(dòng)后，縣司法局成立了專題調(diào)研起草小組，并與縣委編辦等相關(guān)單位進(jìn)行對(duì)接，形成《會(huì)同縣行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》，向縣人民政府各部門征求意見(jiàn)，采納了有關(guān)單位提出的合理修改意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)合法性審查，形成了《會(huì)同縣行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案（審議稿）》，報(bào)經(jīng)第十七屆縣人民政府第47次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)。

三、主要內(nèi)容

（一）改革后行政復(fù)議受案范圍變化。

改革前，部分縣人民政府工作部門為被申請(qǐng)人的，申請(qǐng)人可直接向上級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。如以縣公安局為被申請(qǐng)人的，申請(qǐng)人可以向縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向市公安局申請(qǐng)行政復(fù)議。改革后，縣人民政府工作部門及其派出機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件只能向縣人民政府申請(qǐng)。

（二）改革后案件辦理程序主要變化。

改革后，行政復(fù)議辦案流程更加規(guī)范,同時(shí)要加強(qiáng)行政復(fù)議調(diào)解工作，優(yōu)化行政復(fù)議文書(shū)簽審程序，強(qiáng)化對(duì)行政復(fù)議工作的隊(duì)伍、人員、信息化建設(shè)，不斷提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量和效率。

（三）充分發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督功能

建立倒逼依法行政的監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)發(fā)送行政復(fù)議建議書(shū)、意見(jiàn)書(shū)、編寫敗訴案例、通報(bào)敗訴率、組織行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和行政執(zhí)法人員旁聽(tīng)庭審等方式，倒逼行政機(jī)關(guān)提高依法行政的意識(shí)、能力和水平。縣人民政府各工作部門要結(jié)合行政復(fù)議機(jī)構(gòu)抄告的行政復(fù)議決定，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)本部門工作的指導(dǎo)監(jiān)督，進(jìn)一步提高部門依法行政的意識(shí)、能力和水平。糾正違法或者不當(dāng)行政行為所依據(jù)的規(guī)定。對(duì)公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為所依據(jù)的規(guī)定違反法律法規(guī)和國(guó)家政策，侵犯其合法權(quán)益，在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定進(jìn)行審查申請(qǐng)的，行政復(fù)議辦公室依法轉(zhuǎn)送有關(guān)機(jī)關(guān)辦理，有關(guān)機(jī)關(guān)依法及時(shí)辦理。嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議機(jī)關(guān)的決定。被申請(qǐng)人要嚴(yán)格履行行政復(fù)議決定。對(duì)行政復(fù)議辦公室發(fā)出的行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、行政復(fù)議建議書(shū)，被申請(qǐng)人或者有關(guān)行政機(jī)關(guān)要在規(guī)定期限內(nèi)按要求予以整改，并報(bào)告整改情況。

各行政執(zhí)法單位在告知相對(duì)人行政復(fù)議途徑時(shí)，除實(shí)行垂直管理的單位外，應(yīng)當(dāng)告知行政相對(duì)人向會(huì)同縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

（四）強(qiáng)化對(duì)行政復(fù)議工作的監(jiān)督

嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制度。每年3月底前，縣司法局要向本級(jí)黨委和政府報(bào)告上一年度行政復(fù)議工作情況，同時(shí)對(duì)下一級(jí)人民政府和本級(jí)人民政府工作部門予以通報(bào)。在辦理涉及本級(jí)人民政府工作部門的案件時(shí)，要將行政復(fù)議決定同時(shí)抄告被申請(qǐng)人的上一級(jí)主管部門。認(rèn)定行政行為違法，認(rèn)為需要追究有關(guān)人員違紀(jì)違法責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法通報(bào)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。依法依紀(jì)實(shí)施監(jiān)督。全面落實(shí)行政復(fù)議工作行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定行政復(fù)議辦公室及其工作人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)決排除對(duì)行政復(fù)議工作的干預(yù)，防止和克服地方和部門保護(hù)主義。縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對(duì)同級(jí)政府行政復(fù)議辦公室及其工作人員行使行政復(fù)議權(quán)的監(jiān)督，確保行政復(fù)議權(quán)在法治的軌道上公正有效行使。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及其工作人員行使行政復(fù)議權(quán)要自覺(jué)接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，確保行政復(fù)議權(quán)在法治的軌道上公正有效行使。

四、重點(diǎn)說(shuō)明

    縣司法局作為縣人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)行政復(fù)議工作人財(cái)物保障，切實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督依法行政、化解行政爭(zhēng)議，維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的基本功能，將行政復(fù)議打造成解決行政爭(zhēng)議的主渠道。