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一、制定的必要性

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“放管服”改革部署，加快推進(jìn)全縣行政審批服務(wù)改革和服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革決策部署和省委“三高四新”戰(zhàn)略，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<省直部門審批服務(wù)“三集中三到位”改革實(shí)施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2020〕2號(hào)）和《懷化市審批服務(wù)“集中辦公、集合查驗(yàn)、集成審批”工作實(shí)施方案》（懷政辦函〔2021〕18號(hào)）精神，以及懷化市干部紀(jì)律作風(fēng)整頓暨營造一流營商環(huán)境動(dòng)員會(huì)議、會(huì)同縣黨員干部紀(jì)律作風(fēng)整頓暨營造一流營商環(huán)境動(dòng)員部署會(huì)議精神，為更好地做好項(xiàng)目（企業(yè)）審批服務(wù)，推進(jìn)“三集中三到位”改革勢在必行，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

二、起草過程

7月7日，縣黨員干部紀(jì)律作風(fēng)整頓暨營造一流營商環(huán)境動(dòng)員部署會(huì)議結(jié)束后，縣審改辦（下設(shè)縣政務(wù)服務(wù)中心）開始起草《會(huì)同縣審批服務(wù)“三集中三到位”改革工作實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。7月20日下午，縣政府辦主任龍萬宏主持召開征求意見會(huì)議，就《方案（征求意見稿）》向52個(gè)單位征求意見，共收集修改意見12條。7月21日，《方案（修改稿）》通過縣司法局合法性審查，根據(jù)審查意見對(duì)《方案》進(jìn)行了修改完善，形成了《方案（送審稿）》；7月23日經(jīng)縣人民政府第50次常務(wù)會(huì)議研究通過。

三、基本情況

縣政務(wù)服務(wù)中心大樓2015年4月正式投入使用，服務(wù)大廳面積5000平方米左右，共三層，可設(shè)服務(wù)窗口80個(gè)。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，目前應(yīng)進(jìn)駐政務(wù)大廳的部門、事業(yè)、企業(yè)單位為43個(gè)，已進(jìn)駐26個(gè)、未進(jìn)駐17個(gè)，分別為縣教育局、縣商科工信局、縣交管中心、縣審計(jì)局、縣退役軍人事務(wù)局、縣應(yīng)急管理局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣檔案局、縣煙草局、縣新聞出版局、縣工業(yè)集中區(qū)、縣公積金中心、縣委編辦、供電公司、燃?xì)夤尽⒂芯€電視公司，目標(biāo)進(jìn)駐率僅為60.5%；根據(jù)實(shí)際情況，剔除無對(duì)外審批服務(wù)事項(xiàng)、已賦權(quán)到鄉(xiāng)村兩級(jí)受理、已有完善的辦事服務(wù)大廳的縣商科工信局、縣交管中心、縣審計(jì)局、縣退役軍人事務(wù)局、縣應(yīng)急管理局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣檔案局、縣工業(yè)集中區(qū)、縣公積金中心、縣委編辦等11個(gè)單位外，實(shí)際進(jìn)駐率達(dá)81.3%。應(yīng)進(jìn)駐事項(xiàng)共1694項(xiàng)，已進(jìn)駐861項(xiàng)、未進(jìn)駐833項(xiàng)，進(jìn)駐率50.8%，其中進(jìn)駐事項(xiàng)絕大部分是公共服務(wù)事項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐率低，首席審批員不到位、授權(quán)委托不到位，部分窗口人員無事可辦、企業(yè)群眾辦事“兩頭跑”現(xiàn)象十分突出。

四、需要說明的問題

一是落實(shí)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”工作要求，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)縣直部門審批服務(wù)工作向一個(gè)股室集中、審批服務(wù)股室向縣政務(wù)大廳集中和人員入駐到位、授權(quán)到位。二是達(dá)到省市考核“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”的要求，但受場地面積約束，建議已放權(quán)賦權(quán)到鄉(xiāng)村兩級(jí)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，涉及專用場地、專門設(shè)備、專業(yè)人員等情況的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，需要到外圍、現(xiàn)場進(jìn)行審批的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)不再集中進(jìn)駐，已在政務(wù)服務(wù)中心大廳以外設(shè)置大型窗口的單位待條件成熟后在整體進(jìn)駐。涉及到的單位有縣退役軍人事務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣應(yīng)急管理局、縣交管中心、縣公積金中心、縣檔案局等。三是科學(xué)設(shè)置窗口，除入駐單位需設(shè)置“一件事一次辦”綜合窗口和專窗外，根據(jù)《懷化市政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<懷化市深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”實(shí)施方案>的通知》（懷公開辦發(fā)〔2021〕1號(hào)）“市、縣兩級(jí)實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立‘跨省通辦’窗口，配備相應(yīng)的設(shè)備和人員”；根據(jù)《湖南省政務(wù)管理服務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)公開窗口建設(shè)的通知》（湘政務(wù)函〔2021〕18號(hào)）“線下窗口安排1-2人值守”的要求，需要設(shè)置“政務(wù)公開”線下咨詢窗口；根據(jù)《懷化市審批服務(wù)“集中辦公、集合查驗(yàn)、集成審批”工作實(shí)施方案》（懷政辦函〔2021〕18號(hào)），需要設(shè)置企業(yè)（項(xiàng)目）集中審批服務(wù)區(qū)、市場準(zhǔn)入和項(xiàng)目審批服務(wù)綜合窗口、“幫代辦”窗口；根據(jù)《懷化市政務(wù)服務(wù)中心關(guān)于印發(fā)<懷化市設(shè)置‘辦不成事’反映窗口實(shí)施方案>的通知》（懷政務(wù)發(fā)〔2021〕7號(hào)），需要設(shè)置“辦不成事”反映窗口。四是創(chuàng)新審批機(jī)制。主要是改革完成后，大力推行“三集”工作和并聯(lián)審批制度，通過“線上+線下”融合審批提升審批效率，得到“不見面”審批效果，解決好企業(yè)群眾辦事“兩頭跑”“多次跑”等問題。五是相關(guān)配套措施和保障機(jī)制。主要是加強(qiáng)大廳管理和推進(jìn)改革。