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關(guān)于《會(huì)同縣人民政府關(guān)于劃定會(huì)同縣秸稈禁燒區(qū)、限燒區(qū)的通告》的解讀

一、出臺(tái)該《會(huì)同縣人民政府關(guān)于劃定會(huì)同縣秸稈禁燒區(qū)、限燒區(qū)的通告》的必要性

貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《湖南省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)，我縣需開展秸稈禁燒區(qū)及限燒區(qū)范圍劃分。按照《湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加快推進(jìn)秸稈禁燒區(qū)及限燒區(qū)禁燒時(shí)段劃定工作的通知》（湘環(huán)發(fā)〔2024〕68號(hào)）文件要求劃定秸稈禁燒區(qū)及限燒區(qū)，規(guī)范推動(dòng)有序秸稈焚燒，有利于進(jìn)一步實(shí)施秸稈資源綜合利用，進(jìn)一步提升空氣環(huán)境質(zhì)量，保障群眾身體健康及打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)具有重要意義。

二、起草過(guò)程

（一）立項(xiàng)審查情況

根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《湖南省大氣污染防治條例》等規(guī)定，按照懷化市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)印發(fā)的《2024年懷化市深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“提效達(dá)標(biāo)、保優(yōu)爭(zhēng)先”工作方案等3個(gè)文件》（懷生環(huán)委發(fā)〔2024〕3號(hào)）和省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)秸稈禁燒區(qū)及限燒區(qū)禁燒時(shí)段劃定工作的通知》（湘環(huán)發(fā)〔2024〕68號(hào)）等文件要求，我縣需開展秸稈露天焚燒禁燒區(qū)及限燒區(qū)劃定工作。我局組織法制股、環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)、污染防治股、行政審批股、環(huán)境監(jiān)測(cè)站等相關(guān)股室充分研究了秸稈禁燒區(qū)及限燒區(qū)禁燒時(shí)段劃定區(qū)域范圍和后續(xù)環(huán)境監(jiān)管等事宜。經(jīng)縣人民政府同意后，決定由懷化市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同分局起草方案。

12月11日，召開會(huì)同縣秸稈禁燒區(qū)和限燒區(qū)劃定方案征求意見會(huì)，向相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征求意見。12月25日，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照（湘環(huán)發(fā)〔2024〕68號(hào)）文件要求上報(bào)了各行政區(qū)域內(nèi)的秸稈禁燒區(qū)及限燒區(qū)村組名單。12月25日，形成《會(huì)同縣人民政府關(guān)于劃定會(huì)同縣秸稈禁燒區(qū)、限燒區(qū)的通告（意見征求稿）》。12月26日，經(jīng)我局法制股審查，認(rèn)為符合國(guó)家生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)及各類大氣污染防治相關(guān)政策及文件的要求。

（二）組織或者參加調(diào)查研究的情況

近年來(lái)，秸稈露天焚燒已成為突出的大氣環(huán)境問(wèn)題。露天秸稈焚燒會(huì)產(chǎn)生大量的煙塵，嚴(yán)重影響環(huán)境空氣質(zhì)量，危害人體健康。焚燒產(chǎn)生的煙霧會(huì)造成空氣能見度下降，影響道路交通安全，容易引發(fā)交通事故。此外，露天焚燒秸稈極易引燃周圍的易燃物，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生，威脅群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。自2024年10月份以來(lái)，省生態(tài)環(huán)境部門通過(guò)衛(wèi)星遙感及鐵搭視頻拍攝多次通報(bào)會(huì)同縣存在的生物質(zhì)焚燒火點(diǎn)情況，其中大多發(fā)生在高速、國(guó)道、省道等區(qū)域，屬于均群眾露天焚燒。對(duì)此，我縣已多次被市生態(tài)環(huán)境部門點(diǎn)名批評(píng)。按照上級(jí)要求及我縣實(shí)際情況，秸稈禁燒區(qū)及限燒區(qū)范圍劃分亟待開展。

（三）召開座談會(huì)、論證會(huì)、咨詢會(huì)或者聽證會(huì)的情況

12月11日，經(jīng)縣人民政府同意，在召開的會(huì)同縣秸稈禁燒區(qū)和限燒區(qū)劃定方案征求意見會(huì)上，副縣長(zhǎng)屈祖興組織討論了我縣秸稈禁燒區(qū)及限燒區(qū)劃定和限燒時(shí)間，并在會(huì)上征求了林城鎮(zhèn)、坪村鎮(zhèn)、廣坪鎮(zhèn)、連山鄉(xiāng)及涉及該行政職能的縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣城管執(zhí)法局等部門意見。在會(huì)議征求意見中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門對(duì)制定的《會(huì)同縣人民政府關(guān)于劃定會(huì)同縣秸稈禁燒區(qū)、限燒區(qū)的通告（意見征求稿）》中內(nèi)容及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府劃定的禁燒及限燒區(qū)域，提出部分優(yōu)化意見。副縣長(zhǎng)屈祖興在會(huì)上要求，會(huì)后向其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行征求意見，參會(huì)單位會(huì)后可形成書面反饋建議與意見。我局已按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)的劃分范圍進(jìn)行調(diào)整。

三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

（一）根據(jù)本地實(shí)際制定的內(nèi)容和具體說(shuō)明；

1.秸稈定義

秸稈通常指小麥、水稻、玉米、薯類、油菜、棉花、甘蔗和其它農(nóng)作物在收獲籽實(shí)后的剩余部分。我局建議，將荒草、枯枝、落葉等生物質(zhì)參照秸稈管理，主要原因?yàn)椋阂皇恰吨腥A人民共和國(guó)大氣污染防治法》第77條規(guī)定“禁止露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)”。《湖南省大氣污染防治條例》第25條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持采用先進(jìn)適用技術(shù)，對(duì)秸稈、落葉等進(jìn)行綜合利用。禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近等區(qū)域露天焚燒秸稈、落葉、垃圾等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。具體范圍由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府劃定，并向社會(huì)公布”；二是省生態(tài)環(huán)境部門衛(wèi)星遙感及鐵搭視頻拍攝的焚燒火點(diǎn)為生物質(zhì)火點(diǎn)，包括了秸稈、落葉、樹枝、荒草等生物質(zhì)。通過(guò)懷化市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同分局聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的秸稈禁燒巡查，發(fā)現(xiàn)的生物質(zhì)火點(diǎn)中，包含了荒草、枯枝等生物質(zhì)焚燒極易產(chǎn)生煙塵。按照我縣實(shí)際情況和考核任務(wù)，有必要將落葉、樹枝、荒草等生物質(zhì)納入秸稈管理。

2.劃定秸稈禁燒區(qū)、限燒區(qū)區(qū)域范圍及禁燒時(shí)段規(guī)定

（1）禁燒區(qū)及限燒區(qū)區(qū)域范圍。按照省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于加快推進(jìn)秸稈禁燒區(qū)及限燒區(qū)禁燒時(shí)段劃定工作的通知》及指導(dǎo)意見，禁燒區(qū)主要范圍為：縣市區(qū)所在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)及邊緣3公里范圍內(nèi)；高速公路、鐵路沿線兩側(cè)2公里范圍內(nèi);國(guó)道、省道公路干線、縣與縣交界區(qū)域兩側(cè)1公里范圍內(nèi)；各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、公園、文物保護(hù)單位、油庫(kù)、糧庫(kù)、高壓輸電線路、通訊設(shè)施、林地、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電裝置及有關(guān)設(shè)備所在區(qū)域及其邊緣外延1公里范圍內(nèi)。限燒區(qū)主要范圍為：秸稈禁燒區(qū)以外的其他區(qū)域。

（2）禁燒時(shí)段。限燒區(qū)的主要禁燒時(shí)段為：風(fēng)速小、靜穩(wěn)、逆溫等不利于大氣污染擴(kuò)散的天氣；下雨天或者秸稈潮濕不能充分燃燒的天氣;當(dāng)日19:00至次日7:00的夜間時(shí)段。

（二）參照外地制定的內(nèi)容和具體說(shuō)明

秸稈禁燒區(qū)、限燒區(qū)區(qū)域范圍劃定，到目前為止，懷化各縣市區(qū)均未完成。我局參考了《桑植縣人民政府關(guān)于劃定桑植縣秸稈禁燒區(qū)、限燒區(qū)的通告》（桑政通〔2024〕113號(hào)）、《慈利縣人民政府關(guān)于劃定慈利縣秸稈禁燒區(qū)及限燒區(qū)的通告》(慈政發(fā)2024〕8號(hào))，基本與其一致。根據(jù)我縣實(shí)際，本次劃定范圍是按照省生態(tài)環(huán)境廳指南要求和經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認(rèn)真研究后上報(bào)，及考慮目前我局巡查發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)所在區(qū)域及焚燒的生物質(zhì)種類和今后的監(jiān)管落實(shí)情況等綜合方面因素，對(duì)劃分區(qū)域范圍進(jìn)行確定。

《會(huì)同縣人民政府關(guān)于劃定會(huì)同縣秸稈禁燒區(qū)、限燒區(qū)的通告（意見征求稿）》草案經(jīng)研究起草、反征求意見和反復(fù)討論修改，已趨于成熟。草案符合規(guī)范性文件的制定要求，與上位法不相抵觸，特提請(qǐng)縣人民政府審議。

特此說(shuō)明，請(qǐng)予審定。