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HTDR-2021-00005

會政發(fā)〔2021〕3號

會同縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《會同縣行政復(fù)議體制改革

實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位，中央、省在會各單位：

《會同縣行政復(fù)議體制改革實施方案》已經(jīng)第十七屆縣人民政府第47次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

會同縣人民政府

2021年5月31日

會同縣行政復(fù)議體制改革實施方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進全縣行政復(fù)議體制改革，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)中央全面依法治國委員會印發(fā)的《行政復(fù)議體制改革方案》、《湖南省人民政府關(guān)于行政復(fù)議體制改革的實施意見》(湘政發(fā)〔2021〕9號)文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，圍繞法治會同建設(shè)總目標，以整合行政復(fù)議職責、健全行政復(fù)議工作機制、強化行政復(fù)議保障措施為重點，充分發(fā)揮行政復(fù)議在推進依法行政、建設(shè)法治政府中的重要作用，切實維護行政相對人的合法權(quán)益，實現(xiàn)政府管理社會效果和法律效果的統(tǒng)一，為我縣法治政府建設(shè)提供堅實的法治保障。 

二、主要任務(wù)及具體措施

1.明確時間要求。按照省政府的統(tǒng)一要求，自2021年6月1日起，縣人民政府正式行使改革后的行政復(fù)議職責。

（一）整合行政復(fù)議職責。

2.明確行政復(fù)議機關(guān)。按照行政復(fù)議體制改革的要求，本級政府只保留一個行政復(fù)議機關(guān)，由縣人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責，各級部門不再行使行政復(fù)議職責。

3.明確行政復(fù)議機構(gòu)。會同縣司法局為本級人民政府的行政復(fù)議機構(gòu)，依法辦理本級人民政府行政復(fù)議事項，以縣人民政府的名義作出行政復(fù)議決定。

4.明確管轄范圍。縣人民政府統(tǒng)一管轄縣政府派出機關(guān)、縣政府部門及其派出機構(gòu)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及有關(guān)法律法規(guī)授權(quán)的組織為被申請人的行政復(fù)議案件。實行中央垂直領(lǐng)導(dǎo)或者以中央為主與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的海關(guān)、金融、外匯、稅務(wù)等行政機關(guān)和國家安全機關(guān)為被申請人的行政復(fù)議案件由其上一級主管部門管轄。

（二）創(chuàng)新行政復(fù)議工作機制。

5.開展行政復(fù)議辦案流程規(guī)范化建設(shè)。按照科學(xué)暢通、公開透明、便民利民、運行高效、監(jiān)督有力、指導(dǎo)精準、宣傳見效、人民滿意的要求，建立健全行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作制度。建立完善行政復(fù)議功能場所，完善辦案功能室和辦案設(shè)備配置，配備與行政復(fù)議辦案工作相適應(yīng)的接待室、立案室、聽證室、調(diào)解室、閱卷室、檔案室等，滿足人民群眾行政復(fù)議申請和行政復(fù)議辦公室辦案需要。

6.加強行政復(fù)議調(diào)解工作。政府行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當在自愿、合法的基礎(chǔ)上，積極組織各方當事人進行調(diào)解或者促成其和解，從而實質(zhì)有效化解爭議。

7.優(yōu)化行政復(fù)議文書簽審程序。減少行政復(fù)議文書簽審環(huán)節(jié)，壓縮簽審時間，確保行政復(fù)議案件在法定期限內(nèi)審結(jié)。除重大行政復(fù)議決定由行政復(fù)議機關(guān)主要負責人或者分管負責人簽發(fā)外，其他行政復(fù)議案件授權(quán)由行政復(fù)議機構(gòu)負責人簽發(fā)，加蓋“會同縣人民政府行政復(fù)議專用章”。

“會同縣人民政府行政復(fù)議辦公室”印章由縣司法局管理使用，主要用于工作安排及公文制發(fā)。

（三）強化對行政復(fù)議工作的保障力度。

8.加強行政復(fù)議隊伍建設(shè)。按照“事編匹配、優(yōu)化節(jié)約、按需調(diào)劑”的原則，確保縣人民政府行政復(fù)議機構(gòu)人員配備與工作實際相適應(yīng)，行政復(fù)議機構(gòu)復(fù)議人員不少于2人。初次從事行政復(fù)議的人員應(yīng)當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得法律職業(yè)資格。

9.開展行政復(fù)議人員管理規(guī)范化建設(shè)。加強行政復(fù)議業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，推動培訓(xùn)常態(tài)化、制度化。縣司法行政機關(guān)要將行政復(fù)議業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)費納入本部門預(yù)算，財政部門要確保復(fù)議培訓(xùn)所需經(jīng)費能夠滿足培訓(xùn)正常開支。

10.開展行政復(fù)議信息化建設(shè)。全面推廣使用“全國行政復(fù)議工作平臺”辦案，打造互聯(lián)互通的信息共享平臺，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的在線辦案流程，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、精準分析的在線指導(dǎo)監(jiān)督功能。逐步在線公開行政復(fù)議決定，增強工作透明度。健全行政復(fù)議文書送達機制，采取郵政快遞或者電子郵件方式送達各類行政復(fù)議文書，方便公民、法人和其他組織參加行政復(fù)議活動。

11.建立咨詢委員會。縣人民政府建立行政復(fù)議咨詢委員會，咨詢委員會成員由有關(guān)部門、專家學(xué)者組成，為重大、疑難、復(fù)雜的案件提供咨詢意見。

12.形成保障合力。縣人民政府將行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作經(jīng)費列入本級人民政府預(yù)算。對行政復(fù)議機構(gòu)調(diào)查核實證據(jù)、出庭應(yīng)訴所需執(zhí)法記錄儀、便攜式計算機、打印機等辦案設(shè)備和車輛納入公務(wù)用車范圍予以保障。

（四）充分發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督功能

13.建立倒逼依法行政的監(jiān)督機制。通過發(fā)送行政復(fù)議建議書、意見書、編寫敗訴案例、通報敗訴率、組織行政機關(guān)負責人和行政執(zhí)法人員旁聽庭審等方式，倒逼行政機關(guān)提高依法行政的意識、能力和水平。縣人民政府各工作部門要結(jié)合行政復(fù)議機構(gòu)抄告的行政復(fù)議決定，有針對性地加強對本部門工作的指導(dǎo)監(jiān)督，進一步提高部門依法行政的意識、能力和水平。

14.糾正違法或者不當行政行為所依據(jù)的規(guī)定。對公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的行政行為所依據(jù)的規(guī)定違反法律法規(guī)和國家政策，侵犯其合法權(quán)益，在申請行政復(fù)議時一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定進行審查申請的，行政復(fù)議辦公室依法轉(zhuǎn)送有關(guān)機關(guān)辦理，有關(guān)機關(guān)依法及時辦理。

15.嚴格執(zhí)行行政復(fù)議機關(guān)的決定。被申請人要嚴格履行行政復(fù)議決定。對行政復(fù)議辦公室發(fā)出的行政復(fù)議意見書、行政復(fù)議建議書，被申請人或者有關(guān)行政機關(guān)要在規(guī)定期限內(nèi)按要求予以整改，并報告整改情況。

各行政執(zhí)法單位在告知相對人行政復(fù)議途徑時，除實行垂直管理的單位外，應(yīng)當告知行政相對人向會同縣人民政府申請行政復(fù)議。

（五）強化對行政復(fù)議工作的監(jiān)督

16.嚴格執(zhí)行報告制度。每年3月底前，縣司法局要向本級黨委和政府工作報告上一年度行政復(fù)議工作情況，同時對下一級人民政府和本級人民政府工作部門予以通報。在辦理涉及本級人民政府工作部門的案件時，要將行政復(fù)議決定同時抄告被申請人的上一級主管部門。認定行政行為違法，認為需要追究有關(guān)人員違紀違法責任的，應(yīng)當依法通報同級紀檢監(jiān)察機關(guān)。

17.依法依紀實施監(jiān)督。全面落實行政復(fù)議工作行政執(zhí)法責任制，嚴格確定行政復(fù)議辦公室及其工作人員執(zhí)法責任和責任追究機制，堅決排除對行政復(fù)議工作的干預(yù)，防止和克服地方和部門保護主義。縣紀檢監(jiān)察機關(guān)要加大對同級政府行政復(fù)議辦公室及其工作人員行使行政復(fù)議權(quán)的監(jiān)督，確保行政復(fù)議權(quán)在法治的軌道上公正有效行使。行政復(fù)議機構(gòu)及其工作人員行使行政復(fù)議權(quán)要自覺接受紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督，確保行政復(fù)議權(quán)在法治的軌道上公正有效行使。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣人民政府為行政復(fù)議體制改革主體責任，將行政復(fù)議體制改革納入治治政府建設(shè)重要內(nèi)容，為全力推進行政復(fù)議體制改革的進行，成立以縣長為組長，常務(wù)副縣長、分管副縣長為副組長，財政、編辦、司法、人社、自然資源、市場監(jiān)管及其他政府組成部門負責人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，確保行政復(fù)議體制改革工作按時完成。

（二）明確工作責任。縣人民政府辦公室負責行政復(fù)議體制改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；縣委編辦負責明確縣行政復(fù)議機構(gòu)、編制調(diào)整等工作；縣司法局負責建立行政復(fù)議工作制度，做好行政復(fù)議體制改革的銜接工作；縣財政局負責行政復(fù)議工作經(jīng)費的保障。

（三）嚴肅工作紀律。嚴格執(zhí)行政治紀律、組織紀律、機構(gòu)編制紀律、財政紀律，確保政令暢通，不允許搞變通、拖延改革、干擾改革。妥善做好職責交接，確保改革期間履行法定行政復(fù)議、行政應(yīng)訴職責無縫銜接。

（四）強化宣傳引導(dǎo)。縣司法行政部門和其他有關(guān)部門要加強行政復(fù)議救濟途徑和行政復(fù)議體制改革工作的宣傳力度，提升人民群眾對行政復(fù)議制度的知曉率和信任度，使廣大人民群眾知曉行政復(fù)議體制的變化，特別是行政復(fù)議案件管轄機關(guān)的改變，方便人民群眾申請行政復(fù)議，引導(dǎo)人民群眾通過行政復(fù)議途徑解決行政糾紛。