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關于《會同縣愛國衛(wèi)生管理辦法》的解讀

現(xiàn)將《會同縣人民政府關于印發(fā)<會同縣愛國衛(wèi)生管理辦法>的通知》（以下簡稱《管理辦法》和《會同縣人民政府關于印發(fā)<會同縣公共場所禁止吸煙規(guī)定>的通知》（以下簡稱《禁止吸煙規(guī)定》）的有關情況說明如下：

一、文件制定的必要性

（一）國務院指導意見的明確要求

黨的十八大以來，黨和政府進一步加強了對愛國衛(wèi)生工作的領導，有效改善了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況，疾病防控取得顯著成效，但當前愛國衛(wèi)生工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，為此，《國務院關于深入開展愛國衛(wèi)生運動的意見》（國發(fā)〔2020〕15號）指出，要加強法治化保障，進一步明確愛國衛(wèi)生工作的目標任務、工作方法、管理措施和各方責任，指導各地及時修訂完善地方愛國衛(wèi)生法規(guī)規(guī)章。完善愛國衛(wèi)生工作相關技術標準，推進工作規(guī)范化、標準化。

（二）創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣工作的迫切要求

2023年至2024年，我縣將創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣，但《國家衛(wèi)生城市和國家衛(wèi)生縣標準》（2021版）要求：具有立法權的地方需有本地愛國衛(wèi)生法規(guī)，其他地方需有愛國衛(wèi)生規(guī)范性文件。同時，國家衛(wèi)生城市（縣）現(xiàn)場評價和線上評價明確要求“愛國衛(wèi)生法規(guī)或規(guī)章體系健全完善”，有“全面控煙法律法規(guī)規(guī)定”。

（三）當前我縣愛國衛(wèi)生組織管理存在的問題

多年來，我縣尚未出臺過有關愛國衛(wèi)生工作的規(guī)范性文件和公共場所禁煙的有關規(guī)定。當前，我縣正在全力創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣，制定愛國衛(wèi)生工作的相關規(guī)范性文件，將會促進創(chuàng)衛(wèi)工作的開展，有利于愛國衛(wèi)生工作的規(guī)范化、標準化管理，也與國務院愛國衛(wèi)生運動指導意見關于要求加強愛國衛(wèi)生工作法治化保障要求相符合。

二、起草依據(jù)

該文件依據(jù)《國務院關于深入開展愛國衛(wèi)生運動的意見》《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》《國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)管理辦法及標準》《湖南省愛國衛(wèi)生條例》《湖南省深化無煙學校建設實施方案》《關于加強無煙黨政機關建設的通知》（湘衛(wèi)規(guī)劃發(fā)〔2020〕7號）《懷化市愛國衛(wèi)生辦法》《懷化市病媒生物預防控制管理辦法》等制定。

三、起草過程

（一）征求意見及采納情況

2023年3月，制定起草了《會同縣愛國衛(wèi)生管理辦法》和《會同縣公共場所禁止吸煙規(guī)定》；4月3日，向有關縣直單位征求意見，共提出12條修改意見，采納5條，未采納7條。

4月4日-4月14日，通過縣政府網(wǎng)站面向社會公開征求意見，未收到修改意見。

（二）合法性審核情況

根據(jù)征求意見情況進一步修改完善后，形成送審稿，按照規(guī)范性文件制發(fā)要求，由法規(guī)股進行合法性審核，并于4月17日出具合法性審核意見。

（三）集體審議決定情況

4月18日，會同縣衛(wèi)生健康局黨委對《會同縣愛國衛(wèi)生管理辦法》和《會同縣公共場所禁止吸煙規(guī)定》進行了集體審議研究，并原則性通過。

  《會同縣愛國衛(wèi)生管理辦法》和《會同縣公共場所禁止吸煙規(guī)定》草案經(jīng)1個多月的研究起草、反復征求意見和修改，已趨于成熟，草案符合規(guī)范性文件制定要求，與上位法不相抵觸，特提請縣人民政府審議。  

四、 關于施行日期的說明

為盡早落實國家衛(wèi)生縣創(chuàng)建工作要求，故該文件自縣政府常務會議審議通過之日起施行。