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關(guān)于《會同縣人民政府關(guān)于劃定會同縣秸稈禁燒區(qū)、限燒區(qū)的通告》的解讀

一、出臺該《會同縣人民政府關(guān)于劃定會同縣秸稈禁燒區(qū)、限燒區(qū)的通告》的必要性

貫徹落實《中華人民共和國大氣污染防治法》和《湖南省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)，我縣需開展秸稈禁燒區(qū)及限燒區(qū)范圍劃分。按照《湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加快推進秸稈禁燒區(qū)及限燒區(qū)禁燒時段劃定工作的通知》（湘環(huán)發(fā)〔2024〕68號）文件要求劃定秸稈禁燒區(qū)及限燒區(qū)，規(guī)范推動有序秸稈焚燒，有利于進一步實施秸稈資源綜合利用，進一步提升空氣環(huán)境質(zhì)量，保障群眾身體健康及打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)具有重要意義。

二、起草過程

（一）立項審查情況

根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《湖南省大氣污染防治條例》等規(guī)定，按照懷化市生態(tài)環(huán)境保護委員會印發(fā)的《2024年懷化市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)“提效達標(biāo)、保優(yōu)爭先”工作方案等3個文件》（懷生環(huán)委發(fā)〔2024〕3號）和省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進秸稈禁燒區(qū)及限燒區(qū)禁燒時段劃定工作的通知》（湘環(huán)發(fā)〔2024〕68號）等文件要求，我縣需開展秸稈露天焚燒禁燒區(qū)及限燒區(qū)劃定工作。我局組織法制股、環(huán)境執(zhí)法大隊、污染防治股、行政審批股、環(huán)境監(jiān)測站等相關(guān)股室充分研究了秸稈禁燒區(qū)及限燒區(qū)禁燒時段劃定區(qū)域范圍和后續(xù)環(huán)境監(jiān)管等事宜。經(jīng)縣人民政府同意后，決定由懷化市生態(tài)環(huán)境局會同分局起草方案。

12月11日，召開會同縣秸稈禁燒區(qū)和限燒區(qū)劃定方案征求意見會，向相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征求意見。12月25日，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照（湘環(huán)發(fā)〔2024〕68號）文件要求上報了各行政區(qū)域內(nèi)的秸稈禁燒區(qū)及限燒區(qū)村組名單。12月25日，形成《會同縣人民政府關(guān)于劃定會同縣秸稈禁燒區(qū)、限燒區(qū)的通告（意見征求稿）》。12月26日，經(jīng)我局法制股審查，認(rèn)為符合國家生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)及各類大氣污染防治相關(guān)政策及文件的要求。

（二）組織或者參加調(diào)查研究的情況

近年來，秸稈露天焚燒已成為突出的大氣環(huán)境問題。露天秸稈焚燒會產(chǎn)生大量的煙塵，嚴(yán)重影響環(huán)境空氣質(zhì)量，危害人體健康。焚燒產(chǎn)生的煙霧會造成空氣能見度下降，影響道路交通安全，容易引發(fā)交通事故。此外，露天焚燒秸稈極易引燃周圍的易燃物，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生，威脅群眾的生命財產(chǎn)安全。自2024年10月份以來，省生態(tài)環(huán)境部門通過衛(wèi)星遙感及鐵搭視頻拍攝多次通報會同縣存在的生物質(zhì)焚燒火點情況，其中大多發(fā)生在高速、國道、省道等區(qū)域，屬于均群眾露天焚燒。對此，我縣已多次被市生態(tài)環(huán)境部門點名批評。按照上級要求及我縣實際情況，秸稈禁燒區(qū)及限燒區(qū)范圍劃分亟待開展。

（三）召開座談會、論證會、咨詢會或者聽證會的情況

12月11日，經(jīng)縣人民政府同意，在召開的會同縣秸稈禁燒區(qū)和限燒區(qū)劃定方案征求意見會上，副縣長屈祖興組織討論了我縣秸稈禁燒區(qū)及限燒區(qū)劃定和限燒時間，并在會上征求了林城鎮(zhèn)、坪村鎮(zhèn)、廣坪鎮(zhèn)、連山鄉(xiāng)及涉及該行政職能的縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣城管執(zhí)法局等部門意見。在會議征求意見中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門對制定的《會同縣人民政府關(guān)于劃定會同縣秸稈禁燒區(qū)、限燒區(qū)的通告（意見征求稿）》中內(nèi)容及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府劃定的禁燒及限燒區(qū)域，提出部分優(yōu)化意見。副縣長屈祖興在會上要求，會后向其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行征求意見，參會單位會后可形成書面反饋建議與意見。我局已按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報的劃分范圍進行調(diào)整。

三、需要說明的幾個問題

（一）根據(jù)本地實際制定的內(nèi)容和具體說明；

1.秸稈定義

秸稈通常指小麥、水稻、玉米、薯類、油菜、棉花、甘蔗和其它農(nóng)作物在收獲籽實后的剩余部分。我局建議，將荒草、枯枝、落葉等生物質(zhì)參照秸稈管理，主要原因為：一是《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十七條規(guī)定“禁止露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)”。《湖南省大氣污染防治條例》第二十五條規(guī)定“縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持采用先進適用技術(shù)，對秸稈、落葉等進行綜合利用。禁止在人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近等區(qū)域露天焚燒秸稈、落葉、垃圾等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。具體范圍由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府劃定，并向社會公布”；二是省生態(tài)環(huán)境部門衛(wèi)星遙感及鐵搭視頻拍攝的焚燒火點為生物質(zhì)火點，包括了秸稈、落葉、樹枝、荒草等生物質(zhì)。通過懷化市生態(tài)環(huán)境局會同分局聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的秸稈禁燒巡查，發(fā)現(xiàn)的生物質(zhì)火點中，包含了荒草、枯枝等生物質(zhì)焚燒極易產(chǎn)生煙塵。按照我縣實際情況和考核任務(wù)，有必要將落葉、樹枝、荒草等生物質(zhì)納入秸稈管理。

2.劃定秸稈禁燒區(qū)、限燒區(qū)區(qū)域范圍及禁燒時段規(guī)定

（1）禁燒區(qū)及限燒區(qū)區(qū)域范圍。按照省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于加快推進秸稈禁燒區(qū)及限燒區(qū)禁燒時段劃定工作的通知》及指導(dǎo)意見，禁燒區(qū)主要范圍為：縣市區(qū)所在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)及邊緣3公里范圍內(nèi)；高速公路、鐵路沿線兩側(cè)2公里范圍內(nèi);國道、省道公路干線、縣與縣交界區(qū)域兩側(cè)1公里范圍內(nèi)；各級自然保護區(qū)、公園、文物保護單位、油庫、糧庫、高壓輸電線路、通訊設(shè)施、林地、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存設(shè)施設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電裝置及有關(guān)設(shè)備所在區(qū)域及其邊緣外延1公里范圍內(nèi)。限燒區(qū)主要范圍為：秸稈禁燒區(qū)以外的其他區(qū)域。

（2）禁燒時段。限燒區(qū)的主要禁燒時段為：風(fēng)速小、靜穩(wěn)、逆溫等不利于大氣污染擴散的天氣；下雨天或者秸稈潮濕不能充分燃燒的天氣;當(dāng)日19:00至次日7:00的夜間時段。

（二）參照外地制定的內(nèi)容和具體說明

秸稈禁燒區(qū)、限燒區(qū)區(qū)域范圍劃定，到目前為止，懷化各縣市區(qū)均未完成。我局參考了《桑植縣人民政府關(guān)于劃定桑植縣秸稈禁燒區(qū)、限燒區(qū)的通告》（桑政通〔2024〕113號）、《慈利縣人民政府關(guān)于劃定慈利縣秸稈禁燒區(qū)及限燒區(qū)的通告》(慈政發(fā)2024〕8號)，基本與其一致。根據(jù)我縣實際，本次劃定范圍是按照省生態(tài)環(huán)境廳指南要求和經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認(rèn)真研究后上報，及考慮目前我局巡查發(fā)現(xiàn)火點所在區(qū)域及焚燒的生物質(zhì)種類和今后的監(jiān)管落實情況等綜合方面因素，對劃分區(qū)域范圍進行確定。

《會同縣人民政府關(guān)于劃定會同縣秸稈禁燒區(qū)、限燒區(qū)的通告（意見征求稿）》草案經(jīng)研究起草、反征求意見和反復(fù)討論修改，已趨于成熟。草案符合規(guī)范性文件的制定要求，與上位法不相抵觸，特提請縣人民政府審議。

特此說明，請予審定。